劉 眾

（上海視覺藝術(shù)學院，上海 201620）

在新的全球競爭格局下，各主要國家在技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的競爭日趨激烈，不斷提升創(chuàng)新能力已成為世界科技創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，在此前提下，融通創(chuàng)新模式應運而生?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》指出，要發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推進融通創(chuàng)新模式的運用和發(fā)展，對我國在“十四五”時期應對日益激烈的國際競爭、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。融通創(chuàng)新是創(chuàng)新模式不斷演變的結(jié)果，與以往創(chuàng)新模式不同的是，融通創(chuàng)新在創(chuàng)新的廣度、深度、速度和精度上都有了大幅度提升。推進融通創(chuàng)新仍然需要發(fā)揮市場與政府兩個主體的積極性，營造二者發(fā)揮各自優(yōu)勢的條件，避免各自失靈的現(xiàn)象。如何在尊重市場規(guī)律的基礎上更好發(fā)揮政府在融通創(chuàng)新中的作用，還需要深入研究。本研究基于創(chuàng)新模式演進實踐，分析融通創(chuàng)新中更好發(fā)揮政府作用的客觀必然性和需要厘清的若干關(guān)系，并提出政府在融通創(chuàng)新中發(fā)揮作用的著力點和相關(guān)政策建議，為推進融通創(chuàng)新的運用提供參考。

1 融通創(chuàng)新

國內(nèi)外學者曾針對創(chuàng)新模式提出各種模式概念，如開放式創(chuàng)新、顛覆式創(chuàng)新、公共創(chuàng)新、負責任創(chuàng)新以及其他整合式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，然而這些概念都局限于創(chuàng)新網(wǎng)絡的某一點或者某條線，較少有文獻從創(chuàng)新網(wǎng)絡整體或者創(chuàng)新鏈條的視角來解釋創(chuàng)新。我國在經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換期主要采用協(xié)同創(chuàng)新模式，要義是破解創(chuàng)新主體“單打獨斗”所出現(xiàn)的困境，促進政產(chǎn)學研用等創(chuàng)新主體進行更緊密的合作和更深度的資源整合，使創(chuàng)新資源從分散封閉到整合協(xié)同［1］。協(xié)同創(chuàng)新模式能消除單個創(chuàng)新主體的局限性，但往往主張以某創(chuàng)新主體為核心，其他創(chuàng)新要素以協(xié)作方式予以配合，效果都是以單個創(chuàng)新主體自我進行評估的，未能從國家或區(qū)域?qū)用孢M行實際評價，因而仍無法消除創(chuàng)新中的“孤島”現(xiàn)象，未能回答如何在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，為我國創(chuàng)新體系建設提速等問題［1］。相比較而言，融通創(chuàng)新能夠立足大局，以更宏觀的視野，在深化協(xié)同創(chuàng)新的基礎上整合全國乃至全世界的創(chuàng)新要素，使中央與地方的關(guān)系、局部利益與整體利益得到正確處理，使國家、集體、個人利益得到兼顧，下好全國創(chuàng)新“一盤棋”。

1.1 概念內(nèi)涵

“融通創(chuàng)新”是一個全新的概念，已有一些學者對融通創(chuàng)新內(nèi)涵進行了研究。有學者從科技管理的角度強調(diào)了創(chuàng)新融合的深度和協(xié)同的高效，如陳敬全等［2］認為融通創(chuàng)新是指科技與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)徹底打通，各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體（基地、平臺、區(qū)域等）之間高效協(xié)同、相互融合形成創(chuàng)新共同體的新型創(chuàng)新模式；劉紅華［3］對創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和融通創(chuàng)新的內(nèi)涵分別進行了闡述，提出融通創(chuàng)新是指以社會需求和價值創(chuàng)造為導向，通過合伙或協(xié)議等方式建立起各多元主體間通過資源融合互補、知識協(xié)同共享、價值共創(chuàng)共享，實現(xiàn)價值提升，促進共贏發(fā)展的一種新型協(xié)同創(chuàng)新模式，突出了融通創(chuàng)新的導向和特點。有學者提出了融通創(chuàng)新主體的多元性，從創(chuàng)新資源互補、創(chuàng)新知識流動和創(chuàng)新價值實現(xiàn)的角度進行了解讀，如陳勁等［4］指出融通創(chuàng)新是以社會實際需求和價值創(chuàng)造為導向，通過資源融合互補、知識協(xié)同共享、價值共創(chuàng)共得而實現(xiàn)產(chǎn)學研、大中小企業(yè)、國有民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的跨組織合作創(chuàng)新模式，其內(nèi)涵具體表現(xiàn)在3 個方面，一是異質(zhì)性資源的融合互補，二是創(chuàng)新知識流的協(xié)同共享，三是協(xié)同創(chuàng)新價值的實現(xiàn)；袁偉等［1］則從創(chuàng)新網(wǎng)絡的視角闡明了融通創(chuàng)新的內(nèi)涵，認為融通創(chuàng)新是由以滿足市場需求為目標的相關(guān)企業(yè)、高校、研究院所、中介服務機構(gòu)、政府等創(chuàng)新主體組成的，是為創(chuàng)造、使用、轉(zhuǎn)讓和保護知識、技術(shù)、商業(yè)秘密、新產(chǎn)品而構(gòu)建的知識相互融合貫通的創(chuàng)新共同體網(wǎng)絡，也是國家創(chuàng)新體系的基礎和重要組成部分。

以上有關(guān)融通創(chuàng)新內(nèi)涵的表述，視角有異、側(cè)重點不同，但都是以傳統(tǒng)創(chuàng)新模式內(nèi)涵為基礎，進行縱向延伸和橫向擴展。如在縱向上，認為融通創(chuàng)新是“產(chǎn)學研用政”多方主體構(gòu)建起更加緊密的協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游更加暢通創(chuàng)新；在橫向上，強調(diào)大中小企業(yè)、國有民營企業(yè)更加平等有效地進行跨界、跨行業(yè)合作。這種延伸與擴展對我國政府推進創(chuàng)新工作提出了更高的內(nèi)在要求。

1.2 基本特征

諸多學者都認為融通創(chuàng)新的關(guān)鍵在于“融”和“通”，但對融通創(chuàng)新的基本特征的歸納和總結(jié)各有差別。如，袁偉等［1］認為，“融”指融合，所有創(chuàng)新主體都是創(chuàng)新利益的獲得者，針對市場需求的某一目標構(gòu)成了創(chuàng)新共同體；“通”指貫通，意在通達創(chuàng)新共同體所擁有知識的精義；華若筠等［5］認為融通創(chuàng)新相比傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新有3 個主要特征，一是強調(diào)創(chuàng)新鏈條的系統(tǒng)性，二是強調(diào)知識分享的動態(tài)性，三是強調(diào)風險共擔的多元性；楊超［6］認為融通創(chuàng)新具有4 個特征，一是創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)結(jié)合更加緊密，二是技術(shù)、人才和資金三大創(chuàng)新要素流動更加順暢、配置更加優(yōu)化，三是營商環(huán)境更加良好，四是新技術(shù)與實體經(jīng)濟融合更加緊密；陳勁等［4］則認為融通創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新既有聯(lián)系又有區(qū)別，融通創(chuàng)新以構(gòu)建各類創(chuàng)新主體互補、共享、共贏、共創(chuàng)新的創(chuàng)新生態(tài)體系作為目標，涵蓋了產(chǎn)學研、大中小企業(yè)、國有民營企業(yè)等創(chuàng)新主體，在知識管理方面更加重視各創(chuàng)新主體間動態(tài)的知識協(xié)同和共享，組織模式得益于創(chuàng)新生態(tài)體系內(nèi)各類創(chuàng)新主體協(xié)作互通和融合創(chuàng)新，在價值分配上更加注重價值創(chuàng)造和價值獨占間的均衡，以及更加注重科技與人文、文化、政策的協(xié)同。

以上研究概括了融通創(chuàng)新與傳統(tǒng)創(chuàng)新模式的聯(lián)系和區(qū)別，但在具體實踐中如何有效推進融通創(chuàng)新，還需要進一步深入研究。

1.3 與發(fā)揮政府作用的邏輯關(guān)聯(lián)

產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新涉及企業(yè)、高校、科研院所和中介機構(gòu)等創(chuàng)新主體的各個方面，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費各個環(huán)節(jié)，需要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，特別需要更好地發(fā)揮政府作用，這是由融通創(chuàng)新和更好發(fā)揮政府作用的邏輯關(guān)聯(lián)所決定的。具體體現(xiàn)在以下方面：

（1）創(chuàng)新鏈條更完整貫通與跨界融合的需求。在以往的創(chuàng)新模式中，一直倡導產(chǎn)學研相協(xié)同，基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化研究相結(jié)合，但實際成效不盡如人意，高校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間界限分明、壁壘猶存，創(chuàng)新鏈條前后端聯(lián)系不緊密，創(chuàng)新成果與應用轉(zhuǎn)化、科研攻關(guān)與市場需求銜接不暢的問題依然較為明顯。據(jù)統(tǒng)計，我國科技成果轉(zhuǎn)化率不足10%，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的還不到5%，而發(fā)達國家科技成果轉(zhuǎn)化率高達40%～50%［7］。在融通創(chuàng)新中，“融合”與“暢通”是關(guān)鍵詞。融通創(chuàng)新著力將創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)更緊密地結(jié)合起來，將基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化深度融合起來，打破高校、科研院所和企業(yè)的界限和壁壘，推動企業(yè)、高校、科研院所開展跨界跨行業(yè)融合、滲透、協(xié)同和創(chuàng)新，形成有利于提升創(chuàng)新能力的共同體網(wǎng)絡。如此大跨度的調(diào)整和變革，單靠某個創(chuàng)新主體顯然是難以成功的，需要政府引導各創(chuàng)新主體突破體制機制上的掣肘，推動創(chuàng)新鏈更加完整和貫通。

（2）優(yōu)化創(chuàng)新要素配置和加強全局“一盤棋”謀劃的需要。技術(shù)、人才和資金三大創(chuàng)新要素流動狀況是創(chuàng)新能力的重要標志。創(chuàng)新要素的順暢流動和精準配置會提高創(chuàng)新效率，促進創(chuàng)新成果更加顯著。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的發(fā)展，海量信息產(chǎn)生和交換的速度日益加快，知識流動對創(chuàng)新的意義愈來愈重要。融通創(chuàng)新著力推動創(chuàng)新要素流動加速、匹配精準，致力于破解創(chuàng)新主體之間的壁壘，推動人才、資本、技術(shù)和信息等要素活力充分釋放。促進創(chuàng)新要素流動要以企業(yè)為主體、市場為主導，但也離不開政府矯正市場失靈的作用。當前，外部環(huán)境嚴峻復雜，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進加快，新冠肺炎疫情影響仍在延續(xù)，全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性較大，全球創(chuàng)新要素流動障礙增多，我國各類企業(yè)面臨一系列新情況。在此背景下，我國政府要下好全國創(chuàng)新要素“一盤棋”，利用科技攻關(guān)新型舉國體制的優(yōu)勢條件，加強集中領(lǐng)導和統(tǒng)一部署，補短板、強弱項、堵漏洞，進一步加快不同創(chuàng)新主體之間的信息流動，改善創(chuàng)新要素供需之間信息不對稱的狀況，從而提高創(chuàng)新要素的流動速度和配置效率。

（3）創(chuàng)新資源廣泛共享與系統(tǒng)橫向集成的需要。目前，各創(chuàng)新主體的互動不夠通暢、供需信息不對稱，創(chuàng)新亟需的大型科研設備試驗檢測設備、專業(yè)技術(shù)人才等資源不能廣泛共享，嚴重阻礙了創(chuàng)新資源的更有效利用，制約了創(chuàng)新能力的提升；相關(guān)儀器設備的閑置和重復建設也造成浪費和損失，如中分辨率成像光譜儀（MODIS）衛(wèi)星接收系統(tǒng)在英、法、德等國家都僅自有1 套，在我國卻有17 套之多，我國各地已列入購買方案的還有80 套；不少發(fā)達國家的儀器設備利用率為170%～200%，在我國卻不到25%［8］。為推動創(chuàng)新資源的更廣泛共享，政府要引導建立高水平的共享服務平臺，并將高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等單位的設備、人才、儀器等創(chuàng)新資源統(tǒng)一納入共享平臺，向廣大中小企業(yè)特別是需求旺盛而困難較多的中小科技型企業(yè)全面開放，提高資源的利用率，降低企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營成本，進一步釋放創(chuàng)新活力。

1.4 為優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)提供保障

建立良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是促進創(chuàng)新知識流動的重要基礎，也是保障創(chuàng)新融合暢通的支撐體系。融通創(chuàng)新致力于建立聯(lián)系緊密、相互支持、相互作用的良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在這個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，創(chuàng)新主體沒有主次之分，都能分享創(chuàng)新的利益，其優(yōu)化也需要企業(yè)、高校、科研院所、中介機構(gòu)、金融實體和政府各個創(chuàng)新主體充分發(fā)揮自已的作用。作為技術(shù)創(chuàng)新的實施主體，企業(yè)是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的主要承擔者；高校和科研院所是原始創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)技術(shù)流和人才流的源泉；金融機構(gòu)作為創(chuàng)新資金投入的主體，是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)的基礎和保障；中介機構(gòu)連接著各個創(chuàng)新主體，提供創(chuàng)新所需的各種服務；而政府作為制度創(chuàng)新的主體，則通過政策引導和創(chuàng)新投入支持各項創(chuàng)新活動的進行，并將多元創(chuàng)新主體網(wǎng)絡緊密地聯(lián)結(jié)在一起，為構(gòu)建融通發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、多方共贏的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供保障。

2 政府在融通創(chuàng)新中更好發(fā)揮作用需要把握的幾個要素

2.1 促進企業(yè)優(yōu)勢互補

融通創(chuàng)新的成功在于充分發(fā)揮大中小企業(yè)各自的強項，揚長補短。大型企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，依托雄厚財力和強運營能力進行高強度的技術(shù)創(chuàng)新投資，為中小型企業(yè)提供技術(shù)指導和幫助，并吸納中小型企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈，為中小型企業(yè)開拓更廣闊的市場。然而，這種優(yōu)勢是相對的。2020 年，我國有133 家企業(yè)入圍世界500 強，數(shù)量上居全球第一，但我國上榜企業(yè)的平均營業(yè)收入、利潤僅分別為美國上榜企業(yè)的81%和60.3%；我國企業(yè)品牌數(shù)量居全球第4 位，落后于美國、法國和日本［9］。我國大型企業(yè)特別是大型國有企業(yè)仍然存在著創(chuàng)新效率不高、活力較弱、發(fā)展后勁乏力等問題。相比之下，我國的中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)緊貼市場，能夠快速依據(jù)市場需求推進創(chuàng)新、調(diào)整經(jīng)營方向和經(jīng)營內(nèi)容，具有發(fā)展成為“專精特新”企業(yè)的潛力。改革開放以來，我國65%的發(fā)明專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%的新產(chǎn)品都是由中小企業(yè)完成的［10］。當然，科技型中小企業(yè)創(chuàng)新人才不足、創(chuàng)新資源投入有限，創(chuàng)新產(chǎn)出由此受到一定制約。以浙江省為例，至2020 年年底已有省級科技型中小企業(yè)69 119 家，雖然數(shù)量眾多但原始創(chuàng)新較少；全省2019 年科技型中小企業(yè)專利申請量出現(xiàn)負增長，且僅有23%的中小科技型企業(yè)與科研院所有過成功合作［11］。因此，依托大型企業(yè)豐富的創(chuàng)新資源，發(fā)揮科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進二者優(yōu)勢互補，降低大型企業(yè)的創(chuàng)新成本，提升科技型中小企業(yè)的技術(shù)水平和競爭能力，進而推動我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，就是要共創(chuàng)共享、良性共生。政府需要重視大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵中小科技型企業(yè)積極參與融通創(chuàng)新，建立良好的市場秩序，維護公平競爭；同時，基于實際情況，為科技型中小企業(yè)提供更多支持。

1998年至今，中國乳制品進口平均價格呈現(xiàn)一路走高趨勢，平均價格從每噸762.69美元上升到2011年的每噸2 891.84美元，價格上漲了近3倍。［9］其中2006年和2009年中國乳制品的進口價格有所下降，但隨后又開始了新的高價徘徊的周期。從乳制品各進口品種上看，干酪的進口價格波動較為明顯，其次是奶粉的進口價格，相對而言，鮮奶的進口價格波動較為平緩?？傮w來看，各類中國乳制品的平均進口價格呈現(xiàn)逐年上升趨勢。

2.2 制定融合規(guī)則和補償機制

要形成緊密合作、深度互動、高效運轉(zhuǎn)的融通創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，需要在認知一致的基礎上，按照跨界融合權(quán)利與義務的需要，推動創(chuàng)新主體訂立包括跨界融合目標、手段、方式、路徑和主要內(nèi)容在內(nèi)的一整套制度性規(guī)范協(xié)議，形成有約束力的行為規(guī)則。

此外，要建立跨界融合的利益分享及補償機制。創(chuàng)新主體在合作互動并獲取互補資源的同時，也面臨著核心關(guān)鍵技術(shù)被泄露的風險。因此，應根據(jù)不同的合作領(lǐng)域和合作項目，對合作各方有區(qū)別地采取補償和激勵辦法，如推進股權(quán)交叉持有，建立一定時期的合伙制度或是共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的平臺等，讓所有創(chuàng)新主體都能從融通創(chuàng)新中得益，真正做到共創(chuàng)共享共贏。

2.3 發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

融通創(chuàng)新需要動員所有的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)參與其中，比起以往任何創(chuàng)新模式，涉及的面都更廣、動作都更大，協(xié)調(diào)全國甚至全球范圍內(nèi)創(chuàng)新資源，增強創(chuàng)新力度，這樣大規(guī)模和深度的整合協(xié)調(diào)是單個創(chuàng)新主體難以勝任的，因此，我國需要充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，加強政策引導，加大資源投入，更有力地發(fā)揮協(xié)調(diào)和組織作用，解決融通創(chuàng)新中的難點、堵點和痛點。

此外，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。政府要在創(chuàng)新主體知情、自愿、同意的前提下推進資源的整合協(xié)調(diào)，不能“拉郎配”；同時，要堅持市場主導，發(fā)揮市場機制調(diào)動、平衡不同創(chuàng)新主體的積極性和利益訴求的重要作用，推動創(chuàng)新資源更順暢地向優(yōu)質(zhì)企業(yè)匯聚，完成產(chǎn)業(yè)鏈上中下游和大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“接力賽”。目前，許多重大項目往往都由有關(guān)主管部門牽頭實施，這有利于統(tǒng)籌各方力量和解決項目推進過程中的問題，但是應要特別注意明確政府作用的邊界，防止政府干預過多和監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。在融通創(chuàng)新中，政府的主要作用體現(xiàn)為：一是加強政策引導，更好地匯聚創(chuàng)新資源，扶持創(chuàng)新主體，彌補市場短板；二是改善市場環(huán)境，不斷降低企業(yè)的營商成本，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力和創(chuàng)造力；三是做好公共服務，以高效高質(zhì)的服務為創(chuàng)新主體排憂解難。

3 政府在融通創(chuàng)新中發(fā)揮作用的著力點

為了實現(xiàn)經(jīng)濟和社會價值的最大化，我國創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和融通創(chuàng)新的演進，經(jīng)歷了由多元創(chuàng)新主體自身的創(chuàng)新，到多元創(chuàng)新主體之間的協(xié)作，再到多元創(chuàng)新主體間形成一個整體的過程［3］，政府在創(chuàng)新中作用的發(fā)揮也經(jīng)歷了不斷更新和提升。融通創(chuàng)新是對以往創(chuàng)新模式的揚棄和深化，在融通創(chuàng)新中要更好發(fā)揮政府作用，需要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，依據(jù)實踐遇到的新情況和新問題，明確工作的重點和路徑。

3.1 加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

融通創(chuàng)新突破了以往創(chuàng)新模式的局限，政府要在摸清底數(shù)的基礎上，立足全國創(chuàng)新“一盤棋”，以建設覆蓋所有創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動的創(chuàng)新生態(tài)體系為目標，做好頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是編制融通創(chuàng)新的規(guī)劃和實施細則。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和問題，將融通創(chuàng)新戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略對象和戰(zhàn)略手段進行總體部署，明確融通創(chuàng)新各個階段的重點任務和保障措施，將融通創(chuàng)新總體規(guī)劃、專項科技規(guī)劃、區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致起來，作為約束性、強制性指標納入?yún)^(qū)域、行業(yè)或企業(yè)的考核評價體系。二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理。建立中央和地方各級政府橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的融通創(chuàng)新工作體系和常態(tài)化推進機制，全力推進規(guī)劃和實施細則落地落實，將總體思路和主要實施目標逐級分解，層層推進融通創(chuàng)新的重大任務和計劃，充分調(diào)動和激發(fā)各個創(chuàng)新主體的積極性，形成建立創(chuàng)新生態(tài)體系的共識；同時加強過程管控，注重執(zhí)行情況的檢查評估，加大各項重大創(chuàng)新舉措的督導和資源調(diào)控力度，凝聚起推進融通創(chuàng)新規(guī)劃落實的合力。三是建立完善合理的融通創(chuàng)新政策體系。以支持產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點，制定科學配套的法律制度、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)引導和扶持政策、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策、金融財稅政策、人才政策和公共服務政策，融通創(chuàng)新政策體系繼往開來的新面貌應體現(xiàn)在充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性上，體現(xiàn)在有效破解創(chuàng)新的堵點、難點和痛點上，體現(xiàn)在生產(chǎn)力水平和社會進步的提升上。

3.2 繼續(xù)改善有助于向高端化數(shù)字化轉(zhuǎn)型的營商環(huán)境

近些年來，我國持續(xù)推進“放管服”改革，營商環(huán)境有了不小改善，但是東中西部地區(qū)、大中小城市之間發(fā)展仍然不平衡不充分，大中小企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)等創(chuàng)新主體對營商環(huán)境的各自體會仍有較大差距。改善營商環(huán)境需要走出平均水平的考量，走出總結(jié)式的回顧，要直面短板、直擊癥結(jié)，依據(jù)推進融通創(chuàng)新的客觀要求，為各類創(chuàng)新主體特別是中小科技型企業(yè)提供良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

我國部分科技型中小企業(yè)核心競爭力不足，在外部環(huán)境發(fā)生逆轉(zhuǎn)的條件下，有的甚至連生存都難以為繼。對于這些企業(yè)來說，根本出路還是在于深化市場化改革和推進創(chuàng)新，同時也需要政府提供必要的支持，著眼于保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w分類區(qū)別處理。一是深入調(diào)查，摸清大中小企業(yè)底數(shù)，實行精準幫困。不同企業(yè)受到制約的因素有較大區(qū)別，有關(guān)部門可以似脫貧攻堅一樣沉下基層，通過調(diào)查，掌握對象單位困難的具體原因，就一般營商環(huán)境所涉及問題有針對性地改善其營商環(huán)境。二是借助大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的機遇，將經(jīng)營困難的科技型中小企業(yè)納入創(chuàng)新生態(tài)體系建設，物色相關(guān)大企業(yè)對口幫扶，按照市場規(guī)則向困難企業(yè)開放共享資源，對企業(yè)在技術(shù)、管理、營銷等生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)的突出問題施以援手，幫助企業(yè)破解創(chuàng)新瓶頸，推進企業(yè)優(yōu)化升級。

3.2.2 營造公平暢通的市場準入和退出環(huán)境

一個完善的現(xiàn)代市場體系必須是統(tǒng)一開放、競爭有序的，這是市場在資源配置中起決定性作用的基礎，也是推進融通創(chuàng)新的必要條件。營造公平暢通的市場準入和退出環(huán)境，一是要全面實施市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬市場準入限制，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，對已發(fā)布的三版市場準入負面清單中現(xiàn)存的123 項清單事項繼續(xù)進行甄別清理，徹底扭轉(zhuǎn)“準入不準營”傾向，全面建立涉企經(jīng)營許可清單的管理制度，明確中央、?。▍^(qū)、市）各級政府的職責，實現(xiàn)證照分離改革全覆蓋，簡化審批條件和手續(xù)；二是完善電力、電信、石油、天然氣、鐵路等壟斷行業(yè)改革的實施細則，放開競爭性業(yè)務，破除歧視性門檻，廢止各種有形無形的附加和限制性條件；三是全面落實優(yōu)惠扶持政策，讓民營企業(yè)與國有企業(yè)一樣享受稅費減免、政策性補貼和相關(guān)的政府注資；四是加強企業(yè)的政策信息指導，通過更深層次的“放管服”改革，進一步健全投資服務體系，建立功能健全、富有公信力的服務中介機構(gòu)，為企業(yè)提供政策解讀、工商注冊、市場開拓、財務咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、專利轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的一系列服務，降低企業(yè)融通創(chuàng)新的成本，幫助企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中增強競爭能力。

3.2.3 為科技型中小企業(yè)參與融通創(chuàng)新提供有效的金融服務

相關(guān)調(diào)查顯示，在浙江省69 119 家省級中小科技型企業(yè)中，50%以上的企業(yè)初始資金來源為私人籌集，只有15%的企業(yè)在初創(chuàng)時期取得銀行貸款；處于初創(chuàng)期的企業(yè)，40%認為很難從銀行獲得貸款［11］，表明中小科技型企業(yè)、民營企業(yè)融資難問題長期未能很好解決?？萍夹椭行∑髽I(yè)融資難的一個重要原因是銀企信息和金融供求信息不對稱，因此既需要金融機構(gòu)深化改革，提升服務水平和效率，降低科技型中小企業(yè)融資難度，也需要企業(yè)練好內(nèi)功，提高征信水平，增強核心競爭力。政府要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的不同，運用多種方式組織銀企對接、金融供求對接，實現(xiàn)“以信獲貸，以貸促信”的良性循環(huán)。要幫助建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)共享機制，完善科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，打造促進信息對稱的征信、擔保、再擔保和風險補償機制。融通創(chuàng)新的理想結(jié)果就是大中小企業(yè)在創(chuàng)新生態(tài)體系中更加緊密地相互支持、相互融通，因此，政府要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中全面考察大中小企業(yè)的發(fā)展狀況，分析各自的優(yōu)劣條件，引導資金雄厚的大企業(yè)與資金緊缺的中小科技型企業(yè)結(jié)成對子，建設產(chǎn)業(yè)鏈金融共同體，鼓勵大企業(yè)與專業(yè)化創(chuàng)投機構(gòu)合作，設立風險投資基金，或者以技術(shù)入股等形式，補齊中小科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中缺乏資金的短板。

3.2.4 打造開放式高能級的融通創(chuàng)新平臺體系

融通創(chuàng)新要將產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)納入國家創(chuàng)新網(wǎng)絡，涉及的各類創(chuàng)新主體數(shù)量巨大，這對為集聚、開放、共享創(chuàng)新要素打通科研到產(chǎn)業(yè)的通道提出了相較于以往任何創(chuàng)新模式更高的要求，政府需要打造布局更加合理、功能更加完善、運行更加高效的平臺體系，并使其在融通創(chuàng)新中發(fā)揮更好的作用。為順利推進融通創(chuàng)新，必須完善設備體系、制度體系和人員服務體系等基礎設施，向全社會提供基礎性公共平臺服務。當前政府應著力做好整合、健全、完善幾項工作：

（1）協(xié)調(diào)整合各類創(chuàng)新平臺，形成滿足融通創(chuàng)新需要、結(jié)構(gòu)合理的高能級平臺體系。隨著改革開放的深入，創(chuàng)新驅(qū)動越來越為社會所重視，服務于創(chuàng)新的平臺數(shù)量也越來越多。截至2016 年年底，我國已有58 個國家重大科技基礎設施、254 個國家重點實驗室、360 個國家工程技術(shù)研究中心、217 個國家工程實驗室和131 個國家工程研究中心［12］。近些年來，除了國家級創(chuàng)新平臺，還有省市各級高?？蒲性核约耙恍┐笮妄堫^企業(yè)都建立了不少實驗室、科研中心、技術(shù)轉(zhuǎn)化中心等創(chuàng)新平臺，對開放創(chuàng)新、共享創(chuàng)新起到了重要的支撐作用，但從總體上看，創(chuàng)新平臺布局不均衡不合理、各自為政的現(xiàn)象較為普遍，創(chuàng)新平臺的服務對象、服務作用也存在欠明確的問題，因此，政府有關(guān)部門需要堅持融通創(chuàng)新的原則，在尊重市場規(guī)則的前提下，對現(xiàn)有平臺布局結(jié)構(gòu)進行適當調(diào)整，對相關(guān)平臺進行改造擴建，優(yōu)化提升平臺質(zhì)量。要支持各類創(chuàng)新主體的重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、設計創(chuàng)新中心等成為布局合理的融通創(chuàng)新平臺體系的有機組成部分，滿足基礎研究、前沿技術(shù)、應用研究、試驗發(fā)展對于平臺的需求，為產(chǎn)業(yè)鏈上中下游和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新提供更有力的基礎性支撐。

（2）以建設共性技術(shù)平臺為重點，補齊、完善融通創(chuàng)新平臺體系建設中可能存在的空白部分和薄弱環(huán)節(jié)。推進融通創(chuàng)新比以往創(chuàng)新模式涉及更廣泛的領(lǐng)域，會遇到不少以前沒有的情況和問題，需要對現(xiàn)有創(chuàng)新平臺中空白的部分進行填補，對薄弱的環(huán)節(jié)進行強化，尤其要重點加強融通創(chuàng)新所亟需的共性技術(shù)平臺建設。共性技術(shù)有跨地區(qū)、跨行業(yè)，能夠為不同行業(yè)和企業(yè)所共同使用的特征，對企業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，因此，解決共性技術(shù)是產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的關(guān)鍵。共性技術(shù)平臺是推進共性技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移等服務的專業(yè)化平臺，是連接基礎技術(shù)研發(fā)部門與企業(yè)用戶的重要節(jié)點，也是推動“產(chǎn)學研政用”融合一體化的根本一環(huán)。至2020 年，上海已布局15 家市級研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，聚集人才團隊超2 000 人，累計服務用戶4 400 余家，實現(xiàn)服務收入超15 億元，撬動社會投資、培育產(chǎn)業(yè)規(guī)模超百億元［13］。從全國來看，目前共性技術(shù)平臺主要有由政府部門投資建成的、由科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后設立的，也有大型龍頭企業(yè)將研發(fā)部門獨立出來市場化運營的，建議有關(guān)主管部門整合這些共性技術(shù)平臺，突出其基礎性公共服務屬性，向各類創(chuàng)新主體，尤其是大量中小科技型企業(yè)提供高性能科研儀器設備和重大科學裝置服務，同時根據(jù)平臺的業(yè)務水平和服務效率提供相應的資金補貼，尤其對于大型龍頭企業(yè)平臺給予更多的政策支持。

（3）深化管理體制改革，創(chuàng)新保障機制，增強融通創(chuàng)新平臺體系的服務功能。傳統(tǒng)創(chuàng)新平臺體系的管理因平臺分類的不同，績效評價也具有不同的特征，基本上分為主管部門的自我評價和若干相關(guān)部門的聯(lián)合評價，這些評價對平臺的管理有一定的監(jiān)督和促進作用，但也存在評價的重復性、競爭性、無序化和客觀性有欠的問題，需要從明確政府主管部門權(quán)責關(guān)系入手，深化融通創(chuàng)新平臺體系管理體制改革，加強人才隊伍和保障體系建設，對平臺的服務功能定位和日常運行管理進行法律規(guī)范。要建立科學合理的投入機制，根據(jù)融通創(chuàng)新平臺體系的共享性和公益性質(zhì)，落實政府劃撥的財政補助，通過政府引導基金和多元股權(quán)投資，撬動更多社會資本及海外風險基金支持融通創(chuàng)新平臺體系建設。

3.3 建設高端制造迫切需要的人才隊伍

缺乏高素質(zhì)人才是融通創(chuàng)新的一大制約因素，也是市場失靈的一個突出表現(xiàn)，需要政府部門的有力支持。一是支持企業(yè)培訓管理人員和技術(shù)工人。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進，企業(yè)對高素質(zhì)管理人員和技術(shù)工人的需求十分旺盛，為破解高素質(zhì)人才缺乏這個難題，需要對現(xiàn)有管理人員和工人隊伍進行大規(guī)模培訓。政府可引導企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新的特點，合理制定崗位技能培訓的規(guī)劃和制度，采取線上線下相結(jié)合、分批次輪訓的辦法，鼓勵職工帶薪參加培訓，并保障職工培訓教育經(jīng)費落到實處；實施政策傾斜，對一線職工培訓提供職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技術(shù)鑒定補貼，完善職業(yè)培訓的考核、鑒定和認證體系，提高管理人員和工人隊伍勞動技能轉(zhuǎn)化能力。二是繼續(xù)深化教育改革，提升職業(yè)教育的地位，推動教育與產(chǎn)業(yè)高端化數(shù)字化實踐更緊密結(jié)合。教育中輕實踐傾向、職業(yè)院校畢業(yè)的學生不適應企業(yè)需求的問題，只能通過深化教育改革來解決，政府教育主管部門要引導職業(yè)院校從定位、理念、課程設置、校企合作等方面著手，提高職業(yè)教學的質(zhì)量，加大職業(yè)院校的作為；同時要發(fā)揮政策工具的作用，提升職業(yè)院校畢業(yè)生的待遇和地位，正確引導社會輿論，提高職業(yè)教育的社會認同度，讓職業(yè)教育的畢業(yè)生成為融通創(chuàng)新的重要生力軍。其中高校設計教育要在重視藝術(shù)教育的同時，著力推進教學與實踐與市場的對接，跨域融通、知行合一。此外要改革完善教學評價體系，以學生就業(yè)和培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的人才為導向，發(fā)揮教育改革“指揮棒”的作用。

3.4 加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護融通創(chuàng)新。政府要致力于構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局，通暢知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、使用、保護、管理和服務的全鏈條，增強創(chuàng)新保護能力。一要針對電商平臺屢見不鮮的侵權(quán)行為，強化線上維權(quán)機制，加大平臺侵權(quán)監(jiān)管責任，對侵權(quán)數(shù)額大、影響廣的案件要求平臺承擔相應的連帶責任，從全鏈條和源頭打擊品牌侵權(quán)行為。二要破解科技型中小企業(yè)維權(quán)成本過高、維權(quán)難問題，發(fā)揮工會組織和行業(yè)協(xié)會的積極作用，形成“抱團”維權(quán)的新路子。三要與時俱進，從我國市場實際出發(fā)，根據(jù)國際條約的規(guī)范，并參考諸發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，完善我國著作權(quán)法、專利法、商標法和反不正當競爭法，制止侵權(quán)者鉆空子、“打擦邊球”的侵權(quán)行為。四要充分利用大數(shù)據(jù)資源，推進社會信用體系建設，提升從業(yè)者的誠信水平。要建立嚴格的獎勵懲戒制度，讓守信者獲得褒獎、失信者寸步難行，大幅度提高企業(yè)的契約意識和守法意識，推進全社會的誠信建設。

3.5 推進融通創(chuàng)新不斷規(guī)范化和制度化

融通創(chuàng)新模式將推動處于產(chǎn)業(yè)鏈上中下游和數(shù)量巨大的大中小企業(yè)進入同一個創(chuàng)新網(wǎng)絡，共建共享嶄新的創(chuàng)新生態(tài)體系，沒有完備的制度體系和經(jīng)濟規(guī)則是不可能成功的。政府在融通創(chuàng)新中更好發(fā)揮政府作用，一個十分重要的方面是建立健全有助于推動融通創(chuàng)新的制度體系，推動融通創(chuàng)新所涉及的所有工作的制度化和規(guī)范化。建議重點抓好以下6 個方面的制度建設：一是建立以有限的公共投入引導更多社會資源參與、適應融通創(chuàng)新特點、模式多樣化的穩(wěn)定投入制度；二是建立數(shù)據(jù)、信息、專利、技術(shù)、人才價值最大化的創(chuàng)新要素流動制度；三是建立大型科研設備試驗檢測設備向各類創(chuàng)新主體全面開放、最大限度提升利用效率的創(chuàng)新資源共享制度；四是建立定性與定量相結(jié)合、考核指標設置科學、導向明確、多部門多主體參與的融通創(chuàng)新評價制度；五是建立主管部門權(quán)責明晰、對融通創(chuàng)新推進活動進行法律規(guī)范的管理制度；六是建立有利于激發(fā)各類創(chuàng)新主體積極性，由高素質(zhì)人才隊伍和融通創(chuàng)新服務體系組成的保障制度。

4 結(jié)論

融通創(chuàng)新致力于發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，打造線上線下相結(jié)合、大中小國有民營企業(yè)供應鏈互通、創(chuàng)新資源共享、價值共創(chuàng)的創(chuàng)新生態(tài)體系，是新時期推動創(chuàng)新的重要探索，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。融通創(chuàng)新與更好發(fā)揮政府作用有著緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新鏈條更完善的貫通與跨界融合的需要、優(yōu)化創(chuàng)新要素配置和加強全局“一盤棋”謀劃的需要、創(chuàng)新資源共享與系統(tǒng)橫向集成的需要3 個方面。作為一個全新的創(chuàng)新模式，融通創(chuàng)新實踐中會出現(xiàn)一些前所未有的矛盾和問題，因此，在尊重市場規(guī)律的前提下，更好發(fā)揮政府作用，需要在思想方法和工作方式上有一個與實踐相適應的更新和提升。要正確認識和把握三大要素：一是促進企業(yè)優(yōu)勢互補；二是制定融合規(guī)則和補償機制；三是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。融通創(chuàng)新中更好發(fā)揮政府作用的著力點應包括5 個方面：一是加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是繼續(xù)改善有助于向高端化數(shù)字化轉(zhuǎn)型的營商環(huán)境；三是建設高端制造迫切需要的人才隊伍；四是加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護；五是推進融通創(chuàng)新不斷規(guī)范化和制度化。

在融通創(chuàng)新中更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)有效市場與有為政府有機統(tǒng)一、相互作用，必將夯實融通創(chuàng)新的載體，完善融通創(chuàng)新的環(huán)境，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，培育壯大新動能。一個大型龍頭企業(yè)帶動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科技型中小企業(yè)為大型企業(yè)源源不斷注入活力的融通發(fā)展新格局，必將在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新時期，為加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國譜寫新的篇章。