法治視閾下治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)研究

劉輝

摘要：堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是法治的重要組成部分。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，“只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)?！盵1]法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，地方的舉措在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上起著基礎(chǔ)性作用，我們要重視地方的重要作用。

關(guān)鍵詞：法治 制度 現(xiàn)代化建設(shè)

一、在法治軌道上推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)類別研究

我國(guó)各地方黨委主要從政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律這五方面著手，依照地方實(shí)際情況，各自制定了適合自己發(fā)展需要的各類法規(guī)、政策，用法治手段來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

1.政治制度建設(shè)

旗幟鮮明地講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。我國(guó)各地方黨委根據(jù)自身實(shí)際需要，制定出臺(tái)了若干規(guī)章和制度，用以從政治層面推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化。

如浙江省出臺(tái)的《關(guān)于全面加強(qiáng)政治監(jiān)督的意見(jiàn)》。用法治手段堅(jiān)持強(qiáng)化政治監(jiān)督。重點(diǎn)在于政治原則、生態(tài)以及政治擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步發(fā)揮“探頭”功效，推動(dòng)增強(qiáng)貫徹落實(shí)三個(gè)“一以貫之”的自覺(jué)性、堅(jiān)定性，切實(shí)打通監(jiān)督工作的“最后一公里”。堅(jiān)持壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”[ 2 ]。

強(qiáng)化政治監(jiān)督能更好發(fā)揮政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。政治監(jiān)督可以采取分工聯(lián)系監(jiān)督與階段性集中檢查、書(shū)面督查等方式，執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署情況的督查。在政治監(jiān)督的基礎(chǔ)上結(jié)合主題教育，督促我們強(qiáng)化初心使命，堅(jiān)定理想信念。最后持續(xù)督促開(kāi)展“三查三問(wèn)”[ 3 ]，推動(dòng)召開(kāi)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及各基層黨組織對(duì)照相關(guān)規(guī)定找差距的具體會(huì)議，全面檢視黨員干部遵守黨的紀(jì)律情況，可以保證政治方向的堅(jiān)定和正確。

2.思想制度建設(shè)

要想堅(jiān)定我們黨理想信念，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。為了修復(fù)優(yōu)化政治生態(tài)的思想，河南省三門(mén)峽市用我們黨修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為準(zhǔn)，并且開(kāi)展一準(zhǔn)則一條例一法律的相關(guān)系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，在各級(jí)組織、各單位宣傳一準(zhǔn)則一條例一法律，并把這個(gè)活動(dòng)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，全體相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織精心策劃，充分發(fā)揮媒體的作用，采用多種學(xué)習(xí)形式，保證這次活動(dòng)的覆蓋率[ 4 ]。

集中開(kāi)展專題研討、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和黨性教育成為主題教育的常態(tài)。三門(mén)峽各級(jí)組織展開(kāi)了適應(yīng)各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況的學(xué)習(xí)活動(dòng)，重點(diǎn)在于增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定各級(jí)組織同志的理想信念。用學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、精品黨課、主題展館、專題研討等活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)黨員的黨性教育，從思想上入手，用出臺(tái)具體的規(guī)章制度的法治手段讓廣大黨員干部從思想上堅(jiān)定自身的理想信念，創(chuàng)造出風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化。

3.組織制度建設(shè)

關(guān)于組織制度建設(shè)，武漢市也依據(jù)相關(guān)法規(guī)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政治生態(tài)分析研判的實(shí)施意見(jiàn)》《武漢市政治生態(tài)分析試點(diǎn)工作方案》，選擇武昌區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等3個(gè)行政區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，以及派駐市人社局紀(jì)檢監(jiān)察組等3個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)政治生態(tài)分析評(píng)估試點(diǎn)。

打破原有的一次考核是一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容規(guī)劃，這次相關(guān)政策的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)在于更加重視對(duì)日常工作的考評(píng)。在新的標(biāo)準(zhǔn)中，不僅僅是單純的上級(jí)管理下級(jí)，其組織自身在日常工作中也有權(quán)力分析評(píng)價(jià)自己組織的工作情況，并且組織自身的評(píng)價(jià)在整體的評(píng)價(jià)中也占有十分重要的地位和比例[ 5 ]。實(shí)現(xiàn)促進(jìn)各級(jí)組織的生命力和組織活力。從全方位對(duì)自身組織進(jìn)行精準(zhǔn)的“畫(huà)像”，讓各級(jí)組織更加清晰地分析評(píng)價(jià)自身組織，強(qiáng)化他們對(duì)下級(jí)組織的了解和管理。從而促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)整體向好發(fā)展。

4.作風(fēng)制度建設(shè)

政治環(huán)境不好，從政的環(huán)境就會(huì)更加惡劣；政治環(huán)境風(fēng)氣清明，從政的環(huán)境就自然變得優(yōu)良。我們黨黨組織觀察每個(gè)地方或者是每一個(gè)組織單位的政治環(huán)境，一直都有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那就是干部作風(fēng)。我們可以這么說(shuō)：干部的日常作風(fēng)就是政治環(huán)境、從政環(huán)境的晴雨表以及風(fēng)向標(biāo)。

針對(duì)作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)封市落實(shí)黨的八項(xiàng)規(guī)定以及規(guī)定的具體實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決執(zhí)行省政府關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)的規(guī)定，馳而不息整治“四風(fēng)”。同時(shí)，面對(duì)腐敗始終堅(jiān)持零容忍的態(tài)度，始終堅(jiān)持不設(shè)置禁區(qū)、整體全面覆蓋、零容忍，既堅(jiān)決處置發(fā)生在組織內(nèi)部的政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的各種職權(quán)私用、貪污、賄賂、個(gè)人行為墮落等行為，又將重點(diǎn)放在組織之外的群眾身邊上，將所有損害群眾利益的“小官大貪、小官大腐”問(wèn)題重點(diǎn)處理[ 6 ]，堅(jiān)決糾正政治環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的所有不正之風(fēng)。

5.紀(jì)律制度建設(shè)

抓早抓小，治病樹(shù)。紀(jì)律是我們黨組織維護(hù)組織自身純潔性、先進(jìn)性的重要保證，是用來(lái)管黨、治黨的標(biāo)準(zhǔn)、是我們所有人不可逾越的紀(jì)律底線。紀(jì)律教育是引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)守初心、擔(dān)當(dāng)使命，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境，加快地區(qū)建設(shè)發(fā)展的保障。

海南省瓊海市頒布了關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合黨組織的各種相關(guān)的主題教育活動(dòng)，根據(jù)自身情況舉辦了全市的黨員同志、領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律教育活動(dòng)，如主題教育專題黨課等。

二、推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

1.法治制度建設(shè)不完善

雖然各個(gè)地區(qū)都制定了適應(yīng)自己轄區(qū)需要的相關(guān)法規(guī)制度，但是目前還存在的一個(gè)問(wèn)題就是這些法規(guī)制度并不完善，并沒(méi)有形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，在某些方面還存在一些漏洞。這些漏洞會(huì)給不法分子可乘之機(jī)。所以目前地方黨委面臨的一個(gè)重大任務(wù)就是進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度，把法治的大網(wǎng)編織好，編制完整，來(lái)為推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化提供更加完善的法治保障[ 7 ]。

2.制度執(zhí)行能力低

在推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中存在的重大問(wèn)題之一就是制度的執(zhí)行力比較低。在法規(guī)制度頒布實(shí)施之后，由于時(shí)間、地區(qū)等原因，部分制度不能盡快盡早地被基層所了解并實(shí)行下去。同時(shí)又因?yàn)椴糠纸M織存在思想上行動(dòng)上的懈怠行為，部分法規(guī)制度并不被重視，或者敷衍了事，導(dǎo)致部分法規(guī)制度沒(méi)有起到原來(lái)應(yīng)該起到的作用。

3.腐敗對(duì)法規(guī)制度建設(shè)的反作用

除了相關(guān)法規(guī)制度不完善、執(zhí)行能力低這兩個(gè)客觀因素之外的影響國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的主觀原因就是腐敗對(duì)法規(guī)制度建設(shè)的反作用。部分腐敗的官員為了自己的私利，互相勾結(jié)搞“圈子文化”[ 8 ]，視法律法規(guī)如無(wú)物，對(duì)整個(gè)政治環(huán)境產(chǎn)生了極其惡劣的影響。他們本應(yīng)該是制度最堅(jiān)定的執(zhí)行者，但是因?yàn)楦瘮?，卻成了制度的破壞者。影響國(guó)家的法治建設(shè)道路的同時(shí)也不利于國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化。

三、在法治軌道上推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的路徑

1.完善法規(guī)制度建設(shè)

要想從法制軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化，首先要完善法規(guī)相關(guān)的制度。黨章是我們黨內(nèi)的根本法，是我們黨在思想、政治上一致以及組織、行動(dòng)上達(dá)到統(tǒng)一的章程。

黨章規(guī)定了我們黨的性質(zhì)，思想等內(nèi)容，為我們黨內(nèi)的政治環(huán)境建設(shè)提供了許多參考的地方。在推進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們首先可以按照黨章的規(guī)定，制定出一套總的建設(shè)規(guī)劃，然后再按照各個(gè)地方的需求，制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的相關(guān)規(guī)定，讓現(xiàn)代化進(jìn)程有充分的法規(guī)保障[ 9 ]。

2.加強(qiáng)黨內(nèi)政治思想建設(shè)

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)和首要任務(wù)。我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中存在著許多問(wèn)題的原因是因?yàn)椴糠贮h員同志立場(chǎng)不堅(jiān)定，從而引發(fā)了一系列如腐敗等情況發(fā)生。加強(qiáng)黨內(nèi)思想建設(shè)，加強(qiáng)黨員的教育，開(kāi)展一系列的思想教育活動(dòng)可以使黨內(nèi)風(fēng)更清、氣更正[ 1 0 ]。

3.強(qiáng)化執(zhí)行促使制度實(shí)施

制度的實(shí)施是確保推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，制度的生命力在于執(zhí)行。如果制度制定出來(lái)后不能得到有效的執(zhí)行，那么這個(gè)制度就不會(huì)產(chǎn)生任何效果。我們黨根據(jù)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展需要，已經(jīng)制定了許多相關(guān)的制度，但是我們黨的現(xiàn)代化建設(shè)還存在問(wèn)題原因就在于有許多我們制定的制度由于許多原因并沒(méi)有能夠得到有效的實(shí)施。在現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，我們要克服困難，加強(qiáng)執(zhí)行力。確保制度能夠順利實(shí)施。

【參 考 文 獻(xiàn)】

[1]林春.承前啟后的中國(guó)模式[J].讀書(shū)，2006，000（004）： 62-63.

[2]孫新，張維維.新時(shí)代黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位的基本內(nèi)涵和價(jià)值意蘊(yùn)[J].科學(xué)社會(huì)主義，2019（4）.

[3]王宏鵬.改革開(kāi)放以來(lái)中共黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)建設(shè)歷史考察[D].2019.

[4]曹雪松.嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào).

[5]邵革軍.堅(jiān)決扛牢主體責(zé)任 鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2019，000（022）：41-42.

[6]宋梁緣.以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)——鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2020（1）：30-31.

[7]王祿.切實(shí)把黨的政治建設(shè)擺在首位[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2020（1）：82-87.

[8]鹿心社.深入推進(jìn)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)[J].求是，2017.

[9]顧遠(yuǎn)山.干部作風(fēng)是政治生態(tài)晴雨表[J].黨的建設(shè)，2018，000（007）：55.

[10]龔晨.政治生態(tài)視角下全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)路徑的思考[J].實(shí)事求是，2015.

（責(zé)任編輯：劉占行）