加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的 觀念原則和路徑探索

張亞青

摘 要：加強農(nóng)村基層組織工作的開展，既是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要，也是不斷滿足人民對美好生活向往的必要舉措。新發(fā)展階段下，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)需堅持有序性、整體性、時代性、先進性原則，推進中央和地方、干部和群眾協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)黨的基層建設(shè)的鞏固和“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織建設(shè);觀念原則;路徑探索

鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，需在新的發(fā)展階段下持續(xù)推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，這既是助力“三農(nóng)”工作開展的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的重要基礎(chǔ)。黨的百年執(zhí)政工作經(jīng)驗要求農(nóng)村基層組織建設(shè)的開展要堅持有序性、整體性、時代性、先進性等原則，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)繁榮興旺、農(nóng)民幸福安康。

一、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的觀念原則

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣布我國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。絕對貧困的消除并不意味著扶貧工作的完結(jié)，推進鄉(xiāng)村振興成為接下來的中心工作，應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念原則加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅實的組織基礎(chǔ)。

（一）一方領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)的有序性

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義制度的最大優(yōu)勢。無論在哪個歷史時期，中國共產(chǎn)黨都身先士卒，發(fā)動群眾、武裝群眾、教育群眾，在農(nóng)村建設(shè)過程中起到了帶頭模范作用。農(nóng)村建設(shè)中堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)了黨中央的高度重視，還體現(xiàn)在各級黨組織尤其是基層黨組織的務(wù)實上。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，突出表明農(nóng)村基層組織建設(shè)進程中黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，以此實現(xiàn)農(nóng)村工作尤其是基層組織工作的有序開展。

（二）多元配合，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體性

黨的十九屆四中全會對社會治理提出了具體要求，即建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有效治理，除了黨中央，還需要各級機關(guān)、企事業(yè)單位，尤其是農(nóng)民自身共同參與。

（三）與時俱進，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)的時代性

不同歷史時期農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作目標(biāo)、組織架構(gòu)、側(cè)重點等有所不同。隨著社會主義民主政治建設(shè)的完善和發(fā)展，農(nóng)村社會治理提出要實現(xiàn)自治、德治、法治有機結(jié)合。黨的十九屆四中全會將“社會協(xié)商”和“科技保障”納入社會治理體系要求，充分彰顯了時代條件變化賦予鄉(xiāng)村治理和基層組織建設(shè)的新要求和多保障。

（四）樹立典型，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)的先進性

從個別到一般的試驗推廣，再從一般到個別的調(diào)整改進，是馬克思主義的認(rèn)識檢驗路線即認(rèn)識辯證法的延伸拓展。農(nóng)村基層組織建設(shè)進程中涌現(xiàn)出諸多頗有成績的示范案例，如紹興的“楓橋經(jīng)驗”，許昌魏都區(qū)和遼寧白塔區(qū)的網(wǎng)格化組織創(chuàng)新，要加強對先進示范區(qū)的實地走訪和內(nèi)在理路研究，結(jié)合本地實際情況有選擇地借鑒和改進，實現(xiàn)基層組織建設(shè)的先進性。

二、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的路徑探索

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的重要組成部分，新征程上農(nóng)村基層組織建設(shè)的開展，應(yīng)推進中央和地方、干部和群眾協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)組織建設(shè)有力量，基層干部有激情，人民百姓有收獲。

（一）加強黨的建設(shè)，為基層組織建設(shè)領(lǐng)航掌舵

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就十分重視加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。解決農(nóng)村問題、辦好農(nóng)民事情，歸根到底要靠好的基層黨組織。在廣大農(nóng)村，領(lǐng)導(dǎo)和開展各項工作的核心只有一個，就是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織，加強基層黨組織建設(shè)，為新發(fā)展階段農(nóng)村工作開展領(lǐng)航掌舵。

第一，注重農(nóng)村基層黨組織常規(guī)工作開展。旗幟鮮明講政治是馬克思主義執(zhí)政黨的根本要求。當(dāng)前基層黨組織存在一定的弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象，加強基層黨組織建設(shè)著重從政治建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)開展。加強基層黨組織對農(nóng)村工作開展的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)能力，始終沿著中國特色社會主義政治方向前進。同時，增強基層黨員干部的政治意識和服務(wù)意識，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅政治生活，提高其全心全意為人民服務(wù)的能力，擔(dān)負(fù)起實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任和使命。

第二，加強黨員隊伍建設(shè)，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力。組織是由人組成的，加強基層黨組織建設(shè)歸根到底是要加強基層黨員干部培養(yǎng)。長期以來，農(nóng)村面貌煥然一新的同時，社會結(jié)構(gòu)和社會意識也發(fā)生了一定的變化，黨員干部懶政、懈怠時有發(fā)生，加強基層組織建設(shè)要切實增強基層黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識和實干能力。劃清村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子具體工作職責(zé)，建立健全監(jiān)督制約機制，提高工作效率和透明度。在工作中弘揚民族精神和時代精神，激發(fā)實干創(chuàng)新熱情，增強基層黨組織戰(zhàn)斗力。同時發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，黨員干部自覺接受人民監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊賄選、貪污等違法行為，樹立清正廉潔社會風(fēng)尚。

（二）注重人才培養(yǎng)，為基層組織建設(shè)注入活水

黨的十九大報告中指出，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊伍。加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制，造就一批政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的基層干部，激發(fā)農(nóng)村基層組織建設(shè)活力。

第一，跟進素質(zhì)培訓(xùn)。持續(xù)抓好基層干部隊伍的理論和實踐學(xué)習(xí)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。加強對基層干部的互聯(lián)網(wǎng)教育培訓(xùn)，使干部及時了解國家政策方向，降低“下達(dá)”時間。借助互聯(lián)網(wǎng)開展政務(wù)公開，縮短“上傳”成本。通過社群運營、網(wǎng)站門戶等平臺為百姓解決問題。

第二，完善管理制度。建立健全基層組織工作人員管理機制，如合理的借調(diào)、升遷、獎勵、政績考核等制度;改善基層組織工作人員的工作條件，配備一定的辦公設(shè)備、興建固定的辦公場所等，調(diào)動當(dāng)前農(nóng)村基層組織工作人員的工作積極性和獲得感，吸引更多有志人員駐守農(nóng)村開展建設(shè)。

第三，加大人才挖掘。社會各部門應(yīng)積極承擔(dān)責(zé)任為基層組織隊伍壯大做貢獻(xiàn)，上級政府部門開展基層掛職鍛煉，相關(guān)高校選派駐村書記和大學(xué)生村官，為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供高素質(zhì)人才。

（三）實現(xiàn)德法兼治，為基層組織建設(shè)保駕護航

黨的十九大報告指出，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。將法律條文與鄉(xiāng)村實際相結(jié)合，創(chuàng)造性形成屬于鄉(xiāng)村社會的鄉(xiāng)規(guī)民約，充分發(fā)揮道德作用，為基層組織建設(shè)提供保障。

第一，加強鄉(xiāng)規(guī)宣傳。鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村群眾共同制定，進行自我約束自我管理，并自覺自愿履行的民間公約。根據(jù)農(nóng)村實際情況開展不同形式、不同內(nèi)容的鄉(xiāng)規(guī)制定、修改和宣傳教育，為基層組織工作開展掃清障礙。同時，旗幟鮮明反對農(nóng)村邪惡勢力和邪教組織，嚴(yán)格懲治“村霸”現(xiàn)象，培養(yǎng)一批遵規(guī)守紀(jì)的好公民，營造良好的生活氛圍。

第二，傳承傳統(tǒng)美德。農(nóng)村是人情社會，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)不僅需要鄉(xiāng)規(guī)約束，還需要道德教化。隨著市場經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，農(nóng)民群體意識多元化，原有的農(nóng)村道德體系受到?jīng)_突，部分傳統(tǒng)美德被拋棄，開展基層組織工作要大力弘揚樂善好施、止于至善的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，塑造鄰里和諧、互幫互助的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，發(fā)揮先進家庭的帶頭模范作用，涵養(yǎng)農(nóng)村文明建設(shè)生態(tài)環(huán)境，為基層組織建設(shè)凝聚精神力量。

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（作者系首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2020級在讀碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村建設(shè)，馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化）