章 紅 王木森

一、問題的提出

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)： “必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！雹偃娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家，權(quán)力必須納入到法治監(jiān)督的軌道。2021年1月，中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確要求，“建設(shè)法治中國(guó)，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一，執(zhí)法司法公正高效權(quán)威，權(quán)力運(yùn)行受到有效制約監(jiān)督，人民合法權(quán)益得到充分尊重保障?！雹诩涌熘贫ê屯晟聘黝惐O(jiān)督法律和制度，實(shí)現(xiàn)法治監(jiān)督制度化，成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求。但也應(yīng)看到制度的威力在于狠抓執(zhí)行，而實(shí)踐中制度執(zhí)行難已成為法治監(jiān)督中的梗阻。③

隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，數(shù)字化法治成為法治建設(shè)的新場(chǎng)域。充分運(yùn)用現(xiàn)代高能科技，建立健全數(shù)據(jù)化流程監(jiān)管模式，強(qiáng)化智享數(shù)據(jù)機(jī)制、智能監(jiān)測(cè)機(jī)制、智慧管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程、自動(dòng)、靜默和可視化精準(zhǔn)監(jiān)管，推動(dòng)法治監(jiān)督數(shù)智化，方能更好將法治監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制約監(jiān)督效能，更好提高法治監(jiān)督質(zhì)效。數(shù)制智能時(shí)代，法治監(jiān)督的制度化和數(shù)字化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。例如在食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，數(shù)字法治的運(yùn)用已經(jīng)不僅僅是理論層面上的問題，它更是一個(gè)有關(guān)食品藥品市場(chǎng)管理中的實(shí)踐問題。④實(shí)現(xiàn)法治監(jiān)督制度化和數(shù)字化的融合共生、協(xié)同共力，成為法治中國(guó)建設(shè)的必然趨勢(shì)。但是，數(shù)字法治監(jiān)督作為法治監(jiān)督數(shù)字化的面向，在充分擁有和發(fā)揮智治優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也存在治理悖論⑤和技治困境⑥。郁建興教授認(rèn)為，數(shù)字和技術(shù)畢竟是冰冷的工具，人情因素、社會(huì)資本、信任機(jī)制等非正式制度因素是很難被數(shù)字化的，而且數(shù)字賦能也依然存在“算法黑箱”等算法錯(cuò)誤、算法歧視等風(fēng)險(xiǎn)。⑦數(shù)字法治監(jiān)督在賦能、賦力、賦權(quán)、賦智監(jiān)督的同時(shí)，因?yàn)槠浔旧淼闹悄芩惴┒?、?shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)⑧和監(jiān)管機(jī)制與數(shù)字痕跡化的自反性、保障機(jī)制與數(shù)字化技術(shù)的異步性、數(shù)字精準(zhǔn)與數(shù)字鴻溝的對(duì)沖性⑨，也存在著權(quán)力規(guī)制監(jiān)督的不足與限度。

綜觀權(quán)力法治監(jiān)督的制度之籠和數(shù)字之眼，可以看出二者在權(quán)力規(guī)制監(jiān)督中各自因其獨(dú)特的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，在法治監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用，生成了制度法治和數(shù)字法治兩種獨(dú)具特色的監(jiān)督模式。然而，事物總是一體兩面。二者也各存自身監(jiān)督的不足和限度，并且各自的限度剛好是彼此的優(yōu)勢(shì)。那么新時(shí)代法治監(jiān)督，如何更好發(fā)揮二者各自的優(yōu)勢(shì)？如何更好避免二者各自的不足？現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要告訴我們，如果二者能彼此融構(gòu)協(xié)同、合作共力，不僅可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、提升效能，更可創(chuàng)生出“數(shù)制法治”這一新的法治監(jiān)督方式，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)。

二、數(shù)制協(xié)同：小微權(quán)力法治監(jiān)督的“制度—技術(shù)”邏輯

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家，推進(jìn)法治監(jiān)督高制高智發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治優(yōu)越性充分發(fā)揮，必須順勢(shì)推動(dòng)“數(shù)” “制”融合協(xié)同。一方面，完善健全社會(huì)主義法治監(jiān)督制度，打造高效嚴(yán)密的制度籠子；另一方面，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造高質(zhì)智能的數(shù)字籠子，同時(shí)，推動(dòng)“制度” “數(shù)字”融構(gòu)協(xié)同。

（一）從權(quán)力清單到數(shù)字賦能

新時(shí)代中國(guó)法治監(jiān)督的政策實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了從構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系到把現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到法治監(jiān)督的實(shí)踐飛躍，既構(gòu)建起了法治監(jiān)督的權(quán)力清單制度，織造權(quán)力監(jiān)督制度籠子，又推動(dòng)實(shí)施數(shù)字賦能，給權(quán)力監(jiān)督裝上“數(shù)字之眼”，夯實(shí)了數(shù)制監(jiān)督的基礎(chǔ)。

1.權(quán)力清單制度監(jiān)督

建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，必須建立健全國(guó)家權(quán)力、政府權(quán)力和基層權(quán)力的監(jiān)督制度。 “中國(guó)特色權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)核包括兩大內(nèi)容，一個(gè)是權(quán)力分工制度，另一個(gè)是權(quán)力清單制度，即法無授權(quán)不可為的新型權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！雹庵袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，建構(gòu)推行權(quán)力清單制度成為打造制度籠子的基本路徑和制度創(chuàng)新。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，強(qiáng)化制度管人管事，讓人民監(jiān)督權(quán)力，并強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的有效途徑，就是推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)在規(guī)劃法治國(guó)家、法治政府建設(shè)中，提出完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，并在其中尤其要求“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間?！备骷?jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光政務(wù)司法機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開、審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開等。2015年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求通過建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府工作部門職責(zé)權(quán)限，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推進(jìn)依法行政。至此，權(quán)力清單制度在全國(guó)各地各部門推行、實(shí)施、創(chuàng)新，形成了各具特色、形式多樣的權(quán)力清單制度。

權(quán)力清單制度作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性制度，有助于厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。推行權(quán)力清單，打造權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行的制度籠子，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約；必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開，完善各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制；必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把權(quán)力運(yùn)行活動(dòng)全面納入法治軌道，大力推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2.數(shù)字賦能法治監(jiān)督

科學(xué)技術(shù)鼎革生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍的同時(shí)，也驅(qū)動(dòng)著治理范式的鼎新。當(dāng)前基于數(shù)據(jù)、面向數(shù)據(jù)和經(jīng)由數(shù)據(jù)的數(shù)字治理正在成為全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最強(qiáng)勁引擎?。中國(guó)作為數(shù)智技術(shù)大國(guó)和數(shù)字大國(guó)，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)跑腿、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)據(jù)互通、全面協(xié)同與跨部門流程再造，推動(dòng)著中國(guó)治理的數(shù)字治理、數(shù)智治理、智慧治理的范式創(chuàng)新。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等高能數(shù)字技術(shù)進(jìn)行全方位的“數(shù)字賦能”，改造治理技術(shù)、治理手段和治理模式，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜治理問題的超大范圍協(xié)同、精準(zhǔn)滴灌、雙向觸達(dá)和超時(shí)空預(yù)判。?

在數(shù)字治理時(shí)代，如何實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督權(quán)力，推進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，提高權(quán)力監(jiān)督質(zhì)效？除了不斷完善監(jiān)督體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法外，還需要“慧用”現(xiàn)代高新技術(shù)。因此，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、5G技術(shù)、AI技術(shù)、量子技術(shù)等現(xiàn)代高新科技的普及應(yīng)用，法治監(jiān)督也跨入數(shù)字智能時(shí)代。先進(jìn)的高能技術(shù)推構(gòu)“信息化、智能化、量子化的 ‘?dāng)?shù)’”與 “自學(xué)習(xí)、自組織、自監(jiān)督的‘智’”碰撞融合，實(shí)現(xiàn) “數(shù)”+“智” （智商IQ）賦能法治監(jiān)督，推動(dòng)法治監(jiān)督數(shù)智化、智效化。?數(shù)字賦能法治監(jiān)督主要是運(yùn)用先進(jìn)智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督數(shù)字化、可視化、便民化，在實(shí)時(shí)監(jiān)督、全程留痕、數(shù)據(jù)比對(duì)、科學(xué)分析中，擴(kuò)大問題線索來源，提高法治監(jiān)督的精準(zhǔn)性、及時(shí)性、開放性，實(shí)現(xiàn)法治監(jiān)督提質(zhì)增效。數(shù)字智能法治監(jiān)督時(shí)代，以5G、AI、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的高新智能技術(shù)通過“賦權(quán)社會(huì)”和“賦能政府”?，實(shí)現(xiàn)賦智法治監(jiān)督和法治監(jiān)督智效化。新時(shí)代數(shù)字智法治效監(jiān)督，一方面，以“數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)—智慧”為基點(diǎn)的數(shù)智技術(shù)“賦權(quán)”個(gè)人和組織，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體自我增權(quán)，強(qiáng)化對(duì)等監(jiān)督；另一方面，“數(shù)字賦能”促進(jìn)“法治監(jiān)督技術(shù)工具箱”升級(jí)，驅(qū)動(dòng)法治監(jiān)督“體系—規(guī)則—能力—技術(shù)”智能迭代，推動(dòng)監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督內(nèi)容精準(zhǔn)化、監(jiān)督方式科學(xué)化、監(jiān)督結(jié)果質(zhì)效化。

（二）數(shù)制協(xié)同及其監(jiān)督優(yōu)勢(shì)

制度和技術(shù)作為人類社會(huì)發(fā)展的文明創(chuàng)造，二者實(shí)現(xiàn)互動(dòng)融合、協(xié)同共力，是時(shí)代前進(jìn)的歷史趨勢(shì)。打造“數(shù)制籠子”，發(fā)揮制度法治和數(shù)字法治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘二者協(xié)同合力效能，是權(quán)力法治監(jiān)督的時(shí)代選擇和發(fā)展創(chuàng)新，更是新時(shí)代小微權(quán)力法治監(jiān)督的基本要求和內(nèi)在邏輯。

1.數(shù)制協(xié)同的數(shù)制籠子

協(xié)同共力是治理監(jiān)督的基本路徑。推動(dòng)制度法治和數(shù)字法治的協(xié)同共力，是新時(shí)代權(quán)力法治監(jiān)督的必然選擇。權(quán)力法治監(jiān)督效能的提升，一方面需要健全法治監(jiān)督制度，發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督制度法治的優(yōu)勢(shì)，另一方面需要運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，發(fā)揮數(shù)字法治的賦能作用，同時(shí)更需要打造“數(shù)制籠子”，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同共力，發(fā)揮二者協(xié)同合力作用。

第一，制度規(guī)制吸納技術(shù)規(guī)訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)制度法治數(shù)字化。制度法治權(quán)力監(jiān)督，本質(zhì)上是權(quán)力的制度規(guī)制。其核心是清權(quán)勘界、明責(zé)保利?，具體路徑是通過前提的法治規(guī)則、過程的法治程序、結(jié)果的法治規(guī)范等法律制度實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合法有序高效運(yùn)行。同時(shí)，制度吸納技術(shù)規(guī)訓(xùn)。通過技術(shù)賦能制度，尤其是運(yùn)用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI技術(shù)等給制度之網(wǎng)安裝上“攝像頭”、“掃描儀”、 “聽診器”等數(shù)字之眼，實(shí)現(xiàn)制度監(jiān)督的數(shù)字化規(guī)訓(xùn)，推動(dòng)數(shù)智賦能規(guī)則、程序規(guī)范，達(dá)至權(quán)力規(guī)訓(xùn)的全流程賦能，全場(chǎng)域、全過程監(jiān)管，全時(shí)段、全方位約束。

第二，技術(shù)規(guī)訓(xùn)嵌入制度規(guī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字法治制度化。數(shù)字法治權(quán)力監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力的技術(shù)規(guī)訓(xùn)。其核心是保障權(quán)力運(yùn)行的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精效化，基本途徑是通過技術(shù)賦能、技術(shù)監(jiān)管、技術(shù)約束實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督制約的結(jié)構(gòu)重塑、流程重構(gòu)、效能重鑄，消除權(quán)力監(jiān)督費(fèi)力的“人工操作”、堵漏洞的“亡羊補(bǔ)牢”、力散的“單打獨(dú)斗”、治標(biāo)的“閉環(huán)管理”缺陷?。尤其是，通過技術(shù)嵌入制度規(guī)制，明確了技術(shù)規(guī)訓(xùn)的法治基礎(chǔ)、數(shù)字賦能的規(guī)則法理、數(shù)字監(jiān)管的運(yùn)作流程、數(shù)字約束的秩序規(guī)范，推動(dòng)技術(shù)規(guī)訓(xùn)的常態(tài)化、有序化、制度化。

第三，制度與技術(shù)的協(xié)同共力，制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效能。制度和技術(shù)作為現(xiàn)代治理的高效治理手段和工具，二者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，其“強(qiáng)制度—強(qiáng)技術(shù)”的治理邏輯構(gòu)筑出高質(zhì)高效的法治監(jiān)督“數(shù)制籠子”，推動(dòng)制度法治的“價(jià)值—執(zhí)行”勢(shì)能轉(zhuǎn)化為智治效能，把數(shù)字法治的“智效—智慧”動(dòng)能轉(zhuǎn)化為制治效能。一方面，制度織網(wǎng)，確權(quán)勘界，確定權(quán)力運(yùn)行的合法性、程序性、規(guī)范性，奠就權(quán)力制度運(yùn)行法治基礎(chǔ)，為數(shù)字技術(shù)規(guī)訓(xùn)創(chuàng)造條件；另一方面，數(shù)字造眼，眼睛 “看”、 “管”，制造、限定權(quán)力運(yùn)行?，實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)制的便捷性、高效性、精確性，插上權(quán)力質(zhì)效運(yùn)行的智效翅膀，為權(quán)力制度規(guī)制賦能智慧基礎(chǔ)。

2.數(shù)制籠子的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)

數(shù)字化的智能技術(shù)賦數(shù)據(jù)、賦信息、賦知識(shí)、賦智慧于監(jiān)督，推動(dòng)小微權(quán)力清單云端化、陽光化、圖像化，實(shí)現(xiàn)小微權(quán)力規(guī)制的數(shù)制化，推動(dòng)微權(quán)清單制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。數(shù)制籠子兼具數(shù)字的算法規(guī)則邏輯和監(jiān)督的規(guī)則制約規(guī)訓(xùn)邏輯，生成集全天候的實(shí)時(shí)監(jiān)督、全過程的留痕監(jiān)督和全覆蓋的集約監(jiān)督于一體的智效監(jiān)督機(jī)理?，表征出制度—數(shù)智在小微權(quán)力監(jiān)督方面的規(guī)制本質(zhì)和智慧優(yōu)勢(shì)。

數(shù)制監(jiān)督在數(shù)字智慧時(shí)代的高能智效技術(shù)加持下，賦予小微權(quán)力制度籠子數(shù)智質(zhì)效，展現(xiàn)出強(qiáng)大的數(shù)智時(shí)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)。第一，數(shù)制監(jiān)督展現(xiàn)出高度的監(jiān)督智能化。數(shù)制監(jiān)督通過制度賦權(quán)和數(shù)字賦數(shù)增能小微權(quán)力規(guī)訓(xùn)，推進(jìn)權(quán)力規(guī)訓(xùn)的數(shù)據(jù)化、可視化、精準(zhǔn)化和高效化，真正實(shí)現(xiàn)小微權(quán)力監(jiān)督由“人工+孤島式”規(guī)訓(xùn)向“數(shù)據(jù)+智能算”規(guī)訓(xùn)轉(zhuǎn)變。第二，數(shù)制監(jiān)督展現(xiàn)出高度的監(jiān)督高效化。數(shù)制監(jiān)督通過數(shù)字智能技術(shù)構(gòu)鑄“制度+數(shù)字”的小微權(quán)力規(guī)制“防火墻”，把“事前—事中—事后”監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)“全方位—全過程—全覆蓋”的小微權(quán)力規(guī)制，從整體上提高監(jiān)督質(zhì)效。?第三，數(shù)制監(jiān)督展現(xiàn)出高度的監(jiān)督統(tǒng)合化。數(shù)制監(jiān)督在小微權(quán)力運(yùn)行“統(tǒng)”的理念與“合”的規(guī)則中，通過制度數(shù)字構(gòu)筑一體化數(shù)制監(jiān)督平臺(tái)，構(gòu)建“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、全域統(tǒng)籌”的數(shù)制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，打破離散、多元、異構(gòu)的碎片化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)條塊數(shù)據(jù)鏈的全方位貫通、資源數(shù)據(jù)庫的全要素歸集、監(jiān)督格局的全鏈條打通、權(quán)力運(yùn)行的全場(chǎng)域展示。第四，數(shù)制監(jiān)督展現(xiàn)出高度的監(jiān)督場(chǎng)景化。數(shù)制監(jiān)督通過數(shù)字智能技術(shù)全景化展現(xiàn)小微權(quán)力運(yùn)行軌跡，技術(shù)支撐制度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)站崗、數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)問責(zé)”和監(jiān)督數(shù)據(jù)“跨層級(jí)、跨地域、跨業(yè)務(wù)”共享，突破小微權(quán)力“制度—組織”規(guī)制的“時(shí)間、空間、人力”因素限制，推動(dòng)小微權(quán)力監(jiān)督扁平化、交互化、參與化。

三、數(shù)制監(jiān)督：微權(quán)法治“清單化—數(shù)智化”的地方實(shí)踐

制度的價(jià)值通過執(zhí)行成效來體現(xiàn)，從村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督情況來看，傳統(tǒng)監(jiān)督手段受限于基層實(shí)際情況，特別是受村社干部法治意識(shí)不強(qiáng)的制約，制度監(jiān)督效果受到明顯影響。浙江寧海在首創(chuàng)村級(jí)小微權(quán)力清單36條制度監(jiān)督基礎(chǔ)上，先行先試數(shù)字賦能小微權(quán)力清單智慧運(yùn)行，創(chuàng)新推行村級(jí)小微權(quán)力清單數(shù)字化改革，重新構(gòu)建數(shù)制監(jiān)督模型和預(yù)警算法，迭代升級(jí)村級(jí)小微權(quán)力36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用，以數(shù)字賦能激活小微權(quán)力清單監(jiān)督“神經(jīng)末梢”，推進(jìn)基層權(quán)力制度監(jiān)督數(shù)智化、智效化，有效補(bǔ)足了制度監(jiān)督的實(shí)施之“踵”，探構(gòu)出小微權(quán)力“數(shù)制”監(jiān)督的地方實(shí)踐樣態(tài)。

（一）小微權(quán)力數(shù)制監(jiān)督的改革實(shí)踐

2014年，寧?？h基于鄉(xiāng)村有效治理的時(shí)代要求和破解鄉(xiāng)村治理的矛盾困境，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，構(gòu)建起以提高村民自治水平為核心、以優(yōu)化服務(wù)群眾機(jī)制為落腳點(diǎn)、以“全面清權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)配權(quán)、公開曬權(quán)、按圖行權(quán)、依法制權(quán)”五個(gè)依次推進(jìn)又緊密相扣的運(yùn)行系統(tǒng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村小微權(quán)力法治化、制度化運(yùn)行體系?，生成了基層法治監(jiān)督的村級(jí)小微權(quán)力清單“36條”制度。2019年，寧?？h通過“數(shù)字嵌入”實(shí)現(xiàn)了村級(jí)小微權(quán)力清單36條智慧運(yùn)行，重點(diǎn)圍繞村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)管以及村級(jí)治理問題，覆蓋從審批監(jiān)管到?jīng)Q策分析各個(gè)環(huán)節(jié)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)管閉環(huán)。2021年，寧海縣打造“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建村級(jí)小微權(quán)力36條全方位多跨場(chǎng)景應(yīng)用，增加多部門橫向聯(lián)動(dòng)渠道，倒逼村級(jí)事務(wù)管理從粗放向精準(zhǔn)、從碎片向系統(tǒng)、從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，技術(shù)理念更加成熟全面，建構(gòu)起“部門全線聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目全程跟蹤、數(shù)據(jù)全面共享”的村級(jí)小微權(quán)力動(dòng)態(tài)監(jiān)管閉環(huán)系統(tǒng)。

1.架設(shè)小微權(quán)力36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用系統(tǒng)

寧海縣以“整體智治、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”為路徑，重點(diǎn)圍繞重大事項(xiàng)、工程項(xiàng)目、勞務(wù)用工、資產(chǎn)資源、救助救災(zāi)、村級(jí)采購(gòu)、用章管理、三務(wù)公開等8個(gè)業(yè)務(wù)開展規(guī)范化智慧監(jiān)管；以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)數(shù)據(jù)資源深度融合、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，不斷推動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督、智慧監(jiān)督，將監(jiān)督監(jiān)管工作深入基層末端。村級(jí)小微權(quán)力36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用注重梳理監(jiān)督業(yè)務(wù)流程，抓取監(jiān)督關(guān)鍵數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)小微權(quán)力全過程監(jiān)督、嵌入式監(jiān)督。

2.構(gòu)設(shè)小微權(quán)力36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用場(chǎng)景

寧?？h構(gòu)設(shè)集成“小微權(quán)力運(yùn)行子場(chǎng)景—小微權(quán)力監(jiān)管子場(chǎng)景—小微權(quán)力處置整改子場(chǎng)景”三大子場(chǎng)景，推動(dòng)對(duì)小微權(quán)力規(guī)范、監(jiān)管、反饋處置等全流程數(shù)智監(jiān)督。主要包括： （1）底座數(shù)據(jù)庫：村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行子場(chǎng)景。 （2）監(jiān)督大腦庫：村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)管子場(chǎng)景。監(jiān)管場(chǎng)景主要構(gòu)建兩大模塊：一是智慧監(jiān)管模塊；二是群眾監(jiān)督模塊。 （3）處置整改庫：村級(jí)小微權(quán)力處置整改子場(chǎng)景。一是跟蹤督促模塊，該模塊主要處置預(yù)警類問題，確保業(yè)務(wù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照規(guī)定流程運(yùn)行；二是核查反饋模塊，該模塊主要處置群眾參與監(jiān)督的訴求問題；三是線索處置模塊，該模塊主要處置平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、違法等問題。

3.布設(shè)小微權(quán)力36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用任務(wù)

寧?？h通過“V”字模型推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)照核心業(yè)務(wù)，對(duì)村級(jí)小微權(quán)力36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用實(shí)施任務(wù)逐級(jí)拆解，共拆解出重大事項(xiàng)、工程項(xiàng)目、勞務(wù)用工、資產(chǎn)資源、救助救災(zāi)、村級(jí)采購(gòu)、用章管理、三務(wù)公開等8項(xiàng)二級(jí)任務(wù)，梳理出立項(xiàng)、招標(biāo)、合同、驗(yàn)收、支付、變更等32項(xiàng)三級(jí)任務(wù)，并逐項(xiàng)分解至最小任務(wù)項(xiàng)。

（二）小微權(quán)力數(shù)制監(jiān)督的實(shí)踐創(chuàng)新

寧海縣立足提高基層監(jiān)督社會(huì)化、法治化、智能化水平，構(gòu)建個(gè)性化數(shù)制應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)字賦能村級(jí)小微權(quán)力清單36條迭代升級(jí)。

1.重塑體系模式：構(gòu)建閉環(huán)式管理

一是構(gòu)建“掛帥+專班”推進(jìn)體系。成立村級(jí)小微權(quán)力智慧運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)工作專班，確定7+X部門建設(shè)模式，形成整體推進(jìn)、同向發(fā)力的良好推進(jìn)態(tài)勢(shì)。二是構(gòu)建“協(xié)作+互通”工作模式。立足完善村級(jí)小微權(quán)力清單運(yùn)行流程，圍繞“村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)、公開平臺(tái)、監(jiān)督一點(diǎn)通平臺(tái)”三大功能需求，構(gòu)建“三縱七橫”的業(yè)務(wù)協(xié)同模式，形成“部門全線聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目全程跟蹤、數(shù)據(jù)全面共享”的村級(jí)小微權(quán)力動(dòng)態(tài)監(jiān)管閉環(huán)。三是構(gòu)建“培訓(xùn)+實(shí)用”支撐體系。堅(jiān)持“邊開發(fā)邊運(yùn)用、邊實(shí)踐邊提升”原則，分批次組織培訓(xùn)開展專項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)基層熟練操作運(yùn)用。

2.重鑄流程版塊：打造融合化場(chǎng)景

一是打造規(guī)范化運(yùn)行場(chǎng)景。依托小微權(quán)力清單36條制度，利用技術(shù)化手段，建立分析研判、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督管理閉環(huán)管理執(zhí)行鏈，讓小微權(quán)力運(yùn)行陽光化、透明化。二是打造模塊化功能場(chǎng)景。開展數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)分析，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)管。三是打造多樣化融合場(chǎng)景。依托“浙政釘”、 “浙里辦”，構(gòu)建縱向貫通縣、鎮(zhèn)、村，橫向以紀(jì)委、組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局等7個(gè)部門為主要協(xié)同單位的“三縱七橫”業(yè)務(wù)一網(wǎng)運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)村民前端一鍵提交，后臺(tái)聯(lián)動(dòng)一鍵響應(yīng)的全天候、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化、智能化新模式。

3.重構(gòu)核心功能：強(qiáng)化全方位掌控

一是村務(wù)情況全面掌握。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化分解、智能化提取關(guān)鍵數(shù)據(jù)，建立村級(jí)事務(wù)“大數(shù)據(jù)賬”，構(gòu)建“部門全線聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目全程跟蹤、數(shù)據(jù)全面共享”小微權(quán)力動(dòng)態(tài)監(jiān)管閉環(huán)。二是監(jiān)督預(yù)警全面跟進(jìn)。緊盯村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)資源管理、村級(jí)采購(gòu)事項(xiàng)等小微權(quán)力運(yùn)行全流程，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況自動(dòng)阻斷流程路徑，并“亮燈”預(yù)警，通過“浙政釘”實(shí)時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村級(jí)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站處理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督觸角全覆蓋、監(jiān)督事項(xiàng)無遺漏、異常情況即跟進(jìn)。三是群眾訴求全面知曉。依托“浙里辦”、“寧海行—法治寧波” “監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)微信端小程序，創(chuàng)構(gòu)群眾參與微權(quán)監(jiān)督便捷渠道。

（三）小微權(quán)力數(shù)制監(jiān)督的改革成效

第一，實(shí)現(xiàn)微權(quán)監(jiān)督動(dòng)態(tài)掌握。小微權(quán)力36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用，一方面通過依托場(chǎng)景功能模塊進(jìn)行拆解，自動(dòng)生成村級(jí)事務(wù)“大數(shù)據(jù)賬”，保持對(duì)全縣所有村（社） “家底”的動(dòng)態(tài)掌握。另一方面依托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，生成村級(jí)事務(wù)“大數(shù)據(jù)賬”，做到過程全掌握。通過將村級(jí)工程項(xiàng)目、資源資產(chǎn)等村級(jí)事務(wù)動(dòng)態(tài)錄入系統(tǒng)，形成項(xiàng)目庫、合同庫、資金庫、資產(chǎn)庫等一本本不斷更新的“大數(shù)據(jù)賬”，做到過程清、家底明，實(shí)現(xiàn)“全天候、全流程、全覆蓋”的跨部門多業(yè)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)督。第二，達(dá)至權(quán)力監(jiān)督智慧預(yù)警。村級(jí)小微權(quán)力36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用，緊盯村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)資源管理、村級(jí)采購(gòu)事項(xiàng)等小微權(quán)力運(yùn)行全流程，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況自動(dòng)激活流程路徑阻斷機(jī)制，并“亮燈”預(yù)警，通過“浙政釘”消息提醒方式，實(shí)時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）紀(jì)（工）委和村級(jí)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站處理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督觸角一探到底、監(jiān)督事項(xiàng)一網(wǎng)統(tǒng)管、異常情況一目了然。第三，推動(dòng)權(quán)力監(jiān)督主動(dòng)監(jiān)管。村級(jí)小微權(quán)力36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用系統(tǒng)緊盯村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)、資源資產(chǎn)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的決策過程、招投標(biāo)、資金收支情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)和資產(chǎn)資源發(fā)包的規(guī)范化監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況立刻自動(dòng)阻斷下一步程序路徑，并在資金支付上設(shè)立紅線，嚴(yán)控違規(guī)空間。第四，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督數(shù)制監(jiān)察。村級(jí)小微權(quán)力36條多跨場(chǎng)景應(yīng)用，通過增加結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源，同步提升系統(tǒng)的智能分析、分類統(tǒng)計(jì)等“數(shù)字工具”，在各功能模塊的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置預(yù)警模型，設(shè)計(jì)監(jiān)督模型和算法，利用數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)分析，對(duì)公開事項(xiàng)內(nèi)容不全、手續(xù)不齊、前后矛盾等“可疑信息線索”產(chǎn)生預(yù)警，并開展跟蹤、核實(shí)、取證。

四、數(shù)制法治—小微權(quán)力法治監(jiān)督的未來走向

“制度+技術(shù)”?規(guī)制權(quán)力“任性”。數(shù)字法治賦能制度法治，推動(dòng)二者融構(gòu)互嵌、協(xié)同共力，生成數(shù)制法治，使制度勢(shì)能通過數(shù)字動(dòng)能，轉(zhuǎn)化為數(shù)制法治監(jiān)督效能。因此，打造“制度籠子” “數(shù)字籠子”融構(gòu)的“數(shù)制法治鐵籠”，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力質(zhì)效監(jiān)督與陽光運(yùn)行的有效方法。在信息數(shù)據(jù)時(shí)代，把“制度法治”的治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能，應(yīng)大力發(fā)揮科技支撐作用，尤其應(yīng)加強(qiáng)利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等高能數(shù)智技術(shù)賦能權(quán)力清單制度數(shù)智化，未來可以推進(jìn)“縱向—橫向”數(shù)智賦能基層權(quán)力清單制度監(jiān)督，進(jìn)一步完善推進(jìn)“數(shù)制協(xié)同”，構(gòu)鑄數(shù)制法治，推動(dòng)基層權(quán)力監(jiān)督質(zhì)效化和智效化。

（一）橫向數(shù)智賦能數(shù)制監(jiān)督：聚焦“關(guān)鍵性”實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)開花

現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)公權(quán)力監(jiān)督的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)監(jiān)督智慧化，使基層小微權(quán)力監(jiān)督插上數(shù)字信息技術(shù)的翅膀，突破時(shí)間、空間、人力等因素的限制，實(shí)現(xiàn)小微權(quán)力監(jiān)督的便捷化、扁平化、交互化，推動(dòng)數(shù)制監(jiān)督橫面化。因此，橫向數(shù)智賦能監(jiān)督，就必須依托5G技術(shù)、人臉識(shí)別、互（物）聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)賦能，鎖定“關(guān)鍵少數(shù)” “關(guān)鍵環(huán)節(jié)” “關(guān)鍵領(lǐng)域”，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效廉潔、系統(tǒng)集成的數(shù)智化權(quán)力監(jiān)督體系。?具體來講，一是聚焦“關(guān)鍵人”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)制監(jiān)督場(chǎng)景建設(shè)。開展實(shí)施“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督數(shù)制化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力執(zhí)行者的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行領(lǐng)域的數(shù)制化監(jiān)管。二是聚焦“關(guān)鍵事”，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)字防范場(chǎng)景建設(shè)。探索推進(jìn)“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)字化建設(shè)”，通過對(duì)基層公權(quán)力全程各個(gè)節(jié)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)信息辨識(shí)和捕捉、實(shí)時(shí)提示、價(jià)值數(shù)據(jù)推送、智能研判，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行和“三重一大”等事項(xiàng)的監(jiān)督。三是聚焦“關(guān)鍵點(diǎn)”，加強(qiáng)多行業(yè)數(shù)制監(jiān)督大場(chǎng)景建設(shè)。嘗試將數(shù)制監(jiān)督從單一領(lǐng)域向多領(lǐng)域延伸，以“小切口”搭建“大場(chǎng)景”，結(jié)合清廉重點(diǎn)單元建設(shè)，推動(dòng)數(shù)制化監(jiān)督手段向多行業(yè)擴(kuò)展、多領(lǐng)域覆蓋。

（二）縱向數(shù)智賦能數(shù)制監(jiān)督：重視“聯(lián)動(dòng)性”實(shí)現(xiàn)串點(diǎn)成線

權(quán)力秩序監(jiān)督和質(zhì)效運(yùn)行是一個(gè)立體化樣態(tài)，除了橫向的平面數(shù)制監(jiān)督，還有縱向的線體數(shù)制監(jiān)督。因此，發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)賦能制度監(jiān)督智效，還需要重視縱向的上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)不同層級(jí)數(shù)智銜接。具體包括：一是接天線，重視對(duì)上銜接。積極提高與省市等上級(jí)單位的溝通銜接，及時(shí)了解省、市對(duì)數(shù)字化改革工作要求的動(dòng)態(tài)，把正縣域數(shù)字改革探索方向。二是接中間，重視同級(jí)統(tǒng)籌。強(qiáng)化從縣級(jí)層面對(duì)各類資源的整合，建立健全相關(guān)體制機(jī)制，充分發(fā)揮縣級(jí)數(shù)改辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和縣域大數(shù)據(jù)中心的技術(shù)、渠道優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)介入、主動(dòng)參與，加強(qiáng)對(duì)各數(shù)智化改革項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、支持力度。三是接地氣，重視向下服務(wù)。充分考慮特殊人群在數(shù)字化改革中的需求，幫助老年人、殘障人士等特殊人群克服智能終端技術(shù)使用困難，解決數(shù)字化需求，讓基層監(jiān)督、智能服務(wù)更“貼心”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代人民一個(gè)不掉隊(duì)。

注釋：

①習(xí)近平： 《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第40頁。

②參見 《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃 （2020—2025年）》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年1月11日。

③保陽等： 《論紀(jì)檢機(jī)關(guān)權(quán)力的監(jiān)督——兼評(píng)〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則〉》， 《中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》 （社會(huì)科學(xué)版）2020年第5期。

④參見張淑芳： 《食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管中數(shù)字法治運(yùn)用的必要與可能》， 《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》 （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2021年第6期。

⑤參見馬長(zhǎng)山： 《數(shù)智治理的法治悖論》， 《東方法學(xué)》2022年第4期。

⑥參見梁玉成、政光景： 《打破技術(shù)治理悖論——從 “默頓系統(tǒng)”邁向 “牛頓系統(tǒng)”的技術(shù)治理轉(zhuǎn)型》，《社會(huì)發(fā)展研究》2020年第1期。

⑦參見郁建興、樊靚： 《數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理及其限度——以杭州城市大腦為分析對(duì)象》， 《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2022年第1期。

⑧參見譚九生、楊建武： 《智能時(shí)代技術(shù)治理的價(jià)值悖論及其消解》， 《電子政務(wù)》2020年第9期。

⑨佟林杰、張明欣： 《數(shù)字形式主義的生成邏輯、制度困境及消解策略》， 《理論導(dǎo)刊》2022年第4期。

⑩唐亞林： 《權(quán)力分工制度與權(quán)力清單制度：當(dāng)代中國(guó)特色權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)》， 《理論探討》2015年第3期。

??參見孟天廣： 《數(shù)字治理全方位賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型》， 《中國(guó)財(cái)政》2022年第4期。

?參見王木森： 《新時(shí)代中國(guó)之治的動(dòng)力構(gòu)成》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第3期。

?參見尹振濤、徐秀軍： 《數(shù)字時(shí)代的國(guó)家治理現(xiàn)代化：理論邏輯、現(xiàn)實(shí)向度與中國(guó)方案》， 《政治學(xué)研究》2021年第4期。

??參見王木森、王東： 《微權(quán)清單式村治：法治村治的未來模式——以浙江N縣推行村務(wù)工作權(quán)力清單36條為例》， 《理論導(dǎo)刊》2015年第8期。

??王向明、段光鵬： 《數(shù)字賦能監(jiān)督：權(quán)力監(jiān)督模式的智能化轉(zhuǎn)型》， 《求實(shí)》2022年第1期。

?參見彭亞平： 《照看社會(huì)：技術(shù)治理的思想素描》， 《社會(huì)學(xué)研究》2020年第6期。

??曾智洪等： 《數(shù)字監(jiān)督：大數(shù)據(jù)時(shí)代權(quán)力監(jiān)督體系的一種新形態(tài)》， 《電子政務(wù)》2021年第12期。

?參見黃其松、劉坤澤： 《在技術(shù)與制度之間：數(shù)字時(shí)代的官僚科層制》， 《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)》 （社會(huì)科學(xué)版）2021年第6期。