鐵路站段突發(fā)疫情下應(yīng)急管理問題分析與對(duì)策選擇

冷慰寧

(中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)公司南京東機(jī)輛段，江蘇 南京 210046)

2022年3月以來，我國(guó)本土聚集性疫情呈點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)三角地區(qū)多地出現(xiàn)聚集性疫情，局部出現(xiàn)了暴發(fā)。面對(duì)地方疫情防控嚴(yán)峻形勢(shì)，鐵路站段一旦出現(xiàn)突發(fā)疫情后，如何實(shí)施務(wù)實(shí)有效的應(yīng)急管理，是每個(gè)鐵路站段決策層、管理層、作業(yè)層必須高度重視、嚴(yán)肅對(duì)待的政治任務(wù)和攻堅(jiān)課題。

一、鐵路站段突發(fā)疫情下應(yīng)急管理存在問題分析

(一)決策層的問題分析

1.預(yù)判重視不足。應(yīng)急管理難就難在突發(fā)問題的緊急，事前沒有預(yù)兆，潛在風(fēng)險(xiǎn)更大。發(fā)生疫情前，鐵路站段多數(shù)前瞻性不夠，決策層程式化開會(huì)傳達(dá)、下發(fā)通知，面上強(qiáng)調(diào)防疫工作的較多，但對(duì)何時(shí)提前停止堂食、關(guān)閉浴室等核心影響因素，卻沒有硬性規(guī)定，這就會(huì)埋下重大疫情傳播隱患。一旦鐵路站段突發(fā)疫情，在屬地疾控部門組織流調(diào)中，單位食堂、浴室等職工聚集性場(chǎng)所就是發(fā)現(xiàn)大多數(shù)密接及次密接者的重要源頭，勢(shì)必大面積集中隔離職工，對(duì)鐵路正常的運(yùn)輸組織秩序?qū)順O大破壞。

2.應(yīng)急綜合素質(zhì)需提升。發(fā)生鐵路安全事故，單位內(nèi)部有一整套可操作性強(qiáng)的處置預(yù)案，從而讓決策層指揮若定、忙而不亂。但若單位發(fā)生規(guī)模性疫情，決策層成員的應(yīng)急能力、情緒管理、責(zé)任勇氣等綜合素養(yǎng)如果跟不上實(shí)際需求，那么忙而無序的問題將暴露無遺。如何做到科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和安全生產(chǎn)工作，對(duì)鐵路站段決策層的應(yīng)急綜合素質(zhì)提出了新要求。

3.安撫紓解不夠。鐵路站段一旦發(fā)生突發(fā)疫情，從站段決策層到車間部門都將工作重心放在組織流調(diào)、應(yīng)對(duì)屬地疾控部門上，忽視對(duì)職工情緒波動(dòng)的主動(dòng)關(guān)注，疏于對(duì)職工恐慌心理的安撫紓解，極易出現(xiàn)職工因不滿引發(fā)輿情事件。單位需要抽出人手、分出精力放在追蹤輿情源頭、調(diào)查事情經(jīng)過、起草情況報(bào)告以及隨時(shí)向上級(jí)主管部門和屬地網(wǎng)信辦匯報(bào)等方面，這將給單位及上級(jí)部門造成極大的工作被動(dòng)，也勢(shì)必影響到正常的疫情處置工作。

(二)管理層的問題分析

1.對(duì)應(yīng)急認(rèn)知不全面。突發(fā)疫情前，鐵路站段均有一定形式的應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案的實(shí)用性是不是經(jīng)得住疫情考驗(yàn)，只有在真正經(jīng)歷后才能得到驗(yàn)證。倘若預(yù)案失效，隨之衍生的就是運(yùn)輸組織、設(shè)備管理迅速失控等諸多問題，如果有一兩個(gè)站段發(fā)生了規(guī)模性疫情，尤其是調(diào)度、機(jī)務(wù)等行車主要系統(tǒng)，就有可能形成“蝴蝶效應(yīng)”，將對(duì)集團(tuán)公司乃至全路運(yùn)輸組織帶來嚴(yán)重影響。

2.對(duì)應(yīng)急變化不理解。突發(fā)疫情后的管理有別于企業(yè)正常管理，是一種特殊組織管理。一旦鐵路站段疫情突發(fā)，決策層既要隨時(shí)和集團(tuán)公司多部門工作對(duì)接，執(zhí)行上級(jí)的工作部署，也要根據(jù)屬地防疫政策的不定期變化，以及屬地疾控部門的臨時(shí)性防控要求作經(jīng)常性調(diào)整。這些應(yīng)急措施的調(diào)整變化，既是對(duì)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行的管理層的考驗(yàn)，也會(huì)給負(fù)責(zé)具體落實(shí)的作業(yè)層帶來挑戰(zhàn)。

3.對(duì)應(yīng)急工作不托底。突發(fā)疫情前，對(duì)于安全持續(xù)穩(wěn)定的鐵路站段，管理層習(xí)慣于日常工作中的按部就班，一旦遭遇規(guī)模性疫情，勢(shì)必對(duì)決策層應(yīng)對(duì)疫情工作形成挑戰(zhàn)。

(三)作業(yè)層的問題分析

1.思想準(zhǔn)備不足。倘若疫情突發(fā)，隨著屬地疾控部門流調(diào)的逐步深入，以及鐵路站段內(nèi)部自行調(diào)查的密接、次密接人數(shù)的不斷增加，疫情當(dāng)日及隨后幾日鐵路職工健康碼在屬地政府大數(shù)據(jù)篩查后將陸續(xù)轉(zhuǎn)黃或轉(zhuǎn)紅，職工可能在家被通知或直接從工作崗位被帶到集中隔離點(diǎn)，有的職工家屬一并接受隔離。這種猝不及防的變化，將給職工心理心態(tài)帶來極大變化，造成職工普遍性的擔(dān)憂緊張。

2.信息傳遞不暢。日常工作中，班組長(zhǎng)可以通過點(diǎn)名會(huì)等形式，把上級(jí)最新要求及時(shí)傳達(dá)到當(dāng)班職工?？梢坏┩话l(fā)疫情，信息傳遞鏈斷裂，將造成涉疫信息不對(duì)稱。尤其是大多數(shù)鐵路站段作業(yè)區(qū)域分布較廣，對(duì)在異地作業(yè)的許多職工信息傳遞時(shí)效更慢、信息內(nèi)容更易失真。如果鐵路站段被列入中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，一部分密接及次密接職工將被集中或居家隔離，隔離后對(duì)單位現(xiàn)狀了解滯后，勢(shì)必給這部分職工造成“聽不到單位消息”的信息恐慌。

3.能力亟待提升。如鐵路站段出現(xiàn)規(guī)模性疫情，這個(gè)單位的大部分作業(yè)人員將被集中或居家隔離，有可能造成單位“缺兵少將”的窘境。決策層雖可以請(qǐng)示上級(jí)主管部門安排兄弟站段給予臨時(shí)外部支援，或采取緊急抽調(diào)封控區(qū)外兄弟車間職工作為保供人員馳援，但如果封控區(qū)內(nèi)留守的作業(yè)人員不具備“一專多能”，不能迅速頂崗，將對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)帶來影響。

二、鐵路站段突發(fā)疫情下應(yīng)急管理對(duì)策選擇

(一)決策層的對(duì)策選擇

1.實(shí)施應(yīng)急閉環(huán)管理。一是建立機(jī)制。決策層要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，最大限度降低突發(fā)疫情對(duì)單位造成的綜合破壞;要建立地方支持機(jī)制，最大程度爭(zhēng)取屬地政府對(duì)鐵路站段的共情和理解;要建立工作糾錯(cuò)機(jī)制，從事前預(yù)判、事中處理和事后評(píng)估進(jìn)行全面剖析，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。二是嚴(yán)格執(zhí)行。決策層要帶頭貫徹執(zhí)行國(guó)鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司和屬地政府對(duì)疫情防控工作的部署要求，不摻“水分”、不打折扣地落實(shí)落地落細(xì)。再次是責(zé)任追究。疫情前后，決策層均要對(duì)工作不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為，分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力的車間部門和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2.提升危機(jī)決策能力。一是增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。決策層要做到思想“未雨綢繆”，比照安全雙重預(yù)防機(jī)制做法，提高疫情等突發(fā)事件隨時(shí)發(fā)生的預(yù)期，做最壞的打算，做最好的準(zhǔn)備。二是具備冷靜心理。決策層要穩(wěn)中求進(jìn)、步步為營(yíng)，集體研究要慎重再慎重、仔細(xì)再仔細(xì)，確保應(yīng)急措施更具可操作性，決策更具有效性和安全性。三是厘清應(yīng)對(duì)策略。決策層要痛定思痛，在辯證處理好快速反應(yīng)與協(xié)調(diào)配合緊密度、常態(tài)處理與非常規(guī)處置靈活度的基礎(chǔ)上，厘清應(yīng)急對(duì)策，以便今后從容應(yīng)對(duì)類似風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)輿情調(diào)控工作。一是及時(shí)回應(yīng)。決策層要在突發(fā)疫情一開始就主動(dòng)發(fā)聲，準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)工作信息，第一時(shí)間消除職工思想疑慮，對(duì)各類謠言及時(shí)予以澄清。二是穩(wěn)住局勢(shì)。決策層是單位主心骨，特定時(shí)刻下決策層成員的臨危不亂勝過苦口婆心，在應(yīng)急管理中決策層要主動(dòng)介入職工的情緒變化全過程，取得職工一致信任和全力配合，共同營(yíng)造“上下同欲者勝”的良好氛圍。三是正面宣傳。決策層要部署黨群部門、融媒體工作室及時(shí)宣傳報(bào)道防疫期間各車間部門好的做法，尤其是要將鏡頭和焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)一線職工，激發(fā)和增強(qiáng)廣大職工的必勝信心和信念。

(二)管理層的對(duì)策選擇

1.破除認(rèn)知誤區(qū)。一是管理層不能“等”。要利用疫情后在鐵路站段開展思想、管理、作風(fēng)大反思，管理層面對(duì)突發(fā)事件，既要保持客觀理性的審慎思考，更要強(qiáng)調(diào)腳踏實(shí)地的積極應(yīng)對(duì)。二是管理層不能“靠”。要在樹牢底線思維、堅(jiān)持問題導(dǎo)向的前提下，結(jié)合應(yīng)急情勢(shì)敢于主動(dòng)出擊，擺脫對(duì)上級(jí)的依賴，為化解本車間部門應(yīng)急問題提供自己的智慧和力量。三是管理層不能“從”。要本著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)扭轉(zhuǎn)看客心理，積極解決本車間部門疫情期間遇到的問題，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)，贏得應(yīng)急管理主動(dòng)權(quán)。

2.加強(qiáng)溝通理解。一是解決信任危機(jī)。要打破日常單位上下級(jí)發(fā)生信任危機(jī)時(shí)，決策層對(duì)管理層直接實(shí)施組織命令性領(lǐng)導(dǎo)的常規(guī)管理思維，在應(yīng)急管理中，更應(yīng)采用激勵(lì)引導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)，能較好地重構(gòu)上下級(jí)和諧管理關(guān)系。二是及時(shí)溝通信息。決策層在啟動(dòng)應(yīng)急管理處置工作時(shí)，通過單位局域網(wǎng)、臨時(shí)應(yīng)急工作群組等方式，及時(shí)將上級(jí)部門和屬地政府政策變化讓管理層知曉，尋求大家理解，確保迅速穩(wěn)定局面、迅速恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。三是群體分類施策。不同年齡、經(jīng)歷、性格、情緒的管理層對(duì)待突發(fā)疫情會(huì)有不同應(yīng)激反應(yīng)，決策層對(duì)民主意識(shí)較強(qiáng)、年齡較小、個(gè)性較強(qiáng)的管理人員群體，要盡量避免命令性領(lǐng)導(dǎo)，減少抵觸行為;對(duì)集體觀念較強(qiáng)、紀(jì)律意識(shí)較強(qiáng)、等級(jí)觀念固化的管理人員群體，可以采用組織布置，達(dá)到事半功倍效果。

3.扛起攻堅(jiān)責(zé)任。一是促其履行使命擔(dān)當(dāng)。非常時(shí)期必須有非常表現(xiàn)，決策層應(yīng)監(jiān)促管理層以負(fù)責(zé)、擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑校ＷC自己分管一隅萬無一失。二是促其靠前指揮。管理層要深入一線掌握真實(shí)情況，不要身子太“重”不愿下現(xiàn)場(chǎng)，唯有在事態(tài)變化第一時(shí)間洞悉誘因及可能衍生結(jié)果，方可精準(zhǔn)判斷、準(zhǔn)確施策，在關(guān)鍵時(shí)刻有底氣、有把握果斷“拍板”。三是促其關(guān)注細(xì)節(jié)。疫情下工作越是忙、任務(wù)越是急，管理層越是不能忽視每一細(xì)節(jié)，越是要細(xì)致了解現(xiàn)場(chǎng)第一手情況，保證自己對(duì)分管工作進(jìn)展變化的整體掌握，進(jìn)而與其他車間部門保持協(xié)調(diào)與銜接。

(三)作業(yè)層的對(duì)策選擇

1.加強(qiáng)職工危機(jī)意識(shí)教育。鐵路站段要突出心智管理，堅(jiān)持危機(jī)教育常態(tài)化，納入職工日常教育培訓(xùn)體系。利用職工脫產(chǎn)培訓(xùn)、車間職工大會(huì)等學(xué)習(xí)形式，開展危機(jī)意識(shí)教育，培育職工無懼危機(jī)的強(qiáng)大心理;運(yùn)用支部“三會(huì)一課”等工作平臺(tái)，加強(qiáng)黨員在單位突發(fā)情況下果敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)教育，培養(yǎng)黨員在困難面前“我不先上誰先上”的精神氣質(zhì)，協(xié)助單位控制困難局面、緩解職工壓力，充分發(fā)揮國(guó)企的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。

2.加大信息公開透明度。疫情突發(fā)后，鐵路站段要分類傳遞信息。針對(duì)單位封控區(qū)內(nèi)職工，以車間部門為信息傳遞單元，管理層將單位防控辦發(fā)布的每日動(dòng)態(tài)信息在本車間部門群內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)人員分工臨調(diào)、物資緊急調(diào)度等重要事項(xiàng)采用騰訊會(huì)議進(jìn)行線上面對(duì)面?zhèn)鬟_(dá);針對(duì)集中隔離點(diǎn)職工，結(jié)合單人單間、無法見面等實(shí)際，以一個(gè)集中隔離點(diǎn)為一個(gè)信息傳遞單元，建立臨時(shí)信息溝通群組，由最高管理職務(wù)人員擔(dān)任群主，向單位防控辦報(bào)備，防控辦將每日動(dòng)態(tài)信息定時(shí)反饋群主，群主轉(zhuǎn)發(fā)群內(nèi)讓職工及時(shí)了解單位情況和防疫動(dòng)態(tài)，保障職工知情權(quán)。

3.加快職工技能高效整合。鐵路站段要針對(duì)可能發(fā)生的疫情等危機(jī)事件，真正把人才強(qiáng)企戰(zhàn)略付諸實(shí)際行動(dòng)。決策層要強(qiáng)化頂層思考，完善本單位復(fù)合型職工隊(duì)伍建設(shè)的培養(yǎng)規(guī)劃;管理層要專題研究，制定加快本車間部門職工技能聚合的工作機(jī)制;作業(yè)層要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。機(jī)關(guān)部門要推進(jìn)崗位互學(xué)，部門負(fù)責(zé)人帶頭，盡快實(shí)現(xiàn)工作AB角到工作ABC角，甚至拓展到工作ABCD角，徹底消除以鄰為壑誤區(qū)，消除部門內(nèi)部業(yè)務(wù)鴻溝。生產(chǎn)車間要加快推進(jìn)班組內(nèi)部、班組之間職工業(yè)務(wù)技能互學(xué)互培，鍛造出更多的“T”型高素質(zhì)技能團(tuán)隊(duì)，以適應(yīng)將來可能發(fā)生危機(jī)情況下對(duì)職工崗位技能高效整合的需求。