中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

閔 珊，李洪慶，楊 帆，劉 磊

（1.天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院； 2.中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司， 天津 300000）

一、各區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

(一)六大汽車產(chǎn)業(yè)集群總體發(fā)展情況

中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的趨勢(shì)非常明顯，分區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展大相徑庭。我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局符合胡煥庸線(既黑河—騰沖一線)分布特征，汽車生產(chǎn)集中在東部，西部區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)布局較少，整體呈現(xiàn)長(zhǎng)三角、東北、長(zhǎng)江中游、京津冀、珠三角、成渝六大汽車產(chǎn)業(yè)集群分布格局，空間集聚效應(yīng)凸顯。在新能源汽車產(chǎn)能逐步釋放后，六大汽車產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涵與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定改變。

圖1 2020年六大汽車產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)量分布情況

(二)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群

長(zhǎng)三角汽車產(chǎn)業(yè)集群包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省四省市，聚集了整車企業(yè)61家以及5843家規(guī)模以上汽車零部件企業(yè)。2020年長(zhǎng)三角汽車產(chǎn)業(yè)集群汽車總產(chǎn)量為521.35萬輛，占比21.17%，同比增長(zhǎng)-2.48%，新能源汽車總產(chǎn)量為48.26萬輛，占比33.95%，同比增長(zhǎng)67.86%。

長(zhǎng)三角汽車產(chǎn)業(yè)集群已逐漸形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在整車生產(chǎn)的強(qiáng)勁支撐下，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群零部件企業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)不斷聚集，現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，汽車產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)完善。在新能源汽車推廣應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展規(guī)劃等方面的政策不斷出臺(tái)、完善、落實(shí)，提升了汽車行業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體效能。2020年以來，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，上海特斯拉超級(jí)工廠二期、大眾(安徽)MEB工廠等整車項(xiàng)目的落地，進(jìn)一步鞏固了長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群的領(lǐng)先地位。

(三)東北產(chǎn)業(yè)集群

東北汽車產(chǎn)業(yè)集群包括吉林省、遼寧省、黑龍江省三省，聚集了整車企業(yè)20家以及814家規(guī)模以上汽車零部件企業(yè)。2020年東北汽車產(chǎn)業(yè)集群汽車總產(chǎn)量為347.45萬輛，占比14.11%，同比增長(zhǎng)-10.21%，相較于其他產(chǎn)業(yè)基地，東北產(chǎn)業(yè)基地新能源汽車發(fā)展相對(duì)滯后，整體推廣較慢。

東北汽車產(chǎn)業(yè)集群形成了以吉林省為核心、遼寧省為支撐、黑龍江省為補(bǔ)充的整體發(fā)展格局。吉林省整車規(guī)模龐大，零部件體系覆蓋面廣，極具拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)向上的潛力，但產(chǎn)業(yè)鏈賭點(diǎn)、斷點(diǎn)問題仍在較大程度上制約著集群整零協(xié)同發(fā)展，隨著奧迪一汽新能源合資項(xiàng)目落地長(zhǎng)春，吉林省汽車工業(yè)將在新能源汽車方面實(shí)現(xiàn)重大突破。遼寧省汽車工業(yè)以擁有華晨寶馬、上汽通用等整車廠的沈陽市為主體，構(gòu)建了金普新區(qū)、丹東市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)承載園區(qū)，2020年4月華晨寶馬鐵西新工廠開建，建成后將實(shí)現(xiàn)寶馬的純電動(dòng)車型、插電式混合動(dòng)力車型和燃油車型產(chǎn)品共線生產(chǎn)，提升寶馬在華整車產(chǎn)能。

(四)長(zhǎng)江中游產(chǎn)業(yè)集群

長(zhǎng)江中游汽車產(chǎn)業(yè)集群包括湖北省、湖南省、江西省三省，聚集了整車企業(yè)53家以及2346家規(guī)模以上汽車零部件企業(yè)。2020年長(zhǎng)江中游汽車產(chǎn)業(yè)集群汽車總產(chǎn)量為291.5萬輛，占比11.84%，同比增長(zhǎng)-11.45%，新能源汽車總產(chǎn)量為10.9萬輛，占比7.68%，同比增長(zhǎng)-46.46%。

武漢、長(zhǎng)沙、南昌等長(zhǎng)江中游城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，集群規(guī)模穩(wěn)步壯大。湖北省依托良好的交通、經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成了武漢-孝感-隨州-襄陽-十堰和宜昌-荊門-荊州-武漢-黃岡-黃石兩大汽車產(chǎn)業(yè)走廊，極大推動(dòng)了湖北省汽車制造及產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。湖南省緊抓產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，大力推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立多部門聯(lián)合工作機(jī)制，目前已集聚300多家車聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)企業(yè)，有力地帶動(dòng)本地車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)引領(lǐng)。江西省汽車產(chǎn)業(yè)承載園區(qū)以南昌小藍(lán)經(jīng)開區(qū)、撫州高新區(qū)為主，贛州、上饒等城市由于缺乏市場(chǎng)指導(dǎo)和沒有充分研判投資風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)了投資過熱、產(chǎn)能利用率過低的情況。

(五)京津冀產(chǎn)業(yè)集群

京津冀汽車產(chǎn)業(yè)集群包括北京市、天津市、河北省三省市，聚集了整車企業(yè)52家以及1012家規(guī)模以上汽車零部件企業(yè)。2020年京津冀汽車產(chǎn)業(yè)集群汽車總產(chǎn)量為358.11萬輛，占比14.54%，同比增長(zhǎng)-4.04%，新能源汽車總產(chǎn)量為10.30萬輛，占比7.25%，同比增長(zhǎng)36.87%。

京津冀汽車產(chǎn)業(yè)集群整車產(chǎn)量突破350萬輛，但規(guī)模以上汽車零部件剛過1000家，整零發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍然凸顯。北京市汽車產(chǎn)量以北京奔馳、北京現(xiàn)代等合資企業(yè)為主要?jiǎng)恿c(diǎn)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，在基礎(chǔ)芯片、操作系統(tǒng)、軟件算法等方面均有相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)布局。天津市汽車產(chǎn)業(yè)主要集中布局在濱海新區(qū)、西青區(qū)、東麗區(qū)、武清區(qū)等區(qū)域，聚集了一汽豐田、一汽-大眾、長(zhǎng)城汽車等整車廠，2020年6月20萬輛產(chǎn)能的一汽豐田新能源分公司項(xiàng)目在天津中新生態(tài)城啟動(dòng)，該項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)大了天津市在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面的影響力。河北省緊抓雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以及在長(zhǎng)城汽車的帶動(dòng)下，形成了良好的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，未來將重點(diǎn)構(gòu)建“2+3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(六)珠三角產(chǎn)業(yè)集群

珠三角汽車產(chǎn)業(yè)集群包括廣東省、廣西省兩省，聚集了整車企業(yè)28家以及1191家規(guī)模以上汽車零部件企業(yè)。2020年珠三角汽車產(chǎn)業(yè)集群汽車總產(chǎn)量為487.72萬輛，占比19.81%，同比增長(zhǎng)-1.41%，新能源汽車總產(chǎn)量為31.86萬輛，占比22.41%，同比增長(zhǎng)45.67%。

近年來，廣東汽車制造業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，隨著比亞迪、廣汽傳祺等自主品牌發(fā)展壯大，小鵬汽車、廣汽埃安等新能源造車企業(yè)逐步發(fā)展，全省已形成日系、歐美系和自主品牌多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，汽車產(chǎn)量連續(xù)三年居全國(guó)首位。廣西省汽車產(chǎn)業(yè)主要集中在柳州市，柳州是老牌的汽車生產(chǎn)聚集地，其圍繞上汽通用五菱積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈布局和項(xiàng)目建設(shè)，具備良好發(fā)展基礎(chǔ)和完整產(chǎn)業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐漸形成。

(七)成渝產(chǎn)業(yè)集群

成渝汽車產(chǎn)業(yè)集群包括重慶市、四川省兩省市，聚集了整車企業(yè)45家以及1418家規(guī)模以上汽車零部件企業(yè)。2020年成渝汽車產(chǎn)業(yè)集群汽車總產(chǎn)量227.05萬輛，占比9.22%，同比增長(zhǎng)13.40%，新能源汽車總產(chǎn)量7.84萬輛，占比5.51%，同比增長(zhǎng)13.13%。

成渝是六大汽車產(chǎn)業(yè)集群中汽車產(chǎn)量唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)集群。長(zhǎng)安汽車在2020年實(shí)現(xiàn)累積產(chǎn)量203.3萬輛，同比增長(zhǎng)13.14%，在長(zhǎng)安汽車的強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)下，重慶市汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)14.25%，實(shí)現(xiàn)止跌回升。受益于捷達(dá)車型的導(dǎo)入，四川省2020年汽車產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上漲，四川省汽車工業(yè)高度集中在龍泉驛汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，目前聚集了一汽—大眾、一汽豐田、沃爾沃等10家整車企業(yè)，在整車廠的帶動(dòng)下龍泉驛汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，但在2018年后，缺乏新型增長(zhǎng)極，發(fā)展速度回落。

二、發(fā)展趨勢(shì)

(一)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

我國(guó)大部分省市均已布局汽車產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，也是制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)重要的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮著重要作用。目前，我國(guó)31個(gè)省市區(qū)中，已有28個(gè)省市區(qū)將汽車產(chǎn)業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)，27個(gè)省區(qū)具備整車生產(chǎn)能力。我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在變革與外在壓力加劇了區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)之間的資源爭(zhēng)奪和正面競(jìng)爭(zhēng)，加之智能制造、新能源、網(wǎng)聯(lián)化的加持，汽車成為中國(guó)新興科技項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化方向。

多地區(qū)加速汽車產(chǎn)業(yè)布局與轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是以上海為代表的老牌汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)入產(chǎn)能三次布局階段，上海在上世紀(jì)中葉以汽車組裝起步，實(shí)現(xiàn)第一次布局。1970-2010年以上汽為支撐，與大眾、通用等企業(yè)合資后帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化崛起，實(shí)現(xiàn)二次發(fā)展。2010年至今，通過吸引蔚來、威馬等國(guó)內(nèi)造車新勢(shì)力研發(fā)中心落地、力促特斯拉亞洲工廠建設(shè)并投產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)三次布局；二是以陜西為代表的后發(fā)地區(qū)積極承接汽車產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移，陜西立足本省汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有格局，結(jié)合各市(區(qū))產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及特色，構(gòu)建“一帶兩翼多園”的汽車產(chǎn)業(yè)總體新布局；三是以湖南為代表的新興區(qū)域加速戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過大力推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制定車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建立多部門聯(lián)合工作機(jī)制等路徑聚集了300多家車聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)企業(yè)，有力地帶動(dòng)本地車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)引領(lǐng)。

(二)聚集化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要方向

2018年12月國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，提出優(yōu)化燃油汽車產(chǎn)能布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)能利用充分、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的省份聚集等投資方向，同月工信部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2018年本)》明確指出，貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西部、東北、中部、東部四大板塊，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。2020年9月為推動(dòng)我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學(xué)有序發(fā)展，五部門開展燃料電池汽車示范應(yīng)用工作，支持基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)技術(shù)水平高的城市群。在頂層設(shè)計(jì)上我國(guó)不斷引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢(shì)承載地區(qū)聚集化發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)資本要素在六大汽車產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)不斷匯聚，加速了區(qū)域內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)的形成。

(三)“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

2020年9月，習(xí)近平總書記在75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)的力度，采取更加有力的政策和措施，使二氧化碳的排放力爭(zhēng)于2030年之前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和?！半p碳”目標(biāo)是順應(yīng)全球低碳發(fā)展大勢(shì)、倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展道路的戰(zhàn)略之舉，作為交通的載體，汽車轉(zhuǎn)型的步伐在一定程度上決定了交通減碳的速度，汽車、交通和能源領(lǐng)域協(xié)同完成“雙碳”目標(biāo)成為未來發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)。新能源汽車是符合我國(guó)能源結(jié)構(gòu)富煤、缺油、少氣結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)“彎道超車”的重要戰(zhàn)略方向，伴隨著綠色發(fā)展理念逐漸深入人心，區(qū)域內(nèi)的新能源汽車推廣應(yīng)用和充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國(guó)家政策和市場(chǎng)需求的雙重驅(qū)動(dòng)下日益受到重視，變革升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展主旋律。

三、存在的問題及挑戰(zhàn)

(一)部分省市出現(xiàn)投資過熱、產(chǎn)能利用率過低情況

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車向來是各個(gè)省市區(qū)爭(zhēng)相布局的熱點(diǎn)。巨大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率、持續(xù)的國(guó)家政策扶持以及對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)力的拉動(dòng)，引得地方政府不惜付出巨大精力和成本向各類車企拋出橄欖枝，吸引它們落戶當(dāng)?shù)亍Ｔ谛履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，資本的關(guān)注度不斷提高，疊加新能源汽車作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值比較大，對(duì)稅收、就業(yè)等方面意義重大，各地政府都爭(zhēng)相發(fā)展，致使部分地區(qū)在引入新能源汽車項(xiàng)目上發(fā)力過猛，出現(xiàn)盲目布點(diǎn)、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能利用率過低等一系列問題。

(二)整零發(fā)展協(xié)同性不足

汽車零部件產(chǎn)業(yè)是支撐汽車工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，汽車技術(shù)的每一次重大創(chuàng)新幾乎都源于零部件的創(chuàng)新。2013年《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》中提出支持零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模,與整車生產(chǎn)企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和協(xié)作化生產(chǎn)，在2017年《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的零部件供應(yīng)商，形成從零部件到整車的完整產(chǎn)業(yè)體系，并構(gòu)建新型“整車-零部件”合作關(guān)系。2020年《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》明確以動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中，零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸被重視，但目前我國(guó)零部件發(fā)展水平相比整車仍有較大提高空間，在我國(guó)六大汽車產(chǎn)業(yè)集群中，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群規(guī)上零部件企業(yè)數(shù)量與整車產(chǎn)量比最大，達(dá)到11.2，長(zhǎng)江中游產(chǎn)業(yè)集群和成渝產(chǎn)業(yè)集群次之，部分集群內(nèi)地方政府和資本投資熱點(diǎn)過多集中于整車項(xiàng)目，在零部件方面的投入相對(duì)缺乏，整零發(fā)展合力較難顯現(xiàn)。

(三)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

圖2 規(guī)上零部件企業(yè)數(shù)量與整車產(chǎn)量比

汽車產(chǎn)業(yè)鏈以整車產(chǎn)品為主線，產(chǎn)業(yè)上下游覆蓋諸多領(lǐng)域，具體分為生產(chǎn)、流通、售后三大環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括汽車設(shè)計(jì)研發(fā)，汽車原料采購(gòu)、汽車生產(chǎn)制造，流通環(huán)節(jié)包括物流運(yùn)輸和汽車銷售，售后環(huán)節(jié)包括汽車零部件、維修養(yǎng)護(hù)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)，每一環(huán)節(jié)的發(fā)展水平都會(huì)直接或間接影響汽車產(chǎn)業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展。部分汽車產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值規(guī)模較大依賴于整車產(chǎn)量，在汽車行業(yè)微笑曲線前端和后端缺少前瞻性、系統(tǒng)性的布局，導(dǎo)致集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，較難形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

四、發(fā)展對(duì)策

經(jīng)過多年培育和發(fā)展，中國(guó)六大汽車產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，但是在肯定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)也需清醒認(rèn)識(shí)到，中國(guó)區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨整車產(chǎn)能利用率過低、整零發(fā)展協(xié)同性不足等問題和挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，通過加汽車類項(xiàng)目監(jiān)管力度、探索開放式創(chuàng)新模式、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方式，推動(dòng)區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)提高整車產(chǎn)能利用率

各區(qū)域需明確集群內(nèi)部整車有效產(chǎn)能和無效產(chǎn)能，建立系統(tǒng)的退出機(jī)制，讓無效產(chǎn)能逐漸出清。探索利用有效產(chǎn)能，一是集團(tuán)內(nèi)部實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)模式，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈方面進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)能利用最大化。二是積極培育汽車領(lǐng)域發(fā)展共享制造平臺(tái)，開展傳統(tǒng)整車廠商和造車新勢(shì)力聯(lián)合制造，既“代工模式”或兩者成立合資公司，有效盤活閑置產(chǎn)能，優(yōu)化資源配置。

(二)提升招商引資質(zhì)量水平

以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全建設(shè)為目標(biāo)，理清集群內(nèi)各省份汽車產(chǎn)業(yè)配套體系發(fā)展概況，明確各細(xì)分領(lǐng)域供應(yīng)鏈完善程度及在全產(chǎn)業(yè)鏈條的定位與價(jià)值，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合技術(shù)、市場(chǎng)趨勢(shì)精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量，規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立決策科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體系，并構(gòu)建多重監(jiān)督體制，保障投資項(xiàng)目順利進(jìn)行。

(三)打造集群企業(yè)間開放式創(chuàng)新新模式

集成創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)集群的突出優(yōu)勢(shì)，集群創(chuàng)新系統(tǒng)在集群創(chuàng)新中起著重要作用。六大汽車產(chǎn)業(yè)集群通過開放式創(chuàng)新模式，能有效促進(jìn)集群內(nèi)汽車企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級(jí)。在集群開放式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)過程中，要充分挖掘資源、能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)低成本高效率的開放式創(chuàng)新。要利用產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，與產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、大學(xué)和科研院所等組織展開技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)升級(jí)。同時(shí)，加大政策力度,優(yōu)化金融環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)六大汽車產(chǎn)業(yè)集群開放式創(chuàng)新保駕護(hù)航。

(四)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作

圍繞集群內(nèi)汽車關(guān)鍵零部件，深化優(yōu)勢(shì)整車企業(yè)與零部件企業(yè)的合作，以“擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提升附加值”為抓手，組成協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，并適時(shí)開展汽車產(chǎn)業(yè)整零協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向合作效率，形成成本共擔(dān)、利益共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等合作機(jī)制。推動(dòng)汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)加速融合，通過相互賦能和協(xié)同發(fā)展不斷壯大汽車市場(chǎng)內(nèi)在需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

(五)加快構(gòu)建集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

構(gòu)建以需求對(duì)接、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、市場(chǎng)融合、經(jīng)營(yíng)協(xié)同為特征的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，清晰產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，打破科研高校、政府部門、企業(yè)組織、金融機(jī)構(gòu)之間的信息壁壘，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化和產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為根本性創(chuàng)新中心的有機(jī)體系。構(gòu)建平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)組織，將平臺(tái)人才、科研、資金、市場(chǎng)等資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化連接，使得平臺(tái)與上下游企業(yè)形成聯(lián)系，提升產(chǎn)業(yè)要素的活躍度。

(六)引導(dǎo)區(qū)域汽車行業(yè)企業(yè)兼并重組

2019年6月國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，提出2022年全面取消外資股比和合資企業(yè)數(shù)量限制。隨著合資股比放開，新競(jìng)爭(zhēng)方式會(huì)參與進(jìn)來，行業(yè)兼并重組不可避免。一是鼓勵(lì)整車汽車企業(yè)通過兼并重組方式整合要素資源，優(yōu)化產(chǎn)品系列，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高產(chǎn)能利用率，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。二是支持零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，與整車生產(chǎn)企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和協(xié)作化生產(chǎn)。通過努力營(yíng)造區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)兼并重組的良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。