葉楓

摘 要：隨著當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，事業(yè)單位只有快速轉(zhuǎn)變內(nèi)部管理模式，不斷完善管理體系，從而才能夠快速適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的核心，良好的財(cái)務(wù)管理工作，不僅有助于減少事業(yè)單位資源浪費(fèi)，同時(shí)也能夠改變高成本、低效率的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，有利于事業(yè)單位的良好發(fā)展。本文結(jié)合基層水利事業(yè)單位的實(shí)際情況及其財(cái)務(wù)管理的特征，探究加強(qiáng)基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的具體策略。解決基層水利事業(yè)單位預(yù)算管理程序不科學(xué)、國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善，以及財(cái)政資金利用效益不高的問(wèn)題，優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，為促進(jìn)其良好發(fā)展提供參考建議。

關(guān)鍵詞：基層水利事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;預(yù)算管理;優(yōu)化策略

水對(duì)人類的重要性不言而喻，基層水利事業(yè)單位作為保障水務(wù)工作的基層單位，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系的完整性至關(guān)重要。在事業(yè)單位改革的大趨勢(shì)下，基層水利事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變被動(dòng)的財(cái)務(wù)管理模式，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，挖掘國(guó)有資產(chǎn)蘊(yùn)藏的潛力、發(fā)揮資產(chǎn)效益，以確保單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為合理化、財(cái)務(wù)活動(dòng)科學(xué)化。只有基層水利單位不斷完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，才能夠有效規(guī)避各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)兼顧經(jīng)營(yíng)效益，保證事業(yè)單位的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)基層水利事業(yè)單位強(qiáng)大的社會(huì)服務(wù)效益。

一、基層水利事業(yè)單位及其財(cái)務(wù)管理工作的特征

（一）基層水利事業(yè)單位特征

基層水利事業(yè)單位屬于政府行政管轄范圍內(nèi)的水務(wù)事業(yè)單位。單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)、人事和社會(huì)福利管理制度與行政機(jī)構(gòu)一致。單位主要的職能范圍是負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的水務(wù)工程及設(shè)備管理，制定及完善保障水務(wù)工程安全運(yùn)行的工程管理制度，為區(qū)域內(nèi)提供防洪、水域保護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉等純公益或準(zhǔn)公益性的服務(wù)。因此，基層水利事業(yè)單位所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均要以保障公益事業(yè)為前提?；鶎铀聵I(yè)單位必須保證工程設(shè)施及設(shè)備充分的發(fā)揮效益，為區(qū)域內(nèi)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。

（二）財(cái)務(wù)管理工作的特征

基層水利事業(yè)單位最大的財(cái)務(wù)管理特征在于，財(cái)務(wù)管理工作始終圍繞著財(cái)務(wù)預(yù)算這一管理核心展開(kāi)?；鶎铀聵I(yè)單位的主要資金來(lái)源為國(guó)家財(cái)政撥款，主要經(jīng)營(yíng)目的是為社會(huì)提供更完善的水務(wù)服務(wù)，而不是直接獲得經(jīng)濟(jì)效益。因此，單位的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行需要保證資金充裕，確保最大化的利用財(cái)政資金。預(yù)算工作能夠?qū)Y金的使用發(fā)揮監(jiān)控和約束的作用，為財(cái)政資金利用提供保障，因此基層水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，始終將預(yù)算作為管理核心。此外基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理并不存在企業(yè)市場(chǎng)化財(cái)務(wù)管理的收益分配、風(fēng)險(xiǎn)收益、融資等經(jīng)濟(jì)行為。由于始終處于政府的財(cái)政扶持下進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，因此基層水利事業(yè)單位也不存在破產(chǎn)或單位轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題。

二、基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的原則與目標(biāo)

（一）原則

基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)遵循4個(gè)原則。無(wú)論是在財(cái)務(wù)制度制定，還是財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展方面均需要結(jié)合這4個(gè)原則展開(kāi)相關(guān)工作。這4個(gè)基本原則分別是：一全面性原則。財(cái)務(wù)管理工作要與事業(yè)單位實(shí)際業(yè)務(wù)相匹配，與所有工作環(huán)節(jié)相吻合，不能夠出現(xiàn)管理真空部分。在設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)工作制度、建立財(cái)務(wù)管控體系時(shí)，要覆蓋所有的工作環(huán)節(jié)，涵蓋所有的部門，同時(shí)要符合事業(yè)單位日常工作的運(yùn)行流程。通過(guò)全面、細(xì)致的財(cái)務(wù)管理工作，要形成系統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保財(cái)務(wù)工作環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系、全面統(tǒng)一。二重要性原則。財(cái)務(wù)管理工作僅包含預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、資金資產(chǎn)管理，同樣包含了風(fēng)險(xiǎn)的防范。所有這些財(cái)務(wù)管理工作，均要遵循重要性原則，針對(duì)其中的關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化管理與控制。對(duì)關(guān)鍵性崗位、容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化管理、重點(diǎn)監(jiān)控，從而強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的約束性，消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三制衡性原則。財(cái)務(wù)工作是事業(yè)單位內(nèi)部管理中極其重要的組成部分。財(cái)務(wù)管理工作要與其他管理工作相對(duì)獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的相互制衡。通過(guò)財(cái)務(wù)專業(yè)性的管控，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要進(jìn)行全面、周到的考量，起到對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)的監(jiān)控作用。借助管理的制衡性，保證水利事業(yè)單位內(nèi)部管理決策的科學(xué)性。四適應(yīng)性原則。無(wú)論是財(cái)務(wù)管理的制度設(shè)計(jì)，還是財(cái)務(wù)管控體系的建設(shè)，均要堅(jiān)持適應(yīng)性原則。一方面要確保制度體系的完善，符合基層水利事業(yè)單位的實(shí)際情況。隨著單位的發(fā)展，制度要不斷的進(jìn)行梳理、完善及補(bǔ)充。另一方面，財(cái)務(wù)管理體系要具備可操作性，適應(yīng)單位管理的實(shí)際需要。不能過(guò)度形式化，影響制度的落實(shí)與執(zhí)行。

（二）目標(biāo)

基層水利部門財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，一是要確保所有財(cái)務(wù)工作的合法合規(guī)性，事業(yè)單位所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)財(cái)務(wù)管理的管控，必須要在政策法規(guī)及管理制度允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。二是要全面提升財(cái)政資金的使用效率、保證基層水利事業(yè)單位財(cái)政資產(chǎn)的安全。通過(guò)財(cái)務(wù)管理工作，要合理、有效的節(jié)約開(kāi)支，降低運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金的效率，確保資產(chǎn)保持增值。三是要保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與完整性。財(cái)務(wù)管理工作要保證真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，從而為單位管理提供決策依據(jù)，為財(cái)務(wù)報(bào)告的信息使用者提供真實(shí)的數(shù)據(jù)信息。四是要提高公共服務(wù)的效率與效果?；鶎铀聵I(yè)單位工作效率與效果，關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益。因此，財(cái)務(wù)管理工作要輔助事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)公共服務(wù)、減少投入、增加產(chǎn)出，通過(guò)優(yōu)化資源配置，助力單位更好的為人民群眾服務(wù)。

三、當(dāng)前基層水利單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算控制執(zhí)行不到位

基層水利事業(yè)單位預(yù)算控制執(zhí)行方面仍然存在著兩方面的問(wèn)題。一方面缺少全面科學(xué)的預(yù)算管理制度，保證預(yù)算的執(zhí)行;另一方面，缺乏科學(xué)的績(jī)效管理機(jī)制與預(yù)算監(jiān)控體系相配合。

缺少全面的預(yù)算管理制度，對(duì)于基層水利事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，意味著預(yù)算的執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致無(wú)論是經(jīng)費(fèi)的收支、資金的分配，或是重點(diǎn)項(xiàng)目管理，都難以根據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、考核反饋等方面，難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理程序。

缺少績(jī)效管理機(jī)制，導(dǎo)致基層水利事業(yè)單位無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)行預(yù)算體系的優(yōu)化與完善?？?jī)效管理機(jī)制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效保障。缺乏績(jī)效的評(píng)估與反饋，限制了基層水利事業(yè)單位預(yù)算工作發(fā)揮監(jiān)督與控制的職能。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全

部分基層水利事業(yè)單位在設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理方面存在一定的忽視?；鶎铀聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理具有一定的復(fù)雜性，加之單位本身包含業(yè)務(wù)的多樣性，因此需要建立完整的資產(chǎn)管理體系、完善資產(chǎn)管理制度。但現(xiàn)有單位所設(shè)置的資產(chǎn)管理制度，與實(shí)際資產(chǎn)管理工作并未完全匹配，有些資產(chǎn)的配置安排并不能夠滿足單位的資產(chǎn)使用需求，資產(chǎn)的使用效率難以保證。

（三）財(cái)政資金使用效益低下

基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)之一，就是全面提升財(cái)政資金的使用效率。但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，許多基層水利事業(yè)單位都呈現(xiàn)出財(cái)政資金使用效率低下的問(wèn)題。一方面是由于單位內(nèi)部?jī)?nèi)控制度的執(zhí)行不到位，導(dǎo)致資金利用出現(xiàn)混亂，出現(xiàn)了與預(yù)算相悖的情況;另一方面，是現(xiàn)有水利資金的配置不夠科學(xué)合理。各項(xiàng)資金的運(yùn)用未通過(guò)具體的標(biāo)準(zhǔn)和定額進(jìn)行科學(xué)的分配。水利資金的支出不夠規(guī)范化，造成了資金使用的混亂，不利于基層水利事業(yè)單位的穩(wěn)定，無(wú)法保證基層水利事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

四、基層水利事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的具體策略

（一）科學(xué)規(guī)劃預(yù)算程序

1、規(guī)劃前期預(yù)算編制準(zhǔn)備

財(cái)務(wù)預(yù)算既是基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心，同時(shí)也是構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系的基礎(chǔ)，因此要認(rèn)真規(guī)劃財(cái)務(wù)預(yù)算的前期編制工作，著力提高各類財(cái)務(wù)項(xiàng)目的收支效率?；鶎铀聵I(yè)單位的所有經(jīng)費(fèi)收入和支出，都是由單位自身負(fù)責(zé)編制的，因此要上報(bào)預(yù)算方案至相關(guān)的職能部門。在預(yù)算方案通過(guò)審核后，再上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行審議，上報(bào)的預(yù)算方案要清晰的列出單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的安排。據(jù)此，基層水利事業(yè)單位在編制預(yù)算前，要做好以下幾方面的準(zhǔn)備工作：一是分析單位內(nèi)部預(yù)算資金的實(shí)際情況，科學(xué)的分配各項(xiàng)預(yù)算;二是要細(xì)化各項(xiàng)預(yù)算支出的明細(xì)，將所有支出落實(shí)到各個(gè)部門，并確保預(yù)算明細(xì)清晰明了;三是在規(guī)劃資金使用時(shí)，既要考慮重點(diǎn)的支出項(xiàng)目，同時(shí)也要兼顧一般的收益項(xiàng)目，要確保資金的統(tǒng)籌分配;四是為確保預(yù)算執(zhí)行的有效性，要將部門預(yù)算與績(jī)效管理統(tǒng)籌在一起，以便后續(xù)對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)。

2、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行績(jī)效控制

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效控制，能夠確?；鶎铀聵I(yè)單位達(dá)成預(yù)算目標(biāo)?？?jī)效控制與激勵(lì)措施二者相互配合能夠最大限度的調(diào)動(dòng)員工工作積極性，促使財(cái)務(wù)管理工作更加高效，推動(dòng)預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)?；鶎铀聵I(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，要首先根據(jù)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況，收集預(yù)算績(jī)效信息，建立預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定清晰合理的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，從而對(duì)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行衡量，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。其次，要根據(jù)預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層水利事業(yè)單位預(yù)算中可調(diào)用的財(cái)務(wù)資源量進(jìn)行約束。要定額、定量的制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，從而確保財(cái)政支出嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外，要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，時(shí)刻關(guān)注人力、資金、資產(chǎn)的配置情況，通過(guò)定期或隨機(jī)的審計(jì)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目中的支出安排或預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。最后，要對(duì)每個(gè)具體項(xiàng)目的成本、收入與預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，從而對(duì)預(yù)算完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。并與績(jī)效考核工作聯(lián)系起來(lái)，采取合理的激勵(lì)手段，將單位利益與員工個(gè)人利益聯(lián)系在一起，既提高預(yù)算執(zhí)行的積極性，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)提供保障。

3、強(qiáng)化后期考核與反饋

基層水利事業(yè)單位要展開(kāi)預(yù)算考核，對(duì)預(yù)算資金使用及其對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行定量和定性的分析，及時(shí)查找預(yù)算工作中存在的漏洞。同時(shí)評(píng)價(jià)預(yù)算工作取得的成果，并將考核結(jié)果及時(shí)反饋給上級(jí)部門，促使基層水利事業(yè)單位不斷優(yōu)化預(yù)算工作，提升預(yù)算管理水平和經(jīng)營(yíng)收益。此外，也要將預(yù)算考核結(jié)果及時(shí)反饋給事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行部門及財(cái)務(wù)部門。一方面，執(zhí)行部門通過(guò)結(jié)果的反饋，找尋自身預(yù)算工作中存在的不足，從而找出彌補(bǔ)措施，在日后工作中規(guī)避失誤;另一方面，財(cái)務(wù)部門通過(guò)預(yù)算考核結(jié)果的反饋，調(diào)整預(yù)算規(guī)劃，提升預(yù)算編制水平，從而為基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作提供保障。

4、嚴(yán)格招待資金預(yù)算指標(biāo)

基層水利事業(yè)單位要響應(yīng)財(cái)務(wù)部的號(hào)召，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部招待資金進(jìn)行嚴(yán)格的控制，設(shè)立招待資金預(yù)算指標(biāo)。招待資金預(yù)算指標(biāo)要遵照法律法規(guī)規(guī)定，設(shè)置清晰的開(kāi)支范圍，同時(shí)要嚴(yán)格制定開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)部門要依據(jù)設(shè)立的招待資金預(yù)算指標(biāo)，對(duì)實(shí)際發(fā)生的招待費(fèi)用進(jìn)行管理和監(jiān)督，同時(shí)也要保證招待費(fèi)用在單位決算中的如實(shí)反映。如出現(xiàn)違反規(guī)定、超出預(yù)算指標(biāo)的招待資金支出，需及時(shí)上報(bào)。

（二）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理制度

1、設(shè)定國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

基層水利事業(yè)單位要避免資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際執(zhí)行出現(xiàn)脫節(jié)的情況，要根據(jù)財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定，設(shè)定完整的國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。首先要了解各項(xiàng)資產(chǎn)的使用情況，根據(jù)水利工程及設(shè)備的運(yùn)行情況，合理進(jìn)行資產(chǎn)配置安排，保證資產(chǎn)的使用效率。其次，要將資產(chǎn)配置工作，落實(shí)到內(nèi)部職能部門，明確相關(guān)的負(fù)責(zé)人，由負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)增量資產(chǎn)的配置進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)。最后，要完善國(guó)有資產(chǎn)配置審批制度?；鶎铀聵I(yè)單位要按照預(yù)算方案，以及相關(guān)隸屬部門的審核流程，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置進(jìn)行條件審核，并上報(bào)隸屬部門，完成政府審批。完整的國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，能夠確保國(guó)有資產(chǎn)管理正規(guī)化，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提供支持。

2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理

基層水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是為社會(huì)公益服務(wù)的，包括堤防、水庫(kù)、水土保持工程等。固定資產(chǎn)日常管理，一方面要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)價(jià)值管理，體現(xiàn)固定資產(chǎn)帶來(lái)的效益及價(jià)值補(bǔ)償。財(cái)務(wù)部門要完善固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理工作，編制固定資產(chǎn)卡片，分送專業(yè)部門及資產(chǎn)使用管理部門;另一方面，要由固定資產(chǎn)使用及管理部門負(fù)責(zé)，完成固定資產(chǎn)的日常維護(hù)及使用管理?；鶎铀聵I(yè)單位要明確資產(chǎn)實(shí)物管理部門及使用部門的具體權(quán)限及職責(zé)，以便強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的維修、保養(yǎng)和保管。

（三）提高財(cái)政資金的利用效益

1、加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)

為避免基層水利事業(yè)單位出現(xiàn)資金利用的混亂，必須建立一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)制度，從而保障財(cái)政資金的利用效益。首先，要以事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)管理資源作為基礎(chǔ)，設(shè)立財(cái)政資金利用標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)體系包含嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹С鰳?biāo)準(zhǔn)及定額，用于約束事業(yè)單位的資金支出。標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)包含的財(cái)務(wù)指標(biāo)，要與基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式相一致，既要避免支出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，造成資金損失，又要避免支出指標(biāo)過(guò)低，造成資源閑置。其次要根據(jù)不同的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，制定不同的支出標(biāo)準(zhǔn)和定額，合理進(jìn)行資金規(guī)劃，防止資金浪費(fèi)或調(diào)度困難的情況出現(xiàn)。在設(shè)定資金支出標(biāo)準(zhǔn)和定額時(shí)，為確保其可操作性，要盡可能的預(yù)留微調(diào)額度空間，以免標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于細(xì)致，與預(yù)算相悖、無(wú)法執(zhí)行。此外，要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的水利經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、維修經(jīng)費(fèi)、水資源保護(hù)水資檢測(cè)費(fèi)、水土保持專項(xiàng)費(fèi)用等制定支出限額。對(duì)照國(guó)家經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，既能夠簡(jiǎn)化定額管理工作，同時(shí)也能夠確保財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)用性。與此同時(shí)，要健全考核與審批制度，通過(guò)考核制度，避免財(cái)務(wù)管理成為一紙空文，完善對(duì)資金利用效率的監(jiān)督。審批制度則對(duì)資金支出項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，保證財(cái)務(wù)制度的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。通過(guò)完整的考核與審批制度，確保基層水利事業(yè)單位內(nèi)部資金支出的平衡，同時(shí)也保證資金利用效益的提升。

2、合理配置現(xiàn)有水利資金

基層水利事業(yè)單位的水利資金，主要包括日常管理經(jīng)費(fèi)以及水利工程正常運(yùn)行所必須的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用。日常管理經(jīng)費(fèi)包括員工工資福利、辦公及培訓(xùn)等費(fèi)用。養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用是為了保障水利工程正常運(yùn)行、達(dá)到設(shè)計(jì)功能進(jìn)行養(yǎng)護(hù)所產(chǎn)生的費(fèi)用。基層水利單位在配置水利資金時(shí)，要設(shè)定具體的標(biāo)準(zhǔn)和定額，這樣才能保證資金配置的合理性。一方面要完善基層事業(yè)單位內(nèi)部管理費(fèi)用的預(yù)算體系，做好資金配置基礎(chǔ)工作。通過(guò)預(yù)算，反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，結(jié)合地域氣候、地理、自然條件，制定最合理的資金配置標(biāo)準(zhǔn);另一方面要結(jié)合全國(guó)水利工程管理費(fèi)用預(yù)算規(guī)范及地方預(yù)算規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，考慮水利事業(yè)單位的具體性質(zhì)、崗位設(shè)置、人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)基層事業(yè)單位內(nèi)部資金使用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以保證資金的有效使用。

五、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理是基層水利事業(yè)單位最為重要的內(nèi)部管理工作，對(duì)于事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。因此，基層水利事業(yè)單位要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃預(yù)算程序、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理制度、提高財(cái)政資金的利用效益，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作。從而確保單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理科學(xué)、規(guī)范，促進(jìn)基層水利事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

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