馮賢亮

國家統(tǒng)治的基礎(chǔ)在州縣。在州縣行政治理工作中，除了“錢谷”之外，最重要的就是治安。治安雖包羅基層社會事務(wù)的很多方面，但重在命、盜兩端。方大湜甚至認(rèn)為，在地方治理的視野中，戶婚、田土、錢債、偷竊等，都屬社會生活中的“細(xì)故”、小事，碰到那些“命盜重案”，方始經(jīng)心。

（清）方大湜：《平平言》卷三，“勿忽細(xì)故”條，光緒十八年刻本。]以太湖平原為中心的江南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)昌盛、文化繁榮，社會生活相對安逸，但日常治安工作，其實(shí)一直比較繁難。而且，由于鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，逐漸占據(jù)了地方社會自我組織的空間，與州縣城市這樣的政治中心有較多不同，也增加了社會的復(fù)雜性與不確定性，提高了地方治理的難度，[傅春暉：《明清以來的市鎮(zhèn)：中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史因緣》，《社會》，2020年第1期。]在控制與平衡兩方面，都需要建立一個(gè)可以穩(wěn)定運(yùn)行的機(jī)制。

鄉(xiāng)村社會治理中需要關(guān)切的問題，涉及很多層面，但秩序穩(wěn)定，仍是最核心的方向。因此從州縣行政的角度出發(fā)，地方綏靜、民心安撫、思想教化等治安工作仍屬首要。本文論述的重點(diǎn)，則在鄉(xiāng)村社會控制中的治安維護(hù)及其清代前后的變化情況。

一、盜匪的問題

鄉(xiāng)村社會的安全問題，是地方治理重點(diǎn)。而廣泛意義上的盜匪，正是威脅社會穩(wěn)定、統(tǒng)治秩序的第一大害，關(guān)系官府與民眾的切身利益。所謂“水旱盜賊，危亡禍亂，言之忌也，事之疾也，心之藥石也”。[（清）周壽昌：《思益堂日札》卷一○，“約言”條，中華書局2007年版，第212頁。]江南地區(qū)的核心，涉及蘇、松、常、鎮(zhèn)、嘉、湖、杭諸府，其中太湖外臨江海，形勢堪稱險(xiǎn)阻，但其實(shí)也有利于盜匪嘯聚;同時(shí)，由于稅額繁重、民俗浮華，存在著“民易貧而盜易起”的社會實(shí)態(tài)，[（明）顧鼎臣：《顧文康公文草》卷二《處撫臣、振鹽法、靖畿輔疏》，《四庫全書存目叢書》集部第55冊，齊魯書社1996年版，第309-310頁。]生活中有著很多不安全感。據(jù)錢塘人張?jiān)骗H的感受，長江流域的漁民不但捕魚，而且謀人財(cái)物，官府曾嚴(yán)禁夜間捕魚而見效甚微，引起地方深憂。他說：“恐有治人無治法，水鄉(xiāng)到處盡堪虞。君不見，吾鄉(xiāng)竊盜多苕霅?！彼傅摹败骐悺?，正是苕溪水流到湖州府入太湖的地區(qū)，被視為竊盜多發(fā)之地。[（清）張?jiān)骗H：《簡松草堂詩集》卷一八《魚蠻子歌》，《續(xù)修四庫全書》集部第1471冊，上海古籍出版社2002年版，第517-518頁。]

太湖既是“吳中勝地”，也是“湖中重地”。[（清）金友理：《太湖備考》卷一《太湖》、卷四《記兵》，江蘇古籍出版社1998年版，第33、177頁。]太湖湖區(qū)具體分隸蘇州、常州、湖州三府所屬十個(gè)縣，湖中又多山，大半屬蘇州府吳縣。[（清）高廷獻(xiàn)：《太湖同知公署記》，（清）金友理：《太湖備考》卷一二《集文一》，第490頁。]水陸交匯之區(qū)，尤多盜匪。順治十八年（1661）秋，江寧巡撫韓世琦指出，蘇州、松江瀕臨泖、淀，盜賊不時(shí)竊發(fā)，地方官兵擒剿工作必須使用快艇，以適應(yīng)淀山湖、泖水流域水網(wǎng)密布的復(fù)雜環(huán)境。至康熙元年（1662），韓世琦向朝廷的上疏中，再次申明了這一要求，認(rèn)為搜羅剿捕，非舟楫無以施功。[（清）韓世琦：《撫吳疏草》卷一《題報(bào)捐造快船職名工料疏（康熙元年二月二十九日）》，康熙五年刻本。]

康熙十三年（1674），李之芳以兵部侍郎身份往杭州總督浙江軍務(wù)不久，即提出要加強(qiáng)盜賊防范，具體理由也與此前各官員們的認(rèn)識相仿：浙汛沿湖各港，設(shè)有官兵巡防稽詰，但港多兵少，不足以分防。如太湖邊大錢、夾浦、蔡浦港等關(guān)鍵泄水溇港，以及其余數(shù)十處濱湖小港，防兵其實(shí)寥寥無幾，若有盜賊竊發(fā)，剿御必定不力，必須添防，增強(qiáng)管控。[（清）李之芳：《李文襄公別錄》卷四《檄飭太湖營嚴(yán)防要隘（康熙十三年三月）》，康熙間刻本。]但在實(shí)際工作中，仍很難禁絕盜案的發(fā)生。以常熟縣為例，清代地方官就指出，境內(nèi)水路搶劫之案層出不窮，問題嚴(yán)重，需要知縣會督地方營汛，認(rèn)真緝捕。[（清）丁日昌：《撫吳公牘》卷一三《常熟縣稟到任后查辦地方事宜由》，宣統(tǒng)元年南洋官書局石印本。]再如吳江縣周莊鎮(zhèn)是典型的水鄉(xiāng)澤國之區(qū)，依賴水鄉(xiāng)的復(fù)雜環(huán)境，在太平天國戰(zhàn)爭時(shí)期，成為人們避難的重要所在，所謂“以天然險(xiǎn)要守之較易故也”。也因?yàn)槠幩l(xiāng)，成為宵小易伏的地區(qū)。[（清）陶煦：《周莊鎮(zhèn)志》卷二《公署》，光緒八年元和陶氏儀一堂刻本。]

當(dāng)然，盜匪類型，與地理環(huán)境、政府管理緊密程度有著極為密切的關(guān)聯(lián)。例如，嘉興、湖州等地，因水運(yùn)便利，盜販私鹽之患尤為嚴(yán)重。[（明）桂萼：《文襄公奏議》卷七《大明輿地圖敘·浙江圖序》，《四庫全書存目叢書》史部第60冊，第151頁。]倘處行政區(qū)劃交接地帶，問題將更為復(fù)雜。

二、行政區(qū)邊界的困境

行政邊界的政治分割、經(jīng)濟(jì)占有與鄉(xiāng)村控制問題，長期屬于官方治理的難點(diǎn)所在。以處于江、浙、皖三省之交界的湖州府長興縣而言，山水相間，低丘、平原、水域錯雜。歸有光早就指出：“長興縣地介湖山，盜賊公行，民間雞犬不寧。自廣德、宜興往來客商，常被劫掠。告訐之風(fēng)，浙省號為第一”，鄉(xiāng)村社會就長期處于“不能安生”的狀態(tài)。[（明）歸有光：《震川先生集》別集卷九《公移·回湖州府問長興縣土俗》，上海古籍出版社1981年版，第922頁。]再如桐鄉(xiāng)、烏程兩縣共轄的烏青鎮(zhèn)，在康熙十三年四月間，江南大盜朱胡子與山賊李成龍、海寧地方大盜羊子佳等一起在此聚搶，十分囂張。由于影響太惡，最后經(jīng)嘉、湖、杭三府聯(lián)合行動，這股盜匪才被剿滅。[光緒《桐鄉(xiāng)縣志》卷二○《兵事》，光緒十三年刊本。]

無論是對州縣官府，還是對朝廷而言，行政區(qū)邊界社會中存在的這類問題，具有很強(qiáng)的復(fù)雜性和頑固性，很難在短時(shí)間內(nèi)消弭。雍正四年（1725）七月，浙江巡撫李衛(wèi)在奏疏中指出：“烏程縣屬之烏鎮(zhèn)，近接太湖，易藏奸宄。請將湖州府同知移駐?！盵王鐘翰點(diǎn)校：《清史列傳》卷一三《大臣畫一傳檔正編十》，中華書局1987年版，第966頁。]次年七月間，湖州府同知正式移駐烏鎮(zhèn)，加強(qiáng)了地方管控。[《清世宗實(shí)錄》卷四六，雍正四年七月丙辰條，《清實(shí)錄》第七冊，中華書局1985年版，第702頁。]李衛(wèi)又上疏要求：“浙省私販出沒之所，海寧、海鹽、平湖、桐鄉(xiāng)為最，而海寧之長安鎮(zhèn)乃其適中孔道，請專設(shè)千總一、兵百，分巡隘口。再撥撫標(biāo)兵百、千總一協(xié)緝。各場官俱系微員，不能杜弊，請以候選同知、通判、州縣等官分發(fā)各場，專其責(zé)成?！盵王鐘翰點(diǎn)校：《清史列傳》卷一三《大臣畫一傳檔正編十》，第967頁。]朝廷深表認(rèn)可，并要求地方官府必須勤于捕剿盜匪。[《清世宗實(shí)錄》卷四七，雍正四年八月戊辰條，《清實(shí)錄》第七冊，第708頁。]

添設(shè)于烏青鎮(zhèn)的湖州府同知劉治，還專門條陳三方面問題，以期更好地管控行政交界地域的鄉(xiāng)村社會：一是“備兵船以緝鹽盜”，烏鎮(zhèn)地區(qū)水網(wǎng)連通海鹽、海寧兩縣鹽產(chǎn)地，本鎮(zhèn)有專門從事販賣私鹽者，而附近桐鄉(xiāng)、崇德也有從事船運(yùn)私販，“民不安生”。應(yīng)對緝捕之法，就是造兵船、選民壯、給器械，責(zé)令本鎮(zhèn)河道四圍日夜加強(qiáng)防守，并論功行賞。二是“明縣界以便專理”，烏、青兩鎮(zhèn)百姓錯雜居住，又屬浙、蘇兩省六縣接壤之區(qū)，因此導(dǎo)致有關(guān)罪犯因行政關(guān)系被各地官府互相推搪，事務(wù)牽格，為此除了烏程、歸安二縣屬湖州府管轄外，同時(shí)呈請將吳江等縣附近的相關(guān)城鎮(zhèn)，由浙西道給發(fā)，以便同知處理所管事務(wù)，避免行政上的“侵越之嫌”。三是“委官員以便分理”，由于本鎮(zhèn)離府、縣城市較遠(yuǎn)，“法紀(jì)廢弛”，新添設(shè)的同知衙門需要配備相關(guān)官吏，以便處理更多更瑣細(xì)的地方事務(wù)，包括關(guān)押盜匪的監(jiān)房設(shè)立專員，保甲系統(tǒng)之外設(shè)置專官分理相關(guān)事務(wù)等。[（清）董世寧：《烏青鎮(zhèn)志》卷三《建置》，《中國地方志集成·鄉(xiāng)鎮(zhèn)志專輯》第23冊，上海書店1992年版，第239頁。]

上述內(nèi)容，在江南水鄉(xiāng)其實(shí)具有普適意義。官方對于地方治理需求與相關(guān)舉措、制度安排，對于行政交界地帶的“奸偽”懲治、民風(fēng)控制等問題，有時(shí)會產(chǎn)生積極的效驗(yàn)。

三、巡檢司設(shè)置

在宋元制度基礎(chǔ)上，明代在太湖相關(guān)地點(diǎn)曾設(shè)有甪頭、皋塘、大錢、因?yàn)^、東山5個(gè)巡檢司以及其他兵防駐地;清代設(shè)立營汛后，巡檢多所裁革，在太湖內(nèi)外仍有甪頭、大錢、東山3個(gè)巡檢司。[（清）金友理：《太湖備考》卷四《兵防》，第146、167頁。]巡檢司的設(shè)計(jì)，雖然與衛(wèi)所系統(tǒng)不同，但也具有一定軍事色彩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方緝盜安民工作，主要由巡檢司承擔(dān)。

吳江縣運(yùn)河沿岸的平望鎮(zhèn)，水陸交通便利，地方三里，居民千家，百貨輳集，如同一個(gè)小縣城。在清代雍正四年（1726）吳江縣分為吳江、震澤兩縣后，平望鎮(zhèn)下塘與上塘安德橋以南，屬吳江縣，安德橋以西、以北屬于震澤縣，平望鎮(zhèn)由兩縣行政共轄。[（清）翁廣平：《平望志》卷一《沿革》，道光二十年李璋煜序刻本。]鎮(zhèn)上巡檢司衙署很早就已設(shè)立，明代到清代一直維持不變。[（清）翁廣平：《平望志》卷二《官舍》。]鄰近之震澤鎮(zhèn)，也很早建有巡檢司。與許多市鎮(zhèn)建置巡檢司的緣由一致，從明代洪武年間以來，震澤鎮(zhèn)同樣是為了加強(qiáng)治安、安定民生而設(shè)巡檢。[（清）紀(jì)磊、（清）沈眉壽：《震澤鎮(zhèn)志》卷四《公署》，道光二十四年左輝春序刻本。]類似地，同里鎮(zhèn)巡檢司，宋元即設(shè)，明代曾重修衙署;清初又遷址新修衙署，占地一畝七分有余，此后又有重修。在這些地方設(shè)官建署，注重職任，主要目標(biāo)還是“緝奸宄、奉公職”。[（清）閻登云修，（清）周之楨纂：《同里志》卷三《建置志上·公署》，嘉慶十三年序，1917年葉嘉棣鉛印本。]

嘉善縣西北境與吳江縣共鄰的分湖，是江、浙分界之地，專設(shè)巡檢司，衙署初設(shè)在吳江縣蘆墟鎮(zhèn)。乾隆初年移駐附近的黎里鎮(zhèn)，與嘉善縣境毗鄰，后來衙署移駐作字圩的民居，光緒時(shí)則轉(zhuǎn)至染字圩內(nèi)的眾善堂旁，主緝所轄黎里等諸市鎮(zhèn)共860圩的盜賊問題。[（清）蔡丙圻：《黎里續(xù)志》卷二《官舍》，光緒二十五年禊湖書院刻本。]巡檢衙署從市鎮(zhèn)移駐村落，不但提升了鄉(xiāng)村防衛(wèi)力量，也鞏固了縣境周邊偏僻地域的治安。另外，嘉善縣縣丞與主簿，還分別駐于西塘鎮(zhèn)和楓涇鎮(zhèn)，[嘉慶《重修一統(tǒng)志》卷二八一《浙江統(tǒng)部一·文職官》，上海涵芬樓影印清史館藏進(jìn)呈寫本。]共同強(qiáng)化了對縣境邊區(qū)的社會的控制與治安管理。

青浦縣西境朱家角鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)繁榮，人煙稠密，但“宵小亦易于潛伏”，需要有效管控。當(dāng)?shù)匮矙z司，專門負(fù)責(zé)巡捕薛淀、蓮子兩湖鹽梟私販，同時(shí)兼管昆山縣金區(qū)三圖的治安工作。[（清）周郁濱：《珠里小志》卷八《官署》，上海市地方志辦公室編：《上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊志叢書》第7冊，上海社會科學(xué)院出版社2004年版，第98-99頁。]元和縣所轄六直（甪直，古稱甫里），因靠近太湖，盜匪眾多，曾設(shè)有兵弁巡防。但是在當(dāng)時(shí)人來看，雖然有巡檢司之設(shè)，但武裝力量薄弱，不足以彈壓。[（清）彭方周纂：《吳郡甫里志》卷四《官署》，《中國地方志集成·鄉(xiāng)鎮(zhèn)志專輯》第6冊，江蘇古籍出版社1992年版，第31頁。]所以乾隆中葉吏部等衙門討論并奏請?zhí)K州府地區(qū)的行政控制問題時(shí)，陳宏謀提出“江蘇地廣事煩，州縣耳目難周，常資佐雜分駐協(xié)理其間，地方情形先后不一，職守繁簡彼此懸殊，理應(yīng)因地制宜，隨時(shí)酌定，以收地方之益”，其中特別提及六直鎮(zhèn)，界連昆山、新陽兩縣，問題較多，建議調(diào)整駐防，派駐縣丞予以強(qiáng)化管理。很快元和縣縣丞正式移駐于六直鎮(zhèn)，昆山縣主簿則改隸元和縣，并定為“要缺”。分防六直的縣丞，主管六直等地鄉(xiāng)訊二百三十一圖、昆山與新陽兩縣附近村莊二十九圖，“凡遇奸拐、逃盜、賭博、斗毆、燒鍋、私宰以及異端邪術(shù)等項(xiàng)事宜，均聽該縣丞查拿，解縣究治”。[（清）彭方周纂：《吳郡甫里志》卷二《設(shè)官》，第13頁。]從行政框架上看，這個(gè)縣丞由元、昆、新三縣聯(lián)合分防。[同治《蘇州府志》卷三○《鄉(xiāng)都圖圩村鎮(zhèn)二》，光緒八年江蘇書局刻本。]

上述巡檢司的設(shè)置與防衛(wèi)，以及州縣將縣丞等佐貳官移駐縣區(qū)內(nèi)的市鎮(zhèn)等措施，在江南具有廣泛性。除了城市外，佐貳分防鄉(xiāng)鎮(zhèn)以加強(qiáng)治安工作制度化，則主要在清初與乾隆時(shí)期展開。[濱島敦?。骸好鞔限r(nóng)村社會の研究』、東京：東京大學(xué)出版會、1982年;[日]太田出：《清代江南三角洲地區(qū)的佐雜“分防”初探》，張國剛主編：《中國社會歷史評論》第二卷，天津古籍出版社2000年版，第105-116頁。]對地方社會而言，“分防鄉(xiāng)鎮(zhèn)”堪稱急務(wù)。正如清人所謂“鄉(xiāng)野之民愚而樸，不有官何以嚴(yán)約束”，而且“無署何以壯觀瞻”，[（清）彭方周纂：《吳郡甫里志》卷四《官署》，第31頁。]分防官吏及其相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，不僅有利于官方對基層社會的管控，而且可以在地方社會強(qiáng)化國家意識與官方的統(tǒng)治威權(quán)。

四、保甲和人口管理

在清代，保甲法得到了全面推行，編排原則與明代一致。順治六年（1649），因地方上“土賊”肆虐，政府做了嚴(yán)格規(guī)定：“其窩藏之家處斬，左右鄰知情不舉及十家長不行舉察者，概不姑宥?！盵《清世祖實(shí)錄》卷四五，順治六年七月癸未條，《清實(shí)錄》第三冊，中華書局1985年版，第360頁。]康熙九年（1670）又頒布了《上諭十六條》，其中要求：“聯(lián)保甲，以弭盜賊。”[（康熙朝）《大清會典》卷五四《鄉(xiāng)約》，沈云龍主編：《近代中國史料叢刊三編》，文海出版社有限公司1992年版，第2639頁。]清人還說，“保甲者，分之極其細(xì)而不紊，合之盡其大而不遺，故必知地方之險(xiǎn)易、村居之疏密，而后聯(lián)比分甲，可行出入守望之政?！盵（清）吳德旋：《初月樓續(xù)聞見錄》卷一，臺北商務(wù)印書館1976年版，第2頁。]

在鄉(xiāng)村社會治安體系（包括戶口登記）中，以保甲為標(biāo)志的共同責(zé)任網(wǎng)，一直發(fā)揮著功效，如馮桂芬等人曾指出，哪里有土匪出現(xiàn)，哪里就厲行保甲制度，[[美]芮瑪麗著，房德鄰等譯：《同治中興：中國保守主義的最后抵抗（1862-1874）》，中國社會科學(xué)出版社2002年版，第168-169頁。]盡管馮桂芬對保甲制度推行不力時(shí)，也有所謂“視為具文”而無效的嚴(yán)厲批評。[（清）馮桂芬：《校邠廬抗議》卷上《復(fù)鄉(xiāng)職議》，光緒十年刊本。]保甲需要定期向州縣衙門匯報(bào)，每月朔、望兩日趕到衙門點(diǎn)卯，陳述各自轄區(qū)的治安情況。這種半月一次的常規(guī)報(bào)告制度，要求保甲長們必須都集中到縣城里，使他們感到繁難甚至痛苦，但是這有助于州縣官員檢查保甲體系的運(yùn)作及其實(shí)效。[Hsiao Kung-chuan， Rural China：Imperial Control in the Nineteenth Century， Seattle：University of Washington Press， 1960，p.77.]

清代中后期，客民大規(guī)模地進(jìn)入太湖上游山鄉(xiāng)。為了加強(qiáng)對外來民眾管理，雍正四年朝廷下令將棚民按照“保甲法”全部進(jìn)行編查。到乾隆二十二年（1757），又制定了十五條規(guī)章，要求客籍與土著混編。對于山區(qū)丘陵地區(qū)搭棚謀生的棚民，更有詳細(xì)規(guī)定，按戶編冊，均歸就近保甲管束。[趙爾巽：《清史稿》卷一二○《食貨志一》，中華書局1977年版，第3483頁。]可以說，保甲在官方看來是賤役，“非官也”，被州縣所看不起，[（清）馮桂芬：《校邠廬抗議》卷上《復(fù)鄉(xiāng)職議》。]然而卻是一個(gè)可以使政府能夠把自己的控制力擴(kuò)展到鄉(xiāng)村最基層的單位，以填補(bǔ)權(quán)力真空的設(shè)置。[瞿同祖著，范忠信等譯：《清代地方政府》，法律出版社2003年版，第253頁。]

與中國其他地區(qū)相比，江南生存環(huán)境相對較好，因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退與社會混亂而產(chǎn)生的大規(guī)模流民也較罕見。但因各種原因流而為匪的問題，仍不得不予以注意，官方必須將其社會行為納入合理規(guī)范之內(nèi)，以免造成社會動蕩不安。[相關(guān)考察，參見池子華：《流民與近代盜匪世界》，《安徽史學(xué)》，2002年第4期。]經(jīng)歷太平天國戰(zhàn)爭后，政府面臨的社會問題，大多與戰(zhàn)后流動客民大增有關(guān)。除了墾荒與客民直接相關(guān)外，政府認(rèn)為客民聚居區(qū)是盜匪容易隱匿所在，而保甲制度對此是最好的日常控制方式。

結(jié) 語

江南是全國的財(cái)賦重地，國家當(dāng)然十分重視其社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方上存在的鄉(xiāng)里組織、安全系統(tǒng)，為王朝統(tǒng)治在江南的穩(wěn)固，提供了重要基礎(chǔ)。地方士人與官府對于政治統(tǒng)治與生活安全，其實(shí)比較敏感。在地方治理工作中，官方重視治安管理、疆土控制、刑事操作、社會教化等層面的問題。同時(shí)，從晚明以來地方公共事務(wù)越來越多地依賴地方精英管理，但在基層社會許多政務(wù)（如賦役征派、秩序維護(hù)）的處置層面，官府無法依靠這一模式，官方的介入和干預(yù)程度仍然較高。像保甲之法，“操縱在有司則可，操縱在巨室則不可”，也是當(dāng)時(shí)官方懷有的清晰認(rèn)識。[高壽仙：《明代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會》，黃山書社2006年版，第182-183、187頁。]

從清代地方治理進(jìn)程來觀，巡檢司設(shè)置有減少之勢，州縣佐貳官吏分防在增加，而保甲制度得到進(jìn)一步重視。當(dāng)中有著“官府”身份的人群，實(shí)際上強(qiáng)化了地方的“國家”意識，“國家”當(dāng)然是無處不在的，這與有些地方可能存在的“郡縣空虛”意識或者“國家”感覺的不確定性，是有很多不同的。

責(zé)任編輯：孫久龍