尹雅麗，馬早明

（1.贛南師范大學 外國語學院，江西 贛州 341000；2.華南師范大學 教育科學學院，廣東 廣州 510631；3.教育部華南師范大學東帝汶研究中心/國家民委東南亞文化教育研究中心，廣東 廣州 510631）

進入21世紀以來，東南亞各國開始呈現出由政治、安全、經濟領域的合作不斷向社會文化、教育領域的合作延伸與拓展的趨勢。2015年12月31日，以政治安全、經濟以及社會文化三大共同體為核心的“東盟共同體”（ASEAN Community）正式宣告成立，教育作為社會文化共同體的重要核心部分，是加速東盟區(qū)域一體化整合與深化進程的關鍵要素［1］。

當前，中國和東盟正在構建更為緊密的中國—東盟命運共同體，從東盟共同體視角出發(fā)，對東南亞地區(qū)的教育發(fā)展動向進行分析是一個值得深入研究的議題，對進一步增進中國與東盟國家教育和人文領域合作交流具有重要意義［2］。共同體具有國際化、文化多元性、連通性、流動性等特性，縱觀東盟發(fā)展，其整體教育發(fā)展進程如何對接區(qū)域合作與共同體建設？如何深化各國教育體系改革以塑造共同體身份？如何通過教育行動向國際社會更好地傳播東盟聲音？考察東盟共同體建設中的教育系統(tǒng)賦能“東盟方式”的機制作用，無疑是揭示東南亞區(qū)域治理模式和經驗的一把寶貴鑰匙。本文對近年來以東盟方式為驅動力的教育行動進行整體性回顧分析與趨勢展望，一方面，為“十四五”時期我國推進區(qū)域一體化建設、加大高水平教育對外開放助力高質量教育體系建設提供有益的經驗借鑒；另一方面，也可為我國適時把握當今時代大發(fā)展大變革大調整時機，深化與“一帶一路”沿線國家開展的教育合作，共同創(chuàng)造互惠與共贏的有利局面提供參考建議。

一、東盟共同體教育行動的功能定位

東盟共同體在成立之初，就呈現出以“東盟方式”為代表的一系列組織、決策、管理方式的集合，彰顯了區(qū)域間各國合作的核心理念和計劃實踐?！皷|盟方式”既是一種在尊重東南亞文化規(guī)范基礎上達成解決國際議題的方法論，也是一種“領導者在非正式決策過程中優(yōu)先考慮基于共識、非沖突的方式解決問題的能力”，這就決定了東盟國家間開展的合作行為是以各國自身問題與優(yōu)先事項為前提，進而衍生出的多邊性合作性方式［3］。以“東盟方式”為基點，東盟共同體三大支柱構成三角互證，經濟共同體和政治共同體的繁榮共生需要社會文化共同體的高度配合，三大支柱發(fā)揮最大化協同效應的趨勢日漸凸顯。從以上動向來看，教育在東盟共同體建設中無疑發(fā)揮著不可替代的作用，具有凝聚成員國歸屬感、提升國家軟實力、培厚人力資源以推動經濟增速、拓寬跨國多邊合作模式等多重功能表征。

就頂層設計而言，東盟教育領域的發(fā)展定位在《東南亞國家聯盟憲章》、東盟社會文化共同體（ASCC）藍圖、教育工作計劃（WPE）、東盟共同體路線圖等政策的持續(xù)推進下，逐漸清晰化與具象化［4］。在第14屆東盟峰會上，東盟首次提出將教育領域融入東盟共同體三大支柱建設，亮明了教育共同體在推動區(qū)域一體化建設中的“正式身份”。2015年11月22日，在馬來西亞吉隆坡舉行的第27屆東盟峰會發(fā)布了“東盟社會文化共同體藍圖2025”（ASCC Blueprint 2025），其涵蓋5大板塊18個關鍵領域及相關要素，具體優(yōu)先事項涵蓋從基礎教育到高等教育層面的各方面內容，由發(fā)起面向未來的教育改革，深化幼兒教育與職業(yè)教育改革，加大教育、產業(yè)培訓、研究三大領域跨區(qū)域耦合與對接，促進利益相關者建立伙伴關系以擴大教育服務社會功能等重要議題組成，從體制機制改革、擴大資源供給等方面擘畫戰(zhàn)略藍圖，明確了東盟教育發(fā)展的政策議程框架［5］。

就組織構架而言，東盟教育治理決策鏈主要由東盟部長級機構、東盟高級官員機構、東盟工作組三大機構部門組成，實施“決策—執(zhí)行—分管”三級管理制度。其中，東盟成員國在東盟教育部長會議（ASED）通過的政策協調下推進教育改革；東盟教育高官會議（SOM-ED）負責執(zhí)行東盟領導人和東盟教育部長會議推動的優(yōu)先事項；東盟教育工作組則統(tǒng)籌開展跨國、跨區(qū)域教育合作項目，采取東盟—中日韓（10+3）教育部長會議（APT EMM）+東亞峰會教育部長會議（EAS EMM）的工作模式［6］。東盟建立的多元主體治理機制框架，強調以政府間組織為核心，是在東盟教育部長領銜下形成一套平行組織結構，這不僅有利于暢通各國教育系統(tǒng)的銜接與融合，從某種意義而言也意在規(guī)避制度化安排，旨在回應“東盟方式”以非正式議程解決問題的原則。

就行動目標而言，促進東盟成員國教育體系區(qū)域化協調與發(fā)展是加快東盟一體化進程的戰(zhàn)略選擇，以下四個方面體現了東盟共同體教育行動的核心訴求。一是打造東盟共同體社會網絡，助力東盟各國教育部門建立資源共享共建機制，推進東盟各國加快融入地區(qū)教育空間。二是充分釋放區(qū)域化教育改革帶來的人力資源紅利，加大東盟各國職業(yè)教育與技術的創(chuàng)新力度，大力提倡終身教育，以適應勞動力需求的不斷增加。三是加快東南亞地區(qū)課程與教育改革進程，促使學習者具備時代所需的核心技能、環(huán)境素養(yǎng)和數字能力，確保東盟各國學習者獲得全面高質量的教育機會。四是制定區(qū)域化高質量的教育教學與培訓標準，大力鼓勵學生和技術人才跨境流動［7］。

二、東盟共同體教育行動的實施舉措

東盟教育區(qū)域化建設的根本動因在于融入并促進東盟共同體建設，發(fā)揮教育軟實力以提升東盟各國實力和加大國際影響力。一方面，東盟遵循東盟共同體建設中強調的多樣性、多元化和獨立、自主等原則，通過制定戰(zhàn)略框架、規(guī)則條例或合作協議，采用項目式區(qū)域內跨國教育合作模式、完善區(qū)域一體化資格框架與提供質量保障、創(chuàng)設高等教育共同空間等措施推動教育行動。另一方面，隨著東盟共同體綜合實力的日益增強和國際競爭力的迅速提升，各成員國推動教育發(fā)展的熱情不斷高漲，并積極主動投身于東盟共同體建設中，參與一體化、多邊性的教育改革與教育合作。

（一）成員國積極對接東盟共同體教育戰(zhàn)略部署

東南亞國家具有多元化發(fā)展的特性，同時教育發(fā)展亦是一項龐大的系統(tǒng)工程，要對東盟各國教育體系進行“深錨”就需要厘清東盟各國教育的基礎情況和重大發(fā)展議題，在此前提下構建東盟共同體的社會化路徑，打造一體化教育信息網絡，實現資源的互動與分享。東盟成員國針對各自教育發(fā)展重大議題進行協商與整合，主動部署了一套相對既符合共同體標準又體現出各國主要訴求的東盟教育戰(zhàn)略，主要由培養(yǎng)教師與行政人員能力、加強課程設置與評估標準、提升教育教學質量、豐富教育研究范式、促進教育機會均等、提升教育管理水平等六大板塊內容組成，內容涵蓋學前教育、基礎教育、高等教育、職業(yè)教育等多個系統(tǒng)領域［8］。

目前，東盟各成員國均積極主動對接東盟共同體教育戰(zhàn)略框架，并以此為基準針對各國自身教育系統(tǒng)進行整體規(guī)劃與資源開發(fā)。如柬埔寨國家教育戰(zhàn)略主要參照東盟共同體教育戰(zhàn)略藍圖，建立了通過教育合作促進國際關系建立與加強文化理解的有效機制，將教育發(fā)展視為人力資源開發(fā)和解決貧困問題的關鍵要素，明確大力開展教育改革促進區(qū)域內跨國合作等戰(zhàn)略目標，并在此政策框架下制定了一系列子戰(zhàn)略如高等教育國際化戰(zhàn)略等，同時出臺“2030年及以后的高等教育路線圖”等配套文件與實施細則。又如，為加速對接東盟共同體建設標準，泰國制定了高等教育15年（2008—2022年）戰(zhàn)略框架，從實現畢業(yè)生國際化質量標準、提升高等教育機構整體水準、打造泰國成為東盟教育中心三大方向進行改革探索［9］。由此可見，東盟各成員國都試圖在東盟共同體框架中找準本國教育定位，以東盟標準為準繩，不斷深化教育改革探索，一方面有利于回應本國教育改革發(fā)展訴求，另一方面也為投身于東盟共同體建設做好積極準備。

（二）采用項目引領的區(qū)域內跨國教育合作模式

為有效落實區(qū)域內教育發(fā)展與合作措施，目前東盟采用了一套由“東盟秘書處+東盟教育高級官員會議+各成員國政府”牽頭實施的項目式區(qū)域內跨國教育合作模式，即由各成員國政府進行輪值，對區(qū)域內各類教育合作項目計劃開展績效指標和預計產出的雙向管理，進而把控行動過程和實施結果。如2020年11月18日菲律賓主辦第15屆東盟教育高級官員會議（SOM-ED），會議主題是“以東盟方式轉變教育：在全球混亂時代建立伙伴關系”，東盟地區(qū)各國教育部部長分享全球疫情下促進持續(xù)性學習的經驗做法，菲律賓教育部（DepEd）部長代表輪值的菲律賓政府，對正在實施的基礎教育—學習連續(xù)性計劃（BE-LCP）、歐普蘭在線計劃（OPLAN TESDA）、高等教育委員學習訪問與培訓計劃（CHED HiEd Bayanihan）等區(qū)域內一體化教育工作的運行狀況作了詳細報告［10］。

回溯源頭，經第11屆東盟教育部長會議批準，2016年5月23—25日在馬來西亞舉辦的第9屆東盟教育部長會議上通過的《東盟教育工作規(guī)劃（2016—2020》（ASEAN Work Plan on Education 2016—2020），制定了項目引領下區(qū)域內教育發(fā)展的八大工作目標和二十大優(yōu)先領域。將此規(guī)劃文件作為政策引領，東盟持續(xù)為地區(qū)輸入創(chuàng)新性教育理念，主要針對以下范疇采取行動：一是重視受教育普及權，強調東盟一體化教育理念，旨在提升全民基礎教育質量與擴大教育機會，強調加大本土歷史文化知識輸入以培育“東盟意識”；二是倡導信息和通信技術的廣泛使用，支持技術職業(yè)教育與培訓（TVET）等部門的數字化發(fā)展；三是鼓勵跨部門合作實現可持續(xù)發(fā)展教育（ESD）目標，積極為教師、學者等提供能力建設方案、建立合作協調機制等；四是實施高標準的高等教育質量保障機制，推動高等教育產學研活動服務于社會經濟發(fā)展。為此，東盟敦促各成員國政府輪流扮演項目牽頭者角色，并開展了數百項教育合作項目計劃，有效提升了區(qū)域內教育改革、人才交流、合作辦學、資源共享、教育體制融合等教育行動的跨國協調能力［11］。

（三）實現資格框架與質量保障一體化發(fā)展

由于東盟各成員國教育發(fā)展水平參差不齊，國家內部各級各類教育質量也存在明顯差距，要實現東盟區(qū)域內各國各類學習成果的互相認證是一項高難度的工作。為了有效達成這一目標，從東盟組織層面來看，東盟于2004年推出了東盟資格參照框架（ASEAN Qualifications Reference Framework）。作為一種通用參考體系，該政策標準可以針對東盟成員國的教育資格進行比照與衡量。2005年起，該框架在東盟全域范圍內全面推廣運行，增強了東盟成員國教育機構之間的合作交流，提高了各成員國在教育質量評估認證方面的整體水準。隨著2015年12月東盟共同體的正式成立，東盟在前期基礎上不斷細化質量保障框架與實踐方針指南，先后發(fā)布了《東盟質量保障框架》《東盟地區(qū)高等教育質量保證（第二版）》《資格框架和教育與培訓質量保證》等配套文件，促進各成員國在教育質量標準、資格認證、學分體系等多個方面加強信息的聯通與對接，加大教育輸入以及教育輸出［12］。

從東盟成員國層面來看，政府針對部門和人員配置設立了東盟資格框架委員會，在政策文本方面不斷完善國家資格框架建設，致力于構建一種以成員國決策機構、資格框架機構為主體的內部循環(huán)對接東盟資格框架及其委員會外部循環(huán)的交流與合作機制［13］。截至2021年，菲律賓、馬來西亞、泰國、印度尼西亞四國已基本完成平臺建設與對接機制，成立了東盟資格參照框架委員會，并按照東盟要求提交了對接資質報告。如菲律賓由菲律賓國家協調委員會（PQF NCC）進行統(tǒng)籌管理，成立了由菲律賓教育部（DepEd）、菲律賓高等教育委員會（CHED）、菲律賓技術教育和技能發(fā)展局（TESDA）、菲律賓專業(yè)法規(guī)委員會（PRC）和菲律賓勞動就業(yè)部（DOLE）組成的東盟資格參照框架專業(yè)委員會，打造了一套作為國家資格標準參考系統(tǒng)的資格框架（PQF），對所有在菲接受教育和培訓的個人進行資格認證與授權［14］。除去上述四個國家，其他國家則遵循東盟資格參照框架及其配套政策文件對本國與跨國教育質量認證行動進行了標準化監(jiān)測。

（四）創(chuàng)設高等教育共同空間以增加全球合作機遇

2021年5月31日，東盟成員國教育部長通過了新一輪的《東盟五年教育工作規(guī)劃（2021—2025）》，重點提出創(chuàng)設“高等教育共同空間”目標［15］，旨在通過提升高等教育質量標準，構建更具彈性和更靈活的跨境教育體系，將其打造為東盟三大共同體融合的中心樞紐，促進各國人力資源聚集以提升東盟綜合實力，創(chuàng)造東盟參與國際教育合作的機遇［16］。為盡可能地發(fā)揮區(qū)域化優(yōu)勢，東盟聚焦人才流動、資格認證、信息資源等領域，加快高等教育帶動技術創(chuàng)新，將學生流動、學分轉移、質量保證和研究集群四大議題作為優(yōu)先事項納入共同體盟國之間既有協作機制的核心議程，適用于東盟十國6500所高等教育機構的1200萬學生［17］。

為實現以上目標，東盟主要采取了以下重點措施，首先，確立高等教育在東盟共同體建設中的主體地位。目前除了東盟秘書處的教育、青年和體育司，推動東盟進行對話伙伴合作和國際化議程的主要實體為東南亞教育部長組織—高等教育發(fā)展區(qū)域中心（SEAMEO-RIHED）和東盟大學網絡兩大機構，促使高等教育領域占據共同體價值鏈的核心位置并具有較大話語權。其次，尋求高等教育的區(qū)域合作機制［18］。東盟目前正在通過系統(tǒng)研究、增能賦權、構建共享合作機制等方式來促進高等教育系統(tǒng)的區(qū)域化發(fā)展，以實現培育全球化人力資源、引領國家科技創(chuàng)新、履行社會責任和可持續(xù)性發(fā)展等重要目標。最后，鼓勵東盟各國提升高等教育國際化水準。一是提高教學國際化水平，如新加坡、馬來西亞提倡使用英語進行教學，并鼓勵學生發(fā)展第三語言；二是提升部門國際化管理水平，如菲律賓成立高等教育委員會（CHED），對高等教育國際化項目進行質量管理和資源協調，其具體職責包括調動國際與區(qū)域機構網絡為當地高等教育機構與海外相關機構建立聯系、執(zhí)行國際和跨境教育項目評估認證等［19］。

三、東盟共同體教育行動的趨勢研判

回顧東盟共同體建設中教育發(fā)展的功能定位與實踐路徑，從多個角度體現出“東盟方式”強調的尊重各成員國優(yōu)先事項、增進各成員國共識的發(fā)展理念，同時采取協商與合作的方式，呈現出靈活性、非正式性、多樣性、包容性等顯著特征。展望其未來趨勢，東盟共同體正努力構建“一體兩翼+支撐”的教育行動模式，即以東盟共同體區(qū)域一體化發(fā)展為基點，確立各成員國教育權主流化、均衡化、多元化發(fā)展，將推進高等教育國際化、促進職業(yè)教育聯通化視為兩大關鍵領域，體現出東盟追求一體化進程中的新時期語態(tài)。

（一）東盟共同體時代的教育邁向公平、多元、高質量發(fā)展

東盟各國不僅在人口方面具有顯著差異，而且在地理、文化和社會經濟發(fā)展水平等方面也存在較大的鴻溝。開發(fā)人力資源作為東盟各國發(fā)展的共同訴求，被視為國家邁向知識經濟和全球環(huán)境的關鍵，其中受教育權作為一項基本人權，即確保所有公民都有機會滿足學習需求，占據了人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略地位［20］。進入東盟共同體時代，保障各成員國教育權、推動區(qū)域內教育公平與質量共同發(fā)展、促進多元文化教育將成為東盟教育領域發(fā)展的重大“支撐”。

目前，在推動教育公平方面，東盟普遍采取了夯實基礎教育發(fā)展的國家和地區(qū)舉措，兒童接受基礎教育的凈參與率已高于世界平均水平，受教育的女童人數和比例不斷提升，青年識字率大幅提高。在提升教育質量方面，各國教育部門聚焦以下議題輸出實踐：首先，開展對教師、校長以及從教人員的專業(yè)能力培訓，提高東盟區(qū)域師生比，擴容優(yōu)質教師資源。其次，強調采取“以學生為中心”的服務育人模式，開展教學與課程改革，大力倡導終身學習。最后，鼓勵學校自治，增加學校自主權與完善問責制，持續(xù)改進校本辦學質量。在倡導多元文化教育方面，東盟成立了文化、藝術、體育等領域的多個跨國機構組織，致力于實施兒童社會文化發(fā)展計劃，以培養(yǎng)學生形成東盟共同體意識、文化遺產保護意識，加大社區(qū)與文化創(chuàng)新，建立全球問題意識為目標，引導學生了解世界關系與環(huán)境問題等全球議題。2019年10月，東盟政府間人權委員會（AICHR）在柬埔寨金邊舉行“東盟共同體教育權主流化”第二次區(qū)域對話，進一步推動東盟三大支柱中的教育權主流化進程，得到了來自各方相關利益者的大力支持［21］。未來東盟將持續(xù)貫徹教育權融入東盟共同體三大支柱的發(fā)展理念，加強以區(qū)域化項目引領國家與地區(qū)深化教育、教學和課程變革，保障教育體系的可持續(xù)發(fā)展，聚力提升東盟各國人力資源競爭力。

（二）發(fā)揮區(qū)域化優(yōu)勢推動高等教育國際化進程

高等教育國際化作為一項區(qū)域政策最初源自歐洲“伊拉斯謨+計劃”項目，該項目作為歐盟實現一體化的強大推手，助力歐盟提振區(qū)域實力，并將歐洲高等教育重新推向世界地位［22］。在此經驗基礎上，加速高等教育國際化進程被東盟視為推動共同體教育行動的“重要一翼”。東盟高等教育一體化優(yōu)勢主要體現在通過學生交換的流動性、學術活動與研究合作的交流性、機構與項目的開放性等關鍵要素，實現區(qū)域資源整合優(yōu)勢融入國際軌道。目前，絕大多數東盟國家在學生流動性方面表現突出，集中體現在精簡跨國教育手續(xù)、實行學分認證等方面的措施。在學術與研究交流方面，東盟國家致力于發(fā)展國際研究合作與伙伴關系。例如，越南國家科技發(fā)展基金會通過資助科技項目、支持本土機構和研究人員加強國際參與來拓展國際研究合作的深度與廣度。在機構和項目合作方面，各國不斷加大開放力度，制定有關跨境教育的專門條例法規(guī)。得益于此，高等教育合作項目和跨境高度教育項目也如雨后春筍般涌現［23］。

展望未來發(fā)展方向，在考慮到各成員國教育國際化戰(zhàn)略的多樣性和共生性的基礎上，東盟提出將進一步完善高度教育國際化發(fā)展的一體化框架，建設系統(tǒng)性區(qū)域發(fā)展驅動力，以及加強問責與評估機制［24］。此外，在經濟全球化格局不穩(wěn)定和全球新冠肺炎疫情沖擊的背景下，東盟共同體提出了一種“全球本地化”的教育設想。“全球本地化”是指在本地化區(qū)域內受教育渠道中納入國際水平的教育標準，吸引更多學生留在本國與本地區(qū)接受國際化水平的高等教育。目前，新加坡耶魯大學、新加坡國立大學和馬來西亞赫瑞瓦特大學等高校已做出積極嘗試，通過與外國教育機構建立合作伙伴關系，增強本土高校的國際吸引力［25］。

（三）打通職教體系的互聯互通渠道

東盟共同體建設在其支撐性計劃《2025年東盟互聯互通主體規(guī)劃》（Master Plan on ASEAN Connectivity 2025）中指出，要有效實現東盟區(qū)域內基礎設施和能源供應等要素的聯通，教育、文化領域的制度和人員流通不可或缺。該計劃提出的五大戰(zhàn)略之一“區(qū)域人員自由流通”涵蓋縮減東盟地區(qū)職業(yè)技能鴻溝、加強職業(yè)教育人員流動等目標內容。職業(yè)技術教育體系的互聯互通成為對接東盟共同體教育行動的“關鍵一翼”，不僅是東盟各國應對勞動力市場升級的深層次需要，也是加速融入東盟共同體建設，助推區(qū)域實力吸引國際關注的重要力量。具體來看，東盟地區(qū)實現各國職教體系交互融通、持續(xù)發(fā)展的關鍵因素在于完善區(qū)域職業(yè)教育培訓體系和促進職教領域跨國流動發(fā)展［26］。

一方面，加快推進區(qū)域職業(yè)教育培訓體系建設。2016年，東盟十國教育部長會議與勞工部長會議分別通過了《2016—2020年東盟教育工作計劃》和《東盟高級勞工官員會議工作計劃》，標志著東盟國家職業(yè)技術教育與培訓具有國家和區(qū)域層面合作與發(fā)展的重要里程碑意義。此后，東盟教育組織多次在高層會議上提出“職業(yè)技術教育協調化與國際化發(fā)展”議題，倡導通過創(chuàng)設職業(yè)技術在職培訓框架、成立區(qū)域內職業(yè)技術應用知識平臺、搭建東盟共同體社會網絡等措施，助力各成員國教育部門開展職教體系的資源調配與信息共享，確保各國學習者和技術人才獲得全面高質量的教育機會。另一方面，加快完善職教領域的跨國交流與合作機制。從跨國協作組織來看，西方發(fā)達國家、各大國際組織、跨區(qū)域聯盟，以及有著歷史友誼根基的區(qū)域近鄰——中國是東盟職教體系一體化進程的重要支持方，為東盟提供了多層次、多種類的技術與物資援助，是東盟職業(yè)教育培訓資源流動不可或缺的重要行動載體，切實把握跨國職業(yè)教育合作機遇對于東盟而言意義重大。從跨國交流平臺來看，在打造地區(qū)性知識、技術和就業(yè)平臺的基礎上，東盟國家不斷拓展交際圈，積極尋找海外資源，如通過教育平臺項目、大學網絡項目、教師和學生交流項目等合作項目推動國際交流平臺建設［27］。未來為應對“工業(yè)4.0”全球化職業(yè)體系對新技能、新科技和創(chuàng)新人才的全新需求，東盟共同體將在創(chuàng)新教學與課程設計、提升教師專業(yè)發(fā)展能力、拓展職業(yè)技術教育跨區(qū)域活動范圍，以及制定跨國合作流動計劃等方面持續(xù)進取。

四、對我國推進區(qū)域化教育發(fā)展的啟示

教育發(fā)展立足當下，造福于民，必將引領未來。根據我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對推進“一帶一路”高質量發(fā)展的要求，我國教育發(fā)展應主動服務“一帶一路”倡議，深入實施共建教育交流合作行動，進一步發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，推動與“一帶一路”沿線國家的教育交流合作實現高水平發(fā)展。借鑒東盟共同體建設中教育行動的經驗，有利于我國在“十四五”時期實現建設高質量教育體系、深化教育對外開放、加快推進現代化的任務目標，對我國推進區(qū)域化教育發(fā)展具有以下方面的啟示。

（一）推進“一帶一路”教育共同體的頂層設計

2016年，為配合“一帶一路”倡議行動計劃，我國發(fā)布《推進共建“一帶一路”教育行動》，推動“一帶一路”沿線國家共同打造“一帶一路”教育共同體［28］。以此為契機，加大力度布局中國—東盟教育共同體的頂層設計，對于我國“十四五”時期探索加快區(qū)域一體化進程、全面推進共建“一帶一路”教育行動具有重要區(qū)域合作價值和發(fā)展意義，是助力我國高水平教育對外開放、加強與國際組織和多邊機制教育合作、加速高等教育國際化發(fā)展的“動力引擎”。一方面，可以借鑒東盟將教育發(fā)展納入東盟共同體建設三大支柱、制定戰(zhàn)略藍圖的做法，編制“一帶一路”國際教育發(fā)展目標、行動計劃和工作手冊等頂層政策文件，鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府、民間、社會力量廣泛參與。各區(qū)域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可結合自身教育發(fā)展需求，采取自上而下與自下而上的雙向協同方式，完善教育合作機制體制，對接“一帶一路”共建行動。另一方面，加強與國際組織、多邊組織的合作互動，從區(qū)域教育項目、教育聯盟等合作層面進一步升級為國際教育合作組織，打造中國—東盟教育共同體、“一帶一路”教育共同體，推動區(qū)域內教育一體化協調發(fā)展。

（二）建立教育合作跨國、跨地區(qū)協調合作機制

自《推進共建“一帶一路”教育行動》以來，我國至今已有14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）簽約，基本實現了“一帶一路”沿線主要節(jié)點省份開展教育共建行動的國際合作平臺全覆蓋，加之我國教育開放程度不斷加大，已成為世界最大留學生輸出國和亞洲重要留學地輸入國，這些都為我國與“一帶一路”共建國家開展教育合作帶來便利。但在實踐中，區(qū)域地緣政治的復雜性、“一帶一路”沿線各國經濟與社會發(fā)展的不平衡性，以及語言、文化、習俗的多樣性等也為我國與“一帶一路”沿線國家的深入合作帶來了不確定性，區(qū)域內教育開放與合作、項目與人才跨國流動等仍面臨著諸多壁壘。因此，應盡快加速推進區(qū)域內學歷學位互認，強化中國—東盟跨國、跨地區(qū)教育合作制度保障。東盟國家經過長期實踐探索，建立了一套具有內外循環(huán)功能的資格質量保障機制。借鑒東盟的經驗做法，一方面，我國應盡快制定國家統(tǒng)一標準的資格質量保障框架，加速“學分銀行”建設，完善實操辦法和細化指標；另一方面，我國與東盟之間可以通過約定一系列項目計劃、人員流動、學分管理的共同原則來避免可能出現的系統(tǒng)銜接不暢問題。我國可以根據自身國情進行借鑒參考，成立國家資格參照專業(yè)委員會進行事務專管，在綜合東盟組織與各國資歷框架標準的基礎上，構建囊括更大范圍內容、更具包容性類別的區(qū)域資格認證體系，促進“一帶一路”沿線各國的人才流動、合作交流與擇業(yè)選擇。

（三）打造高質量發(fā)展的高等教育對外開放高地

我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，擁有各項事業(yè)發(fā)展的廣闊舞臺，我國高等教育發(fā)展承載著實現“十四五”時期建設高質量教育體系任務目標的新使命。高等教育也是東盟組織與多數“一帶一路”沿線國家最為看重的發(fā)展領域，東盟迫切希望通過大力推動高等教育國際化、搭建區(qū)域與跨國資源整合平臺等舉措在東盟共同體建設問題上取得突破［29］。2021年中國—東盟教育交流周期間，“高等教育合作”再度成為所有參會人員的熱議主題［30］。我國應基于“一帶一路”倡議與東盟共同體建設，利用更多資源與方式尋找高等教育國際化合作與發(fā)展的契機，發(fā)揮中國在高等教育等領域的區(qū)域合作引領作用。一是注重高校人才的科研創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，爭取在新興前沿領域作為區(qū)域“領跑者”，打造區(qū)域內智庫中心。二是在國際教育、跨境教育和教育合作等形式中積極探索將高?！爱a學研”融為一體的人才培養(yǎng)模式。三是開展錯位優(yōu)勢競爭，科學統(tǒng)籌高校辦學定位，創(chuàng)設區(qū)域高峰學科。四是制定“一帶一路”教育合作項目評估標準，建立有效監(jiān)管平臺機制，加大評估問責力度，提升社會公信力。

（四）以“教育＋多學科”融合方式拓展人文科技交流領域

在當今大發(fā)展、大變革、大調整的全球格局下，教育呈現出多元學科、多頭部門、多國協作的特性，通過信息技術開展遠程教學，通過教育促進健康、遏制疫情和宣傳性別平等權利等教育跨界行為漸成趨勢，不同學科之間呈現出知識交流與信息共享的重要功能［31］。以教育與信息通信技術（ICT）的跨部門與跨學科融合為例，東盟各國顯示出巨大需求潛力，在疫情期間積極參與教育信息化政策的制定與實施，創(chuàng)新綠色 ICT 部門，促進研發(fā)和交換數字內容，并將ICT運用于多任務場景，如運用在多學科的職前和在職教師培訓中，以及開發(fā)電子虛擬圖書館、締結SAMEO姊妹?；ヂ摼W項目、開展語言教師虛擬論壇項目等學校改革舉措中，同時積極利用ICT普及全球健康教育、衛(wèi)生常識和心理教育等跨學科知識［32］。近年來，我國教育領域發(fā)展出現了“教育+多學科”的融合方式，即發(fā)揮教育跨學科、跨界的發(fā)展?jié)摿Γ缃柚畔⒒萍己兔浇榈仁侄芜M行教育科技創(chuàng)新，并為此發(fā)生了傳統(tǒng)行業(yè)的顛覆性變革，衍生出諸如AI教育、智慧學校、虛擬課堂和融媒體教育等全新的人文科技教育模式。未來中國與東盟的教育合作交流可以圍繞科技、通信和信息技術等領域的創(chuàng)新合作進行大力拓展，從信息建設、人才培養(yǎng)、遠程資源和人工智能等方面入手，不斷拓寬人文科技交流領域的行動路徑，深化發(fā)展合作內容、方式和范圍，推動各國知識、科技、人文與教育有機結合。

（五）重視中國—東盟教育合作中的非政府組織與民間交流活動

東盟與西方社會超國家、法治化機制相比較，其制度構建相對薄弱，組織架構相對松散，區(qū)域跨國機構與組織權限較小，治理內容往往僅限于一些議題與項目的協作，并由多個成員國輪流值守，“協商化”說法往往多過“一體化”說法。為此，東盟共同體建設中的教育行動強調在尊重各國社會、文化、習俗等多元化需求以及優(yōu)先教育事項的基礎上，通過反復磋商、平等對話等非正式組織形式進行協商協議，而其地區(qū)性教育戰(zhàn)略與倡議則往往來源于多個區(qū)域和國家層面的組織機構，因而在不同機制之間進行有效協調無疑成為該區(qū)域對內與對外教育交流合作的一大挑戰(zhàn)。在充分尊重東盟共同體非正式和非強制性的磋商對話機制特點的基礎之上，中國—東盟教育交流合作亦要充分開發(fā)教育共同體中非政府之間的協作與互補優(yōu)勢。一方面，避免過度依賴區(qū)域內政府管控和正式組織合作方式，減少因政府處理教育公共事務持有不同觀點和立場帶來的干擾因素。另一方面，應更加重視構建由全球非政府組織、當地非政府組織、海內外學校、社會團體、民間組織和社會人士等利益相關方結成的非正式、非營利的開放性國際合作平臺，保持信息透明與對稱，并適當邀請當地民間組織與人士參與教育合作項目的各類環(huán)節(jié)。以主動加強吸引力、謀求雙方共贏發(fā)展為原則，通過教育發(fā)展帶動地方發(fā)展，加深中國與東南亞國家民心相通、民意認同的根基。

五、結語

東南亞作為學界關注的熱點地區(qū)之一，東盟共同體建設是該區(qū)域發(fā)展的重點方向，然而學界針對“東盟方式”效果與利弊的分析也產生了一些論爭。一方面，伴隨東盟共同體建設的不斷推進，東盟在區(qū)域綜合實力、國際競爭力和全球影響力等方面得到迅速提升，“東盟方式”得到眾多支持者的呼聲；另一方面，一些學者從區(qū)域實際問題出發(fā)提出不同意見，指出由于東盟國家間存在經濟差距大、文化多樣性等顯性問題，開展多邊合作將阻滯重重，另外由于合作制度的靈活性不強，一些成員國以此為借口存在執(zhí)行不力等問題?？梢钥闯觯瑬|盟共同體若要真正實現內部政治、安全共同體構建，加快經濟一體化進程，加強社會文化資源整合，加大生產要素自由流動等發(fā)展目標，仍然道阻且長。而教育作為提升國家軟實力的助推器和對外交流的重要窗口，顯然是推動區(qū)域共同體發(fā)展與解決一眾難題的關鍵手段。綜合來看，東盟共同體教育行動是指東盟各國在發(fā)展本國教育優(yōu)先事項基礎上，以尊重社會、文化、語言、習俗等多樣性為基本原則，秉持自主自愿原則，與區(qū)域內其他國家在教育領域結成共同組織的一種合作過程和發(fā)展態(tài)勢。

當前，國際形勢波詭云譎，全球不穩(wěn)定性不斷加劇，東盟共同體建設與西方社會超國家、法律化的歐盟一體化理論有所區(qū)隔，更加強調在尊重各國社會、文化、教育等多元化需求以及優(yōu)先事項的基礎上，通過反復磋商、平等對話等非正式組織形式進行協商協議，雖然其更多是從自身利益考量出發(fā)，體現了東盟長期秉持的“大國平衡”外交下的共同體發(fā)展訴求，但仍為廣大發(fā)展中國家構建具有本土特色的區(qū)域合作提供了一定的理論與實踐鏡鑒，尤其是“東盟方式”在教育領域的改革發(fā)展與合作探索可圈可點。

跨越30余載約定，中國—東盟歷經多個階段，由最初的磋商伙伴邁向如今的全面戰(zhàn)略伙伴，雙方經過不懈努力，走向的是一條互惠互利、民心相通的進取道路。隨著中國—東盟關系的日益緊密，當下正進入升級提質新階段，作為世界舞臺上構建和諧國際關系的良好典范，引發(fā)了國際社會的廣泛關注。2021年11月，中國與東盟成員國齊聚中國—東盟特別峰會，紀念中國—東盟建立對話關系30周年，并攜手發(fā)表聯合聲明，將面向和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關系穩(wěn)步邁進。本研究從東盟共同體教育行動的整體視域出發(fā)，力求客觀還原其演進動力與發(fā)展脈絡，雖然只是揭示出東南亞追求一體化過程中紛繁圖景的冰山一角，但依然可以更加明晰中國—東盟共同體建設之路將成為后疫情時代雙方共同努力的大方向，中國和東盟將為維護地區(qū)和平與發(fā)展、推動構建人類命運共同體作出有力貢獻。