曹雄利

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是“三農(nóng)”工程的總起點(diǎn)。展望未來，我們要努力實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。同時(shí)，要堅(jiān)持從國家大事出發(fā)，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、升級(jí)換代、全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;振興戰(zhàn)略;機(jī)制體制

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)

（1）觀念創(chuàng)新。為什么在實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略時(shí)使用農(nóng)村地區(qū)而不是農(nóng)村地區(qū)？為什么要用振興而不是建設(shè)？道德是深刻的。眾所周知，農(nóng)村地區(qū)與城市是相對(duì)的。農(nóng)村僅指農(nóng)村居民點(diǎn)，是農(nóng)村居民的主要居住場所。它們以宜人的風(fēng)景和良好的空氣質(zhì)量而聞名。建設(shè)主要是新事業(yè)、新設(shè)施、新精神;振興的內(nèi)涵既廣泛又豐富。它不僅具有發(fā)展的意義，而且具有繁榮的魅力。可以說，振興包括建設(shè)，但高于建設(shè)。（2）結(jié)合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展。比如，在實(shí)施國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，及時(shí)分析總體發(fā)展情況，因地制宜，按照特色資源保護(hù)、融入城市發(fā)展、搬遷兼并的總體發(fā)展思路，有序推進(jìn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略。（3）首先是計(jì)劃，然后是計(jì)劃。目前，幾乎所有的省、市、自治區(qū)甚至縣都有農(nóng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃。從各方宏觀政策的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路相對(duì)清晰，但每個(gè)特色村的真正實(shí)施仍需以具體、可操作的農(nóng)村規(guī)劃為主要支撐，如建設(shè)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的農(nóng)村小城鎮(zhèn)、建設(shè)農(nóng)村生態(tài)田園文化綜合體工程等，因地制宜，各具特色?；诖?，在實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的過程中，必須先規(guī)劃后規(guī)劃。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)制體制存在的障礙

2.1農(nóng)村市場化發(fā)展緩慢

農(nóng)村商品化的發(fā)展離不開市場主體的變化。黨的十八大完成后，中央政府也積極采取措施和制度來開發(fā)農(nóng)村集體農(nóng)莊建設(shè)用地，大大弱化了城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，大部分改革仍處于試驗(yàn)階段，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系存在巨大障礙，導(dǎo)致農(nóng)村商品化發(fā)展十分緩慢。

2.2收益和分享機(jī)制有待完善

收益和分享機(jī)制需要不斷完善。在中國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，實(shí)際情況大不相同。由于我國農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，收入渠道十分有限，最明顯的是財(cái)產(chǎn)性收入不高，非農(nóng)現(xiàn)象十分突出。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受組織和立法的制約。因此，農(nóng)村收入分配機(jī)制需要進(jìn)一步完善。另一方面，在完善農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理體系方面，還存在一些不完善、不全面的現(xiàn)象，如黨的建設(shè)和基層黨組織建設(shè)深入發(fā)展滯后，黨員整體作用不足，干部同志作為模范領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村自發(fā)組織的關(guān)系和職責(zé)不清，黨員參與社會(huì)治理的程度不高，導(dǎo)致未能更好地完成構(gòu)建社會(huì)治理模式的具體目標(biāo)。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中完善體制機(jī)制的措施

3.1不斷完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度

推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，需要我們清醒、理性認(rèn)識(shí)分散統(tǒng)一管理的差異和優(yōu)勢。要切實(shí)結(jié)合和推進(jìn)統(tǒng)一分散經(jīng)營，落實(shí)和完善農(nóng)村土地確權(quán)確權(quán)工作。實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營信息交換，實(shí)行土地公平保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)基本管理制度。

3.2建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要建立健全相關(guān)體制機(jī)制，制定法律法規(guī)或規(guī)范性文件，有效利用財(cái)政、稅收和資源。以完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)，深化和改革農(nóng)村土地經(jīng)營制度，大力倡導(dǎo)建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制。

3.3落實(shí)和完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

農(nóng)業(yè)人才和公共設(shè)施建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心思想和主要內(nèi)容。因此，必須實(shí)施和制定適當(dāng)?shù)拇胧?。中央和地方各?jí)政府要加大農(nóng)村培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)公共服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的常規(guī)主題和具體工作內(nèi)容。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)制體制應(yīng)當(dāng)把握的重點(diǎn)

4.1堅(jiān)持和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)制體制的高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正從高、中、低經(jīng)濟(jì)速度向高、中、低經(jīng)濟(jì)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持并努力積極推進(jìn)當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，促進(jìn)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康振興，推動(dòng)舊經(jīng)濟(jì)機(jī)制和新經(jīng)濟(jì)體制高質(zhì)量、健康、穩(wěn)定發(fā)展，這不僅是當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀政策和未來新的歷史發(fā)展時(shí)期人民社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要總體目標(biāo)和基本戰(zhàn)略要求，也是中國進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會(huì)主義、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新社會(huì)主義建設(shè)的重要必由之路。首先，要始終堅(jiān)持客觀正確的態(tài)度，正視現(xiàn)階段促進(jìn)人民經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的偉大歷史進(jìn)程，正視其中存在的矛盾和突出問題。在歷史發(fā)展的新時(shí)期，我國人民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的主要矛盾突出，是我國廣大人民干部群眾追求幸福美好生活的迫切需要，協(xié)調(diào)不平衡與人民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾。因此，實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，必須加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，努力改善億萬農(nóng)民當(dāng)前的生活條件和精神面貌，同時(shí)解決“人”和“物”的問題，不僅要做好農(nóng)村振興戰(zhàn)略，還要解決農(nóng)村存在的不足問題。二是要把實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展戰(zhàn)略與國家科學(xué)政策制定有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革，改善實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)政策發(fā)展環(huán)境，不斷提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)人力資源綜合利用率和1000多萬農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，不斷提高全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競爭力。

4.2補(bǔ)齊公共設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距

實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，我國社會(huì)發(fā)展過程中亟待解決的問題是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不足。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，農(nóng)民增收后缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃;二是農(nóng)村發(fā)展空間十分有限，城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定差距。因此，今后要繼續(xù)創(chuàng)新工作方法，努力開拓進(jìn)取，調(diào)整農(nóng)村城市與貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)關(guān)系，優(yōu)先推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目體系建設(shè)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)中的不足，縮小農(nóng)村城市與貧困村的發(fā)展差距，落實(shí)農(nóng)村“三農(nóng)”問題。

結(jié)語：

總之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的總體要求。只有把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展方向，才能科學(xué)合理地制定戰(zhàn)略規(guī)劃，沿著中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路，為用中國智慧、中國方案解決農(nóng)村問題貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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