孫奇琦

（1．廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公益慈善學(xué)院；2．廣州市黃埔社區(qū)學(xué)院，廣東 廣州510663）

2016年6月，《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出 “堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源。發(fā)揮黨委政府的推動引導(dǎo)作用，把社區(qū)教育切實(shí)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃” 。教育資源是教育活動正常開展的基本條件，發(fā)展社區(qū)教育離不開人力、財(cái)力、物力等資源的有效支撐［1］，資源的配置和整合優(yōu)化是社區(qū)教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵問題。近年來，黃埔區(qū)加大社區(qū)教育資源整合建設(shè)力度，充分調(diào)動黃埔區(qū)文化廣電旅游局、區(qū)總工會、區(qū)團(tuán)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)科協(xié)、區(qū)少年宮等政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位參與社區(qū)教育的積極性與主動性，加強(qiáng)社區(qū)教育合作平臺建設(shè)，深化社區(qū)教育項(xiàng)目制推進(jìn)方式，促進(jìn)社區(qū)教育資源整合不斷優(yōu)化，形成新時代廣州市黃埔區(qū)社區(qū)教育治理新模式。

一、黃埔區(qū)社區(qū)教育資源分布現(xiàn)狀分析

近年來，黃埔區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成效有目共睹，產(chǎn)業(yè)布局、人口增長對黃埔區(qū)社區(qū)教育發(fā)展提出了諸多挑戰(zhàn)，特別是社區(qū)教育資源配置已不能較好地滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求，黃埔區(qū)社區(qū)教育資源主要存在經(jīng)費(fèi)短缺、資源整合不足、資源開發(fā)利用不夠等問題。

（一）社區(qū)教育資源經(jīng)費(fèi)短缺

街（鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校是社區(qū)居民學(xué)習(xí)的重要場所，處于基層社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)的中央，具有承上啟下的重要作用。黃埔區(qū)有16街1鎮(zhèn)，街（鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校掛靠單位主要是成校、黨校等，街（鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校沒有專職管理人員。區(qū)、街道沒有社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)來源主要是來自區(qū)教育局、街道機(jī)動經(jīng)費(fèi)劃撥，部分街道和社區(qū)因經(jīng)費(fèi)不足還沒有建設(shè)專用的社區(qū)教育活動中心。

（二）社區(qū)教育資源使用存在隔離現(xiàn)象

黃埔區(qū)現(xiàn)有16街1鎮(zhèn)，共有村（居）委會161個，其中包括社區(qū)居委會133個，村委會28個，黃埔區(qū)社區(qū)教育逐漸形成以黃埔社區(qū)學(xué)院為中樞的三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)社區(qū)教育工作，并整合全區(qū)社區(qū)教育資源。通過對各類學(xué)校、企業(yè)及社區(qū)進(jìn)行走訪與調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分資源存在隔離現(xiàn)象，社區(qū)教育資源共享情況不足，部分公共資源專屬于某一特定群體，其他組織或者個人無權(quán)享用，這種隔離，很大程度上降低了社區(qū)教育資源使用的綜合效率［2］。例如，各類學(xué)校資源，應(yīng)該可以對外開放，但出于管理、安全及服務(wù)的因素，只能對本校學(xué)生開放，無法實(shí)現(xiàn)資源共享；企業(yè)資源相互之間也較少進(jìn)行共享，各大企業(yè)基本都設(shè)有活動室、操場等，因?yàn)楦鞣N原因也無法與其他群體進(jìn)行共享，各資源之間隔離的現(xiàn)象比較明顯。

（三）社區(qū)教育資源開發(fā)利用不夠

黃埔區(qū)社區(qū)教育資源相對比較豐富，形態(tài)多樣，有革命基地、企業(yè)資源、本土傳統(tǒng)等。但這些資源開發(fā)利用力度還不夠，各資源所屬部門服務(wù)社區(qū)教育特別是老年教育的積極主動性不足，導(dǎo)致黃埔區(qū)老年教育資源不足，無法較好地滿足社區(qū)居民老年教育學(xué)習(xí)需求，一定程度上制約了黃埔區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展。另外，社區(qū)教育師資隊(duì)伍資源整合利用不足也影響了黃埔區(qū)社區(qū)教育發(fā)展，與國內(nèi)外先進(jìn)的社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)相比還存在明顯差距。如，上海、杭州等地充分調(diào)動轄區(qū)內(nèi)多方力量，特別是大中小學(xué)教師力量補(bǔ)充社區(qū)教育師資隊(duì)伍值得學(xué)習(xí)借鑒；發(fā)達(dá)國家老年教育的教師資源是多元化的，在英國，有專長的老人都可以成為教師，美國的老年教育教師主要來自普通高?；蛏鐓^(qū)學(xué)院［3］。

二、黃埔區(qū)社區(qū)教育資源整合的實(shí)踐舉措

（一）整合社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資金來源多樣化

經(jīng)費(fèi)是社區(qū)教育順利開展的重要保證，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資金來源多樣化，黃埔社區(qū)學(xué)院進(jìn)行了不斷地探索，并采取了一些行之有效的方法。第一，爭取街道社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，主要是依托社區(qū)學(xué)院提供服務(wù)的方式進(jìn)行半市場化的采購；第二，與區(qū)政府、街道各個機(jī)關(guān)的主要工作進(jìn)行結(jié)合，發(fā)揮學(xué)院宣傳、教育、統(tǒng)計(jì)等功能，爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；第三，依托區(qū)教育局，積極探索黃埔區(qū)社區(qū)教育項(xiàng)目化的推進(jìn)，把公益項(xiàng)目、企業(yè)贊助等進(jìn)行融合，以此開展社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)多元化的探索與嘗試。

（二）整合轄區(qū)社區(qū)教育資源，促進(jìn)各類資源向居民開放

社區(qū)教育方案在創(chuàng)新設(shè)計(jì)過程中，必須將資源整合作為主要工作加以對待，為社區(qū)教育工作關(guān)聯(lián)資源的科學(xué)統(tǒng)計(jì)和全面應(yīng)用提供基礎(chǔ)性支持［4］。黃埔區(qū)政府依托黃埔社區(qū)學(xué)院，整合圖書館、文化館、科技館、各類企業(yè)等轄內(nèi)資源，積極打造體驗(yàn)式學(xué)習(xí)基地，促進(jìn)各類資源向居民開放，加強(qiáng)學(xué)習(xí)共同體的培育，堅(jiān)持民生為本，緊緊抓住人與社區(qū)發(fā)展的主線，創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)教育的治理能力建設(shè)。

1．整合學(xué)校資源，分專業(yè)服務(wù)居民

教學(xué)、科研和社會服務(wù)是高校的三大職能，高職院校依靠自身理念的創(chuàng)新、內(nèi)涵的提升及資源的整合等作為基礎(chǔ)條件，多方位多渠道的介入社區(qū)教育，滿足了社區(qū)居民個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求［5］。黃埔社區(qū)學(xué)院與廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院密切合作，依托護(hù)理專業(yè)師生在義診排查方面做公益活動服務(wù)居民，依托藝術(shù)專業(yè)學(xué)生在手工藝制作方面做公益活動服務(wù)居民，依托機(jī)電專業(yè)學(xué)生在家電維修方面做公益活動服務(wù)居民，受到廣大社區(qū)居民的歡迎。

2．整合企業(yè)資源，指導(dǎo)居民日常預(yù)防保健

服務(wù)社區(qū)居民，幫助居民提高預(yù)防醫(yī)學(xué)知識是醫(yī)院承擔(dān)的社會責(zé)任。黃埔社區(qū)學(xué)院引入愛爾眼科醫(yī)院黃埔區(qū)分院專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，開展愛眼護(hù)眼的宣傳及排查；引入愛牙俱樂部服務(wù)項(xiàng)目，開展愛牙護(hù)牙的宣傳及排查。通過這些企業(yè)資源的整合，一方面向居民普及日常相關(guān)醫(yī)學(xué)保健預(yù)防基本知識，讓居民樹立正確的認(rèn)知，另一方面也幫助居民進(jìn)行前期的檢測與防控，使得居民能夠節(jié)省醫(yī)療資源，早發(fā)現(xiàn)、早治療。

3．整合公益項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)環(huán)保建設(shè)

黃埔社區(qū)學(xué)院引入舊衣物回收項(xiàng)目，在學(xué)生、學(xué)校和居民之間進(jìn)行資源共享。通過線上與線下相結(jié)合的方式，一方面整合學(xué)校、學(xué)生參與美麗社區(qū)建設(shè)，解決家庭舊衣物處理的問題，另一方面通過家校互動，使得環(huán)保的概念能夠通過小手拉大手進(jìn)行傳播擴(kuò)大。

（三）整合社區(qū)教育人才隊(duì)伍，加大社區(qū)教育資源開發(fā)

要想發(fā)展社區(qū)教育，必須要立足于社區(qū)現(xiàn)實(shí)，依托好社區(qū)這一主陣地，充分開發(fā)社區(qū)自身的教育資源，努力形成教育合力，最終促進(jìn)社區(qū)教育的穩(wěn)定發(fā)展［6］。黃埔社區(qū)學(xué)院在整合教育資源的同時，也進(jìn)行了社區(qū)教育人才隊(duì)伍的整合，重點(diǎn)吸納對象是退休干部、退休黨員以及熱心人士。通過各類機(jī)構(gòu)的推薦與篩選，部分街道形成了以退休黨員、退休干部為主力的社區(qū)教育人才隊(duì)伍。比如，夏港街的 “大拇指志愿者服務(wù)隊(duì)伍” ，不僅是助力社區(qū)教育各項(xiàng)工作落地的重要人才來源，也是學(xué)習(xí)共同體建設(shè)的重要載體，他們能夠積極參與到社區(qū)治理中，成為社區(qū)教育資源軟實(shí)力整合的重要成果。

老年群體是社區(qū)教育服務(wù)的重點(diǎn)群體，老年教育工作的開展可以依托原社區(qū)教育資源的積累［7］。黃埔社區(qū)學(xué)院基于積極老齡化的理念，以 “健康” “參與” “保障” 三個關(guān)鍵詞為著眼點(diǎn)，積極探索老年教育，加大社區(qū)教育資源開發(fā)。黃埔社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)夏港街創(chuàng)建了 “長者學(xué)苑” ，開展老年教育系列活動， “長者學(xué)苑” 因其獨(dú)特的理念和創(chuàng)新的思維，獲得了社會的一致認(rèn)可，并成功獲得 “全國老年教育先進(jìn)單位” 的殊榮，體現(xiàn)了社區(qū)教育與老年教育資源共享、工作融合的理念。

三、總結(jié)與思考

（一）要避免光整數(shù)據(jù)不整資源的現(xiàn)象

在資源整合的過程中，黃埔社區(qū)學(xué)院對資源整合的目的進(jìn)行了比較嚴(yán)格的界定，那就是要區(qū)分哪些資源可以進(jìn)行提升整合、有效融合以及有效疊加。堅(jiān)決杜絕數(shù)據(jù)整合、材料整合等一些不能真正服務(wù)居民、提升居民幸福感的工作。同時，在社區(qū)教育發(fā)展的各個時期，各社區(qū)教育主體會將 “有無資源或資源的數(shù)量” 而非 “資源的質(zhì)量” 作為社區(qū)教育發(fā)展和資源建設(shè)評價和衡量的第一考量，往往容易造成基層社區(qū)資源建設(shè)的重復(fù)、疊加［8］，這是資源整合過程中應(yīng)堅(jiān)決避免的。

（二）要注重項(xiàng)目的深度融合，同時兼顧多元整合

黃埔區(qū)各類人群復(fù)雜，為了滿足不同群體的需求，需要整合多元化的資源。比如，企業(yè)資源如何有效服務(wù)社會，既要解決居民的參與度問題，也要充分考慮企業(yè)的運(yùn)營與維護(hù)，要本著實(shí)事求是的態(tài)度去整合資源，這樣才能夠持續(xù)長久的融合；學(xué)校資源如何與公益項(xiàng)目相結(jié)合，既要讓學(xué)校承擔(dān)起社會教育的功能，又要考慮到公益項(xiàng)目的影響力，就需要本著與時俱進(jìn)的精神，這樣才能夠擔(dān)當(dāng)起時代的需求；關(guān)注不同類型資源內(nèi)部形成的生態(tài)圈，以綠色環(huán)保公益項(xiàng)目為例，在解決居民線上線下對舊衣服進(jìn)行處理（免費(fèi)捐贈、有償捐贈）需求的同時，可以在社區(qū)間開展競賽評選等宣傳，獲得的公益補(bǔ)助可以成立愛心基金，用來做社區(qū)黨建、養(yǎng)老服務(wù)等，初步形成一個互動持久的小生態(tài)圈，助力社區(qū)治理發(fā)展。

（三）要立足區(qū)域區(qū)情，依托區(qū)域資源，挖掘區(qū)域特色

資源整合的前提一定要以本地為主要陣地，不可舍本求末，社區(qū)教育的本質(zhì)就是本土教育、區(qū)域教育，離開了本土，社區(qū)教育資源整合也就脫離了初心。黃埔社區(qū)學(xué)院在九佛街打造的 “榕樹下大講堂” 屬于典型本地資源整合的案例，立足本地傳統(tǒng)、使用本地資源、打造本地特色。所以，社區(qū)教育資源整合的底層邏輯應(yīng)該明確，這樣既能扎根民眾，又能在一定程度上避免大量資金的投入。同時，生命力更長久、更穩(wěn)固，也更能體現(xiàn)出優(yōu)化的原則與目標(biāo)。