巫海莉 中寧縣余丁鄉(xiāng)人民政府

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的職責(zé)任務(wù)

信息時代的到來和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對原有的統(tǒng)計工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也促使統(tǒng)計方法率先進行改革來滿足時代發(fā)展日益增長的需要。“十四五”時期，統(tǒng)計制度方法改革，對基層基礎(chǔ)建設(shè)提出了更高要求，進一步提升統(tǒng)計人員調(diào)查業(yè)務(wù)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。2020年，基層機構(gòu)行政審批服務(wù)執(zhí)法力量綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站已被撤銷。統(tǒng)計崗位設(shè)置在經(jīng)濟發(fā)展辦，大多設(shè)置1名統(tǒng)計專（兼）職人員。統(tǒng)計工作經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，其他普查、抽樣調(diào)查工作中調(diào)查員和輔導(dǎo)員經(jīng)費由縣統(tǒng)計局劃撥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）統(tǒng)計人員還擔(dān)負(fù)著大型普查、勞動力、人口變動調(diào)查等抽樣調(diào)查，同時上報多種經(jīng)常性調(diào)查制度報表。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)計方面卻沒有與社會經(jīng)濟的發(fā)展和信息技術(shù)的進步進行相應(yīng)的調(diào)整，統(tǒng)計工作也不能完全適應(yīng)實際需要，造成統(tǒng)計工作開展困難的局面[1]。

（二）統(tǒng)計工作的作用

統(tǒng)計工作反映了經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)律，我們可以生動地將統(tǒng)計工作與經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢進行比較，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要的參考依據(jù)。統(tǒng)計工作甚至與軍事情報同等重要，統(tǒng)計部門撰寫的研究報告和分析為黨和政府的科學(xué)決策提供了建議，在制定社會保障、計劃生育、經(jīng)濟政策等多項國家政策的過程中參考統(tǒng)計數(shù)據(jù)是必不可少的。因此，一個地區(qū)對統(tǒng)計工作的重視程度可以反映出該地區(qū)的管理水平與執(zhí)政能力，當(dāng)其能夠良好把控統(tǒng)計工作，并把統(tǒng)計工作成果應(yīng)用到實際時，便能夠?qū)崿F(xiàn)對各類數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，這對于開展工作、制定決策來講有著十分重要的效用。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作與基層統(tǒng)計工作的關(guān)系與途徑

由于是統(tǒng)計體系的基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）統(tǒng)計人員按照縣級統(tǒng)計機構(gòu)的要求，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度，按時上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。不僅是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭，也是統(tǒng)計制度方法改革事業(yè)的落實，統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)實施的關(guān)鍵所在。也是統(tǒng)計工作中問題最大的根源，它們在整個統(tǒng)計系統(tǒng)中處于最為重要的地位。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)計管理的質(zhì)量在整個統(tǒng)計體系中起著至關(guān)重要的作用。但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然配備了統(tǒng)計人員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)多而繁雜，身兼數(shù)職。在入戶調(diào)查、核實數(shù)據(jù)、統(tǒng)計上報等過程都沒有時間和精力進行認(rèn)真分析評估，在一定程度上影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量。新?lián)Q屆的村（居）統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)不精，信息化水平不高，加之事務(wù)繁忙，對統(tǒng)計工作重視程度不夠，工作難以開展[2]。

二、大數(shù)據(jù)時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計工作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）統(tǒng)計工作人員配備不足，缺少必要的經(jīng)費

人才是最關(guān)鍵的資源儲備，“大數(shù)據(jù)”時代的統(tǒng)計人才必須掌握云統(tǒng)計和云計算的最新技術(shù)。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，絕大多數(shù)統(tǒng)計人員仍在使用Excel、SPSS、R語言這些落后統(tǒng)計手段，對于數(shù)據(jù)統(tǒng)計、多元分析等前沿技術(shù)更是陌生。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計單位大多不具備信息化技術(shù)能力，在統(tǒng)計調(diào)查工作中一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性問題的情況，往往無法得到解決，嚴(yán)重影響統(tǒng)計工作流程，最終只能通過第三方來幫助解決。即便是求助第三方，修復(fù)周期也非常長，甚至?xí)绊懫渌ぷ鞯拈_展。

（二）統(tǒng)計信息化建設(shè)有待加強管理

方便和高效是大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)采集發(fā)展的方向，隨著社會整體信息化水平的提升，許多互聯(lián)網(wǎng)公司、咨詢機構(gòu)、研究機構(gòu)和其他公司和機構(gòu)也加入了數(shù)據(jù)收集、分析和發(fā)布的統(tǒng)計團隊。相較于政府統(tǒng)計相比，這些機構(gòu)與公司有著明顯的優(yōu)勢，能夠以高機會分析和發(fā)布實時數(shù)據(jù)，同時多樣化的統(tǒng)計方式能夠滿足多方面的統(tǒng)計需求。但是，現(xiàn)階段有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作不重視信息化建設(shè)，在諸多方面存在弊端，無法有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)在基礎(chǔ)統(tǒng)計中的作用，需要進一步加強管理，滿足現(xiàn)實統(tǒng)計需求，而當(dāng)沒有信息化為其搭建數(shù)據(jù)系統(tǒng)時，工作中不同部門在信息交流、溝通方面的效率便會受到影響，且信息的真實性、有效性也無法得到保證，此種狀況下，信息雖然在發(fā)揮作用，但卻無法高效地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展提供幫助。反之當(dāng)搭建起專門的信息化系統(tǒng)時，所有部門都能在該系統(tǒng)內(nèi)共享信息、應(yīng)用信息資源，這不僅能夠加強各部門的溝通，對于工作的高效、協(xié)作開展來講也有很大的幫助。

（三）統(tǒng)計工作法制宣傳教育有待加強

要想建設(shè)好統(tǒng)計工作環(huán)境，做好統(tǒng)計法制宣傳教育十分重要。當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計法制宣傳教育的都是日?；A(chǔ)性工作，需要長期廣泛地開展，面對的對象也較為復(fù)雜，宣傳成效也難以核驗。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計法制宣傳教育內(nèi)容較為嚴(yán)肅抽象，要想讓大眾了解認(rèn)識到統(tǒng)計法規(guī)知識也十分困難。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開展統(tǒng)計法制宣傳教育工作能夠提高群眾法律意識，正確認(rèn)識到統(tǒng)計工作的重要性和嚴(yán)肅性，減少相關(guān)違法犯罪行為的產(chǎn)生。對此，可通過專門的渠道進行宣傳，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的微信公眾號、街道的公示欄、直接去到農(nóng)戶家中進行面對面宣講、舉辦相關(guān)宣講會等等，這都是提升統(tǒng)計工作法制宣傳教育的重要方式。除此之外，在縣級電視臺、廣播中進行法制宣講也是很重要的方式之一，因為電視、廣播是百姓十分熟知的媒體，且日常生活中的接觸很多，也能夠很大程度上提升統(tǒng)計工作法制宣講教育的水平。

（四）統(tǒng)計資料管理行為有待提升

統(tǒng)計資料相對煩瑣，針對統(tǒng)計資料如果無法做到目錄明細(xì)、內(nèi)容對應(yīng)、查找方便的話便可能引發(fā)一系列關(guān)于資料管理問題的出現(xiàn)。而之所以可能出現(xiàn)各類問題，與以下幾點內(nèi)容相關(guān)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、企業(yè)統(tǒng)計人員變換頻繁，業(yè)務(wù)技能不高，信息化水平較低，上報的統(tǒng)計資料存在漏報現(xiàn)象，電子表格邏輯關(guān)系也錯誤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員在審核時又不能修改數(shù)據(jù)，反饋給村級或企業(yè)重新上報，反復(fù)操作，致使基層統(tǒng)計人員有抵觸情緒，此種狀況下既無法很好地提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量，同時也可能造成上下級溝通的不暢，對于統(tǒng)計資料工作的開展十分不利；二是基層領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作重視不夠，統(tǒng)計臺賬缺少，統(tǒng)計資料流失嚴(yán)重，當(dāng)基層領(lǐng)導(dǎo)不重視時，對應(yīng)崗位的人員對其重視度也會降低，這樣便導(dǎo)致工作的效率、質(zhì)量無法得到保障；三是統(tǒng)計保密意識不夠，信息化管理、信息傳輸安全工作不到位。鎮(zhèn)單位要想更好地開展統(tǒng)計工作，就需要對統(tǒng)計數(shù)據(jù)內(nèi)容的申報與管理進行重新調(diào)整，在確保各類信息安全的基礎(chǔ)上，提高統(tǒng)計效率與質(zhì)量[3]。

三、加大力度進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)的研究

（一）加強信息化建設(shè)

在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)下，掌握最先進的技術(shù)就是掌握了發(fā)展的先機。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須積極采用新的企業(yè)數(shù)據(jù)提交方式，如移動應(yīng)用、智能系統(tǒng)、云平臺等，幫助提高數(shù)據(jù)提交效率，通過收集和展示完整數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)內(nèi)容上傳到云端，將數(shù)據(jù)內(nèi)容有效利用起來，提高統(tǒng)計水平。在開展統(tǒng)計工作時，要結(jié)合實際情況創(chuàng)新技術(shù)水平，不能盲目地應(yīng)用新技術(shù)，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資源有限的情況下，更要結(jié)合實際情況來實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的信息化建設(shè)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計單位不僅僅需要等待上級的部署，更要從自己的角度推動先進技術(shù)的應(yīng)用，積極探索云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等應(yīng)用，實現(xiàn)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)技術(shù)的滲透，創(chuàng)造統(tǒng)計研究的智能統(tǒng)計工作，來幫助提高統(tǒng)計工作質(zhì)量。

（二）建立數(shù)據(jù)共享平臺

參與統(tǒng)計直接在線報告平臺的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，并與縣、市、省和國家以及實施城市和投資項目的平臺建立聯(lián)系。通過該平臺可以搜索和提取相關(guān)數(shù)據(jù)，監(jiān)控項目情況，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享，提高工作效率。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)計分析平臺和應(yīng)用分析平臺，開發(fā)數(shù)據(jù)收集方法，整合多渠道數(shù)據(jù)，通過篩選整合各行業(yè)數(shù)據(jù)資源，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺中，進行科學(xué)的全面的比較分析，直接通過平臺發(fā)布分析報告，公眾可以登錄平臺的數(shù)據(jù)發(fā)布窗口，通過意見反饋窗口進行反饋。平臺的運行可以引入非政府組織進行管理，以實現(xiàn)政府與公眾的聯(lián)系。這樣平臺不僅可以保證政府和非政府之間的相互獨立，還可以通過數(shù)據(jù)的相互比較形成監(jiān)督，以提高數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、及時性和全面性[4]。

（三）打造高水準(zhǔn)人才隊伍

首先，要建設(shè)一支統(tǒng)計人才隊伍，高質(zhì)量的統(tǒng)計工作只有有一支高素質(zhì)的人才隊伍才能完成，但是，我國統(tǒng)計領(lǐng)域的人才一直參差不齊，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員，他們不但要完成統(tǒng)計工作，還必須做其他政府組織的工作，極大地分散了他們的精力，無法專注于統(tǒng)計工作，同時，長期工作的壓力也會降低統(tǒng)計工作的積極性和主動性。同時，也有一些低素質(zhì)、低專業(yè)能力的人長期混在統(tǒng)計隊伍中，無法滿足統(tǒng)計技術(shù)進步的要求，影響統(tǒng)計工作的開展。隨著大數(shù)據(jù)與統(tǒng)計結(jié)合的發(fā)展和擴大，以及技術(shù)和設(shè)備的改進，要求提高統(tǒng)計隊伍的整體素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建設(shè)一支高精尖的統(tǒng)計隊伍，淘汰那些跟不上時代要求的人，積極引進具有較高學(xué)歷和專業(yè)能力的年輕人，通過工作實踐鍛煉和測試，選擇最適合的人才組成團隊，提高統(tǒng)計質(zhì)量水平，滿足日益增長的統(tǒng)計需求，促進統(tǒng)計領(lǐng)域的跨越式發(fā)展[5]。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計法制宣傳教育

開展科學(xué)有效的法制宣傳教育可以進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大眾法律意識，轉(zhuǎn)變大眾思想，減少違法犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開展統(tǒng)計法制宣傳教育工作十分重要，更是營造良好統(tǒng)計環(huán)境的基礎(chǔ)。在具體措施上可以借助一些民眾較為關(guān)注的數(shù)據(jù)內(nèi)容作為宣傳切入點，如平均工資、房地產(chǎn)等內(nèi)容，吸引大眾對統(tǒng)計工作的關(guān)注。抓住時事新聞熱點調(diào)動大眾對統(tǒng)計工作的了解興趣，堅持以人為本的普法理念，盡可能地將《統(tǒng)計法》以接地氣的形式進行宣傳。除此之外還要加強對基層統(tǒng)計人員法制宣傳教育的培訓(xùn)，只有他們擁有了過硬的專業(yè)知識水平，才能夠在普法教育過程當(dāng)中正確地解讀《統(tǒng)計法》的內(nèi)涵。

（五）優(yōu)化改善統(tǒng)計方法

大數(shù)據(jù)時代的全面到來在一定程度上影響了傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法。在傳統(tǒng)的統(tǒng)計工作過程中，數(shù)據(jù)采集主要采用抽樣調(diào)查的方法。簡而言之是圍繞一些數(shù)據(jù)進行隨機選擇，然后圍繞統(tǒng)計對象的整體特征進行推斷，以分析這些樣本。應(yīng)用這種方法獲得的統(tǒng)計結(jié)果很難與實際保持絕對一致，同時大數(shù)據(jù)時代的信息量特別大，讓統(tǒng)計工作更加困難。鑒于這種情況，數(shù)據(jù)分析應(yīng)側(cè)重于整體的數(shù)據(jù)內(nèi)容，對傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法進行優(yōu)化和改善，通過大數(shù)據(jù)來改變傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式，學(xué)習(xí)更加先進的統(tǒng)計理念，應(yīng)用更優(yōu)秀的統(tǒng)計方式，如環(huán)比推進方法，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計質(zhì)量的穩(wěn)步提升[6]。

（六）建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系

統(tǒng)計工作需要收集、分析和處理數(shù)據(jù)，但如何加快數(shù)據(jù)的收集、分析和處理也是統(tǒng)計工作的難點和重點。統(tǒng)計部門需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立資源共享平臺，使統(tǒng)計部門能夠及時從其他統(tǒng)計工作相關(guān)部門獲取數(shù)據(jù)信息，同時實現(xiàn)了統(tǒng)計部門的工作獨立性，為統(tǒng)計工作形成統(tǒng)計指標(biāo)體系，推動統(tǒng)計指標(biāo)體系與時間節(jié)奏同步，才能有效避免統(tǒng)計數(shù)據(jù)與現(xiàn)實的巨大差異[7]。因此要在統(tǒng)計單位內(nèi)部建立一個大數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，整合內(nèi)部資源，建立完善的大數(shù)據(jù)組織架構(gòu)，從技術(shù)管理到技術(shù)應(yīng)用實現(xiàn)推動大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用，同時利用資源共享平臺提高工作質(zhì)量，并以此為契機進行集中管理，促進各部門協(xié)同工作，提高統(tǒng)計工作質(zhì)量，增強統(tǒng)計工作的權(quán)威性。

四、結(jié)語

在大數(shù)據(jù)時代，任何有關(guān)數(shù)據(jù)的工作都顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展以及政府決策來說十分關(guān)鍵，更是我國實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的基本要素，關(guān)乎基層人民生活水平的提升。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作要加強信息化建設(shè)、建立數(shù)據(jù)共享平臺、打造高水準(zhǔn)人才隊伍、優(yōu)化改善統(tǒng)計方法、建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的發(fā)展，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和發(fā)展。