鄉(xiāng)村振興背景下內蒙古傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

程熙

摘? 要：本文基于對鄉(xiāng)村振興中傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用的認知，分析了內蒙古傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的困境。建議完善制度建設，使傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)走上法治化發(fā)展道路;發(fā)揮政府主導作用;完善人才培養(yǎng)與促進機制;以傳統(tǒng)工藝振興項目打造品牌引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展新范式，推動內蒙古傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

關鍵詞：內蒙古? ? ?傳統(tǒng)手工藝? ? ?文化產(chǎn)業(yè)? ? ?制度保障

習近平總書記在黨的十九大報告中兩次提及“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展”。2021年5月25日《“十四五”非物質文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃》提出，要推動傳統(tǒng)工藝類非遺在現(xiàn)代生活中得到新的廣泛應用。傳統(tǒng)手工藝不僅具有地域文化價值、美學藝術價值，承載著地域和民族的精神和智慧，更是作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要差異性資源，在文化產(chǎn)業(yè)領域日益顯現(xiàn)出蓬勃的社會經(jīng)濟價值。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何實現(xiàn)傳統(tǒng)手工藝與現(xiàn)代經(jīng)濟之間的張力性共存，已成為當代中國重要的理論與實踐課題。

一、發(fā)展傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)在內蒙古鄉(xiāng)村振興中的作用

傳統(tǒng)手工藝多發(fā)源于鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)手工藝及相關產(chǎn)品的生產(chǎn)與制作，兼具經(jīng)濟促進和文化建構的雙重價值。傳統(tǒng)手工藝這一產(chǎn)業(yè)的振興，是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途經(jīng)之一。

（一）促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為內蒙古全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定物質基礎

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。內蒙古傳統(tǒng)美術類、傳統(tǒng)手工技藝類項目眾多，分布面廣，傳統(tǒng)手工藝中蘊含的生態(tài)經(jīng)濟、精益求精的工匠精神等，在新的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)形態(tài)中有較大的應用和發(fā)展空間。充分利用內蒙古傳統(tǒng)手工藝文化與產(chǎn)業(yè)資源特色優(yōu)勢盤活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)為核心發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，是當下促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的新思路之一，能夠激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動能，保持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構升級和全面發(fā)展，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力，為內蒙古鄉(xiāng)村全面振興奠定物質基礎。

（二）促進鄉(xiāng)村文化振興，為內蒙古全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定精神基礎

內蒙古自治區(qū)文化廳《關于振興傳統(tǒng)工藝的實施意見》中指出，振興傳統(tǒng)工藝，有助于內蒙古優(yōu)秀文化的傳承與發(fā)展，增強文化自信。內蒙古傳統(tǒng)手工藝文化是傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是內蒙古的精神文化財富和內蒙古文化的靚麗名片，如蒙古族服飾、蒙古族刺繡、蒙古包、剪紙等。內蒙古傳統(tǒng)手工藝的傳承及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不僅是內蒙古傳統(tǒng)技藝與造物思想的傳承、傳統(tǒng)知識的經(jīng)濟轉化，背后更是由此蘊含的社會價值體系。讓傳統(tǒng)手工藝介入鄉(xiāng)村建設不僅為傳統(tǒng)手工藝帶來新的發(fā)展機遇，而且將重建鄉(xiāng)村中以傳統(tǒng)手工藝文化價值為核心的“價值共同體”，為鄉(xiāng)村振興供給綿延不絕的精神動力，促進內蒙古鄉(xiāng)村的文化振興。

（三）促進鄉(xiāng)村人才振興，為內蒙古全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供智力支持

鄉(xiāng)村的振興、傳統(tǒng)手工藝的振興、傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才是基石。傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能增強手藝人參與傳統(tǒng)手工藝生產(chǎn)的主動性，鼓勵工藝傳承和技藝創(chuàng)新，引導手工藝傳承人成為鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人。傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將使更多的鄉(xiāng)村婦女獲得就業(yè)機會，參與到手工技藝的傳承，通過傳統(tǒng)技藝的培訓與傳統(tǒng)手工藝文化創(chuàng)意的培育，越來越多的鄉(xiāng)村婦女將被定位到傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)人才的角色。隨著傳統(tǒng)手工藝經(jīng)濟價值的挖掘，傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展加速了城鄉(xiāng)之間人才要素的流動，越來越多的青年工藝群體基于對傳統(tǒng)手工藝的文化價值認同成為新型青年工藝匠人，引領工藝傳承和技藝創(chuàng)新。因傳統(tǒng)手工藝集聚的這一批批有情懷、有能力的鄉(xiāng)村人才隊伍，將有力推動內蒙古鄉(xiāng)村人才振興。

二、內蒙古傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內蒙古傳統(tǒng)手工藝資源豐富，呈現(xiàn)顯著的地域文化特色。新時代，審視內蒙古傳統(tǒng)手工藝文化資源優(yōu)勢，摸清傳統(tǒng)手工藝傳承與手工藝文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展瓶頸是解決當前發(fā)展困境的前提。

（一）內蒙古傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內蒙古傳統(tǒng)美術類、傳統(tǒng)手工技藝類項目資源豐富，現(xiàn)有傳統(tǒng)工藝項目300多項，涉及剪紙、刺繡、服飾等多個門類，其中蒙古族服飾制作技藝等13項傳統(tǒng)工藝入選國家級傳統(tǒng)工藝振興目錄。據(jù)國家非物質文化遺產(chǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，內蒙古傳統(tǒng)美術和傳統(tǒng)技藝類入選國家級非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄的共有24項，其中傳統(tǒng)美術9項，傳統(tǒng)技藝15項;自治區(qū)級的傳統(tǒng)美術19項，傳統(tǒng)技藝51項（含擴展項目）。2021年5月26日，第一批自治區(qū)傳統(tǒng)工藝振興目錄項目公布，一共64項100處，其中傳統(tǒng)美術22項35處、傳統(tǒng)技藝39項53處。國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人中內蒙古傳統(tǒng)美術4人、傳統(tǒng)技藝9人;自治區(qū)級的傳統(tǒng)美術12人、傳統(tǒng)技藝9人。目前，國家級非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地共有100個，內蒙古自治區(qū)只有阿拉善左旗恒瑞翔地毯有限責任公司一家在第二批中入選。

內蒙古在促進傳統(tǒng)手工藝的傳承與振興方面做了很多工作，取得了一定的成績。在傳統(tǒng)手工藝文化的保護和傳承方面，政府主導、民間參與的非物質文化遺產(chǎn)保護體系已基本形成，建立了自治區(qū)傳統(tǒng)工藝工作站和非遺扶貧就業(yè)工坊，開展“傳統(tǒng)工藝大課堂”等非遺傳承傳播活動，促進了傳統(tǒng)手工藝的活態(tài)傳承;在傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品宣傳方面，組織開展了傳統(tǒng)工藝項目及其代表性傳承人進景區(qū)活動，舉辦了傳統(tǒng)工藝振興成果展、傳統(tǒng)美術作品展、特色刺繡藝術展等;積極推動傳統(tǒng)工藝傳承和文化旅游商品創(chuàng)新發(fā)展，內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳出臺了《關于促進民族傳統(tǒng)工藝傳承和文化旅游商品創(chuàng)新工作的通知》，意在培育壯大一批龍頭骨干企業(yè)、支持民族傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展、開展扶持傳統(tǒng)蒙古包涉及生產(chǎn)企業(yè)試點等，同時開展“內蒙古禮物”品牌創(chuàng)建活動;激發(fā)文化旅游消費，在內蒙古展覽館搭建了傳統(tǒng)工藝現(xiàn)代創(chuàng)意精品集中展示展銷平臺，舉辦了全區(qū)手工藝和文創(chuàng)旅游精品展示活動及傳統(tǒng)蒙古包、文創(chuàng)旅游商品訂貨會。

（二）內蒙古傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)法律保障不足。我國現(xiàn)有的傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)法律保障表現(xiàn)為以《非物質文化遺產(chǎn)法》《傳統(tǒng)工藝美術保護條例》《原產(chǎn)地保護管理規(guī)定》等突出傳統(tǒng)工藝文化保護的公法為主。中央和內蒙古均明確了要振興傳統(tǒng)工藝，加強對傳統(tǒng)工藝保護基礎上的利用，也表明了要以財稅金融政策予以扶持的態(tài)度，但目前我國傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)的相關規(guī)范，幾乎都是以政策的形式呈現(xiàn)，法律法規(guī)多集中在傳統(tǒng)手工藝文化資源的保護，保障扶持促進性規(guī)范少，國家層面《文化產(chǎn)業(yè)促進法》缺失，且以規(guī)范性文件為主。內蒙古地方立法不足，缺少《內蒙古文化產(chǎn)業(yè)促進條例》以及相應的專項立法，現(xiàn)有地方立法中也缺少促進傳統(tǒng)工藝文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應條款，政策性文件占比高;具體到傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品的生產(chǎn)加工中，如傳統(tǒng)蒙古包的生產(chǎn)加工，缺少地方標準等問題，法律供給不足制約著內蒙古傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2. 家庭作坊式生產(chǎn)模式為主，導致產(chǎn)業(yè)化程度低。2019年內蒙古展覽館開展了“全區(qū)傳統(tǒng)工藝項目大調研”活動，重點對國家級傳統(tǒng)振興項目蒙古族刺繡和自治區(qū)傳統(tǒng)工藝振興試點項目進行了調研。從形成的實地調研成果之一的《內蒙古蒙古族刺繡企業(yè)推介手冊》中可以看出，在選取的49家有一定經(jīng)營規(guī)模，具備傳承創(chuàng)新潛力的刺繡企業(yè)中，企業(yè)性質為個人獨資企業(yè)占絕大多數(shù)，呈現(xiàn)出注冊資金低、從業(yè)人員少、多采用訂單模式、以傳承人為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，總體來看產(chǎn)業(yè)化程度相對較低。自治區(qū)傳統(tǒng)工藝項目保護的調研中，關于傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品的生產(chǎn)，仍以傳承人主導下的家庭作坊式生產(chǎn)模式為主，例如自治區(qū)級土爾扈特蒙古包制作技藝傳承人達來老師，生產(chǎn)方式為家庭作坊式，按照訂單生產(chǎn)，每年做新包10個左右，每年的經(jīng)營收入5萬元左右，達來老師土爾扈特蒙古包制作技藝的傳承者也是生產(chǎn)者，沒有生產(chǎn)場地，缺乏資金擴大再生產(chǎn)。

3.傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)人才難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。內蒙古傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。首先表現(xiàn)為傳統(tǒng)技能與手工藝的傳承人才缺失。例如蒙古包制作是純手工，學藝2年基本可以出徒，但要掌握蒙古包木結構制作、彩繪、毛氈裝飾等所有手藝就得5-6年的時間，現(xiàn)代社會一般沒有人專門為了一門手藝學習這么長時間;傳承人子女也都接受了良好的國民教育大都有固定工作，沒有時間傳承技藝;招收的學徒或是工人都要付工錢，迫于資金壓力也無法多招學徒，因此面臨后繼無人的窘境。蒙古族服飾中的熏皮袍制作，大多是老年人，年輕人因為社會和經(jīng)濟原因，并不愿意從事吃苦多、賺錢少、見效慢的傳統(tǒng)工藝項目，同樣面臨后繼無人的窘境。其次，傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術人才、經(jīng)營管理人才和創(chuàng)意人才短缺，缺少專業(yè)化的人才培訓，人才隊伍無論是從數(shù)量還是質量上都尚不能滿足市場需求。

三、內蒙古傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策

在“保護為主、加強利用”的基本原則下，探索內蒙古傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策，使內蒙古傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到有效保障，從而推進內蒙古全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（一）完善制度建設，使傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)走上法治化發(fā)展道路

傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，需要不斷完善制度建設，使傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)走上法治化的發(fā)展道路。未來，作為文化產(chǎn)業(yè)促進領域基本法的《文化產(chǎn)業(yè)促進法》出臺后，內蒙古也應盡快出臺《內蒙古文化產(chǎn)業(yè)促進條例》，明確地方政府在促進地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的責任和義務，在遵守國家基本法的前提下，制定《內蒙古文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護條例》《內蒙古文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進辦法》等文化產(chǎn)業(yè)專項法規(guī)。傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品與知識產(chǎn)權緊密聯(lián)系，應完善知識產(chǎn)權對傳統(tǒng)手工藝的保護，例如《民間文學藝術作品著作權保護條例（征求意見稿）》就將傳統(tǒng)工藝美術品納入法律保護范疇。另外，應完善傳統(tǒng)手工藝文化資源開發(fā)利用的地方性引導和鼓勵制度;建立完善具有代表性的傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品生產(chǎn)加工的地方標準，并爭取成為國家標準;綜合運用多種經(jīng)濟政策，為傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供積極地引導和推動措施，并逐步推動政策的法制化等，因地制宜的進行有利于促進傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法嘗試，以實現(xiàn)傳統(tǒng)手工藝在新時代的社會價值和經(jīng)濟效益。

（二）發(fā)揮政府在傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導作用

傳統(tǒng)手工藝的保護、傳承及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是個系統(tǒng)的工程，當下經(jīng)濟社會變革背景下市場需求的多元化使傳統(tǒng)手工藝難以形成自發(fā)性的保護、傳承和規(guī)?；慕?jīng)濟轉化，因此傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需要發(fā)揮政府主導、引導、統(tǒng)籌、協(xié)調的多重作用。一是對提升傳統(tǒng)手工藝價值認知的引導。政府要為傳統(tǒng)手工藝搭建宣傳平臺，引導媒體搭建傳統(tǒng)手工藝傳播平臺等，如開展傳統(tǒng)手工藝相關的專題展、舉辦“非遺購物節(jié)”等活動，推介、展示傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品，打通傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品銷售渠道。二是按照保護或振興的不同目標，建立針對性、具體化的工作機制。成立地方傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)協(xié)會，充分聚合社會資源，促進傳統(tǒng)手工藝文化內核不質變基礎上的經(jīng)濟轉化，構建內蒙古現(xiàn)代傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)體系。三是出臺有利于傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干扶持政策。給予傳統(tǒng)手工藝必要的財政支持力度，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中專設傳統(tǒng)工藝資金項目，重點支持傳統(tǒng)手工藝企業(yè)發(fā)展和文化旅游商品項目開發(fā)，探索針對傳統(tǒng)手工藝企業(yè)的無形資產(chǎn)評估體系，解決傳統(tǒng)手工藝企業(yè)融資難的問題。

（三）完善傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與促進機制

習近平總書記在2021年中央人才工作會議中指出，“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”，人才同樣是傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵?！吨袊鴤鹘y(tǒng)工藝振興計劃》在其主要任務中指出：“構建政府主導與多元主體參與的綜合模式，是民間工藝人才培養(yǎng)的重要途徑。”首先，應構建與完善傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)手工技藝類非物質文化遺產(chǎn)傳承人的保護與培養(yǎng)機制。建立詳細的項目傳承人檔案，對年事已高的優(yōu)秀傳承人實施搶救性保護，同時健全有效的非遺傳承機制，鼓勵傳承人收徒、展演、講習等，使傳統(tǒng)手工藝得以傳承。其次，要整合現(xiàn)有高等教育資源。鼓勵高等院校設立文化創(chuàng)意和傳統(tǒng)手工藝專業(yè)，形成高層次的傳承和創(chuàng)意人才培養(yǎng)模式;鼓勵并支持企業(yè)引進、培育、培訓文化創(chuàng)意人才和傳統(tǒng)手工藝人才。逐步構建依靠政府、工藝傳承人、高校、科研機構等多元主體協(xié)同的傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與促進模式。

（四）以傳統(tǒng)工藝振興項目打造品牌引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展新范式

現(xiàn)代市場體系中，消費者的購買動力不僅源于產(chǎn)品的獨特性，品牌的知名度日益成為重要的考慮因素，傳統(tǒng)手工藝品牌的創(chuàng)建將成為內蒙古傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。2017年，內蒙古自治區(qū)文化廳出臺《關于振興傳統(tǒng)工藝的實施意見》，在總體目標中指出要培育傳統(tǒng)工藝知名品牌，主要任務中明確指出建立自治區(qū)傳統(tǒng)工藝振興目錄，2021年5月26日，內蒙古第一批自治區(qū)傳統(tǒng)工藝振興目錄項目公布。內蒙古傳統(tǒng)手工藝文化資源豐富，但具有較大影響力的傳統(tǒng)手工藝品牌屈指可數(shù)，重點培育一批具有歷史傳承和民族或地域特色，又具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品是當務之急。內蒙古傳統(tǒng)手工藝文化產(chǎn)業(yè)應借助傳統(tǒng)工藝振興項目的契機，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，通過原產(chǎn)地保護、商標、地理標志等手段，打造一批具有歷史傳承和民族或地域特色的“內蒙古工藝”品牌、“內蒙古禮物公共品牌”，提升傳統(tǒng)手工藝的文化附加值，使傳統(tǒng)手工藝的獨特性轉化為品牌性，形成品牌引領的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新范式。

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（作者單位：中央民族大學法學院）

責任編輯：康偉