傳承與演進：中國共產(chǎn)黨財會監(jiān)督百年史

周冬華 馬海鵬

【關(guān)鍵詞】 財會監(jiān)督; 監(jiān)督體系; 建黨百年; 中國共產(chǎn)黨; 歷史經(jīng)驗

【中圖分類號】 F234.3;F120.3? 【文獻標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2022）03-0141-08

一、引言

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上提出，財會監(jiān)督應(yīng)該與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等其他監(jiān)督有機貫通并相互協(xié)調(diào)，這為財會監(jiān)督工作指明了方向。

財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系中的重要一環(huán)，在中國共產(chǎn)黨早期財政體制中就有所體現(xiàn)。本文回顧了中國共產(chǎn)黨百年歷史進程中財會監(jiān)督的實踐，從中提煉和汲取繼續(xù)前進的智慧和力量，對進一步完善黨和國家財會監(jiān)督體系，提升監(jiān)督效能，繼而推進實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

二、中華人民共和國成立前中國共產(chǎn)黨財會監(jiān)督的早期實踐

1921年到1949年，中國共產(chǎn)黨從不足百人的小黨發(fā)展到超過四百多萬名黨員的中華人民共和國的執(zhí)政黨，并完成新民主主義革命，得益于民心所向，得益于武裝斗爭的成功，其“星星之火”不斷“燎原”的背后同樣離不開財會監(jiān)督等監(jiān)督體系的支持。中華人民共和國成立前中國共產(chǎn)黨的財政體制屬于“戰(zhàn)時財政”。這一時期中國共產(chǎn)黨的工作重心主要是黨的組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，此時財會監(jiān)督也主要服務(wù)于黨的組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，針對黨內(nèi)和革命根據(jù)地的資金收支及資產(chǎn)管理進行監(jiān)督核算，從而有力保障了戰(zhàn)時財政體系[ 1 ]。對此，本部分就中華人民共和國成立前財會監(jiān)督體系進行系統(tǒng)回顧和總結(jié)，具體分為建黨初期（1921—1927年）、瑞金時代（1927—1935年）和延安時代（1935—1949年）三部分進行論述。

（一）建黨初期（1921—1927年）

中國共產(chǎn)黨的正式成立以1921年7月中共一大的召開為標(biāo)志。一個政黨的運行離不開財務(wù)的保障。中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)》（下文簡稱《綱領(lǐng)》）第九條規(guī)定：“凡是黨員不超過十人的地方委員會，應(yīng)設(shè)書記一人;超過十人的應(yīng)設(shè)財務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各一人;超過三十人的，應(yīng)從委員會的委員中選出一個執(zhí)行委員會?！睆呢攧?wù)委員的設(shè)立以及將財務(wù)工作與組織、宣傳工作并列，可以看出中國共產(chǎn)黨在成立初期就認(rèn)識到財務(wù)對黨組織運行的重要性。同時在《綱領(lǐng)》的第十二條中明確“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受到中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”，這表明對經(jīng)濟活動的監(jiān)督思想自始至終貫穿于中國共產(chǎn)黨的運行體制中，可以理解為中國共產(chǎn)黨財會監(jiān)督思想的早期形態(tài)和制度雛形的建立。

更進一步，1922年7月，中共二大通過了正式的黨章《中國共產(chǎn)黨章程》，其中第九條明確規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會執(zhí)行大會的各種決議，審議及決定本黨政策及一切進行方法;區(qū)及地方執(zhí)行委員會執(zhí)行上級機關(guān)的決議并在其范圍及權(quán)限以內(nèi)審議及決定一切進行方法;各委員會均互推委員長一人總理黨務(wù)及會計;其余委員協(xié)同委員長分掌政治、勞動、青年、婦女等運動。”這一規(guī)定明確了執(zhí)行委員會集中決策審議黨務(wù)及會計，是黨內(nèi)民主集中制的體現(xiàn)，也為財會監(jiān)督的萌芽打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）瑞金時代（1927—1935年）

1927年大革命失敗后，為贏得革命戰(zhàn)爭的勝利，中國共產(chǎn)黨走上了武裝奪取政權(quán)的道路。毛澤東同志從建立井岡山根據(jù)地開始，就提出了“統(tǒng)一財政”的思想。1927年毛澤東同志在井岡山根據(jù)地開展了轟轟烈烈的井岡山土地革命，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)土地革命斗爭經(jīng)驗，于1928年12月頒布了《井岡山土地法》，在根據(jù)地內(nèi)做到了“耕者有其田”，農(nóng)民獲得了自己的土地，生產(chǎn)積極性高漲，所繳納的土地稅成為戰(zhàn)時財政穩(wěn)定的收入來源。這次土地革命為統(tǒng)一財政體系建立了經(jīng)濟基礎(chǔ)。1931年11月，在瑞金葉坪村召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會宣告中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，并定都瑞金，自此，中國革命正式進入瑞金時代。

在瑞金時代，黨的各項事業(yè)蒸蒸日上。中央蘇區(qū)的鼎盛時期，中國共產(chǎn)黨擁有4個省級政權(quán)與60個縣級地方蘇維埃政權(quán)，紅軍人數(shù)超過12萬，黨員人數(shù)達到13萬[ 2 ]。一個政權(quán)開展各項活動都離不開財政的支持，1931年12月，蘇維埃中央政府發(fā)布了《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》。該條例以時任中執(zhí)委主席毛澤東以及兩位副主席項英和張國燾的名義簽發(fā)，在財政體系構(gòu)建方面有三個貢獻：明確了統(tǒng)一財政思想、提出了預(yù)決算制度以及統(tǒng)一了稅收政策。該條例的頒布對蘇區(qū)的財政體系具有奠定基調(diào)的意義。

同時，該條例也貫徹了財會監(jiān)督的思想。一是將稅收的征收權(quán)收歸中央，統(tǒng)一規(guī)定稅種、開始征收的時間、代理收稅銀行，是對財政收入監(jiān)督的早期形態(tài);二是各級行政經(jīng)費、軍費支出統(tǒng)一由各級財政機關(guān)編制預(yù)算，在規(guī)定日期前上報，由中央財政部統(tǒng)一核算，持獲批的發(fā)款通知書并簽名后才可領(lǐng)款，體現(xiàn)了對預(yù)算管理和財政支出的監(jiān)督;三是規(guī)范了會計工作，統(tǒng)一賬簿、表冊、單據(jù)等的使用，并且對憑證的保管期限和管理流程進行了規(guī)定，是會計監(jiān)督思想的運用。

為完善“財政預(yù)算和決算”這一財政核心工作，蘇維埃中央政府在1931年12月發(fā)布了中央人民委員會訓(xùn)令《統(tǒng)一財政編制預(yù)決算制度》（財字第二號），訓(xùn)令中明確了各級財政部門的架構(gòu)、預(yù)決算制度并且附上三種新的簿記。預(yù)決算體系的建立本身就是一種財會監(jiān)督思想的體現(xiàn)，預(yù)決算制度是反映政府財政活動的窗口，便于上級財政部門對下級財政收支的監(jiān)督、民眾對政府財政資金使用的監(jiān)督，是促使各級政府資金使用實現(xiàn)經(jīng)濟、效率、透明的重要方法。

然而，財政體制的運行在建立初期遇到了較大的困難，很大程度上是由于會計制度的不統(tǒng)一造成的。為了推進會計制度的統(tǒng)一，時任財政人民委員鄧子恢于1932年12月簽發(fā)《中央財政人民委員部訓(xùn)令——統(tǒng)一會計制度》（第十二號），該訓(xùn)令第一部分指出，財政制度之所以未能貫徹實行，會計制度的不確定、執(zhí)行不力、國庫沒有成立都是重要原因。隨著訓(xùn)令一同發(fā)出的還有中央財政人民委員部《會計規(guī)則》，分為八章，對資金收支程序、賬簿的規(guī)范和類別、記賬程序、單據(jù)的填寫保存、報告的編制均進行了詳盡規(guī)范?！稌嬕?guī)則》是《統(tǒng)一會計制度》的配套政策，是中國共產(chǎn)黨所確立的第一個具體詳盡的會計制度。在統(tǒng)一的會計制度下，戰(zhàn)時資金、物資的運轉(zhuǎn)情況可以被更準(zhǔn)確地反映和監(jiān)督，財政政策也能被更好地貫徹和落實。

在此后的1933年8月和1934年1月，蘇區(qū)政府先后發(fā)布了《中央政府關(guān)于整頓財政部工作的訓(xùn)令》（下文簡稱《訓(xùn)令》）和中華蘇維埃共和國臨時中央政府財政人民委員部布告《為統(tǒng)一財政收據(jù)防止舞弊》（第七號）（下文簡稱《布告》）?！队?xùn)令》對當(dāng)時的財政工作提出了批評，并且要求財政系統(tǒng)加強內(nèi)部監(jiān)督，肅清財政系統(tǒng)內(nèi)的貪污腐化現(xiàn)象，使得蘇維埃財政系統(tǒng)迅速健全起來?！恫几妗穼Ω黜検杖虢y(tǒng)一收據(jù)進行了規(guī)定，在收據(jù)范本中對收據(jù)種類、款項名稱、聯(lián)數(shù)、蓋章機關(guān)、備注等一一規(guī)范。會計票據(jù)的統(tǒng)一方便了對財政收支實施監(jiān)督，有效減少了利用收據(jù)差異的貪污舞弊行為。

這一時期臨時中央政府還成立了中央審計委員會，該機構(gòu)獨立于財政部，是“財審獨立”思想在制度上的最早體現(xiàn)。1934年2月發(fā)布的《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計條例》第一條規(guī)定：“為著保障蘇維埃財政政策的充分實行，裁判檢舉對貪污腐敗的行為，使財政收支適合于目前革命戰(zhàn)爭的需要，特制定本條例?！庇纱丝梢?，當(dāng)時審計監(jiān)督的職能也是主要服務(wù)于財政體系的運行。

蘇區(qū)財政建設(shè)在基礎(chǔ)薄弱的條件下能取得一定成績，除了中國共產(chǎn)黨艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)外，離不開在財政體制建設(shè)中貫徹始終的財會監(jiān)督思想。蘇區(qū)政府在統(tǒng)一財政制度及統(tǒng)一會計制度方面的初始實踐，從制度層面限制了貪污腐敗、中飽私囊的情況發(fā)生，其開創(chuàng)性貢獻直接影響了延安時代乃至中華人民共和國成立后的財會監(jiān)督體系構(gòu)建[ 3 ]。

（三）延安時代（1935—1949年）

延安時代是指從1935年1月遵義會議到1949年10月中華人民共和國成立的近15年時間，這是中國共產(chǎn)黨扭轉(zhuǎn)乾坤、創(chuàng)建輝煌的一個時代[ 4 ]。延安時代的財政制度依然是典型的“戰(zhàn)時財政”，這一時期的財政制度和會計制度沿用了瑞金時代統(tǒng)一財政、統(tǒng)一會計制度的思想[ 3 ]。1937年4月，邊區(qū)蘇維埃政府發(fā)布了《蘇維埃政府關(guān)于財政措施的新規(guī)定》，指出在當(dāng)前形勢下仍然要堅持勤儉節(jié)約的原則，健全各種制度。并對預(yù)決算制度的落實、強化審計監(jiān)督的協(xié)同作用、編制的遵守做出了相應(yīng)規(guī)定，確立了統(tǒng)一購買制度（前方的物資采購應(yīng)集中于采買委員會，后方集中于貿(mào)易局），通過制度建立規(guī)范了財政資金的使用，更有利于發(fā)揮財會監(jiān)督的監(jiān)督和審查作用。

1937年12月陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了《統(tǒng)一財政問題》的通令（下文簡稱《通令》），再次明確統(tǒng)一財政的重要性，此時的財政政策可以看作現(xiàn)代“統(tǒng)籌統(tǒng)支”財政體制的過渡。該《通令》明令禁止“自收自支”，經(jīng)過專項治理，各單位私立“小金庫”之風(fēng)得到了遏制?！锻睢返念C布從制度上進一步完善了財政監(jiān)督的職能。此外，邊區(qū)政府的機構(gòu)編制中設(shè)有特定的機構(gòu)執(zhí)行財會監(jiān)督的職能，例如在陜甘寧邊區(qū)設(shè)有政府獨立的督查室、稅務(wù)部門的稅警大隊及財政廳的財政巡查團，保障邊區(qū)政府財政管理和廉政建設(shè)的有序進行。

在統(tǒng)一財政的思想指導(dǎo)下，延安時代的財政體制不斷完善。雖然因為皖南事變和戰(zhàn)爭形勢的變化，邊區(qū)政府的財政收入有所波動，但總體上還是呈迅猛增長的態(tài)勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅陜甘寧邊區(qū)的財政收入就從1935年的16.86萬元法幣增長到了1948年的60 485 047萬元農(nóng)幣①。

林伯渠曾對邊區(qū)財政如此評價：“邊區(qū)的財政是‘取之有道，用之得當(dāng)’的。在數(shù)量上講，全世界沒有這樣窮這樣廉的政府。在內(nèi)容上講，全世界又沒有這樣有理有節(jié)的財政。”

在延安時代，隨著根據(jù)地的擴大和財政收入的增長，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)仍然保持著勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和清廉的政聲，除了中國共產(chǎn)黨優(yōu)良的作風(fēng)和崇高的革命精神及財會監(jiān)督在維護經(jīng)濟秩序中所發(fā)揮的職能作用以外，審計監(jiān)督繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。革命根據(jù)地的審計監(jiān)督制度因地制宜，各有不同。據(jù)不完全統(tǒng)計，相關(guān)法律法規(guī)達30多個，總結(jié)其特點就是適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境、簡潔明了、靈活多變、力求切實可行[ 5 ]。延安時代的審計監(jiān)督在財政預(yù)決算、財政收支等方面協(xié)助財會監(jiān)督，貫徹“節(jié)約每一個銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)，為著我們的經(jīng)濟建設(shè)”的精神，實事求是地為黨和政府的“錢袋子”把好最后一道關(guān)。

延安時代的輝煌得益于財政體系的保障，而財政體系的運行與財會監(jiān)督工作的有效開展息息相關(guān)。通過總結(jié)延安時代的預(yù)決算制度和采購制度的集中統(tǒng)一管理及財會監(jiān)督專職機構(gòu)設(shè)立的寶貴經(jīng)驗，可以找尋到中華人民共和國成立前中國共產(chǎn)黨財會監(jiān)督建設(shè)的經(jīng)驗和智慧。

三、中華人民共和國成立后財會監(jiān)督體系的演進歷程

財會監(jiān)督的具體內(nèi)容目前尚未有權(quán)威界定，從內(nèi)涵的角度看，財會監(jiān)督主要是對所有實體的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督和制約[ 6 ]，主要包括財政監(jiān)督和會計監(jiān)督。因此，本部分主要從財政監(jiān)督和會計監(jiān)督兩方面論述中華人民共和國成立后財會監(jiān)督的歷史進程及現(xiàn)狀。財政監(jiān)督的主體是財政部門。財政監(jiān)督是對財政運行相關(guān)主體的財政財務(wù)行為所實施的監(jiān)控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等活動的總稱，是確保財政資金運行的規(guī)范性、安全性、有效性而實施的監(jiān)督。會計監(jiān)督指依照相關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)對監(jiān)督客體各項會計活動的真實性、合法性進行監(jiān)督，分別由內(nèi)部控制主導(dǎo)的內(nèi)部監(jiān)督以及監(jiān)管機構(gòu)和會計師事務(wù)所主導(dǎo)的外部監(jiān)督構(gòu)成，確保會計信息的客觀性和公允性，使會計信息使用者可以利用會計信息對經(jīng)濟管理活動進行約束和指導(dǎo)。

（一）財政監(jiān)督

財政監(jiān)督體制圍繞社會政治和經(jīng)濟體制的改革不斷完善。作為推動經(jīng)濟領(lǐng)域改革的重要內(nèi)部動力，財政監(jiān)督根據(jù)不同時期經(jīng)濟工作的要求不斷變遷，具有鮮明的歷史階段性，在不同社會政治經(jīng)濟環(huán)境下，財政監(jiān)督與我國不同發(fā)展時期的政治經(jīng)濟發(fā)展軌跡高度一致，帶有明顯的時代特征。

立足政治經(jīng)濟環(huán)境變化的背景，根據(jù)不同時期財政監(jiān)督具體內(nèi)容和具體任務(wù)不同，本部分將中華人民共和國成立以來的財政監(jiān)督發(fā)展歷程分為四個階段：財政監(jiān)督創(chuàng)建階段（1949—1978年）、財政監(jiān)督恢復(fù)階段（1978—1993年）、財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型階段（1993—1999年）、財政監(jiān)督強化階段（1999年至今）。

1.財政監(jiān)督創(chuàng)建階段（1949—1978年）

1949年中華人民共和國成立至1978年中共十一屆三中全會召開以前，我國處于計劃經(jīng)濟體制下。中華人民共和國成立初期，財政收入尚未統(tǒng)一，公糧和稅收均掌握在各級政府手中，中央政府很難準(zhǔn)確掌握各級政府的具體財政情況。財政外部環(huán)境同樣不容樂觀，投機行為和“五毒三害”現(xiàn)象屢禁不止。我國政府為了改變這些狀況，根據(jù)當(dāng)時的國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢，建立了統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制。作為財政體系的配套監(jiān)督，這一時期的財政監(jiān)督主要目標(biāo)是加強經(jīng)濟監(jiān)督，促使各部門合理使用財政資源，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，杜絕貪污浪費，促進增產(chǎn)節(jié)約;監(jiān)督對象主要是企事業(yè)單位的財務(wù)收支、執(zhí)行財稅政策等經(jīng)濟事項;監(jiān)督方式以財政部門為主體，并充分發(fā)揮群眾力量的直接干預(yù)為主[ 7 ]。

1949年10月1日，中華人民共和國成立的同時，中央人民政府財政部成立，設(shè)立了專職財政監(jiān)察機構(gòu)，負(fù)責(zé)對財政的監(jiān)督與管理工作。隨后從中央到地方各級政府均設(shè)立了專職財政監(jiān)察機構(gòu)。1950年10月，政務(wù)院頒布了《中央人民政府財政部設(shè)置財政檢查機構(gòu)辦法》，在制度上對財政檢查機構(gòu)的設(shè)置和具體職能進行了規(guī)定。在隨后的幾年間，財政部又頒布了《各級財政監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)行財政監(jiān)察工作實施細則》等一系列配套措施。據(jù)統(tǒng)計，到1954年底，全國共建立財政監(jiān)察機構(gòu)2 158個，配備干部3 300余名，基本上形成了全國性的財政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。1949年到1956年間，各級監(jiān)察機構(gòu)共檢查了35 000多個單位（次），查出貪污浪費等違反財經(jīng)紀(jì)律問題57 646件，涉及款項4.2億元②。

1958年“大躍進”運動開始后，來之不易的財政體制建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的成果沒有得到珍惜，財政監(jiān)督工作被視為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的“絆腳石”和“攔路虎”[ 7 ]。財政部在1958年11月報請中央同意取消了財政監(jiān)察司，失去了制度支撐的財政監(jiān)督形同虛設(shè)。

“大躍進”運動結(jié)束后，為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，扭轉(zhuǎn)財政經(jīng)濟上的困難局面，1962年4月中共中央和國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格控制財政管理的決定》，要求各部門加強對財政工作的檢查和巡視，財政監(jiān)督工作在這一時期得到一定程度上的恢復(fù)。同年，財政部為加強對國有企業(yè)的監(jiān)督設(shè)立了“財政駐廠員制度”，并于當(dāng)年選派了1 600余名財政駐廠員。次年，配套出臺了《關(guān)于中央國營企業(yè)財政駐廠員工作的暫行規(guī)定》。財政駐廠員的主要任務(wù)可概括為：監(jiān)督企業(yè)對財政政策、財務(wù)制度以及稅收政策的遵守與貫徹;對企業(yè)的財務(wù)計劃和財務(wù)決算進行初步審核;協(xié)助企業(yè)加強財務(wù)管理;向上級部門反映企業(yè)的實際經(jīng)營情況。

1966年7月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委等聯(lián)合出臺了《關(guān)于對財政部實施軍事管制的決定》，財政監(jiān)督機構(gòu)一律撤銷，人員下放或調(diào)離，同年12月，財政部發(fā)布了《關(guān)于撤銷財政部駐廠員有關(guān)問題的通知》，撤銷了財政駐廠員制度。直到1978年，財政監(jiān)督工作才得以重建和恢復(fù)。

這一時期的財政監(jiān)督制度初步建立，各級財政部門設(shè)有專門的財政監(jiān)督機構(gòu)并建立了財政駐廠員制度，盡管制度上還不完善，但是由于這一時期的財政監(jiān)督注重制度化建設(shè)和群眾監(jiān)督，對中華人民共和國建立初期的經(jīng)濟恢復(fù)和建設(shè)發(fā)展起到了積極作用。

2.財政監(jiān)督恢復(fù)階段（1978—1992年）

1978年12月中共十一屆三中全會召開到1992年10月中共十四大決定建成社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)之前，“放權(quán)讓利，搞活經(jīng)濟”是這一時期經(jīng)濟發(fā)展的中心工作[ 8 ]。此時財政管理的核心是保障經(jīng)濟恢復(fù)重建，增加財政收入，平衡財政收支，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。財政體制由高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺衷畛燥垺钡呢斦芍?。改革開放初期，財政監(jiān)督機制并不健全，財政收入“跑冒漏滴”現(xiàn)象嚴(yán)重，偷稅漏稅、截留國家財政收入、揮霍財政資金的事件時有發(fā)生。針對這些現(xiàn)象，這一時期的財政監(jiān)督體系不斷完善，演變成包括專職機構(gòu)監(jiān)督、財政駐廠制度、稅收財務(wù)物價大檢查三種主要監(jiān)督方式的財政監(jiān)督體系。

1978年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部恢復(fù)財政監(jiān)察司，各級財政部門也相繼恢復(fù)了財政監(jiān)督專職機構(gòu)。1980年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《財政部關(guān)于財政監(jiān)察工作的幾項規(guī)定》，對財政監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立和職能做出了明確規(guī)定，財政監(jiān)督機構(gòu)僅1980年就在全國范圍內(nèi)查處了各種違反財經(jīng)紀(jì)律的案件12 000多起，涉及金額6.8億元，為改革開放初期的經(jīng)濟秩序重塑做出了積極的貢獻③。1982年12月，財政部根據(jù)國務(wù)院的批示精神，發(fā)布了《關(guān)于國營企業(yè)財政駐廠員工作的暫行規(guī)定》，恢復(fù)了財政駐廠員制度，實現(xiàn)了中央財政對國有企業(yè)的直接監(jiān)管，對國民支柱產(chǎn)業(yè)實施了有益的監(jiān)督，成為財政監(jiān)督戰(zhàn)線上的重要組成力量。雖然財政監(jiān)督機構(gòu)由于審計署成立后存在功能的重疊，經(jīng)歷了幾番撤并和恢復(fù)，但從整段時期來看，其職能還是得到了加強。

稅收、財務(wù)、物價大檢查是這一時期開創(chuàng)的制度。1985年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《關(guān)于開展稅務(wù)、財務(wù)大檢查的報告》，并設(shè)立非常設(shè)機構(gòu)——稅收、財務(wù)大檢查辦公室（“大檢辦”），根據(jù)相關(guān)資料，大檢查從1985年開始到1998年結(jié)束，累計查處各類違法違紀(jì)金額2 044億元，挽回財政損失1 331億元④。

這一時期的財政監(jiān)督形成了較為完善的監(jiān)督體系，其中專職機構(gòu)監(jiān)督延續(xù)至今?；謴?fù)財政駐廠員制度和開展集中式、運動式的大檢查是這一時期嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的客觀需要，是為中國財政體系建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展而進行的有益探索，但其退出歷史舞臺也是改革繼續(xù)深入的必然結(jié)果[ 9 ]。

3.財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型階段（1992—1999年）

1992年以后，我國的改革進入了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的新時期。1994年，國家實施了分稅制改革，規(guī)范了中央和地方的財政收入關(guān)系，初步建立了符合社會主義經(jīng)濟發(fā)展要求的稅收體系。1994年3月《中華人民共和國預(yù)算法》的通過標(biāo)志著政府財政預(yù)算納入了法治化管理體系。作為財政管理的配套工作，財政監(jiān)督在這一時期轉(zhuǎn)變職能，尋求突破，從一年一度的大檢查向日常監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，監(jiān)督重心逐漸向財政收支監(jiān)督遷移，財政監(jiān)督工作在這一時期進入了新階段[ 10 ]。

1994年7月，在政府機構(gòu)改革中財政部將財政監(jiān)察司、商貿(mào)司中企處和“大檢辦”三個機構(gòu)合并成立財政監(jiān)督司，主要職責(zé)是監(jiān)督各地區(qū)財政收支和各部門的財政活動，檢查財政稅收政策、法律法規(guī)和會計制度的執(zhí)行情況。財政監(jiān)督司的成立理順了部門關(guān)系，統(tǒng)一了監(jiān)督力量，強化了財政監(jiān)督職能。1995年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)財政部將駐各地的原財政駐廠機構(gòu)改制為財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事機構(gòu)（專員辦），由財政部垂直管理，人員編制3 000人，作為財政部的派出機構(gòu)，就地履行財政管理職能，進一步強化了財政監(jiān)督專職機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。

這一時期的財政監(jiān)督是從“微觀管理”到“宏觀調(diào)控”的過渡，對財稅體制改革和財政政策落實起到了積極作用。主要有兩方面的成就：一是為了適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，不再采取過去細致入微的“微觀”管理工作，“財政駐廠員”制度向“專員辦”制度轉(zhuǎn)型，弱化了政府在國有企業(yè)中的直接介入，完成了“檢查型監(jiān)督”向“管理型監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變;二是完善了財政監(jiān)督的手段和法律法規(guī)體系，單一的行政管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，先后通過的《中華人民共和國預(yù)算法》《財政監(jiān)督機構(gòu)工作暫行條例》及修訂后的《中華人民共和國會計法》都給予了財政監(jiān)督更多的法律支撐，也吸納了更多元的監(jiān)督主體加入財政監(jiān)督體系。

4.財政監(jiān)督強化階段（1999年至今）

1999年5月，財政部召開全國財政監(jiān)督會議，明確提出財政監(jiān)督是財政管理的重要組成部分，將監(jiān)督和管理緊密聯(lián)系起來。這一時期，圍繞公共財政框架的構(gòu)建，調(diào)節(jié)央地財政收入分配，完善政府轉(zhuǎn)移支付機制，突出“民生財政”，推進“費改稅”，加強國有資產(chǎn)管理等一系列的財稅改革相繼展開，隨著財稅體制改革的深入，財政監(jiān)督的重要性愈發(fā)凸顯[ 11 ]。

這一時期，財政監(jiān)督的法治建設(shè)與時俱進，不斷創(chuàng)新，順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展更加完善和健全。2004年11月國務(wù)院發(fā)布了《財政違法行為處罰處分條例》，明確了財政監(jiān)督的監(jiān)管主體、客體和法律責(zé)任，強化了監(jiān)督手段，規(guī)范了監(jiān)督行為。2006年1月財政部通過了《財政檢查工作辦法》，2008年又先后出臺了《關(guān)于加強地方財政監(jiān)督工作的若干意見》和《財政監(jiān)督檢查案件移送辦法》等，這些文件為財政監(jiān)督的落實提供了依據(jù)。2012年，財政監(jiān)督的法治機制建設(shè)取得了突破性進展，《財政部門監(jiān)督辦法》于2012年5月開始實施，從制度層面規(guī)范了財政監(jiān)督檢查工作，是我國第一部規(guī)范全國財政部門監(jiān)督行為的綜合性章程，為各級財政監(jiān)督機構(gòu)的職能履行奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

2014年，我國分別對《中華人民共和國預(yù)算法》（《預(yù)算法》）和《中華人民共和國采購法》實施修訂，特別是《預(yù)算法》的修訂中明確規(guī)定在我國實行全口徑預(yù)算，建立全面規(guī)范、公開透明的財政預(yù)算制度。2019年4月，根據(jù)《中央編辦關(guān)于財政部派出機構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項的通知》，財政部各地專員辦更名為財政部各地監(jiān)管局，明晰了財政監(jiān)督和審計監(jiān)督的權(quán)責(zé)界限，強化了對政府債務(wù)的監(jiān)督力度。財政監(jiān)督的改革一直緊跟國家改革的步伐，服務(wù)于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

建立現(xiàn)代財政制度，推進預(yù)算公開和預(yù)算績效管理，將各級政府的財政活動置于陽光之下，將公權(quán)力關(guān)進制度的籠子，財政監(jiān)督作為財政管理的重要組成部分，將在全面深化改革的進程中扮演越來越重要的角色。

（二）會計監(jiān)督

會計監(jiān)督作為《會計法》所賦予的基本職能之一，其變遷也一直跟隨著外部環(huán)境的變化。會計監(jiān)督作為會計變革和創(chuàng)新最為顯著的領(lǐng)域之一，是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的組成部分，在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，單位內(nèi)部會計監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督構(gòu)成三位一體的會計監(jiān)督體系，是中國會計的一大特色[ 12 ]。

從歷史的視角來看，我國會計監(jiān)督的變遷可分為五個階段：單一監(jiān)督模式階段（1949—1978年）、會計監(jiān)督探索階段（1978—1993年）、會計監(jiān)督轉(zhuǎn)型階段（1993—1999年）、會計監(jiān)督體系形成階段（1999—2004年）、會計監(jiān)督體系完善階段（2004年至今）。

1.單一監(jiān)督模式階段（1949—1978年）

會計的監(jiān)督活動可以追溯到古代，但會計監(jiān)督理論的形成是近代的事情。中華人民共和國成立之初，百廢待興，改造和建立會計工作的正常秩序是當(dāng)時的緊迫任務(wù)。從1950年開始，我國著手建立統(tǒng)一會計制度，僅用了一年多時間就在多個行業(yè)統(tǒng)一了行業(yè)會計制度，培養(yǎng)了大批熟悉業(yè)務(wù)、堅持黨和國家方針政策的會計人才。1951年1月，《新會計》創(chuàng)刊號提出會計作為監(jiān)督管理的方法應(yīng)隨社會經(jīng)濟制度而變化，此后關(guān)于會計監(jiān)督的討論逐漸多起來。余性元在《談會計工作的監(jiān)督作用問題》一文中提到“會計工作是管理社會主義經(jīng)濟事業(yè)的一種重要工具，要利用這個工具掌握企業(yè)經(jīng)濟情況，以對這些經(jīng)濟活動進行監(jiān)督”。1962年11月周恩來總理簽發(fā)了《會計人員職權(quán)試行條例》，在第三章中明確了會計人員對財產(chǎn)物資調(diào)撥的監(jiān)督權(quán)限，這是第一次對會計工作以政府法令的形式確定下來。

這一時期的會計監(jiān)督模式較為單一，主要是政府會計監(jiān)督，本質(zhì)上是行政監(jiān)督，監(jiān)督手段也相對較少，但這一時期對會計監(jiān)督的作用認(rèn)識和實踐都為之后我國會計監(jiān)督的改革和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

2.會計監(jiān)督探索階段（1978—1993年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會給中國政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展帶來了生機和活力，企業(yè)開始在國家經(jīng)濟中扮演越來越重要的角色。1980年1月，中國會計學(xué)會成立，中國的會計理論研究步入新的時期。楊紀(jì)婉和閻達五在《論“會計管理”》一文中認(rèn)為會計監(jiān)督職能的實現(xiàn)應(yīng)寓于利用會計信息之中，會計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是會計工作的核心和靈魂，并且認(rèn)為審計就是由會計監(jiān)督派生出來的。

在此階段，會計法治建設(shè)取得重大突破。1985年1月《會計法》通過，以立法的形式明確了會計的核算和監(jiān)督職能，在其中的第三章整章對會計監(jiān)督進行了相關(guān)規(guī)定，這表明會計人員的監(jiān)督職責(zé)被納入了法律體系。而作為核心要素的第十九條規(guī)定會計人員對違反會計行為的收支可以不予辦理，有與單位領(lǐng)導(dǎo)意見相左的地方可以執(zhí)行單位領(lǐng)導(dǎo)意見但需要上報上級單位領(lǐng)導(dǎo)和審計機關(guān)，該條為會計監(jiān)督中會計人員的實際操作在制度上解除了枷鎖，避免了單位領(lǐng)導(dǎo)凌駕于會計制度之上，也避免了因為意見相左使單位會計工作陷入停滯的尷尬情形。1986年7月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國注冊會計師條例》，對考試、注冊、業(yè)務(wù)范圍等做出了規(guī)定;1988年11月，成立了中國注冊會計師協(xié)會;1992年9月，中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布了《中國注冊會計師職業(yè)道德守則（試行）》，這代表著我國現(xiàn)行會計監(jiān)督體系中的社會監(jiān)督開始登上歷史舞臺。

這一時期的很長一段時間，我國的經(jīng)濟建設(shè)仍未完全脫離計劃經(jīng)濟模式，成分比較單一，國有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)均屬于國有或集體，會計監(jiān)督延續(xù)了政府行政管理的色彩[ 13 ]。1984年10月黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》后，國家開始對部分企業(yè)進行股份制試點。隨著企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和承包經(jīng)營責(zé)任制的推行，國家和企業(yè)之間的沖突開始顯現(xiàn)，會計人員既需要對國家負(fù)責(zé)又是企業(yè)員工，陷入“雙重身份”困境，會計監(jiān)督也因此弱化。

這一階段，隨著經(jīng)濟體制改革的推進，我國的會計監(jiān)督建設(shè)不斷探索著符合我國國情的道路，在法治建設(shè)領(lǐng)域出臺了一系列基礎(chǔ)性的法律法規(guī)，對會計體系的構(gòu)建有著奠基性作用。

3.會計監(jiān)督轉(zhuǎn)型階段（1993—1999年）

1993年11月，黨的十四屆三中全會明確指出企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同年12月，《中華人民共和國公司法》通過。在這一階段，中國資本市場和企業(yè)股份制改革興起，是我國對外開放、各項經(jīng)濟事業(yè)蓬勃發(fā)展快速推進的重要時期。這一時期，大量市場投資者出現(xiàn)，市場對會計信息質(zhì)量的要求猛增，企業(yè)有足夠的動機進行財務(wù)舞弊以達到粉飾報表的目的，會計信息失真逐漸成為這一時期會計監(jiān)督的關(guān)注重心。朱镕基總理在1995年強調(diào)要保證會計信息質(zhì)量，加強對基層單位的會計監(jiān)督。1993年7月具有概念框架性質(zhì)的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》開始執(zhí)行，同年12月在《會計法》的第一次修訂中突出強調(diào)了會計人員履行會計監(jiān)督的權(quán)利和職責(zé)。1993年10月通過了《中華人民共和國注冊會計師法》，為會計監(jiān)督體系中的社會監(jiān)督提供了法律支撐。1998年12月，《中華人民共和國證券法》發(fā)布，為加強對上市公司會計監(jiān)督提供了依據(jù)。一系列法律的頒布代表著我國會計監(jiān)督所依托的法律體系日益完善。

建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制需要推行現(xiàn)代企業(yè)制度，而會計監(jiān)督可以有效作用于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營體制[ 14 ]。雖然這一時期的會計監(jiān)督在法治建設(shè)和體系完善上均取得了一定突破，但會計監(jiān)督未能達到預(yù)想的效果，資本市場需要一個強有力的會計監(jiān)督體系出現(xiàn)。

4.會計監(jiān)督體系形成階段（1999—2004年）

1999年是中國會計監(jiān)督發(fā)展的關(guān)鍵之年。世紀(jì)之交的中國面臨千載難逢的機遇（加入WTO），我國需要與國際接軌的會計制度。同年《會計法》修訂草案通過，確定了單位內(nèi)部會計監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)督體系，在原有單位內(nèi)部會計監(jiān)督和政府監(jiān)督的基礎(chǔ)上，突出了社會審計監(jiān)督的法律地位，克服了原有法規(guī)存在的內(nèi)部監(jiān)督機制弱化、外部監(jiān)督不健全的缺陷[ 15 ]。同時在法律上確定了財政部門為會計監(jiān)督工作的主管部門。針對這一職能，財政部在2001年2月頒布了《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》，探索會計信息質(zhì)量檢查制度。這一時期，隨著經(jīng)濟體制改革的繼續(xù)推進和資本市場的發(fā)展，會計信息的主要使用者也發(fā)生了變化，從政府部門變成了資本市場上的企業(yè)股東和債權(quán)人，涉及的利益面變得更為廣泛，對會計信息質(zhì)量的要求不斷提高。

這一時期雖然中國的會計監(jiān)督體系得到了完善，但會計行業(yè)誠信危機和舞弊行為也成為了一個全球性的問題，如美國的“兩安事件”震驚全球資本市場。針對會計的誠信危機，會計學(xué)界開始關(guān)注內(nèi)部控制理論。會計監(jiān)督和內(nèi)部控制在理論基礎(chǔ)和職能目標(biāo)上基本相似，實行主體、客體、范圍均有諸多重疊，二者互為補充。2001年6月財政部出臺了《內(nèi)部會計控制規(guī)范基本規(guī)范（試行）》（《基本規(guī)范》）和《內(nèi)部控制規(guī)范——貨幣資金》?！痘疽?guī)范》中將“內(nèi)部控制”界定為“單位內(nèi)部會計控制，兼顧與會計有關(guān)的（內(nèi)部管理）控制”。這兩個文件的發(fā)布標(biāo)志著中國會計監(jiān)督開始與國際接軌，開始擺脫只有框架概念而無具體操作規(guī)范的尷尬境地。

5.會計監(jiān)督體系完善階段（2004年至今）

2004年以后，我國會計監(jiān)督的發(fā)展方向逐漸向內(nèi)部控制趨近，財政部先后出臺了《采購與付款》《銷售與收款》《長期投資》《工程項目》等內(nèi)部會計控制規(guī)范，同時，對《預(yù)算》《固定資產(chǎn)》《籌資》《成本費用》等內(nèi)部會計控制所涉及領(lǐng)域反復(fù)征詢各方意見，為會計監(jiān)督在新會計法實施過程中開創(chuàng)了新的完善路徑，提供了制度保障[ 16 ]。2008年5月，財政部會同證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會制定了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》并強制上市公司執(zhí)行。為確保該基本規(guī)范的順利執(zhí)行，在2010年4月五部委又聯(lián)合出臺了《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范配套指引》，標(biāo)志著中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的基本建成。

這一時期，會計監(jiān)督作為一個獨立的表述所獲得的關(guān)注度逐漸降低，但并不代表會計監(jiān)督的邊緣化，而是會計監(jiān)督不再局限于會計層面。會計監(jiān)督的目的是維護財經(jīng)紀(jì)律和社會經(jīng)濟秩序，健全會計工作體制，會計層面的監(jiān)督顯然不足以實現(xiàn)會計監(jiān)督的目的，而內(nèi)部控制不局限于會計行為和會計信息，還包括企業(yè)經(jīng)營活動中影響經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)的其他各個方面，可通過建立良好的內(nèi)部會計環(huán)境從而建立健全的會計監(jiān)督。

隨著法治建設(shè)的完善和信息技術(shù)的發(fā)展，具有鮮明中國特色的會計監(jiān)督體系將在經(jīng)濟、管理等多個領(lǐng)域以防范會計信息失真、提高會計信息質(zhì)量的方式繼續(xù)發(fā)揮其治理效能。

四、建黨百年歷史視域下我國財會監(jiān)督體系的經(jīng)驗傳承

回顧我黨財會監(jiān)督的百年實踐，財會監(jiān)督工作根據(jù)黨的革命斗爭形勢和國家的經(jīng)濟社會體制改革不斷發(fā)展創(chuàng)新，始終是中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟工作中的重要環(huán)節(jié)。

中華人民共和國成立前的財會監(jiān)督工作通過對黨內(nèi)以及黨所領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地和軍隊的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，服務(wù)于黨的組織建設(shè)與政權(quán)建設(shè)，為新民主主義革命的勝利守好了后方的“錢袋子”。中國共產(chǎn)黨成立伊始，就在《綱領(lǐng)》中明確提出了對財務(wù)的監(jiān)督思想;進入武裝斗爭后，財會監(jiān)督通過稅收征管的統(tǒng)一、預(yù)決算制度的建立、會計工作的規(guī)范為戰(zhàn)時財政的運行提供了保障，貫徹落實了毛澤東同志“統(tǒng)一財政”的思想。

中華人民共和國成立后的財會監(jiān)督，由于經(jīng)濟主體的多元化和經(jīng)濟業(yè)務(wù)的多樣化，財政監(jiān)督和會計監(jiān)督作為財會監(jiān)督的兩個組成部分在不同領(lǐng)域分別履責(zé)，在防范金融經(jīng)濟風(fēng)險以及促進資源合理配置等方面立足多元協(xié)作，不斷優(yōu)化革新，以求更好地服務(wù)于國家治理。改革開放前的財會監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，監(jiān)督模式相對單一，除了特定歷史時期財會監(jiān)督制度失效外，都取得了較理想的監(jiān)督效果。部分原因是當(dāng)時的經(jīng)濟業(yè)務(wù)相對單一，但風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣同樣起到了不可或缺的作用。這啟示我們，黨和國家監(jiān)督體系想要達到預(yù)期的治理效能，除了制度建設(shè)上的不斷完善外，培養(yǎng)人民的主人翁意識也至關(guān)重要。改革開放后，財會監(jiān)督不斷順應(yīng)經(jīng)濟體制的變革，每一時期都有鮮明的特點。對財政監(jiān)督而言，財政監(jiān)督經(jīng)歷了從“微觀管理”到“宏觀調(diào)控”的變遷，財政駐廠員制度和財政大檢查等微觀管理政策及現(xiàn)代財政制度下的“大監(jiān)督”體系都是為了適應(yīng)各個時期的政治經(jīng)濟形勢所進行的有益嘗試;對會計監(jiān)督而言，加入WTO是會計監(jiān)督發(fā)展的分水嶺，入世之后，社會審計監(jiān)督的作用日益強化，中國會計監(jiān)督體系在與國際趨同的過程中保留了自己的中國特色。

總結(jié)歷史是為了以史鑒今，開創(chuàng)未來。在提升財會監(jiān)督服務(wù)國家治理的道路上，我們要傳承好財會監(jiān)督百年演進中的寶貴歷史經(jīng)驗，把握財會監(jiān)督發(fā)展的趨勢。

一是堅持中國共產(chǎn)黨對財會監(jiān)督事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使財會監(jiān)督更好地服務(wù)于國家治理。中共十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。財會監(jiān)督通過政府和市場在包括優(yōu)化資源配置、維護資本市場秩序、防范經(jīng)濟金融風(fēng)險與廉政風(fēng)險等重要領(lǐng)域發(fā)揮職能作用，從而推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨作為國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，其治理的根本出發(fā)點始終是人民的利益。在未來財會監(jiān)督的發(fā)展道路上要健全和完善黨在財會監(jiān)督領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)制度，團結(jié)更多元的監(jiān)督主體參與到財會監(jiān)督的事業(yè)中來，提升經(jīng)濟領(lǐng)域的風(fēng)險管控能力，做到“為人民監(jiān)督”，確保各經(jīng)濟主體的行為是著眼于最廣大人民的利益。

二是重視財會監(jiān)督制度建設(shè)，構(gòu)建財會監(jiān)督的確定性。財會監(jiān)督的本質(zhì)是構(gòu)建一種確定性[ 17 ]，歷史的教訓(xùn)告訴我們，失去了制度確定性的財會監(jiān)督，往往會帶來財經(jīng)制度的失效。在全面推行依法治國戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，財會監(jiān)督制度建設(shè)中最重要的一環(huán)就是法制建設(shè)，要構(gòu)建財會監(jiān)督法制體系的穩(wěn)定，又不能一成不變。首先，加快財會監(jiān)督法制進程，完善頂層設(shè)計，推出適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的法律法規(guī)，對現(xiàn)有法條推陳出新，提升執(zhí)法剛性，在法制層面保障財會監(jiān)督可以長久、穩(wěn)定地進行。其次，要重視財會監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化履責(zé)機制，進一步深化機構(gòu)改革，確保政府中有專職機構(gòu)履行財會監(jiān)督的職責(zé)，科學(xué)設(shè)計監(jiān)督體系內(nèi)部的運行和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)監(jiān)督的加乘和放大效應(yīng)。

三是適應(yīng)時代發(fā)展需要，堅持與時俱進。中國共產(chǎn)黨歷來都是以發(fā)展的眼光看待問題，根據(jù)時代發(fā)展需要，適時調(diào)整政策。不同歷史時期，財會監(jiān)督的著力點是不同的，都是根據(jù)各個時期中心工作的不同而不斷調(diào)整，本著實事求是的原則，堅持與時俱進，在實踐中不斷完善豐富財會監(jiān)督制度。新時代的財會監(jiān)督不僅要做到制度上的與時俱進，而且要有主動擁抱新技術(shù)的意識，可以將區(qū)塊鏈技術(shù)等信息技術(shù)融入到財會監(jiān)督建設(shè)中，提升財會監(jiān)督的安全評估和風(fēng)險管控能力[ 18 ]。未來財會監(jiān)督的發(fā)展道路上會遇到更加復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和技術(shù)手段更高的違法違規(guī)行為，與時俱進、開拓創(chuàng)新是應(yīng)對這些變化的重要法寶，也是黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。

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