韓 娟

（廣州城市職業(yè)學(xué)院 高等職業(yè)教育研究所，廣東 廣州510405）

拓展擴(kuò)大老年教育資源供給，是新時代老年教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切任務(wù)。一方面，隨著中國人口老齡化發(fā)展水平進(jìn)入增長的 “快車道” ，發(fā)展老年教育，努力實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂，老有所為，成為中國新時代實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措，進(jìn)而老年教育資源需求不斷擴(kuò)大。國家統(tǒng)計(jì)局第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示： “2020年，大陸地區(qū)60歲及以上的老年人口總量為2．64億人，已占到總?cè)丝诘?8．7%。自2000年步入老齡化社會以來的20年間，老年人口比例增長了8．4個百分點(diǎn)，其中，從2010年 “六人普” 到2020年第七次全國人口普查的10年間升高了5．4個百分點(diǎn)”［1］。另一方面，我國老年教育發(fā)展起步比較晚，教育資源供給存在總量不充分，配置不均衡等問題，因此，從2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016?2020年）》，到2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》，都倡導(dǎo)和鼓勵高校、職業(yè)院校、社會力量等多元主體，采用多種形式，共同參與，擴(kuò)大老年教育資源供給，推進(jìn)資源下沉到老年人群的身邊、家邊和周邊。

英、法、美、日等國家，在世界上較早進(jìn)入老齡化社會，也是世界上老年教育發(fā)展起步較早的國家，不僅已經(jīng)形成相對完備的、多元主體構(gòu)成的老年教育資源供給格局，并且各個主體依托自身教育資源優(yōu)勢，在資源供給內(nèi)容、資源供給的途徑上大相徑庭，社會成效顯著。社會資本理論的長處在于，能夠較充分揭示不同資源隸屬主體在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中對資源的組織、運(yùn)用和獲得。通過社會資本理論，從老年教育資源供給主體切入，審視英、法、美、日等國老年教育資源供給的成功范例，有助于中國更清晰地理解資源供給各主體憑借和運(yùn)用自身哪些資源優(yōu)勢；更準(zhǔn)確地把握各主體在資源供給內(nèi)容和途徑選擇上的深層次原因，有助于科學(xué)參考借鑒發(fā)達(dá)國家累積的有效經(jīng)驗(yàn)，推動中國擴(kuò)大老年教育資源供給，保障老年教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、社會資本理論視域中的老年教育資源配置

（一）社會資本理論的屬性及構(gòu)成

老年教育資源供給，就是老年教育資源配置。當(dāng)前，學(xué)界更多研究和關(guān)注政府之手和市場之手在老年教育資源配置中的運(yùn)行機(jī)制，而社會資本理論則強(qiáng)調(diào)社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中資源的特性，進(jìn)而綜合運(yùn)用社會之手、政府之手、市場之手，優(yōu)化資源配置。

1．社會資本的屬性

資本是人類創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富等各種社會經(jīng)濟(jì)資源的總稱。 “社會資本” 是與 “物質(zhì)資本” “人力資本” 并列的資本類型，是根植于一定社會關(guān)系或社會結(jié)構(gòu)中能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)或阻礙作用的一種重要資源。社會資本的屬性主要有：

（1）無形性。與物質(zhì)資本的有形可觸摸、人力資本的無形可識別相比，社會資本具有無形性，它存在于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，是需要通過組織及個體間的聯(lián)系才能產(chǎn)生的一種資源。（2）公私兼顧性。組織機(jī)構(gòu)或者集體的社會資本，不僅是組織本身的重要資源，也可以成為組織成員個體的人際關(guān)系資源，為個體所用。（3）不可轉(zhuǎn)讓性。與通過轉(zhuǎn)讓來獲取的物質(zhì)資本、通過人才引進(jìn)來增強(qiáng)或者彌補(bǔ)的人力資本相比，社會資本存在于社會關(guān)系中，資源的獲取依賴社會關(guān)系的聯(lián)系，當(dāng)組織或者集體的固有社會關(guān)系不存在時，其社會資本也便隨之喪失。組織成員個體一旦離開其組織，原先附著于該成員的社會資源也會消失。同理，社會資本相對豐富的組織，也無法將自身的社會資本讓渡給社會資本相對匱乏的組織。（4）可再生性和自我強(qiáng)化性。與物質(zhì)資本的不可再生性，人力資本的衰退和喪失的特性不同，社會資本具有可再生和可修復(fù)性，以及基于正向使用良性互動或反向使用惡性循環(huán)等自我強(qiáng)化特性。

2．社會資本的構(gòu)成

社會資本的構(gòu)成是社會資本理論的核心問題，一般認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范以及信任是社會資本的構(gòu)成核心，且三者之間相輔相成，互相促進(jìn)。

網(wǎng)絡(luò)，是社會組織之間、以及公民個人與社會組織之間因?yàn)橐欢ǖ纳鐣P(guān)聯(lián)而形成的社會關(guān)系，是社會資本的來源、起點(diǎn)和中心，是規(guī)范和信任得以形成的客觀基礎(chǔ)；規(guī)范，是資本主體間在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中形成并得到普遍認(rèn)同和遵守的規(guī)則、準(zhǔn)則及其蘊(yùn)含的價值理念，包括正式的、非正式的兩種類型；信任，是社會資本主體在社會關(guān)系和規(guī)范基礎(chǔ)上、在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生形成的可靠性，是社會資本的核心要素和最重要構(gòu)成，是網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范的集中體現(xiàn)?？偟膩碚f，社會資本是物質(zhì)資本與人力資本的黏合劑，有助于提高資源配置的效益。

綜上可以得出，不同的資本主體，由于其在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的角色、功能等不同，因此遵循的社會運(yùn)行規(guī)則不同，因而其在社會關(guān)系中贏得的信任維度也會有所不同，擁有資源的種類、內(nèi)容、形式、優(yōu)勢等不盡相同。

（二）社會資本理論視域中的老年教育資源配置

1．教育資源的類型劃分

教育資源，是保證教育活動正常進(jìn)行而使用的各種資源要素的總和，包括人力、物力、財(cái)力以及影響教育活動開展的非物質(zhì)因素或者精神資源，如教育的理念、制度、經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)、態(tài)度、精神風(fēng)貌等。教育資源可以按不同標(biāo)準(zhǔn)劃分為多種類型，譬如在存在形態(tài)上，分為物質(zhì)資源（亦稱有形資源）和精神資源（亦稱無形資源）；在隸屬主體上，分為政府教育資源、教育機(jī)構(gòu)資源、非教育機(jī)構(gòu)資源和學(xué)習(xí)者個人資源等；在作用方式上，分為直接資源和間接資源，其中直接資源是指直接作用于教育服務(wù)活動的各種要素，譬如師資、課程、教育設(shè)施和場地等，間接資源包括理念、政策、制度、信息等，能通過多種方式影響教育活動的規(guī)模、對象、內(nèi)容、規(guī)格等。

2．老年教育機(jī)構(gòu)是老年教育資源的直接供給者

在各種資源供給中，處于核心主體地位的必定是各類老年教育機(jī)構(gòu)，主要由高等院校、職業(yè)學(xué)院、社會機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者個體等承辦，他們是直接教育資源組織的核心，這類主體提供的老年教育資源的內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量，決定著各老年教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模、層次、類型、內(nèi)容、途徑和質(zhì)量，決定著老年教育的實(shí)現(xiàn)條件和發(fā)展水平，本文的分析也聚焦在此。

3．間接資源是老年教育資源供給的必具要素

理念、政策、制度、信息等間接資源，通過多種方式制約、影響教育服務(wù)活動的開展。從社會資本理論視角看，它引導(dǎo)著理念的更新、指導(dǎo)著制度的建設(shè)、搭建著體系的架構(gòu)、構(gòu)建著主體的聯(lián)系、規(guī)范著行為的運(yùn)作、監(jiān)督著操作的質(zhì)量。

二、社會資本理論視域中各主體的老年教育資源供給分析

（一）高等教育機(jī)構(gòu)的老年教育資源供給

高等教育機(jī)構(gòu)，是指正規(guī)學(xué)校教育制度中處于系統(tǒng)頂端，提供教學(xué)、研究以及授權(quán)頒發(fā)學(xué)位的高等教育組織，主要包括大學(xué)、學(xué)院、高等職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院、高等?？茖W(xué)校、成人高等教育機(jī)構(gòu)等。它高度聚集了各類高級專門人才，高度集中了人類創(chuàng)造的科學(xué)門類和文化精華，也因?yàn)閾碛羞@種天然的資源優(yōu)勢，也便必然承載著為社會提供充分教育資源供給的最重要責(zé)任。

1．高等教育機(jī)構(gòu)提供的正規(guī)教育少受老年人青睞

大多發(fā)達(dá)國家的高等教育機(jī)構(gòu)，在正規(guī)教育上，并不刻意排斥老年學(xué)生。但這并不能算作嚴(yán)格意義上的老年教育，而是高等教育普及化，民眾享有高等教育機(jī)會權(quán)利擴(kuò)大的產(chǎn)物，特別是教育內(nèi)容、教學(xué)組織等方面，并不是針對老年人普遍學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)特征來提供的，因此，接受高等教育機(jī)構(gòu)正規(guī)教育的老年人很少。據(jù)英國1996年7月的統(tǒng)計(jì)，50歲以上的學(xué)生在高等教育學(xué)生中占比4．55%（在全日制學(xué)生中僅占0．5%，在業(yè)余制學(xué)生中占12．6%），只占其總?cè)丝诘?．28%［2］。

2．高等教育機(jī)構(gòu)專門為老年人提供的教育類型多樣

高等教育機(jī)構(gòu)還針對老年人學(xué)習(xí)需求和特點(diǎn)，專門開辦了多種模式的老年教育。

（1）法國第三年齡大學(xué)模式

“第三年齡大學(xué)” 理念由皮埃爾·維拉斯提出，他認(rèn)為法國的大學(xué)應(yīng)該成立一種促進(jìn)老年教育的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，以提升老年人的生活質(zhì)量和老年學(xué)研究。1973年，在法國圖盧茲，維拉斯創(chuàng)建了世界上第一所第三年齡大學(xué)。第三年齡大學(xué)是以大學(xué)的附屬機(jī)構(gòu)或?qū)W院的形式建立的，由地方政府提供相應(yīng)資金，與所依托大學(xué)共享學(xué)校的一切資源，包括場地、設(shè)備、師資、行政等，并因其依托大學(xué)及其師資隊(duì)伍而享有較高水準(zhǔn)的教學(xué)質(zhì)量［3］。第三年齡大學(xué)模式，無疑供給了高質(zhì)量的老年教育資源。但也有研究發(fā)現(xiàn)，第三年齡大學(xué)的推廣和運(yùn)行，存在 “資源分配的不合理容易引起對老年教育資源的漠視，老年人的多元化學(xué)習(xí)需求難以得到滿足，日常教學(xué)和管理工作難度較大” 等弊端［4］。

（2）美國社區(qū)學(xué)院老年教育模式

在美國，社區(qū)學(xué)院是老年高等教育資源的主要供給者。除了教育內(nèi)容豐富、高級專門人才聚集等高等教育機(jī)構(gòu)共性優(yōu)勢外，社區(qū)學(xué)院還獨(dú)具優(yōu)勢：首先， “服務(wù)社區(qū)發(fā)展” 的辦學(xué)宗旨和價值取向，決定了它能夠服務(wù)社區(qū)居民的發(fā)展愿望和學(xué)習(xí)訴求；第二， “方便就近入學(xué)” 的社區(qū)學(xué)院教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局，保證了社區(qū)居民能獲取便捷的教育資源；第三，地方政府財(cái)政撥款支持，保障了社區(qū)居民能獲取低廉教育資源；第四， “提供靈活多樣的教育服務(wù)” 的運(yùn)作模式，確保學(xué)院面向所有學(xué)習(xí)者，開展包括正規(guī)教育，半日制、業(yè)余制等非正規(guī)教育，以及針對特定對象特定內(nèi)容的非正式教育等，適應(yīng)不同學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。

（3）英國開放大學(xué)的老年教育模式

在英國開放大學(xué)， “每五個學(xué)生當(dāng)中，便有一個年齡是50或50歲以上”［5］。開放大學(xué)充分發(fā)揮了開放教育的優(yōu)勢，為老年人提供了靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會：開放的就讀機(jī)會，不設(shè)任何入學(xué)條件和要求；靈活的教學(xué)管理，課程的選讀完全取決于學(xué)習(xí)者個人的意愿和愛好，學(xué)習(xí)不限定完成期限；多樣的教學(xué)方式，以遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)為主，再結(jié)合學(xué)習(xí)者自愿參加的輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。與傳統(tǒng)大學(xué)相比，英國開放大學(xué)的老年教育，為老年人提供了更便捷、更靈活、更低廉的學(xué)習(xí)資源，最大程度滿足了老年人的個性化學(xué)習(xí)需求。

（二）社會福利機(jī)構(gòu)的老年教育資源供給

專門為老年人提供老年福利是現(xiàn)代社會福利制度重要組成部分。從社會福利的角度提供老年教育資源改善和提升老年人生活品質(zhì)，日本的老年福祉體系比較突出。

1963年，日本便制定了《老年人福祉法》（在日本被稱為 “老人憲章” ），強(qiáng)調(diào)地方政府對老人包括受教育權(quán)利在內(nèi)的福祉的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)社會福利的地方化和統(tǒng)一化；1989年，厚生省又制定《高齡者保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略》（也被稱為 “黃金計(jì)劃” ）：1990年制定《生涯學(xué)習(xí)振興整備法》，落實(shí)了政府對老年教育發(fā)展的責(zé)任?！独夏耆烁ｌ矸ā奉C布后，厚生省便成立了專管機(jī)構(gòu)——老人福祉課，專門管理包括老年教育在內(nèi)的老年事務(wù)發(fā)展，地方各級政府也都成立了相應(yīng)部門，保證了老年教育的健康推進(jìn)。

目前，在日本社會福祉體系，實(shí)施老年教育的主要有樂生學(xué)園、老年人俱樂部、高齡者事業(yè)團(tuán)和銀色人才中心等機(jī)構(gòu)。其中樂生學(xué)園是日本最初的老年學(xué)校，一般都開辦在公民館內(nèi)。依托公民館遍布日本社區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢，樂生學(xué)園普惠型的老年教育，成為日本老年教育的重要組成，主要通過增進(jìn)老年人的代際交流、家庭責(zé)任、社會責(zé)任以及自我保健等，鼓勵老年人參與社會活動，提高老年人的社會性等。此外，由社會福利協(xié)議會指導(dǎo)成立的老年俱樂部，也發(fā)展成為日本較大規(guī)模的老年人福利組織，開展的老年教育具有 “教養(yǎng)三分，娛樂七分” 的特點(diǎn)。旨在幫助高齡者實(shí)現(xiàn)再工作意愿的高齡者事業(yè)團(tuán)和銀色人才中心，除了提供工作信息外，還通過組織志愿活動，促進(jìn)高齡者的社會參與度，成為 “支撐國家和地方公共團(tuán)體高齡化社會對策的重要組織之一”［6］。

（三）非營利組織的老年教育資源供給

這類老年教育資源提供，以老年游學(xué)營為典型。老年游學(xué)營是以世界為 “教室” ，將旅游與教育相結(jié)合的老年教育組織形式，1977年在美國誕生。通過為老年人提供獨(dú)特的教育經(jīng)驗(yàn)，豐富和提升老年生活品質(zhì)。游學(xué)營沒有受教育程度的入學(xué)要求，游學(xué)過程中也沒有任何有關(guān)作業(yè)、考試、學(xué)分等。到1997年，美國有1500個學(xué)院、大學(xué)和學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)與老年游學(xué)營活動合作，55個州設(shè)有60個老年游學(xué)營機(jī)構(gòu)［7］。

游學(xué)營的發(fā)起者是兩位美國教育家，其一是新罕布什爾大學(xué)的主任。憑借組織者的社會資本，游學(xué)營得以在暑假期間，利用各大學(xué)閑置的校舍、設(shè)施，為老年人提供低費(fèi)用旅行，提升老年人智力刺激、體力冒險活力，并以大學(xué)專業(yè)教師為主導(dǎo)，結(jié)合地方特色和學(xué)習(xí)資源，通過步行、騎行、出海、訪談、游覽等方式，完成對相關(guān)藝術(shù)、文學(xué)、歷史、環(huán)境等內(nèi)容的了解、學(xué)習(xí)，使老年人素質(zhì)得以提升。游學(xué)營的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)習(xí)者學(xué)費(fèi)、州政府補(bǔ)助、大學(xué)補(bǔ)助、民間基金會補(bǔ)助、校友捐助、企業(yè)贊助等。

（四）自助團(tuán)體的老年教育資源供給

自主學(xué)習(xí)團(tuán)體，以英國的第三年齡大學(xué)模式為典型。嚴(yán)格來說，英國的第三年齡大學(xué)，不是傳統(tǒng)意義上的 “大學(xué)” ，而是一種志愿性、自我導(dǎo)向型、自主自助的老年教育組織形式，它特別注重老年學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)等特點(diǎn)和優(yōu)勢的有效發(fā)揮。它的運(yùn)行特點(diǎn)在于：團(tuán)體組建的自主性，完全依據(jù)老年人的興趣和需求，以及社區(qū)熟人間的信任紐帶，在社區(qū)范圍內(nèi)自主決定組建，實(shí)現(xiàn)了老年人就近便捷學(xué)習(xí)；課程設(shè)置的自主性，有人愿學(xué)有人愿教，新的 “課程” 即可設(shè)立，因此課程內(nèi)容異常豐富，涉及博雅類、運(yùn)動體能類、個人技術(shù)類、娛樂休閑類、旅游學(xué)習(xí)類等；運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的自主性，活動經(jīng)費(fèi)主要來源于成員繳納的低廉會費(fèi)，以及少量的援助資金，因此，各項(xiàng)活動都由成員志愿承擔(dān)。2017年，英國的第三年齡大學(xué)已發(fā)展到1010所［8］。

三、結(jié)語

老年教育是一項(xiàng)全社會多系統(tǒng)多部門聯(lián)動的系統(tǒng)工程，其實(shí)施機(jī)構(gòu)的不同性質(zhì)，決定了其組織調(diào)配和使用教育資源的數(shù)量、種類及質(zhì)量水平，也決定了其運(yùn)作機(jī)制有行政強(qiáng)制、市場引導(dǎo)、自主調(diào)節(jié)等多種類型。為了進(jìn)一步擴(kuò)大老年教育資源，加大現(xiàn)有各類主體擁有的老年教育資源整合力度，還需要在三個方面施力：第一，政府部門加大間接資源投入的精準(zhǔn)度，通過觀念引導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、政策制定、平臺搭建等手段，調(diào)動和鼓勵各類資源主體參與老年教育提供資源供給的積極性，推進(jìn)各類資源主體參與老年教育提供資源供給的可行性；第二，院校、社會力量、個體學(xué)習(xí)者等不同資源主體發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，采用靈活方式，增強(qiáng)和擴(kuò)大老年教育資源供給；第三，各類資源供給主體加強(qiáng)合作，揚(yáng)長避短，豐富資源供給的內(nèi)容和層次。