李 寧

（濟南工程職業(yè)技術(shù)學院 山東濟南 250000）

一、結(jié)合“診改”工作，構(gòu)建具有鮮明“質(zhì)量導向”督導系統(tǒng)的必要性

1.現(xiàn)有督導系統(tǒng)不能滿足引領(lǐng)現(xiàn)代化高職教育全方位高質(zhì)量發(fā)展的需求

教學督導作為高校教學質(zhì)量管理系統(tǒng)中的一個非行政的獨立系統(tǒng)，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，其相關(guān)的理論體系、制度機制、實施路徑、隊伍建設(shè)等都已經(jīng)非常成熟，其在服務(wù)高校質(zhì)量保障，提升教學質(zhì)量水平方面發(fā)揮了重要作用，同時也積累了大量的實踐經(jīng)驗。大部分高職院校教學督導工作更加關(guān)注針對課堂教學的監(jiān)督、管理與評價，其構(gòu)建的督導評價體系包含的內(nèi)容更多涉及的是課前教師備課情況，課中教師教學組織實施情況、學生出勤和課堂表現(xiàn)情況、師生對教學秩序和紀律遵守執(zhí)行情況、課后作業(yè)布置和師生交流情況等，這些常規(guī)的圍繞課堂教學的巡查和聽課，能夠發(fā)現(xiàn)在日常教學過程中存在的種種問題，及時的反饋和介入處理的確能夠改進課堂教學，引導教師和學生彌補在教學過程中出現(xiàn)的問題短板，實現(xiàn)課堂教學質(zhì)量的有效提升。

隨著信息技術(shù)革命對高職教育的影響越發(fā)明顯，特別是“職教二十條”和“三教改革”的提出，國家對提升高校辦學活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求。高職院?，F(xiàn)有的教學督導系統(tǒng)只停留在課堂教學的管控、評價層面，已經(jīng)不能滿足引領(lǐng)現(xiàn)代化高職教育全方位高質(zhì)量發(fā)展的需求。

在這種現(xiàn)狀下，為高職院校教學督導系統(tǒng)尋找新的導向依據(jù)，設(shè)計相應(yīng)的督導評價體系，重構(gòu)其工作機制和運行策略，才能重新激活督導系統(tǒng)的功能與活力，引導高職院校工作向著更高層次邁進。

2.內(nèi)生動力不足導致內(nèi)部質(zhì)量保證體系和診改工作推進緩慢，收效甚微

近幾年來，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)及教學診斷與改進工作穩(wěn)步推進，全國各大高職院校依托“55821”體系，構(gòu)建自身的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和常態(tài)化的診斷與改進機制，以提高教學質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點，逐步完善學校、專業(yè)、課程、教師、學生等五個層面的目標鏈和標準鏈建設(shè)，藉由智慧校園和信息化平臺為支撐，以質(zhì)量文化和機制建設(shè)為引擎驅(qū)動，推動高職院校各項工作實現(xiàn)螺旋提升，高質(zhì)量發(fā)展。

“診改”工作要求各層面實現(xiàn)“自定目標、標準”“自我約束”“自我評價”“自我診斷”“自我提升”，這就對質(zhì)量生成主體的內(nèi)生動力提出了更高的要求。但在內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)及診改工作具體實施推進過程中發(fā)現(xiàn)，各質(zhì)量生成主體往往是“寬于律己”的，普遍存在內(nèi)生動力不足的問題——“自定目標、標準”偏低，“自我約束”寬松，“自我評價”偏高，“自我診斷”敷衍，“自我提升”停滯……很難真正通過持續(xù)規(guī)范的8字形螺旋運轉(zhuǎn)，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和高職院校辦學活力，促進學生、教師、專業(yè)、課程乃至整個學校全面發(fā)展。

想要提升高職院校各質(zhì)量生成主體的內(nèi)生動力，一方面是要培育高職院校全員——從學校領(lǐng)導到教職員工再到學生——的質(zhì)量意識，營造人人關(guān)心質(zhì)量、重視質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量、享受質(zhì)量的文化氛圍；另一方面則是要形成外部推動力，藉由體系監(jiān)管規(guī)范師生員工的質(zhì)量生成過程，以獎優(yōu)懲殆引導質(zhì)量觀念深入人心，質(zhì)量行為固化為習慣，最終達到以外在動力促進內(nèi)生動力形成的目的。

但由于內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)和診改工作全面推廣鋪開至今不過五個年頭，各高職院校領(lǐng)導和管理層對這項工作的認知和理解深淺不一，重視程度參差不齊，體制機制和制度建設(shè)完備度不足，質(zhì)量宣傳和文化建設(shè)跟進情況千差萬別，很難在短時間內(nèi)提升“人們”的質(zhì)量意識，營造濃厚的質(zhì)量文化氛圍。因此，構(gòu)建起一套行之有效的監(jiān)管引導體系成為解決質(zhì)量主體的內(nèi)生動力不足的最優(yōu)選擇。

3.構(gòu)建具備 “質(zhì)量導向”的督導系統(tǒng)，可以為“督導工作”提供導向依據(jù)，解決“診改工作”內(nèi)生動力不足的問題

綜合上述兩方面論述，現(xiàn)有的高職院校督導工作系統(tǒng)缺乏更有利于高校發(fā)展的“導向”依據(jù)，無力承擔引導教育教學質(zhì)量有效提升的工作；另一方面，內(nèi)部質(zhì)量管理和“診改”的“55821”工作體系為高職院校勾畫了完備的契合的邏輯自洽的質(zhì)量發(fā)展藍圖，且提供了具備可操作性的實施路徑，但由于高職院校領(lǐng)導和各質(zhì)量生成主體對“診改”工作認識欠缺，質(zhì)量意識淡薄，內(nèi)生動力不足，導致內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)緩慢停滯，“診改”工作收效甚微。

有鑒于此，筆者認為可以將“高職院校督導工作”和“內(nèi)部質(zhì)量保證體系及診改工作”進行結(jié)合，以“內(nèi)部質(zhì)量保證體系和診改工作”中各層面質(zhì)量生成主體制定的目標、標準、診斷點等作為“高職院校督導系統(tǒng)”的導向依據(jù)和引導方向；同時，將高職院校督導覆蓋面拓展至“內(nèi)部質(zhì)量保證體系和診改工作”的五個層面，對五層面質(zhì)量生成主體的具體診改實施進行過程監(jiān)控、督管與有效引導，以解決內(nèi)生動力不足問題。

二、結(jié)合“診改”工作，構(gòu)建具有鮮明“質(zhì)量導向”督導系統(tǒng)的實施路徑

1.解析五層面“雙鏈”，形成針對性的可動態(tài)調(diào)整的評價體系

內(nèi)部質(zhì)量保證體系與診改工作推進實施的理論基礎(chǔ)是“55821”工作體系，而該體系“8”字形螺旋的起點就是各層面“雙鏈”——“目標鏈”和“標準鏈”——的打造。因此，想要構(gòu)建具有鮮明“質(zhì)量導向”的督導系統(tǒng)，首先要將各層面目標鏈和標準鏈分析研究透徹，基于各層面具體設(shè)定目標析取其中關(guān)鍵標準指標和診斷點，形成針對各層面具體工作任務(wù)的督導評價體系。

該督導評價體系具有以下幾個特征。

分層督導——內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)和診改工作具有典型的層次結(jié)構(gòu)，學校、專業(yè)、課程、教師、學生等層面各質(zhì)量生成主體不同，設(shè)定的目標不同，目標達成的標準不同，因此結(jié)合五層面“雙鏈”構(gòu)建的具有“質(zhì)量導向”的督導評價體系一定是針對五個層面分層設(shè)計、實施。

關(guān)鍵評價——“診改”的實施角色是“自我”，是各質(zhì)量生成主體由內(nèi)生動力驅(qū)動，自發(fā)自覺地針對自身質(zhì)量生成行為，采取的“制定、約束、評價、診斷和提升”質(zhì)量管理措施，它會覆蓋工作任務(wù)達成的全部過程和全部環(huán)節(jié)。而督導是“外力”的監(jiān)督與管理，督導的實施角色一定是質(zhì)量生成主體之外的“第三方”，督導的評價不可能也不能細致細化到工作任務(wù)的每一個步驟每一個環(huán)節(jié)。因此，一定要抓住“診改”各層面目標標準體系內(nèi)的關(guān)鍵診斷點來構(gòu)建督導的評價體系，針對工作任務(wù)中關(guān)鍵診斷點的達成度和達成情況進行督導評價。

過程糾偏——構(gòu)建“質(zhì)量導向”的督導評價體系目的非常明確，第一是通過督導發(fā)現(xiàn)各質(zhì)量生成主體在達成目標過程中存在的問題和偏差，并通過督導評價反饋及時傳導壓力，督促各質(zhì)量生成主體及時進行糾偏改正。第二就是以獨立于各層面的督導“外力”激發(fā)其質(zhì)量生成主體的內(nèi)生動力，引導其不斷適應(yīng)內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)和診改工作，將各層面工作任務(wù)與質(zhì)量管理相結(jié)合，令“8”型提升螺旋形成常態(tài)化的工作習慣。

動態(tài)調(diào)整——在一個診改周期內(nèi)，“目標鏈”和“標準鏈”是相對固定的；而跨周期的“雙鏈”肯定是變化的。因此，依據(jù)“質(zhì)量雙鏈”而構(gòu)建的督導評價體系也要隨著周期變動而不斷動態(tài)調(diào)整。在一個周期內(nèi)，督導評價體系也要根據(jù)實際督導工作的開展情況進行微調(diào)，以適應(yīng)具體工作的變化。

2.成立專項診改督導組，打造一支高水平、專業(yè)化的督導隊伍

結(jié)合“診改”工作構(gòu)建具有“質(zhì)量導向”的督導系統(tǒng)，需要打造一支高水平、專業(yè)化的督導隊伍來支撐整個督導系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)與實施。原有的督導系統(tǒng)關(guān)注課堂教學，采取的方式大多為督導推門聽課、教師學生座談、階段性打分評價等。督導的針對范圍較窄、評價內(nèi)容相對固定。與診改結(jié)合后，督導的工作范圍拓展至全院五個層面各項目標任務(wù)，評價指標也隨著任務(wù)、目標、標準的不同區(qū)別明顯。可以說，每一個層面上的督導評價指標都是專門“定制”的。因此，沒有一支人員充足，財物俱備的高水平、專業(yè)化的督導隊伍，是無法將“質(zhì)量導向”的督導工作落實在執(zhí)行層面的。

打造這樣一支高水平、專業(yè)化的督導隊伍的第一步就是成立專項診改督導組。由高職院校質(zhì)量管理部門統(tǒng)籌，依據(jù)內(nèi)部質(zhì)量保證體系和診改工作的五個層次劃分，籌建“學校、專業(yè)、課程、教師、學生”五個專項診改督導組。五個專項診改督導組肩負督導工作運行實施和管理職責，由其負責選聘合適人員建設(shè)相應(yīng)督導隊伍，進而開展具體的督導工作。

專項督導組在打造督導隊伍的過程中要遵循以下幾個原則。

權(quán)威性——選聘的督導人員要具備權(quán)威性，以利于督導工作的開展和診改糾偏的實施。理想狀態(tài)下，一個層面的督導隊伍中既要包含行政權(quán)威人員，也要包含學術(shù)權(quán)威人員。

高水平——選聘的督導人員具備較高的業(yè)務(wù)水平或具備相關(guān)層面豐富的管理經(jīng)驗。督導隊伍的基本職能是“督”和“導”，督導人員的高水平既能增強隊伍的“權(quán)威性”，強化外力監(jiān)督作用，又能以自身的水平能力和豐富經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，引領(lǐng)發(fā)展，推進各項任務(wù)的高質(zhì)量完成，實現(xiàn)“導向”作用。

專業(yè)化——選聘的督導人員要包含各類不同的專業(yè)化人員。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，這是現(xiàn)代化社會大分工必然的結(jié)果，這樣的專業(yè)化分工在任何領(lǐng)域都將越發(fā)精細，督導領(lǐng)域亦然。因此，建設(shè)督導隊伍時，既要把對教育教學理論和督導工作頗有研究的專業(yè)督導人員加入隊伍，也要把相關(guān)工作領(lǐng)域的專家邀請進來，讓他們發(fā)揮自身的專精特長，指導工作向更優(yōu)的方向發(fā)展。

公平性——督導工作的本質(zhì)是一項透過第三方的評價實現(xiàn)監(jiān)督管理、扶正糾偏，引導提升的系統(tǒng)工程。因此在選聘人員的時候就要考慮到公平性原則。與督導評價有直接利益關(guān)系的人員要進行回避，盡量選聘校外專家或者返聘已退休的教師、教學管理人員作為隊伍成員。同時，可以考慮讓學院專職紀檢工作人員加入督導隊伍，強化對督導工作本身的監(jiān)督。

3.制定督導實施工作方案，推動具備“質(zhì)量導向”的督導工作落實開展

具備“質(zhì)量導向”的督導系統(tǒng)的落實開展，學校必須制定切實可行的實施工作方案。在方案中詳細闡明開展“質(zhì)量導向”的督導工作的意義和必須性、機構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè)、具體工作內(nèi)容和權(quán)責判定、工作開展流程和方式、詳細的督導評價體系、群眾監(jiān)督反饋途徑、其他未盡事宜和解釋權(quán)歸屬等。方案作為督導工作開展實施的依據(jù)，要經(jīng)學校黨委會審定，教代會審核通過，以賦予其法律和行政效力。

結(jié)語

結(jié)合“診改”工作，構(gòu)建具有鮮明“質(zhì)量導向”督導系統(tǒng)，既可以拓展督導工作覆蓋面，提升督導系統(tǒng)的工作效能，實現(xiàn)對高職院校教育教學全方位高質(zhì)量發(fā)展的引導；又能夠為內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)和診改工作提供系統(tǒng)的監(jiān)督，對各層面質(zhì)量生成主體傳導壓力，以外部壓力促發(fā)內(nèi)生動力，引導“8”字形質(zhì)量螺旋向上提升，形成質(zhì)量發(fā)展的永續(xù)動力。