地理國情監(jiān)測服務自然資源審計應用方法研究

翟惠軍

摘要：我國是一個地域遼闊資源豐富的國家，地理國情監(jiān)測服務解決了傳統(tǒng)審計手段無法完成的審計工作，為審計機關提供了真實、可靠的線索與疑點，實事求是地反映出自然資源存在的問題，可以依法客觀謹慎地對審計結果進行評價，大大提高了審計工作效率，促進了自然資源資產的合理利用與有效開發(fā)，增強了領導干部對自然資源資產的保護意識和責任意識，推動了生態(tài)文明制度建設。

關鍵詞：基礎性地理國情監(jiān)測;自然資源;離任審計;審查項目

引言

地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）是開展領導干部自然資源資產審計的重要工具。此外，大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網技術等新興技術和方法正在發(fā)揮重要作用。2016年以來，本著“摸清情況、揭示問題、分析原因、明確責任”的總體思路，利用Arc GIS平臺和遙感影像，重點開展礦產資源和造林審計工作。此后，全國各省市都開展了領導干部離任自然資源資產審計工作，構建了審計框架和數(shù)據(jù)庫，地理國情數(shù)據(jù)在其中發(fā)揮了重要作用。目前國內外自然資源會計研究一般按照先實物量后價值量、先存量后流量、先分類后綜合的原則進行，這恰恰要求對自然資源資產數(shù)據(jù)進行平臺化管理。

1自然資源資產審計及發(fā)展概況

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“加快生態(tài)文明建設”，明確提出“要探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。在各種歷史因素的影響下，與一些發(fā)達國家相比，我國自然資源資產審計的理論研究和實踐探索起步較晚。直到21世紀，我國自然資源資產審計才逐漸發(fā)展起來，審計行業(yè)也逐漸加深了對自然資源資產審計的內容、重點和意義的認識。我國發(fā)布了《關于加強資源環(huán)境審計的意見》，極大地促進了我國自然資源資產審計的發(fā)展。中國的自然資源屬于全民所有，國家有權開采、使用和管理自然資源資產，同時必須接受對自然資源資產的審計和監(jiān)督義務。近年來，犧牲自然資源換取高GDP的現(xiàn)象越來越少。然而，在利益的驅使下，一些官員仍然選擇無視國家法律法規(guī)。目前，我國自然資源資產審計制度還不像英美等一些發(fā)達國家那樣完善，還處于起步階段。它側重于自然資源資產制度的實施和財政資金的使用，缺乏完善的自然資源資產績效評價體系。此外，在開展自然資源資產審計活動的過程中，各地區(qū)之間缺乏必要的溝通，這在一定程度上限制了各地區(qū)自然資源資產審計體系的快速建設和完善。

2基礎性地理國情監(jiān)測服務于審計的主要內容

自然資源是人類賴以生存的基礎，事關社會安全、經濟安全和民眾身體健康，主要包括土地、森林、礦產、水、大氣等。從審計的角度來看，選取哪些自然資源作為重點，具有很強的地域性。根據(jù)根據(jù)內蒙古自治區(qū)審計工作的目標和定位，我省領導干部自然資源資產審計的主要內容包括耕地保護審查、違法用地審查、高標準基本農田審查、占用生態(tài)公益林審查、森林資源管理審查、水資源管理審查和礦產資源管理審查。

3基礎性地理國情監(jiān)測服務于審計的技術方法

3.1耕地保護審查

耕地保護審查主要包括耕地保有量情況審查和基本農田現(xiàn)狀分析。耕地保有量情況審查是利用各年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)提取耕地圖斑，計算審計期內各年度耕地保有量面積，核查審計期內耕地保有量有無大幅減少，形成耕地空間數(shù)據(jù)和統(tǒng)計表格，并提取疑似違法占用的圖斑?；巨r田現(xiàn)狀分析是利用審查區(qū)域最新的基本農田數(shù)據(jù)，與對應的基礎性地理國情監(jiān)測成果數(shù)據(jù)進行疊加分析，主要核查基本農田中的建筑物、構筑物、人工挖掘地等情況，分析得到疑似占用圖斑。

3.2推動企業(yè)綠色創(chuàng)新

隨著社會各界環(huán)保意識的加強，企業(yè)作為社會經濟的主要參與者，在實現(xiàn)自身利益最大化的同時，也應該承擔應有的社會責任。在國家審計系統(tǒng)中，自然資源審計是最重要的組成部分之一，對監(jiān)督各地區(qū)企業(yè)實現(xiàn)綠色生產、節(jié)能循環(huán)等方面發(fā)揮著重要的作用。一方面，社會與政府對企業(yè)排污的關注度、監(jiān)管力度加大，因此，與環(huán)保企業(yè)相比，重工業(yè)、重污染型企業(yè)受到的限制較多，進而影響企業(yè)的經營績效，那么就迫使企業(yè)加大環(huán)保投資，進行綠色創(chuàng)新，使用節(jié)能環(huán)保高效的原材料生產產品，實現(xiàn)企業(yè)綠色創(chuàng)新、綠色驅動、全面升級轉型;另一方面，自然資源審計的實施，使得領導干部對破壞環(huán)境資源者加大懲戒力度，因此，重污染型企業(yè)將面臨更高的懲治風險，其環(huán)境污染成本進一步加大。因此，從這一角度來說，企業(yè)為了達到其盈利目的，不得不進行綠色創(chuàng)新，將環(huán)保成本對企業(yè)經營績效的影響降到可接受的程度。通過自然資源審計，促進企業(yè)進行綠色創(chuàng)新、綠色生產、綠色升級，進一步全面實現(xiàn)低碳經濟，更好地落實生態(tài)文明建設和促進經濟高質量發(fā)展。

3.3建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度

建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，能夠激發(fā)和加強領導干部在資源保護、生態(tài)修復方面的意識，減少資源浪費、環(huán)境破壞以及自然資源資產專項資金濫用的情況，進一步推進自然資源資產審計制度完善，助力生態(tài)文明制度建設。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度的關鍵在于建立政府主要責任人的環(huán)境責任制度。因此，我國應該建立起權責統(tǒng)一的政府主要負責人的環(huán)境責任制度，明確有關人員的行政責任，規(guī)范行政問責的方式、內容和程序。其次，為了確保生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度的順利實施，我國應該完善資源環(huán)境污染損害鑒定評估團隊建設，保障制度實施的公平公正性。

結語

基礎性地理國情監(jiān)測成果的應用，使得領導干部自然資源資產離任審計工作取得了較好的成效。利用基礎性地理國情監(jiān)測成果開展自然資源資產離任審計工作，可完成傳統(tǒng)審計方法無法完成的審計工作，可依法依規(guī)客觀謹慎地對審計結果進行評價，為相關審計部門提供真實、可靠的線索與疑點，實事求是地反映自然資源存在的問題，為提高審計工作效率、助力生態(tài)文明建設提供強而有效的思路方法和技術支撐。

參考文獻：

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