澳門(mén)博彩旅游產(chǎn)業(yè)鏈拓展問(wèn)題及解決路徑研究

劉簡(jiǎn)逸 尚倩倩 李馨儀 曹以臻

摘 要：澳門(mén)博彩業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)密不可分，大致可分為四個(gè)階段。澳門(mén)博彩業(yè)在發(fā)展過(guò)程中既產(chǎn)生了積極影響，又帶來(lái)了消極影響。一方面，澳門(mén)博彩業(yè)促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，形成了獨(dú)特的博彩文化，并影響澳門(mén)的建筑風(fēng)貌，促進(jìn)了建筑技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，澳門(mén)博彩業(yè)存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、引起社會(huì)福利風(fēng)險(xiǎn)、加劇社會(huì)不公平、形成不良社會(huì)風(fēng)氣、雇傭非法勞動(dòng)力、制度保障不足等問(wèn)題。本文對(duì)此提出拓展產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大集群效應(yīng)、打造具有澳門(mén)特色文化IP、雙管齊下、提高企業(yè)責(zé)任感等有效的解決方案。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展;積極影響;制度缺失;社會(huì)和諧;特色旅游

本文索引：劉簡(jiǎn)逸，尚倩倩，李馨儀，等.澳門(mén)博彩旅游產(chǎn)業(yè)鏈拓展問(wèn)題及解決路徑研究[J].中國(guó)商論，2022（03）：-024.

中圖分類(lèi)號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2022）02（a）--03

澳門(mén)博彩業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)密不可分，回歸后澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致可以分為四個(gè)階段，分別是：回歸后至2004年的波動(dòng)發(fā)展階段、2005—2009年的緩慢發(fā)展階段、2010—2020年的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段和2020年以來(lái)的后疫情時(shí)代。2020年新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，世界流動(dòng)人口數(shù)量大大減少，澳門(mén)旅游人數(shù)驟減，2021年6月旅游人口相較同期下跌50%[1]。根據(jù)澳門(mén)博彩監(jiān)察局公布的數(shù)據(jù)，2021年6月澳門(mén)博彩收入為65.35億澳門(mén)元，相對(duì)2020年同期減少了39.1億澳門(mén)元，下跌率達(dá)到37.4%，博彩業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定性增加，帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

盡管澳門(mén)博彩業(yè)帶來(lái)了諸如促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展[2]、形成獨(dú)特的博彩文化[3]、促進(jìn)建筑技術(shù)的成熟[4]、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]等積極影響，但新冠疫情爆發(fā)以來(lái)澳門(mén)起起伏伏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r間接暴露了澳門(mén)博彩業(yè)獨(dú)占鰲頭、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。基于此，本文重點(diǎn)分析澳門(mén)博彩旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中被經(jīng)濟(jì)繁榮表象所掩蓋的多重問(wèn)題，并針對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀和后疫情時(shí)代的時(shí)代特征提出可行的解決方案。

1 澳門(mén)博彩產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

盡管澳門(mén)博彩業(yè)帶來(lái)了許多積極影響，但是也存在著不少問(wèn)題。

1.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

澳門(mén)博彩業(yè)一家獨(dú)大，導(dǎo)致澳門(mén)對(duì)博彩業(yè)過(guò)度依賴(lài)，產(chǎn)業(yè)單元化趨勢(shì)加深，結(jié)構(gòu)失衡，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。一方面，21世紀(jì)以來(lái)，澳門(mén)的制造業(yè)一直處于萎縮的狀態(tài)，產(chǎn)值比重由1999年的9%跌至2016年的1%，這與博彩業(yè)爭(zhēng)奪勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素有著很大的關(guān)系。另一方面，博彩業(yè)獨(dú)占鰲頭阻礙新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，畸形結(jié)構(gòu)難以被打破，造成澳門(mén)嚴(yán)重的“荷蘭病”。這既不利于本土創(chuàng)新人力資本的形成與發(fā)展，又變相削弱了本土創(chuàng)新能力，導(dǎo)致外部資金一旦斷流，整個(gè)地區(qū)的發(fā)展將處于停滯狀態(tài)。2008年世界金融危機(jī)導(dǎo)致澳門(mén)經(jīng)濟(jì)衰退，以及新冠疫情爆發(fā)以來(lái)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)近六成的衰退就是兩個(gè)典例。

1.2 社會(huì)福利存在風(fēng)險(xiǎn)

澳門(mén)對(duì)博彩業(yè)過(guò)度依賴(lài)，衍生出社會(huì)福利風(fēng)險(xiǎn)，影響社會(huì)安定。澳門(mén)是世界上福利體系最為完善的地區(qū)之一，每年用在福利和社會(huì)公共支出的數(shù)額占財(cái)政支出的60%，而稅收的主要來(lái)源是博彩業(yè)，博彩業(yè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)馗＠降奶嵘?。但是，?dāng)博彩業(yè)衰退，社會(huì)支出無(wú)以為繼，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大，政府將面臨極大的壓力。此時(shí)，社會(huì)將會(huì)產(chǎn)生不安與動(dòng)亂，不利于社會(huì)整體環(huán)境的穩(wěn)定。

1.3 加劇社會(huì)不公平

澳門(mén)的博彩業(yè)吸納了大量的國(guó)際投資，主要博彩業(yè)公司坐擁大量利潤(rùn)，損失卻被轉(zhuǎn)嫁到投資者身上。除去福利補(bǔ)貼，普通人不能直接從博彩業(yè)的發(fā)展中獲益，反而承受了許多的社會(huì)成本，如社會(huì)物價(jià)高漲、交通擁堵、住房緊張等問(wèn)題，這些問(wèn)題降低了居民的生活質(zhì)量[6]。

澳門(mén)博彩業(yè)拉大了社會(huì)貧富差距。2020年澳門(mén)人均GDP全球排名第二，僅次于盧森堡，但是反映社會(huì)財(cái)富狀況最真實(shí)的指標(biāo)是澳門(mén)居民可支配收入的中位數(shù)。通過(guò)澳門(mén)居民人均GDP與居民可支配收入中位數(shù)的對(duì)比，可以看出澳門(mén)社會(huì)貧富差距很大，澳門(mén)許多低收入民眾處于“被平均”的狀態(tài)。

1.4 形成不良社會(huì)風(fēng)氣

博彩業(yè)的發(fā)展影響價(jià)值觀建立，破壞良好的社會(huì)風(fēng)氣。賭徒為滿足占有欲和勝負(fù)欲，在賭場(chǎng)耗費(fèi)大量的時(shí)間和金錢(qián)。這種賭徒心理對(duì)身心造成雙重摧殘。澳門(mén)賭場(chǎng)不乏輸?shù)脙A家蕩產(chǎn)甚至走上違法犯罪道路的賭徒[7]。病態(tài)賭博會(huì)助長(zhǎng)人的僥幸與投機(jī)心理，嚴(yán)重干擾當(dāng)?shù)厣a(chǎn)與財(cái)富創(chuàng)造。賭客更容易陷入過(guò)度貸款與經(jīng)濟(jì)困難的窘境，進(jìn)一步影響澳門(mén)社會(huì)的穩(wěn)定。雖然回歸后特區(qū)政府加大了社會(huì)管控力度，社會(huì)并沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，但是回歸前生產(chǎn)凋敝、社會(huì)犯罪層出不窮的事實(shí)難以否認(rèn)。

澳門(mén)博彩業(yè)導(dǎo)致教育事業(yè)的遲滯。隨著博彩業(yè)的不斷發(fā)展，其勞工需求也不斷擴(kuò)大，許多人在沒(méi)有完成規(guī)定受教育的情況下進(jìn)入賭場(chǎng)工作，導(dǎo)致澳門(mén)教育狀況惡化。青少年就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很弱，他們對(duì)于未來(lái)的職業(yè)無(wú)壓力，因此在校期間也不會(huì)注重提高個(gè)人技能。

1.5 雇傭非法勞動(dòng)力

澳門(mén)博彩業(yè)的發(fā)展過(guò)程中存在雇傭非法勞動(dòng)力的情況。政府對(duì)進(jìn)口勞動(dòng)力缺乏限制，外國(guó)勞動(dòng)力獲得簽證難度較低，導(dǎo)致進(jìn)口勞動(dòng)力膨脹。值得注意的是，外國(guó)人是不允許參與賭場(chǎng)內(nèi)部工作的，他們從事的大多是底層服務(wù)工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)于就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)包含了外國(guó)人在澳的就業(yè)率，他們幾乎是100%，彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)厝说氖I(yè)率，這客觀上造成了社會(huì)對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)情況的過(guò)分樂(lè)觀。

1.6 企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度缺失

澳門(mén)博彩對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)制度的建立和執(zhí)行處于滯后狀態(tài)，管理寬松，做法欠缺規(guī)范化。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，博彩運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該上繳35%的毛收益，此外，相關(guān)企業(yè)每年還需要將其收入的2%用于人文社科的公共基金，3%用于城市建設(shè)和旅游業(yè)?？紤]到博彩業(yè)每年的收入情況和對(duì)稅收近六成的貢獻(xiàn)度，這項(xiàng)規(guī)定若得到貫徹落實(shí)，那么當(dāng)?shù)鼐用竦纳顮顩r會(huì)得到大幅度的提高，而非呈現(xiàn)出娛樂(lè)場(chǎng)所和居民區(qū)相差甚遠(yuǎn)的情況?！案逩DP和城市形象不匹配”問(wèn)題的出現(xiàn)有兩方面原因，一是相關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)不足，二是澳門(mén)特區(qū)政府缺乏對(duì)相關(guān)制度、政策的落實(shí)和監(jiān)督。

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管一些企業(yè)將收入投入社會(huì)公益項(xiàng)目，但仍具有濃厚的資本氣息，相對(duì)不公導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。永利皇宮的纜車(chē)是其重要表現(xiàn)。擁有永利皇宮房卡的旅客可以享受免排、乘坐時(shí)間不受限制、優(yōu)先乘坐纜車(chē)等優(yōu)惠，而其他不住在永利皇宮的旅客只能選擇排隊(duì)且自動(dòng)排在擁有房卡的旅客之后，相對(duì)于持卡旅客的無(wú)限次乘坐，其他旅客只能乘坐半圈。永利皇宮開(kāi)設(shè)的水上纜車(chē)確實(shí)是惠及旅客的一項(xiàng)游玩項(xiàng)目，其相關(guān)規(guī)定雖然保障了持卡旅客的權(quán)利，但卻在無(wú)形中引發(fā)了其他旅客的不滿。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多不滿言論和爭(zhēng)執(zhí)。不僅人群存在不滿，管理方面也負(fù)擔(dān)重重。

無(wú)獨(dú)有偶，作為惠民游樂(lè)設(shè)施的新濠影匯八字摩天輪也出現(xiàn)管理不當(dāng)情況。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，摩天輪出現(xiàn)螺絲高空墜落情況，但由于受到頭頂鐵網(wǎng)的緩沖，最后從一名游客的腦側(cè)面擦過(guò)。這引起了游客的恐慌，但工作人員沒(méi)有給予足夠重視，并表示“不是什么嚴(yán)重的情況”，游客多次反映無(wú)果。在游客頭頂上方有一層細(xì)密的鐵網(wǎng)，墜落的螺絲便是受到其阻攔而減少了高空墜物的危險(xiǎn)，可見(jiàn)相關(guān)娛樂(lè)場(chǎng)所以前也發(fā)生過(guò)類(lèi)似的情況，所以制作了鐵網(wǎng)防止嚴(yán)重事故發(fā)生。顯然，這種緩沖鐵網(wǎng)只能起到減少傷害的作用，無(wú)法從根本上解決高空墜落螺絲等機(jī)器零部件的問(wèn)題。但是這種治標(biāo)不治本的管理方法無(wú)疑會(huì)比定期檢修、更換相關(guān)設(shè)施節(jié)省成本。

因此，不能簡(jiǎn)單指責(zé)相關(guān)企業(yè)沒(méi)有落實(shí)社會(huì)責(zé)任，而是落實(shí)的方向和管理方法存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致更多的資本流向旅游、博彩等能帶來(lái)實(shí)際利潤(rùn)的行業(yè)，而忽視了旅游質(zhì)量和改善生活質(zhì)量。此外，不當(dāng)?shù)墓芾?、運(yùn)行方式，也在一定程度上加劇了社會(huì)動(dòng)蕩，帶來(lái)安全隱患。

2 針對(duì)澳門(mén)博彩產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題的解決路徑

2.1 借鑒美國(guó)，打造綜合城市

針對(duì)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)單元化、依賴(lài)性強(qiáng)等問(wèn)題，可以學(xué)習(xí)美國(guó)拉斯維加斯的博彩業(yè)發(fā)展方式[8]，以博彩業(yè)為基點(diǎn)，拓展其他產(chǎn)業(yè)，滿足不同人群的消費(fèi)需求，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

拉斯維加斯也是博彩業(yè)一家獨(dú)大的城市，被譽(yù)為“賭徒的天堂”，隨著拉斯維加斯博彩經(jīng)營(yíng)權(quán)的開(kāi)發(fā)，其城市建設(shè)逐漸多元化，將博彩與餐飲、購(gòu)物、健身、表演等相互結(jié)合，打造一座以博彩為基點(diǎn)的綜合旅游城市。不僅賭徒可以享受賭博的快樂(lè)，而且不參與博彩的游客也能夠找到適合旅游休閑的場(chǎng)所[9]。

澳門(mén)可以學(xué)習(xí)美國(guó)拉斯維加斯的經(jīng)驗(yàn)，充分拓展餐飲、購(gòu)物、健身等多個(gè)行業(yè)，考慮不同層次消費(fèi)者的需求，建立類(lèi)似于新濠、威尼斯人等的消費(fèi)場(chǎng)所，滿足旅客“澳門(mén)電影夢(mèng)”的幻想，還可適當(dāng)建立一些中間層次的消費(fèi)場(chǎng)所，更加貼近旅客的需要。

其實(shí)自從2015年中國(guó)政府提出將澳門(mén)建設(shè)為世界旅游、休閑中心之后，澳門(mén)已經(jīng)在這一方面有所進(jìn)步，但是仍存在資本主義氣息濃厚的問(wèn)題。最重要的是要在多元發(fā)展的同時(shí)維護(hù)旅客的公平感。例如，永利皇宮水上纜車(chē)的管理可以實(shí)行持卡旅客相對(duì)優(yōu)先的政策。比如在某一時(shí)間段內(nèi)進(jìn)入的持卡旅客排在同時(shí)間段內(nèi)無(wú)卡旅客前，而后一時(shí)間段的持卡旅客則自動(dòng)排在前一時(shí)間段旅客之后、同時(shí)間段無(wú)卡旅客之前。這樣不僅能夠保證持卡旅客的優(yōu)先權(quán)，又不會(huì)“無(wú)底線”地侵犯無(wú)卡旅客的時(shí)間和權(quán)利，做到了相對(duì)公平。

2.2 打造具有澳門(mén)特色的文化IP

提起澳門(mén)，“賭場(chǎng)”是很多人的第一印象，根據(jù)走訪結(jié)果，許多游客對(duì)于澳門(mén)最直觀的印象在于博彩業(yè)，這反映出澳門(mén)城市形象塑造過(guò)度依賴(lài)博彩業(yè)[10]，而忽視其他文化的問(wèn)題。

其實(shí)澳門(mén)富有濃郁的文化氣息。歷史上葡萄牙人曾在澳門(mén)居住過(guò)，帶來(lái)了南歐獨(dú)特的文化風(fēng)情，可以說(shuō)，澳門(mén)是中西方文化交融的典型。他不僅承襲了獨(dú)特的嶺南文化，還融匯了媽祖、天主教等多種文化。多元文化的交融在飲食、建筑、語(yǔ)言和風(fēng)俗等方面都有顯著的體現(xiàn)。

因此，充分發(fā)揮澳門(mén)特色文化，打造具有澳門(mén)特色的旅游業(yè)可以在一定程度上緩解澳門(mén)博彩業(yè)獨(dú)占鰲頭的現(xiàn)狀，從而削減經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素，推動(dòng)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[11]。

在具體執(zhí)行方面，澳門(mén)當(dāng)局已經(jīng)打造了具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕┪镳^，并整合了相關(guān)旅游資源。此外，考慮到澳門(mén)本土的葡國(guó)文化元素，可以進(jìn)一步打造具有葡國(guó)特色的美食街、步行街，讓更多的內(nèi)地旅客在國(guó)內(nèi)就能夠充分領(lǐng)略葡國(guó)文化特色。同時(shí)，澳門(mén)海陸位置得天獨(dú)厚，可以充分利用其優(yōu)越的地理位置進(jìn)行開(kāi)放，促進(jìn)文化交流融合，努力改變只有“賭場(chǎng)”的刻板印象。

2.3 雙管齊下，提高企業(yè)責(zé)任感

針對(duì)上文提到的澳門(mén)企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)缺失、管理不善等問(wèn)題，本文認(rèn)為需要進(jìn)行兩方面的整改。一是政府需要加強(qiáng)相關(guān)立法、管理工作，在企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面建立健全相關(guān)法律，并進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范化。比如，2020年澳門(mén)博彩業(yè)面臨賭牌續(xù)約問(wèn)題，但由于新冠疫情影響被迫延遲，在即將進(jìn)行的賭牌續(xù)約問(wèn)題上，政府可以完善相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，制定并細(xì)化有關(guān)環(huán)境、社區(qū)、賭徒、稅收等方面的參考標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行考察、評(píng)選。二是作為博彩運(yùn)營(yíng)商，相關(guān)企業(yè)應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，關(guān)注賭客、員工、在澳居民等相關(guān)群體，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，將其內(nèi)化為企業(yè)文化的一部分，塑造負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)形象。

3 結(jié)語(yǔ)

澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與博彩業(yè)有著密切的聯(lián)系，回歸后澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致可以分為波動(dòng)發(fā)展、緩慢發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和后疫情時(shí)代四個(gè)階段。當(dāng)下，澳門(mén)博彩業(yè)的發(fā)展很大程度上受疫情的影響。盡管澳門(mén)博彩業(yè)產(chǎn)生了眾多積極影響，但隨著新冠肺炎疫情的持續(xù)，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)單元化的問(wèn)題日漸突出，帶來(lái)了包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、影響社會(huì)福利、加劇社會(huì)不公、破壞社會(huì)風(fēng)氣、非法雇傭勞動(dòng)力、相關(guān)企業(yè)缺乏責(zé)任制度在內(nèi)的許多問(wèn)題。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任落實(shí)存在方向偏頗、管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，這在一定程度上加劇了社會(huì)動(dòng)蕩。

針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出三種解決途徑。一是借鑒美國(guó)，打造綜合城市，其中最重要的是在多元發(fā)展的同時(shí)注重維護(hù)旅客的公平感。二是打造具有澳門(mén)特色的文化IP，充分發(fā)揮澳門(mén)的歷史文化優(yōu)勢(shì)。三是提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，2020年賭牌續(xù)約延期的背景下，亟須政府完善相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施。

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Da Xia College， East China Nomal University? Shanghai? 200241

LIU Jianyi? SHANG Qianqian? LI Xinyi? CAO Yizhen

Abstract： The development of Macao’s gambling industry is inseparable from its economy， which can be roughly divided into four stages. Macao’s gambling industry has both positive and negative effects during its development. On the one hand， it has promoted the rapid development of tourism， constructed a unique culture， affected architectural style， and promoted the architectural technology and economic development. On the other hand， there are some problems in Macao’s gambling industry， such as the imbalance of economic structure， the risk of social welfare， accelerating the unfair in society， forming a bad social atmosphere， employing illegal labor force， the lack of institutional guarantee and so on. In this regard， this paper purposes efficient solutions such as expanding the industrial chain， expanding the cluster effect， creating a tourism industry with Macao characteristics， working along both lines and improving the sense of corporate responsibility.

Keywords： economic development; positive impact; institutional defects; social harmony; unique tourism