劉春蕾，高曉清

(湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081)

一、前言

自1977年恢復(fù)高考以來，統(tǒng)一高考成為我國高校招生的主要途徑甚至是唯一途徑，高考成績也成為了高校錄取考生的唯一評(píng)價(jià)指標(biāo)。但單一的人才選拔模式與人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已無法適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)多元?jiǎng)?chuàng)新人才的需求，關(guān)于改革“以分?jǐn)?shù)論英雄”的招生錄取標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來越強(qiáng)烈。高校自主招生改革在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過將近20年的反復(fù)探索，自主招生在幫助高校選拔適切性人才方面確實(shí)起到了積極作用。但毋庸諱言,在自主招生試點(diǎn)改革過程中部分高校出現(xiàn)了一些機(jī)會(huì)主義行為，如權(quán)錢與指標(biāo)交易、以錢換分等腐敗現(xiàn)象[1]，遭到了社會(huì)公眾的廣泛質(zhì)疑。為此，2020年1月教育部印發(fā)《關(guān)于在部分高校開展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)工作的意見》(也稱“強(qiáng)基計(jì)劃”)，明確指出原有高校自主招生方式不再使用[2]，在基礎(chǔ)學(xué)科探索新的招生模式。反觀美國高校的招生制度，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，各類高校在清晰的辦學(xué)定位與鮮明的辦學(xué)特色引導(dǎo)下，進(jìn)行適切性招生，盡顯招生的多樣性與靈活性。研究美國高校是如何在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行多樣、公平而又卓越的招生，對(duì)深化我國高校招生制度改革有重要的借鑒意義。為此，本文試圖厘清以下幾個(gè)問題：美國高校的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是如何形成的？對(duì)其招生產(chǎn)生了什么影響？競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下美國高校招生現(xiàn)狀如何？競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下美國高校招生的質(zhì)量保障機(jī)制是什么？美國高校招生的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)我國高校招生有何啟示？力求為我國高校招生改革提供努力的方向，并建成有活力、有創(chuàng)新、有特色的新時(shí)代中國高校考試招生制度。

二、美國高校競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成邏輯及對(duì)招生的影響

20世紀(jì)以來，美國高等教育的卓越發(fā)展令世界矚目。在各類大學(xué)排行榜上，美國高校歷來位居前列。如《美國新聞與世界報(bào)道》(U.S.News & World Report )公布的2022年度全球最好大學(xué)排名，43所美國高校位于前100名，15所美國高校位于前20名，8所位于前10名[3]。美國高等教育的世界領(lǐng)先地位除了得益于聯(lián)邦政府的大力支持外，更得益于美國高等教育系統(tǒng)內(nèi)完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。可以說競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是美國高校一直保持發(fā)展活力與動(dòng)力的神器，也是美國高等教育穩(wěn)居世界高等教育榜首的法寶。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就像一只無形的手，迫使美國高校不斷提升辦學(xué)質(zhì)量與治理水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)者愈強(qiáng)[4]。

(一)美國高校競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成邏輯

美國高校之間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成與美國高等教育市場(chǎng)化的過程相伴而生。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代初期受凱恩斯主義和人力資本理論影響，聯(lián)邦政府加大對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入，美國高等教育發(fā)展進(jìn)入“黃金時(shí)期”[5]，各類高等教育機(jī)構(gòu)不斷增多，并快速邁入高等教育普及化階段，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的需求也越來越大。正如阿特巴赫(Philip G.Altbach)所說：“在全球化和大眾高等教育時(shí)代，高等教育是一項(xiàng)花錢的事業(yè)，成本昂貴”[6]。但政府投入更多的高等教育經(jīng)費(fèi)的能力是有限的，尤其是80年代以來，受新自由主義思想的影響，知識(shí)商品觀、高等教育私人產(chǎn)品觀盛行，聯(lián)邦政府削減了對(duì)高校的資助，鼓勵(lì)高校從其他渠道獲取資金支持，如收取學(xué)費(fèi)或提高學(xué)費(fèi)水平、與企業(yè)合作進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開展培訓(xùn)或網(wǎng)絡(luò)教育或其他有償服務(wù)、招收自費(fèi)留學(xué)生等等。這一系列措施不僅有效緩解了高校財(cái)政緊張的問題，也進(jìn)一步提高了美國高等教育市場(chǎng)化程度。在此背景下，美國高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，私立高校與公立高校不僅在政府資助、師資、生源、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)合作等人財(cái)物方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而且在社會(huì)聲譽(yù)、地位等無形資產(chǎn)方面也展開了角逐。

美國高校競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成除了受生存與發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)外，還得益于美國大學(xué)的傳統(tǒng)及分權(quán)的政治體制。美國大學(xué)自哈佛學(xué)院成立起就始終秉承著中世紀(jì)大學(xué)自治的傳統(tǒng)。建國后三權(quán)分立政治體制使美國成為了一個(gè)典型的教育分權(quán)制國家。依據(jù)憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府對(duì)各類高等教育機(jī)構(gòu)無直接管理權(quán)，聯(lián)邦政府主要通過法律、財(cái)政撥款和中介組織的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制對(duì)高校進(jìn)行宏觀管理，美國高校具有獨(dú)立法人地位，這保障了美國高校充分的自治權(quán)，形成了美國高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提與基礎(chǔ)[7]。

此外，高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)為美國高校參與競(jìng)爭(zhēng)提供了“舞臺(tái)”和市場(chǎng)環(huán)境。在強(qiáng)大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引導(dǎo)下，公眾對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同和對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的思考已滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制融入高等教育的趨勢(shì)不可阻擋。加之，美國社會(huì)一直尊崇自由競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)文化，相信自我奮斗的力量，認(rèn)為無論在什么領(lǐng)域，自由競(jìng)爭(zhēng)都能帶來最好的結(jié)果。自由競(jìng)爭(zhēng)觀念為美國高校間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成提供了充分的社會(huì)文化基礎(chǔ)。

(二)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)美國高校招生的影響

根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，一個(gè)產(chǎn)品或一項(xiàng)服務(wù)為了更具競(jìng)爭(zhēng)力，要么質(zhì)量過硬，性價(jià)比高，要么獨(dú)具特色，能滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。反映在高等教育領(lǐng)域，首先，作為教育服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者，美國各類高校競(jìng)先以提供高質(zhì)量的教育服務(wù)來吸引學(xué)生消費(fèi)者及其家庭。換言之，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，美國高校通過不斷地提升教育質(zhì)量與辦學(xué)水平，贏得社會(huì)公眾的認(rèn)可，從而獲得好的聲譽(yù)與地位，以招收更多的優(yōu)質(zhì)學(xué)生。其次，作為教育服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者，為了滿足不同層次學(xué)生消費(fèi)者多元求學(xué)需求，美國各類高校形成了獨(dú)具特色的招生政策與招生標(biāo)準(zhǔn)。如兩年制社區(qū)學(xué)院，采取開放式入學(xué)政策，達(dá)到高中畢業(yè)水平即可申請(qǐng)入學(xué)；又如頂尖研究型大學(xué)，專注培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)精英或領(lǐng)袖人物，堅(jiān)持極高選拔標(biāo)準(zhǔn)，面向全球招生，采用綜合評(píng)價(jià)和多元錄取模式，力圖挑選拔尖人才。而州立大學(xué)主要服務(wù)于本州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足本州居民的高等教育需求，招生以本州居民為主?？傊?jìng)爭(zhēng)機(jī)制下美國各類高校根據(jù)自身發(fā)展需求與辦學(xué)理念，走特色發(fā)展與分類發(fā)展之路，提供多樣化的教育服務(wù)，進(jìn)行適切性招生，保證了高校與學(xué)生之間的雙向選擇與理性決策。

三、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下美國高校招生制度的現(xiàn)實(shí)圖景

在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，美國高校招生呈現(xiàn)出的最明顯特點(diǎn)是多樣性與卓越性。多元化的招生政策、招生標(biāo)準(zhǔn)與招生錄取方式，確保了卓越的生源結(jié)構(gòu)與生源質(zhì)量。

(一)招生政策多元，彰顯全納

為滿足不同能力水平的公眾對(duì)高等教育的差異需求，美國各類高校制定了行之有效、科學(xué)合理的招生政策，盡顯招生的多層次性與多樣性。

第一類為高選拔型招生政策。通常一流研究型大學(xué)和文理學(xué)院采用這類招生政策，如常春藤盟校，錄取率非常低。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，常春藤盟校2021級(jí)秋季新生平均錄取率為5.28%，其中哈佛大學(xué)的錄取率最低，僅為3.43%。另外麻省理工學(xué)院和斯坦福大學(xué)的錄取率也是創(chuàng)歷史新低，分別為4.03%、3.95%[8]。采用高選拔型招生政策的高校有嚴(yán)格的錄取標(biāo)準(zhǔn)，不僅注重申請(qǐng)者的學(xué)術(shù)潛能，更看重申請(qǐng)者的綜合素養(yǎng)。這類招生政策體現(xiàn)了精英教育招生理念，旨在選拔綜合能力拔尖的學(xué)生以培養(yǎng)成各領(lǐng)域精英人才。第二類為一般選拔型招生政策。競(jìng)爭(zhēng)性較弱但又有入學(xué)要求的高校采用這類招生政策。這類招生降低了選拔標(biāo)準(zhǔn)，如部分州立大學(xué)不要求學(xué)生提供高中先修課程成績、高中排名、推薦信等，同時(shí)也降低了標(biāo)準(zhǔn)化考試成績的分?jǐn)?shù)要求。這類招生政策旨在為能力一般的適齡學(xué)生提供受高等教育的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了美國高等教育的平民理念，強(qiáng)調(diào)教育需服務(wù)大眾，服務(wù)平民。第三類為開放型招生政策。通常兩年制的社區(qū)學(xué)院采用這類招生政策。不要求學(xué)生參加學(xué)業(yè)能力測(cè)試或提供學(xué)術(shù)水平考試成績，只需具備高中畢業(yè)水平即可申請(qǐng)入學(xué)，有著極高的錄取率。這類招生政策為所有愿意接受高等教育的公眾提供入學(xué)機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了美國高等教育普及化階段開放包容的招生理念，為提高美國國民的整體素質(zhì)和促進(jìn)社會(huì)公平做出了重要貢獻(xiàn)。

多元化的招生政策體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下各類高校對(duì)自身辦學(xué)使命的科學(xué)定位與理性思考，也促進(jìn)了各類高校的特色發(fā)展、多樣發(fā)展與卓越發(fā)展。

(二)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多樣，追求卓越

在高等教育市場(chǎng)化條件下，美國各類高校的辦學(xué)目標(biāo)與辦學(xué)使命各有差異，其錄取評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也具多樣性?？偟膩碚f，標(biāo)準(zhǔn)化考試成績已不是高校錄取學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，多樣化的考量標(biāo)準(zhǔn)將被用來整體、全面地評(píng)價(jià)學(xué)生，包括學(xué)術(shù)考量標(biāo)準(zhǔn)與非學(xué)術(shù)考量標(biāo)準(zhǔn)。

1.學(xué)術(shù)考量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)考量標(biāo)準(zhǔn)是大部分美國高校招生錄取評(píng)價(jià)的首選因素或重要的因素，主要包括學(xué)生的高中學(xué)業(yè)表現(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)化考試成績。

第一，高中學(xué)業(yè)表現(xiàn)是美國高校招生最看重的考量標(biāo)準(zhǔn)之一，且隨著越來越多的高校實(shí)行“免試入學(xué)”政策(Test-optional Policy)[9]，高中學(xué)業(yè)表現(xiàn)將是高校錄取新生的關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要包括：高中修讀課程及成績、大學(xué)預(yù)修課程(College Preparatory Coursework)及成績、年級(jí)排名、平均學(xué)分績點(diǎn)(Grade Point Average, 簡稱GPA)、中學(xué)報(bào)告等。首先，不同高校對(duì)于高中修讀課程的規(guī)定各有差異[10]，如常春藤盟校并未明確規(guī)定申請(qǐng)者必須修讀哪些課程，但也有高校會(huì)建議申請(qǐng)者根據(jù)所報(bào)專業(yè)修讀特定課程。有研究表明,高中課程成績與大學(xué)成績關(guān)聯(lián)度較大，高中課程成績?cè)讲?，大學(xué)第一學(xué)期的GPA與第一年的保有率越低[11]。此外，大學(xué)預(yù)修課程對(duì)于申請(qǐng)精英高校的學(xué)生來說至關(guān)重要，如果修讀了難度較大的預(yù)科課程并取得了不錯(cuò)的成績，就意味著錄取機(jī)會(huì)更大。其次，年級(jí)排名和GPA也是美國高校招生重要的學(xué)術(shù)考察標(biāo)準(zhǔn)，反映申請(qǐng)者的學(xué)習(xí)潛力。如喬納森(Jonathan)等發(fā)現(xiàn)年級(jí)排名相比于SAT更能預(yù)測(cè)申請(qǐng)者大學(xué)學(xué)業(yè)成績[12]。也有研究發(fā)現(xiàn)高中階段的GPA更能預(yù)測(cè)大學(xué)學(xué)業(yè)成績，且與大學(xué)期間的GPA和學(xué)分累計(jì)有很大的關(guān)聯(lián)度[13]。最后，中學(xué)報(bào)告是申請(qǐng)絕大部分高校必不可少的一項(xiàng)材料，由升學(xué)顧問、中學(xué)校長或其他學(xué)校官員填寫并寄送。中學(xué)報(bào)告要求介紹申請(qǐng)者所在中學(xué)的基本情況，并對(duì)申請(qǐng)者高中期間的學(xué)術(shù)表現(xiàn)、課外活動(dòng)參與情況等作客觀綜合評(píng)價(jià)，以便更加全面深入地了解申請(qǐng)者高中學(xué)業(yè)表現(xiàn)、課外實(shí)踐、個(gè)性品質(zhì)等。

第二，標(biāo)準(zhǔn)化考試成績?cè)?jīng)是美國高校錄取新生的重要學(xué)術(shù)考量指標(biāo)，包括SAT(Scholastic Assessment Test)或ACT(American College Testing)。但20世紀(jì)90年代以來關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化考試的科學(xué)性與公平性的爭(zhēng)議越來越多[14]。其一，多項(xiàng)研究認(rèn)為SAT并不能有效預(yù)測(cè)申請(qǐng)者的大學(xué)學(xué)術(shù)成就[15]。其二，標(biāo)準(zhǔn)化考試成績帶來錄取不公平，基于此大部分高校不再將標(biāo)準(zhǔn)化考試成績作為招生的必要條件。根據(jù)美國公平與開放測(cè)試中心(the National Center for Fair & Open Testing，簡稱 FairTest)于2021 年12 月8日發(fā)布的最新消息，有超過1 815所高校正在實(shí)行“可免試入學(xué)”政策，包括了幾乎所有選拔性高校；將近80%的有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的高校在2022年秋季入學(xué)申請(qǐng)時(shí)不再要求學(xué)生提交SAT或ACT成績，并有3/5的高校承諾在2023年秋季招生時(shí)繼續(xù)實(shí)行“可免試入學(xué)”政策[16]。里德學(xué)院( Reed College)的校長科林戴夫(Colin Diver)對(duì)這項(xiàng)政策做出了尖銳的評(píng)價(jià)，他認(rèn)為“可免試入學(xué)”政策是美國高校在激烈的招生競(jìng)爭(zhēng)中用來增加申請(qǐng)人數(shù)、提高SAT平均分、保持低錄取率進(jìn)而擴(kuò)大聲譽(yù)的一種方式[17]。魯尼(Rooney)則認(rèn)為“可免試入學(xué)”可對(duì)弱勢(shì)群體有利，可增加少數(shù)族裔、低收入群體、第一代大學(xué)生、女性等申請(qǐng)大學(xué)的機(jī)會(huì)[18]?？梢?，在激烈的招生競(jìng)爭(zhēng)中，美國高校通過靈活調(diào)整錄取評(píng)價(jià)指標(biāo)，以確保招生公平與生源多樣。

2.非學(xué)術(shù)考量標(biāo)準(zhǔn)。除學(xué)術(shù)考量標(biāo)準(zhǔn)外，非學(xué)術(shù)考量因素已經(jīng)成為美國高校招生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。

首先，有入學(xué)要求的高校通常要求申請(qǐng)者提交個(gè)人陳述、論文或簡答。如達(dá)特茅斯學(xué)院要求申請(qǐng)者從給定題目中選擇2個(gè)問題做簡要回答[19]。而康奈爾大學(xué)每個(gè)學(xué)院的給定題目不同，申請(qǐng)者則需根據(jù)需求進(jìn)行選擇，最多不超過650個(gè)詞[20]。個(gè)人陳述和論文不僅考察申請(qǐng)者的寫作與思維能力，且便于高校了解申請(qǐng)者對(duì)學(xué)校的鐘情程度。美國高校歷來重視申請(qǐng)者與學(xué)校之間的“高匹配度”[21]。

其次，推薦信是美國高校招生又一關(guān)鍵指標(biāo)。如常春藤盟校要求申請(qǐng)者提供2封由高二或高三教核心科目的教師所寫的推薦信和1封由輔導(dǎo)員或升學(xué)顧問所寫的推薦信。其中達(dá)特茅斯學(xué)院需要一封同伴推薦信[22]，以全面地了解申請(qǐng)者的興趣特長與性格特征。然后，課外活動(dòng)與社會(huì)志愿活動(dòng)參與情況是美國高校錄取新生的另一重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，以此判斷申請(qǐng)者是否具有社會(huì)責(zé)任感、奉獻(xiàn)精神、領(lǐng)導(dǎo)才能、社會(huì)活動(dòng)組織能力、社區(qū)服務(wù)意識(shí)等。此外，個(gè)性品質(zhì)與個(gè)人特長也是美國高校招生時(shí)特別看重的評(píng)價(jià)指標(biāo)。受招生人員青睞的個(gè)性品質(zhì)有：勤奮好學(xué)、社區(qū)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)造能力與創(chuàng)新精神、迎接挑戰(zhàn)與挑戰(zhàn)自我的勇氣、在逆境中克服困難的毅力與堅(jiān)韌等[23]。另外，擁有體育、音樂、舞蹈、繪畫、攝影等特長的申請(qǐng)者將會(huì)處于優(yōu)勢(shì)地位，尤其是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員會(huì)備受招生人員青睞[24]。

最后，面試不是申請(qǐng)美國高校的必要條件，絕大部分高校不會(huì)以官方形式組織面試，如有必要?jiǎng)t委托各地的校友對(duì)當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)者進(jìn)行面試，校友將詳細(xì)記錄面試情況并反饋給高校招生委員會(huì)以作參考，參加面試與否不影響錄取結(jié)果。另外，族裔、校友子女、第一代大學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)文化背景等也是美國高校招生的考量因素。

(三)錄取模式靈活，凸顯效率

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的高等教育市場(chǎng)中，美國各高校因發(fā)展需求與人才培養(yǎng)目標(biāo)的差異形成了使命各異、特色鮮明的分層分類發(fā)展模式，因而采用不同的招生錄取模式，盡顯靈活。首先，美國一流精英高校實(shí)行提前錄取(Early Admission)與常規(guī)錄取(Regular Decision)相結(jié)合的二元化錄取模式[25]。提前錄取模式可為高校爭(zhēng)取更多優(yōu)質(zhì)生源，且對(duì)申請(qǐng)者而言，提前錄取的成功率比常規(guī)錄取要大得多，如達(dá)特茅斯學(xué)院2021級(jí)新生中，提前錄取率為21.25%，而常規(guī)錄取率僅有4.6%[26]。一個(gè)重要原因是這所大學(xué)實(shí)施提前決定(Early Decision)政策。提前決定對(duì)申請(qǐng)者具有一定捆綁性，或排他性，即申請(qǐng)者一旦被錄取就必須注冊(cè)入學(xué)并撤銷其他申請(qǐng)[27]。根據(jù)2019年美國大學(xué)招生咨詢協(xié)會(huì)(NACAC)對(duì)美國高校招生趨勢(shì)的調(diào)查，一半以上(56%)的高選拔性大學(xué)實(shí)施提前決定，且實(shí)施提前決定錄取計(jì)劃的私立大學(xué)比公立大學(xué)要多，分別為37%、5%[28]。其次，常規(guī)錄取是美國高校普遍實(shí)行且申請(qǐng)人數(shù)最多的一種錄取模式，適用于首次申請(qǐng)者和提前錄取中的淘汰者。學(xué)生可以一次申請(qǐng)多所高校, 經(jīng)過綜合考慮后選擇一所最心儀的大學(xué)。再次，招生計(jì)劃多的州立大學(xué)或?qū)W院實(shí)施滾動(dòng)錄取(Rolling Admission)與常規(guī)錄取相結(jié)合。滾動(dòng)錄取是一種即申請(qǐng)即審核并在幾周內(nèi)做出答復(fù)的招生模式，這種招生方式適用于招生規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的高校,可以有效保證生源充足。最后，兩年制社區(qū)學(xué)院實(shí)施開放錄取(Open Admission)政策，不設(shè)錄取標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到高中畢業(yè)水平即可申請(qǐng)入學(xué)。

可見，各類高校根據(jù)自身辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，采用靈活錄取模式，科學(xué)選才，既保障了生源質(zhì)量，也滿足了申請(qǐng)者的多元高等教育需求。

(四)生源結(jié)構(gòu)多元，兼顧公平

美國是典型的多元化的移民國家，社會(huì)的多元化也反映在美國各類高校的生源結(jié)構(gòu)之中。如：哈佛大學(xué)2020年秋季新生中全日制學(xué)生占67%，在職學(xué)生占33%；男性占49%，女性占51%；州內(nèi)生源占16%，州外生源占74%，國外生源占10%；亞裔占18%，黑人或非裔占9%，西班牙裔和拉丁裔占12%，白人占38%，混合族裔占6%，外籍非居留者占12%，種族不詳占4%；24歲及以下生源占81%，25歲及以上占19%[29]。再看密歇根大學(xué)安娜堡分校2020年秋生源構(gòu)成，男女各占50%；州內(nèi)生源占51%，州外生源占45%，國外生源占3%；亞裔占16%，非裔占4%，西班牙裔和拉丁裔占7%，白人占55%，混合種族占5%，種族不詳占5%，外籍非居留者占7%[30]。最后看安妮阿倫德爾社區(qū)學(xué)院2020年的秋季新生，女性占62%，男性占38%；全日制學(xué)生占27%，在職學(xué)生占73%；24歲及以下生源占67%，25歲及以上生源占33%；亞裔占5%，黑人或非裔占17%，西班牙裔和拉丁裔占9%，白人占55%，混合種族占6%，其他種族占8%[31]。可見，無論是追求卓越的頂尖私立大學(xué)、為本州教育服務(wù)的公立大學(xué)，還是培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才的社區(qū)學(xué)院，生源的年齡、性別、地域、種族分布都呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，這既與聯(lián)邦政府實(shí)施的一系列旨在促進(jìn)教育公平的立法和資助政策有關(guān)，又與各高校在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下力圖豐富校園文化，追求卓越發(fā)展與贏得社會(huì)聲譽(yù)的實(shí)踐有關(guān)。

四、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下美國高校招生的質(zhì)量保障

在激烈的招生競(jìng)爭(zhēng)中，美國各類高校呈現(xiàn)出綜合評(píng)價(jià)、多元錄取、靈活招生的特點(diǎn)。美國高校是如何在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下保障招生質(zhì)量的？具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體

美國的教育分權(quán)體制，保障了高校高度的自治權(quán)，確保了其獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)的主體地位，意味著高校擁有自我決策權(quán)與自我管理權(quán)，同時(shí)也須自我負(fù)責(zé)。首先，各高校有權(quán)根據(jù)自身的辦學(xué)定位與辦學(xué)特色制定個(gè)性化的招生方案，以招收適切性生源。其次，作為獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)主體，各高校需自我負(fù)責(zé)招收生源的多少與生源的質(zhì)量。面對(duì)生存與發(fā)展的壓力，各高校不斷提高教育服務(wù)質(zhì)量、突出教育服務(wù)特色、調(diào)整教育服務(wù)類型，回應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)多元化人才的需求、回應(yīng)學(xué)生的多樣化學(xué)習(xí)需求，確保招生質(zhì)量的提高。

(二)完善的信息公開機(jī)制

在激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中，營銷策略和信息披露機(jī)制對(duì)于提供教育服務(wù)的高校來說尤其重要。美國高校通常會(huì)在學(xué)生申請(qǐng)大學(xué)之前為自己“打好廣告”“做好宣傳”。一般來說，高校會(huì)通過走訪中學(xué)、邀請(qǐng)學(xué)生參觀校園、高校展覽會(huì)、大范圍發(fā)送郵件、郵寄招生手冊(cè)以及動(dòng)員校友宣傳母校等方式進(jìn)行招生宣傳[32]。完善的信息機(jī)制不僅展示了高校的特色與優(yōu)勢(shì)，提高了高校的知名度，也讓潛在生源深入了解學(xué)校微觀方面的信息，以便學(xué)生消費(fèi)者做出理性判斷，進(jìn)行理性決策，又利于高校招收到契合度高的優(yōu)質(zhì)生源，進(jìn)而保障了招生的質(zhì)量與效率。

(三)科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

俗話說，“秧好谷一半”。優(yōu)質(zhì)生源是提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有選取綜合能力突出的“好秧苗”，才能有效提高高校教育質(zhì)量，贏得社會(huì)聲譽(yù)與認(rèn)可。美國高校深諳此道。有入學(xué)要求的高校均采用綜合評(píng)價(jià)招生模式，既注重對(duì)學(xué)術(shù)能力的考察，也注重對(duì)非學(xué)術(shù)因素的表現(xiàn)考量，以求全方位地考察學(xué)生，保證生源質(zhì)量。此外，部分高校還會(huì)考慮學(xué)生的種族、家庭經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)背景等，給予弱勢(shì)群體一定的政策傾斜。各類高校在綜合評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)各考量因素會(huì)有所側(cè)重，目的在于選拔出符合自身人才培養(yǎng)理念的適切性生源，從而保障招生的質(zhì)量。

(四)適時(shí)的宏觀調(diào)控機(jī)制

雖然競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在美國高校招生過程中發(fā)揮著重要作用，但為了避免出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)失范帶來的高等教育市場(chǎng)紊亂，在不同的歷史時(shí)期聯(lián)邦政府通過立法或資助政策對(duì)高等教育進(jìn)行了適時(shí)的宏觀調(diào)控，無論公立大學(xué)還是私立大學(xué)都必須在法律框架下行動(dòng)，并接受法律的監(jiān)督。如:1944年通過的《退伍軍人權(quán)利法案》，為退伍軍人設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，增加退伍軍人接受高等教育的機(jī)會(huì)；1965年通過的《高等教育法》，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供大量的獎(jiǎng)助學(xué)金和貸學(xué)金，擴(kuò)大弱勢(shì)群體學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)；20世紀(jì)60年代國會(huì)出臺(tái)反種族歧視與性別歧視的《平權(quán)法案》，該法案規(guī)定各級(jí)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)向少數(shù)族裔、婦女等弱勢(shì)群體提供和白人群體一樣的教育機(jī)會(huì)，并適當(dāng)給予優(yōu)先權(quán)。以上舉措都是政府通過立法或資助對(duì)高校招生的宏觀調(diào)控，既增加了高校生源的多樣性，促進(jìn)了校園文化多元化發(fā)展，又兼顧了高等教育公平，保障了高校招生質(zhì)量，推動(dòng)了美國高等教育的卓越發(fā)展。

(五)高效的聲譽(yù)約束機(jī)制

美國高校的聲譽(yù)主要通過大學(xué)排行、學(xué)生或校友滿意度調(diào)查以及教育質(zhì)量評(píng)估等得以體現(xiàn)。聲譽(yù)是影響美國高校生存與發(fā)展的決定性因素。在對(duì)聲譽(yù)的追求中，美國高校必然會(huì)注重招生質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)生源造就高質(zhì)量的“學(xué)生產(chǎn)品”，“學(xué)生產(chǎn)品”的質(zhì)量通常是衡量高校教育質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，而高校的教育質(zhì)量又是影響社會(huì)聲譽(yù)的關(guān)鍵因素。如此一來，高校意識(shí)到了高質(zhì)量的生源是競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)聲譽(yù)的王牌，并竭盡所能吸引適切性生源。高效的聲譽(yù)約束機(jī)制就促使美國高校不斷提高辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平，不斷調(diào)整、約束自己，規(guī)范參與競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)憂患意識(shí)與質(zhì)量意識(shí)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

五、對(duì)我國高校招生制度改革的啟示

隨著我國高等教育進(jìn)入普及化階段，公眾呈現(xiàn)出多樣化的高等教育需求，生源結(jié)構(gòu)與生源質(zhì)量也日益多元化?！拔ǚ?jǐn)?shù)”的招生錄取模式已不能適應(yīng)普及化階段受教育者個(gè)性化發(fā)展的需求，也無法滿足各類高?？茖W(xué)選才，以及國家、社會(huì)對(duì)多元人才的需求。為了回應(yīng)國家、社會(huì)、高校與個(gè)人的發(fā)展需求，改革現(xiàn)有招生制度，構(gòu)建科學(xué)高效、公平公正的人才選拔機(jī)制勢(shì)在必行。但我們不能完全照搬美國高校招生模式，應(yīng)立足我國基本國情有選擇性地學(xué)習(xí)借鑒，力圖構(gòu)建富有時(shí)代特征、中國特色、世界水平的招生制度。

(一)營造高校招生公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境，培育獨(dú)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，落實(shí)高校招生自主權(quán)

各級(jí)政府或教育行政主管部門要轉(zhuǎn)變職能，減少對(duì)高校招生具體事宜的直接干預(yù)。政府應(yīng)鼓勵(lì)各類高校真正面向市場(chǎng)、面向社會(huì)辦學(xué)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)取生源，而不是被動(dòng)等待“分配”生源。對(duì)于生源不繼的高校，政府不搞人為保護(hù)或“兜底政策”，可勒令其關(guān)門。只有當(dāng)高校感受到生存與發(fā)展的壓力時(shí)才有動(dòng)力積極地參與生源競(jìng)爭(zhēng)。首先，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“無形之手”需要政府的“有形之手”進(jìn)行合理地調(diào)控[33]。政府應(yīng)適時(shí)地制定相關(guān)招生政策、頒布相關(guān)招生法規(guī)，以規(guī)范、監(jiān)督、引導(dǎo)高校招生行為，為高校招生營造公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境。各級(jí)政府加強(qiáng)招生的法治建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)對(duì)引導(dǎo)各類高校積極參與生源競(jìng)爭(zhēng)顯得尤為重要。其次，政府須逐步擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，使高校成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。只有擁有招生自主權(quán)高校才會(huì)積極主動(dòng)地參與生源競(jìng)爭(zhēng)，才有動(dòng)力選拔符合自身定位與培養(yǎng)目標(biāo)的適切性人才，才能積極回應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣人才的需求，才能激發(fā)整個(gè)高等教育系統(tǒng)的創(chuàng)造力與活力。

(二)鼓勵(lì)高校招生實(shí)行分層競(jìng)爭(zhēng)與錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持多元錄取模式與綜合評(píng)價(jià)方式

不同層次高校有不同的辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生選拔標(biāo)準(zhǔn)，分層競(jìng)爭(zhēng)與分層招生顯得尤為重要。換言之，同一層次的高校之間展開生源競(jìng)爭(zhēng)，意味著各類高校需明確自身定位、明確人才培養(yǎng)目標(biāo)與人才培養(yǎng)質(zhì)量要求，以制定個(gè)性化的錄取模式與選拔標(biāo)準(zhǔn)。如：以培養(yǎng)研究性學(xué)術(shù)人才為目標(biāo)的研究型高校，為保障生源質(zhì)量可在統(tǒng)一高考基礎(chǔ)上，采用綜合評(píng)價(jià)方式，穩(wěn)步探索“強(qiáng)基計(jì)劃”錄取、破格錄取、推薦錄取等多元錄取模式；而以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)熟練勞動(dòng)人員為目標(biāo)的高職高專院校，可采用申請(qǐng)入學(xué)或可免試入學(xué)等開放式入學(xué)政策。分層競(jìng)爭(zhēng)一方面有利于各層次高校挑選出符合自身辦學(xué)定位與培養(yǎng)目標(biāo)的生源；另一方面學(xué)生可以結(jié)合自身的能力、素質(zhì)與發(fā)展需求，進(jìn)行個(gè)性化的匹配與理性決策。招生的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)是在分層競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上實(shí)施的，是各高校根據(jù)自身的特色來確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種策略，即各高校在生源競(jìng)爭(zhēng)時(shí)須明確自己的辦學(xué)特色與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，據(jù)此制定獨(dú)具特色的招生要求和錄取標(biāo)準(zhǔn)。如此一來，招生的分層競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)不僅實(shí)現(xiàn)了高校選人與學(xué)生選校的雙向選擇，而且培育了高校公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，從而保障招生的效率與質(zhì)量，使各類高校真正面向社會(huì)需求、面向市場(chǎng)需求、面向?qū)W生需求進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而不是面向政府競(jìng)爭(zhēng)。通過分層競(jìng)爭(zhēng)與錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，各類高校招生將真正實(shí)現(xiàn)“百花齊放”與“百家爭(zhēng)鳴”，凸顯自身辦學(xué)使命和辦學(xué)特色，真正選拔出符合自身辦學(xué)定位與培養(yǎng)目標(biāo)的適切性人才。

(三)完善招生錄取信息公開機(jī)制，加強(qiáng)高校與學(xué)生的雙向選擇

信息公開是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。及時(shí)公開可靠且完備的招生信息是高校參與生源競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。其一，高校之間的招生信息只有充分共享，才能做到“知己知彼”，才能在激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)中適時(shí)調(diào)整招生方案與招生策略，明確自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，參與生源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其二，信息公開搭建了社會(huì)公眾了解高校的有效平臺(tái)。對(duì)于學(xué)生及家長來說，只有準(zhǔn)確把握各目標(biāo)院校的招生信息，才能做出理性判斷與理性抉擇。但長期以來由于我國高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，高校之間缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)，致使高校一直占據(jù)“賣方市場(chǎng)”，招生宣傳動(dòng)力不足，消息公開機(jī)制不健全，導(dǎo)致買方(學(xué)生及其家長)對(duì)目標(biāo)高校認(rèn)知不全，這將嚴(yán)重影響學(xué)生的理性選擇和理性決策[34]。所以，高校招生改革應(yīng)注重加大招生信息宣傳力度，如利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行招生宣傳，或通過走訪中學(xué)、參觀校園、舉辦招生宣講會(huì)等方式面對(duì)面接觸學(xué)生，以便高校了解學(xué)生的學(xué)習(xí)需求、學(xué)科特長、綜合素質(zhì)等，同時(shí)學(xué)生會(huì)更加詳細(xì)地了解高校的學(xué)科特色、優(yōu)勢(shì)專業(yè)等，從而雙方做出適切性的理性選擇。另外，政府也應(yīng)加強(qiáng)高校信息搜集工作、完善高校質(zhì)量評(píng)估制度與質(zhì)量報(bào)告發(fā)布制度，以滿足社會(huì)公眾需要準(zhǔn)確信息做出理性決策的需求。

(四)建立健全多元利益相關(guān)者參與的招生監(jiān)督機(jī)制，保障招生公平與質(zhì)量

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的渴望越來越迫切。高校招生是否公平、接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)是否均等，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。建立政府、高校、社會(huì)公眾等多元利益相關(guān)者共同參與的監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行。首先政府層面，要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，健全有關(guān)高校招生的法律法規(guī)，明確高校在招生中的權(quán)利與責(zé)任，引導(dǎo)高校規(guī)范招生，并監(jiān)督高校的招生行為，對(duì)失范行為進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。其次高校層面，強(qiáng)化高校自我約束，其中聲譽(yù)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高校自我約束的一種有效的途徑[35]。隨著高等教育領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制的逐步建立與網(wǎng)絡(luò)媒體的高度發(fā)達(dá)，我國高校也越來越重視自己的社會(huì)聲譽(yù)。聲譽(yù)約束機(jī)制作用下，高校為了長遠(yuǎn)發(fā)展，勢(shì)必會(huì)克服短視行為，盡力完善校考招生程序，確保招生工作在正規(guī)程序指導(dǎo)下完成，以避免因個(gè)人利益造成機(jī)會(huì)主義行為的出現(xiàn)。最后社會(huì)層面，可廣泛吸納社會(huì)公眾參與高校?？颊猩O(jiān)督工作。2014年國務(wù)院在《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》中也明確指出，“高?？赏ㄟ^聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員巡視學(xué)校測(cè)試、錄取現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督”[36]。為了體現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的公正性，社會(huì)監(jiān)督員可來自社會(huì)不同領(lǐng)域，如學(xué)生家長、普通群眾、知名人士等?？傊挥薪Y(jié)合政府宏觀監(jiān)督、高校自我約束與社會(huì)廣泛參與，才能真正保障高校招生的質(zhì)量與公平。

六、結(jié)語

高校招生作為公眾接受高等教育的入口備受社會(huì)關(guān)注，招生制度改革不僅關(guān)涉?zhèn)€人利益，也深受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的影響。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，“以分?jǐn)?shù)論英雄”的統(tǒng)一招生制度無法適應(yīng)各類高校培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型等多層次高素質(zhì)人才的需求。為此，我國高校招生制度改革須適時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大、落實(shí)高校招生自主權(quán)，營造高校招生公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境，激發(fā)各類高校招生的活力。同時(shí)各類高校須進(jìn)行多樣探索，走特色發(fā)展之路，依據(jù)自身辦學(xué)定位、辦學(xué)特色與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)與多元錄取相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)高校的科學(xué)選才與公平選才、學(xué)生的個(gè)性發(fā)展與全面發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多元人才的需求，為我國建成高等教育強(qiáng)國與現(xiàn)代化強(qiáng)國提供強(qiáng)大的人才支撐與智力支持。