◆朱詩柱

內(nèi)容提要：加強(qiáng)黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要將黨“所具有的無比堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力”在稅收工作中貫徹下去、發(fā)揮出來。按照領(lǐng)導(dǎo)力是認(rèn)知力、決策力和執(zhí)行力相統(tǒng)一的理論和實踐邏輯，其主要著力點是：堅持不懈強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論對稅收工作和稅務(wù)人員的思想政治引領(lǐng)，在價值理性和工具理性兩方面都做到真學(xué)真懂真信真用；完善落實和監(jiān)督工作機(jī)制，堅定不移將黨中央重大決策部署落實到位；鍥而不舍鍛造上下貫通、領(lǐng)導(dǎo)有方、執(zhí)行有力的黨的組織體系和忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、高素質(zhì)專業(yè)化的稅收隊伍體系。

為了保證社會主義革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利，工人階級必須組織自己的政黨。作為工人階級先鋒隊和“最高組織形式”的馬克思主義政黨，不僅能夠領(lǐng)導(dǎo)而且必須要領(lǐng)導(dǎo)工人階級的一切組織及其一切工作，包括領(lǐng)導(dǎo)工人階級的國家政權(quán)及其一切工作，這是馬克思主義的極其重要的基本觀點（馮秋婷，2019）。我們黨的性質(zhì)宗旨、初心使命及其特殊歷史經(jīng)歷，決定了黨不但是中國的執(zhí)政黨，而且首先是中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著全面領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的政治責(zé)任。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既反映了中國最廣大人民的共同意志，也體現(xiàn)了黨的堅定“信念倫理”基礎(chǔ)上的崇高“責(zé)任倫理”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”方面形成、推進(jìn)和取得了一系列原創(chuàng)性思想、變革性實踐、突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果。黨的二十大報告將堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)概括為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本原因之一，概括為中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求的首要內(nèi)容，概括為黨完成新時代新征程使命任務(wù)必須牢牢把握的重大原則中的首要原則，概括為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），《人民日報》，2022年10月26日。。

稅收在國家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，稅收事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分。堅持和加強(qiáng)黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是由稅收工作的性質(zhì)地位決定的，也是發(fā)揮黨的理論、政治、組織和制度等各方面優(yōu)勢的要求；既是走好新時代稅收改革發(fā)展新征程的根本保證，也是更好發(fā)揮稅收在國家治理全局和民族復(fù)興大業(yè)中職能作用的必由之路。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先和主要是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出，要加強(qiáng)黨對稅收等工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。他強(qiáng)調(diào)：“地方和部門的工作都是對黨中央決策部署的具體落實”②習(xí)近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第187頁?！爸醒牒蛧覚C(jī)關(guān)是踐行‘兩個維護(hù)’的第一方陣”“凡是重大問題、重要事項、重要工作進(jìn)展情況，都必須按規(guī)定及時請示報告黨中央”①習(xí)近平：《在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話》（2019年7月9日），《求是》，2019年第21期。；他還強(qiáng)調(diào)，各級黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起政治責(zé)任，統(tǒng)籌抓好財政、稅收、審計等工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央關(guān)于財經(jīng)工作的方針政策和工作部署②習(xí)近平：《在青海考察時的講話》（2021年6月7日—9日），《人民日報》，2021年6月10日。。

堅持和加強(qiáng)黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)這一要求不是空洞的、抽象的、單一的，而是要落實和體現(xiàn)到稅收改革發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)，做到思想認(rèn)識到位，行動落實到位，效果體現(xiàn)到位。揆諸百年來黨領(lǐng)導(dǎo)財稅工作的歷史經(jīng)驗，總結(jié)十八大以來稅務(wù)系統(tǒng)的實踐探索，遵循習(xí)近平總書記圍繞堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提出的一系列原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為，堅持和加強(qiáng)黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要將“中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力”③習(xí)近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》（2020年9月8日），《人民日報》，2020年9月9日。在稅收工作中全面貫徹下去、充分發(fā)揮出來。按照領(lǐng)導(dǎo)力是認(rèn)知力、決策力和執(zhí)行力相統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)理論，其主要著力點應(yīng)有以下幾方面。

一、落實思想引領(lǐng)：堅持不懈強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝

思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。理論創(chuàng)新的思想坐標(biāo)，引領(lǐng)著實踐創(chuàng)新的前進(jìn)方向。與科研攻關(guān)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新意識、求“異”導(dǎo)向不同，領(lǐng)導(dǎo)工作更注重信念導(dǎo)向、求“同”意識?！叭俗钚枰⒆羁粗?、最認(rèn)同、最崇敬、最容易被吸引的東西永遠(yuǎn)不是錢和物，而是思想、情感、道德、信仰、信念、價值”（丁元竹，2015）。因此，“主義譬如一面旗子，旗子立起了，大家才有所指望，才知所趨赴?！雹苊珴蓶|：《毛澤東早期文稿(1912.6—1920.11)》，長沙：湖南出版社，1990年版，第554頁。認(rèn)知力作為黨的領(lǐng)導(dǎo)力框架中的首要因素，主要表現(xiàn)為黨的創(chuàng)新理論引導(dǎo)力或意識形態(tài)主導(dǎo)力（燕繼榮，2022），也就是黨的二十大報告重申的黨的“思想引領(lǐng)力”，它決定著黨和國家事業(yè)發(fā)展的方向、道路和價值取向，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力之魂。徹底的理論定能說服人，定能掌握群眾，定可變成強(qiáng)大物質(zhì)力量。我們黨作為馬克思主義政黨，其先進(jìn)性和純潔性首先體現(xiàn)為思想理論上的先進(jìn)性和徹底性：“擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是我們黨鮮明的政治品格和強(qiáng)大的政治優(yōu)勢?！雹萘?xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上的講話》（2022年7月26日），《人民日報》，2022年7月28日。黨的科學(xué)思想理論提供的信仰領(lǐng)導(dǎo)力、使命領(lǐng)導(dǎo)力、價值領(lǐng)導(dǎo)力、道德引領(lǐng)力、文化領(lǐng)導(dǎo)力等精神文化和目標(biāo)愿景層面的領(lǐng)導(dǎo)力，起著引領(lǐng)時代、廓清迷霧、堅定信念、凝聚力量的作用，是最具基礎(chǔ)性、統(tǒng)攝性的領(lǐng)導(dǎo)力，是駕馭權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)力、升華非權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)力的硬核。而且這種精神愿景層面領(lǐng)導(dǎo)力所形成的思想統(tǒng)一、意志統(tǒng)一和行動統(tǒng)一，在改造主觀世界的同時，還將變成改造客觀世界的強(qiáng)大行動力和物質(zhì)力。

黨的科學(xué)思想理論的領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和靈魂。將領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)立或認(rèn)可的思想理論、組織文化作為自己行權(quán)履責(zé)的指導(dǎo)思想和根本遵循，這是被領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)同和接受、追隨和“向心”領(lǐng)導(dǎo)的基本證明。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)理論是我們推動工作、解決問題的‘金鑰匙’”⑥習(xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話》（2020年1月8日），《人民日報》，2020年1月9日。。做好新時代的稅收工作，同樣離不開黨的創(chuàng)新理論的引領(lǐng)、指導(dǎo)與支撐。

作為“當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義”，“中華文化和中國精神的時代精華”，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化的新飛躍，具有鮮明的人民性、實踐性、時代性、創(chuàng)造性品格，內(nèi)含著由黨的愿景、使命和價值觀等核心要素構(gòu)成的黨的一整套信仰信念體系，是推進(jìn)新時代黨和國家事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，因而也必然是高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化的根本指導(dǎo)思想。尤其是習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作的重要論述，更是做好新時代稅收工作的行動指南。因為這些重要論述在深刻把握稅收運行發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、準(zhǔn)確凝練財稅理論發(fā)展脈絡(luò)精髓、科學(xué)因應(yīng)國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)上，圍繞稅收領(lǐng)域若干重大問題進(jìn)行了系統(tǒng)性思考、規(guī)律性探究和原創(chuàng)性回答，形成了一系列獨創(chuàng)性的新思想、新觀點、新論斷、新部署，從而把我們黨對稅收工作的規(guī)律性認(rèn)識提升到了前所未有的新高度，既實現(xiàn)了對稅收基礎(chǔ)理論“領(lǐng)先于世界”的重大創(chuàng)新（高培勇，2017），實現(xiàn)了“馬克思主義稅收學(xué)說的新飛躍”，又廓清了新時代稅收改革攻堅的方向、目標(biāo)和任務(wù)，“集中體現(xiàn)了我們黨在稅收領(lǐng)域的意志、主張、立場”（王軍，2021）。這些重要論述，既是“建構(gòu)中國自主的知識體系”的成功范例，又具有極強(qiáng)的政治性、思想性、理論性和指導(dǎo)性，為認(rèn)識和把握新時代中國稅收的根本立場、職能定位、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)等提供了理論遵循，無疑是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“稅收篇”，是指引我國稅收改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。黨的十八大以來，我國稅收改革發(fā)展之所以能實現(xiàn)重大突破、取得輝煌成就，最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是有黨的創(chuàng)新理論的科學(xué)指引。

黨的二十大有關(guān)決議重申了黨的十九屆六中全會作出的“‘兩個確立’具有決定性意義”這個重大歷史結(jié)論和政治判斷。稅務(wù)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須一如既往持續(xù)加強(qiáng)對黨的創(chuàng)新理論的傳播、轉(zhuǎn)化和運用工作。首先必須教育引導(dǎo)工作人員“真信”黨的創(chuàng)新理論，將其作為全部工作的指導(dǎo)思想。然后引導(dǎo)、督促干部因“信”而“學(xué)”、以“信”領(lǐng)“學(xué)”，在“真學(xué)”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“真懂”，特別是要深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力。最后在真學(xué)真懂真信的同時做到“真用”“實做”，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，使全系統(tǒng)始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、協(xié)調(diào)的行動，增強(qiáng)實現(xiàn)中國式稅收現(xiàn)代化的思想自覺、精神動力和行動能力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為稅收治理效能。

從價值理性上說，堅持和加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論對稅收工作和稅務(wù)人員的引領(lǐng)和指導(dǎo)，關(guān)鍵是要牢牢把握并踐行稅收工作的根本政治屬性。稅收是國家政權(quán)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)和存續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，征稅權(quán)是國家政治權(quán)力的重要方面，稅收的政治屬性是與生俱來的。但稅收的政治本質(zhì)取決于國家政權(quán)的本質(zhì)。當(dāng)代中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的社會主義國家。因此，一方面，我國稅收具有鮮明的社會主義本質(zhì)。稅收改革取向、稅收制度設(shè)計、稅收政策制定，不但要以中國特色社會主義的根本制度、基本制度和重要制度為基礎(chǔ)依據(jù)，并與一整套中國特色社會主義的國家制度協(xié)調(diào)配套，而且要為整個國家制度的鞏固完善及有效運行、國家治理能力的發(fā)展提升發(fā)揮機(jī)制性、保障性的支撐功能。另一方面，我國的一切國家權(quán)力屬于人民，我們黨站在人民立場上、代表中國最廣大人民根本利益去“領(lǐng)導(dǎo)一切”的特質(zhì)，決定了我國稅收“取之于民、用之于民”的人民本色。而黨的主張、國家意志與人民利益的本質(zhì)一致性，決定了我國稅收的政治本質(zhì)與稅收的人民本色具有內(nèi)在統(tǒng)一性。“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”是黨的初心使命，也必然是稅收改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)。立稅、征稅、分稅、用稅各環(huán)節(jié)的工作都必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，真正站穩(wěn)人民立場，把稅收的社會主義本質(zhì)和人民本色落到實處。就稅務(wù)部門而言，要不斷深化稅收領(lǐng)域“放管服”改革，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境，不斷提升納稅人繳費人滿意度和獲得感，促進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動實現(xiàn)全體人民共同富裕，借以維護(hù)人民的根本權(quán)益，鞏固黨的執(zhí)政根基。稅務(wù)人員必須堅持以人民利益為導(dǎo)向去做好本職工作，戒絕形式主義、官僚主義，杜絕優(yōu)親厚友、以稅謀私現(xiàn)象，返璞歸真、務(wù)實篤行。只有這樣，才能確保新時代我國的稅收現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著正確的方向前行。

從工具理性上說，堅持和加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論對稅收工作和稅務(wù)人員的引領(lǐng)和指導(dǎo)，關(guān)鍵是要牢牢把握并落實我國稅收工作的法治性。中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心要義，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下制定實施的國家法律制度，是具有內(nèi)在一致性的黨的主張和人民意志的共同體現(xiàn)；黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理體系與人民當(dāng)家作主的制度保障體系、中國特色社會主義法治體系，同樣是內(nèi)在統(tǒng)一的。換言之，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是法治基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)，是全面依法領(lǐng)導(dǎo)（李君如，2022）。堅持依法治稅，既是堅持黨領(lǐng)導(dǎo)稅收的重要體現(xiàn)，又是依法治國在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；既是稅收工作站穩(wěn)人民立場的重要保障，又是稅收現(xiàn)代化建設(shè)的根本方向。法治的核心是治權(quán)。堅持依法治稅，本質(zhì)上就是確保征稅權(quán)按照黨和人民的意志即黨心民心這個“最大的政治”去設(shè)立與行使，確保稅務(wù)人員按照黨和人民的意志去行權(quán)與履責(zé)，歸根結(jié)底就是要保障黨和人民的意志在稅務(wù)工作中得到全面貫徹。我國改革早已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，加之百年變局與世紀(jì)疫情疊加交織，改革發(fā)展面臨的不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)顯著增多，更需推進(jìn)稅收法治化，有力提升稅收防范和化解風(fēng)險的能力，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。因此，要堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以法治思維和法治方式組織推進(jìn)稅收工作，全面落實稅收法定，完善稅收立法，嚴(yán)格稅收執(zhí)法，推進(jìn)稅收共治，堅持依法行政，既維護(hù)好納稅人繳費人合法權(quán)益，又不斷提升稅法遵從度，有力維護(hù)社會公平正義。尤其要加強(qiáng)對稅務(wù)人員稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，更好地管控稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部廉政風(fēng)險和外部不法分子侵蝕稅款問題（國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所課題組，2021）。

二、貫徹政治領(lǐng)導(dǎo)：堅定不移落實黨中央重大決策部署

“事在四方，要在中央”。就實施領(lǐng)導(dǎo)的主體而言，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)首先體現(xiàn)為：黨的各級組織都要按照民主集中制原則實行由黨中央自上而下一以貫之、縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)。“領(lǐng)導(dǎo)”的第一要義和首要任務(wù)，是“出主意、定政策”“出好主意、做正確的事情”。黨實施全面領(lǐng)導(dǎo)，不等于胡子眉毛一把抓、事無巨細(xì)包辦一切，而是應(yīng)該像周恩來同志說的那樣，“黨要管大政方針、政策、計劃”①《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997版，第236頁。，即主要是針對黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重大、全局、戰(zhàn)略問題進(jìn)行頂層設(shè)計、作出戰(zhàn)略決策。

戰(zhàn)略問題是黨和國家的根本性問題；方針政策是體現(xiàn)執(zhí)政黨性質(zhì)宗旨和初心使命的試金石；戰(zhàn)略決策和方針政策是反映黨治國理政水平的重要標(biāo)志。黨的理論要發(fā)揮對黨和人民實踐活動的指導(dǎo)作用，必須以具有科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性的戰(zhàn)略決策、方針政策和法規(guī)制度作為中介。在黨的領(lǐng)導(dǎo)力框架中，決策力居于承上啟下地位，是貫通黨的理論引導(dǎo)力與組織執(zhí)行力的樞紐。決策力主要表現(xiàn)在黨吃透實際、把握規(guī)律、遵循民主集中制的基礎(chǔ)上，主要體現(xiàn)為科學(xué)制定大政方針政策，即把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。這也就是黨的二十大報告重申的黨的“政治領(lǐng)導(dǎo)力”的核心要義。

堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。政治領(lǐng)導(dǎo)力是發(fā)展國家實力、推動國家崛起的決定性因素。由于具備了先進(jìn)理論指導(dǎo)，掌握了科學(xué)認(rèn)識工具，形成了有效決策機(jī)制，使得善于聚焦問題、擅長戰(zhàn)略思考、精于制定政策，具有卓越的戰(zhàn)略決策力，成為我們黨無比堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的集中體現(xiàn)，成為成就“中國之治”的關(guān)鍵因素（丁韶彬，2019）。習(xí)近平總書記指出，黨和國家工作重大決策部署的“決定權(quán)就在黨中央，只此一家，別無分店”②習(xí)近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第185-186頁。。黨領(lǐng)導(dǎo)稅收，不但意味著稅收工作本身中的重大問題應(yīng)該由黨中央來拍板和決策，而且意味著稅務(wù)部門要立足于自身職責(zé)職能，服務(wù)好黨中央關(guān)于黨和國家事業(yè)發(fā)展的各項重大決策部署。

在把握客觀規(guī)律、結(jié)合自身實際的基礎(chǔ)上，得令而行、令行禁止，落實好黨中央決策部署，“把事情做正確”，是接受和貫徹黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之理所當(dāng)然、天經(jīng)地義的體現(xiàn)，是基本的政治和組織倫理?！耙坏h中央作出決定，各方就要堅決貫徹執(zhí)行”“不能三心二意、半心半意”③習(xí)近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第186頁。；各地區(qū)各部門要“時時處處向黨中央看齊，扎扎實實貫徹黨中央決策部署，不打折扣、不做表面文章，糾正自由主義、本位主義、保護(hù)主義，不因一時一地利益而打小算盤、耍小聰明，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。”①習(xí)近平：《在十九屆中央紀(jì)委六次全會上的講話》，《人民日報》，2022年1月19日。

由上可見，不打折扣將習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署在稅收工作中貫徹落實到位，就是堅持和加強(qiáng)黨對稅收工作全面領(lǐng)導(dǎo)的核心要義。因此，一方面，稅務(wù)部門的各級黨組織都應(yīng)胸懷“國之大者”，主動擔(dān)當(dāng)作為，落實好維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全完善傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究落實、督查督辦、跟蹤問效、持續(xù)改進(jìn)的抓落實閉環(huán)工作機(jī)制，推動習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署落地見效；各級稅務(wù)部門的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)都應(yīng)切實履行監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，把落實重要講話、重大決策部署作為政治監(jiān)督的首要任務(wù)。同時，各稅收相關(guān)方都要結(jié)合稅收改革發(fā)展實踐深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，并將其轉(zhuǎn)化為踐行“兩個維護(hù)”的實際行動。要確保黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于稅收改革發(fā)展的重大決策部署落地生根，確保與人民群眾休戚相關(guān)的稅收問題及時得到有效解決。另一方面，稅務(wù)部門應(yīng)發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，立足職責(zé)職能，公平公正執(zhí)行好稅收法律法規(guī)，切實履行好“為國聚財、為民收稅”的職責(zé)使命。同時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告等制度，自覺在與黨中央重大決策部署的對標(biāo)對表中研究涉稅問題、謀劃稅收工作、確定工作舉措，確保稅收工作始終與黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略相契合。要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展主題，高效履行好稅收在現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中的既定職能，有力服務(wù)好黨的二十大確立的一系列重大戰(zhàn)略部署。

三、強(qiáng)化組織執(zhí)行：鍥而不舍鍛造稅務(wù)系統(tǒng)黨的組織體系和隊伍體系

我們黨所具有的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，還包括堅定高效的執(zhí)行力。貫穿于黨的實際行動中的黨的組織執(zhí)行力，直接關(guān)乎黨的理論和路線方針政策的落實效果，直接影響到黨在人民群眾中的公信力與號召力。這種堅定高效的執(zhí)行力，源自堅強(qiáng)有力的黨的組織體系和以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為中堅力量的隊伍體系。

首先，黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要靠黨的堅強(qiáng)組織體系去實現(xiàn)。一個政黨是否具有強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，其基礎(chǔ)在于組織體系是否嚴(yán)密。就實施領(lǐng)導(dǎo)的主體而言，我們黨的全面領(lǐng)導(dǎo)除自上而下一以貫之的領(lǐng)導(dǎo)外，還體現(xiàn)為黨的各級組織都要按照民主集中制原則在同級經(jīng)濟(jì)、政治、社會組織中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。任何弱化虛化淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者放而不管、將黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“委托”“承包”給他人、自己當(dāng)甩手掌柜的做法和現(xiàn)象，都有違黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則。我們黨擁有按照馬克思主義建黨原則建立起來的嚴(yán)密組織體系，這是世界上任何其他政黨都不具備的強(qiáng)大優(yōu)勢，是我們黨的制勝秘訣和傳家法寶。正如列寧指出的，無產(chǎn)階級政黨“所以能夠成為而且必然會成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因為它根據(jù)馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的?！雹凇读袑幦返?卷，北京：人民出版社，1986年版，第415頁。也只有將黨的各級組織都建得堅強(qiáng)有力，使之“具有使命追求的崇高性、聯(lián)系群眾的緊密性、組織覆蓋的廣泛性、組織隊伍的先進(jìn)性、組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性”（張恩慧，2021），黨的組織體系的優(yōu)勢和威力才能充分發(fā)揮出來，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”。

據(jù)此，必須切實貫徹新時代黨的組織路線，以建設(shè)具有強(qiáng)大內(nèi)聚力和輻射力的組織體系為重點，全面提高稅務(wù)系統(tǒng)各級黨組織的政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，為有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢提供完善的體制保障、堅實的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系。具體說，一要持續(xù)完善稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。在實施國稅地稅征管體制改革期間，習(xí)近平總書記親自批準(zhǔn)同意各級稅務(wù)局黨組改設(shè)黨委，從而在領(lǐng)導(dǎo)體制上為加強(qiáng)黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了堅強(qiáng)保障。要認(rèn)真落實黨中央對堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出的重要安排，細(xì)化具體制度措施，特別要完善落實民主集中制的各項制度機(jī)制，強(qiáng)化請示報告、政治監(jiān)督、政治巡視等制度，確保各級稅務(wù)局黨委切實堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷提高稅收治理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，發(fā)揮好“把方向、管大局、定政策、促改革、抓班子、帶隊伍、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用。二要不斷優(yōu)化上下貫通、執(zhí)行有力的黨組織體系。要嚴(yán)密黨的組織體系，堅決實現(xiàn)黨的組織和黨的工作在稅務(wù)系統(tǒng)和稅收工作領(lǐng)域的全覆蓋，夯實堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織基礎(chǔ)。要嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律，完善上下聯(lián)動、各司其職，內(nèi)外配合、條塊協(xié)同，反應(yīng)靈敏、務(wù)實高效的工作體系，戒絕“寬嚴(yán)皆以例文相飾”之流弊，形成去繁崇實、真抓實干的工作作風(fēng)，努力以黨自身的治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)稅收治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。三要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，著力補短板強(qiáng)弱項，增強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的基層組織的政治功能和組織功能，引領(lǐng)基層黨組織真正成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

其次，提升黨的執(zhí)行力，落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，還必須鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、高素質(zhì)專業(yè)化的隊伍體系。“組織”是“隊伍”的有機(jī)“集合”，無“隊伍”定無“組織”；組織不能游離于隊伍之外或凌駕于隊伍之上，科學(xué)有效的組織才能使隊伍力量倍增。有效地宣傳、動員、組織隊伍，提升其覺悟與能力，是將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為力量優(yōu)勢的基本途徑。廣大稅務(wù)人員工作在第一線，是將黨和人民關(guān)于稅收工作的主張和意志由“觀念”變成“現(xiàn)實”的行動力量。堅持和加強(qiáng)黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，歸根到底要靠隊伍來落實。某種意義上說，稅務(wù)隊伍建設(shè)的好壞是衡量黨對稅收工作領(lǐng)導(dǎo)水平的重要指標(biāo)。如果說建強(qiáng)黨的組織體系，著力點和著重點在于建強(qiáng)各級黨組織這個領(lǐng)導(dǎo)或戰(zhàn)斗“集體”，那么，建強(qiáng)稅務(wù)隊伍體系，著力點和著重點則在于建強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)的全部“個體”。兩者目標(biāo)一致、互為條件、互相促進(jìn)、相得益彰。因此，要“干好稅務(wù)”，推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化，既要“抓好黨務(wù)”建強(qiáng)黨的組織體系，也要“帶好隊伍”建強(qiáng)稅務(wù)隊伍體系。

稅務(wù)系統(tǒng)的隊伍體系，表現(xiàn)為規(guī)模上從大到小、外延上逐層包含的三個層次的隊伍：一是所有在稅務(wù)系統(tǒng)就職的全體稅務(wù)人員隊伍，二是其中已經(jīng)加入黨組織的全體黨員隊伍，三是其中已經(jīng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或管理職務(wù)的干部隊伍。堅持和加強(qiáng)黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須著力提升全體稅務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性；必須“保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性”，充分發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)廣大黨員的先鋒模范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子是稅務(wù)隊伍體系中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是管黨治稅帶隊的中堅力量，是貫徹黨和人民意志的決定性因素，必須讓稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)牢牢掌握在忠誠于黨、忠誠于國家、忠誠于人民的干部手里。

稅務(wù)系統(tǒng)實行以垂直管理為主的機(jī)制，隊伍規(guī)模大、機(jī)構(gòu)層級多、管理戰(zhàn)線長，服務(wù)管理的納稅人繳費人數(shù)量龐大，服務(wù)保障的改革發(fā)展職責(zé)任務(wù)繁重，需要防范的執(zhí)法和廉政風(fēng)險突出，帶好隊伍、培養(yǎng)干部殊屬不易。因此，必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要在帶好隊伍上下功夫”的重要指示精神，建好、建強(qiáng)三個層次的隊伍體系。要落實好全國組織工作會議的部署，建立健全“日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系”“管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系”“崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系”，將“嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”落到實處。特別是要堅持黨管干部原則，堅持新時代的好干部標(biāo)準(zhǔn)，落實“源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系”和“以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系”，選優(yōu)建強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治“三力”和推進(jìn)稅收現(xiàn)代化所需的各種能力。要落實黨管人才原則，深化稅務(wù)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，接續(xù)培養(yǎng)“能征善戰(zhàn)敢贏”的稅務(wù)人才隊伍。

再次，鍛造堅強(qiáng)有力的黨的組織體系和稅務(wù)隊伍體系，必須發(fā)揮高質(zhì)量黨建工作的政治引領(lǐng)和政治保障作用。某種意義上說，上述任務(wù)都是整個黨建工作的出發(fā)點和落腳點。為此，要落實好新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化落實“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制制度體系，全面加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的各項建設(shè)，著力提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。要持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論和政治機(jī)關(guān)意識教育，發(fā)揮政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用和思想建設(shè)基礎(chǔ)作用。抓實抓深常態(tài)化政治監(jiān)督和政治生態(tài)評價，牢固樹立、自覺踐行稅務(wù)機(jī)關(guān)第一身份是政治機(jī)關(guān)、第一屬性是政治屬性、第一要求是旗幟鮮明講政治的意識，堅決走好踐行“兩個維護(hù)”的第一方陣，使全系統(tǒng)的組織和隊伍保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、協(xié)調(diào)的行動、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。要增強(qiáng)“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”的政治自覺，以構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)“六位一體”全面從嚴(yán)治黨新格局為抓手，馳而不息推動稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，推動黨的建設(shè)融入稅收業(yè)務(wù)工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治稅有機(jī)結(jié)合，以黨建引領(lǐng)保障業(yè)務(wù)工作方向。要深化稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和一體化綜合監(jiān)督體系建設(shè)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大監(jiān)督格局，做到“各負(fù)其責(zé)、聯(lián)動履責(zé)”（朱詩柱，2022），不斷提升監(jiān)督工作質(zhì)效，更好推動黨內(nèi)監(jiān)督融入稅收治理，持續(xù)加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，確保稅務(wù)部門和稅務(wù)干部嚴(yán)格按照黨和人民的意志去行使手中的權(quán)力。要以嚴(yán)的基調(diào)持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，積極推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)良好政治生態(tài)。通過高質(zhì)量黨建工作的實際成效，引領(lǐng)和保障稅務(wù)系統(tǒng)“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第4頁。，從而使稅務(wù)系統(tǒng)的黨組織和隊伍“越來越成熟、越來越強(qiáng)大、越來越有戰(zhàn)斗力”②《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年版，第6-7頁。，引領(lǐng)和保障“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建工作走在前、做表率，引領(lǐng)和保障新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。