馬佐福，王彩霞

（1.青海省交通運輸廳，青海 西寧 810001；2. 青海交通職業(yè)技術學院，青海 西寧 810003）

引言

隨著近年來行政事業(yè)單位改革的不斷深入，根據(jù)行政事業(yè)單位人員崗位設置和定員編制要求，我省交通運輸部門財務審計內設機構也相應發(fā)生著重大調整變化，會計核算呈現(xiàn)出專門會計機構與綜合多元機構共同行使職能的特征。根據(jù)財政部財會〔2018〕21 號文件要求，自2019 年1 月政府會計制度正式成為行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行的會計準則，財政部門預算管理及資金支付方式同步發(fā)生變化，政府會計核算改革的新要求和新規(guī)定，使我省交通運輸部門財務管理水平與行業(yè)治理體系和行業(yè)治理能力建設之間不匹配、不協(xié)調的矛盾十分突出。為適應新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務交通運輸高質量發(fā)展，分析研究我省交通運輸部門財務管理短板不足，加快完善會計核算體系建設勢在必行。

一、我省交通運輸部門財審機構運行情況

截至2020 年底，青海省級交通運輸部門實行財務獨立核算的二級預算單位共16家，其中：行政單位有省交通運輸廳機關、省海事局、省地鐵局共3 家，參公管理單位有省路政執(zhí)法總隊1 家，公益一類事業(yè)單位有省公路局、省交通綜合行政執(zhí)法局、省交通建設工程技術服務中心、省交通建設工程造價站、省交通運輸廳信息中心、省公路網(wǎng)運行監(jiān)測與應急處置中心、省收費公路清分結算中心等共7 家，公益二類事業(yè)單位有交通職業(yè)技術學院、省交通醫(yī)院、省交通科學研究院共3 家，交通企業(yè)有省鐵投公司1 家。另外，省交通運輸工會財務獨立核算。全廳各單位機構設置、日常核算、業(yè)務運行等具體情況如下：

從會計機構設置來看，單設會計機構的單位有省交通運輸廳機關、省公路局、交通職業(yè)技術學院、省交通醫(yī)院、省路政執(zhí)法總隊、省鐵投公司等共6 家；與綜合管理機構合署辦公的單位有省交通綜合行政執(zhí)法局、省交通建設工程技術服務中心、省交通建設工程造價站、省交通運輸廳信息中心、省公路網(wǎng)運行監(jiān)測與應急處置中心、省收費公路清分結算中心等共6 家；無會計核算機構的單位有省地鐵局、省海事局、省交通運輸工會等共3 家。廳財務處履行全廳財務管理職能的同時，負責廳機關、省地鐵局、省海事局、交通會計學會的日常會計核算。

從內審機構設置來看，單設內審機構的單位有廳機關、省公路局、交通職業(yè)技術學院、省交通醫(yī)院等共4 家；其他單位因經(jīng)濟業(yè)務相對單一未設內審機構，部分單位在會計核算機構或綜合管理機構增設了內審人員崗位。廳審計處履行全廳內部審計工作職責。

從三級單位財審機構設置來看，一是省公路局所屬海東、海西、湟源、格爾木、果洛、玉樹等6 個公路總段全部設置了財審科，實行會計核算和內部審計合署辦公，6 個公路總段下設的34 個公路段均單設了會計核算機構；省公路局所屬公路應急保障中心未單設會計核算機構，與其他內設機構合署辦公。二是省路政執(zhí)法總隊所屬海東、湟源、海西、格爾木、果洛、玉樹等6 個國省干線支隊和西寧、海東、海南、海北、海西、格爾木、黃南、果洛、玉樹等9 個高速支隊共15 個三級預算單位全部單設了會計核算機構，支隊所屬45個干線大隊、42個高速大隊、14個公路超限檢測站均未設會計核算機構，日常經(jīng)費支出核算實行支隊定期報銷核算制度。三是交通職業(yè)技術學院所屬二級院系和干部培訓中心由學院會計核算機構集中統(tǒng)一核算。校辦企業(yè)由新組建的交職院資產(chǎn)經(jīng)營管理公司單設會計核算機構，負責日常核算和內審工作。公司所屬的6 家全資、控股子公司分別單設了會計核算機構。四是省鐵投公司所屬錫北鐵路運營分公司未單設會計核算機構，與省鐵投公司財務管理機構合署辦公。

從會計核算內容來看， 16家財務獨立核算的二級預算單位，組織開展本單位的日常財務收支核算的同時，兼顧核算工會組織的日常核算工作，設立黨委的單位還要協(xié)助開展黨費的收支核算。廳財務處負責廳機關、省地鐵局、省海事局3 家的日常收支核算，代理廳機關工會、交通會計學會、全廳黨費的日常收支核算。

從財務系統(tǒng)填報來看，根據(jù)財政部的統(tǒng)一規(guī)定，納入我省一般公共財政預算管理的16 家行政事業(yè)單位、7 個公路總段（含公路應急保障中心）、15 個公路支隊等38 個會計核算單位定期向省財政廳填報的各種管理系統(tǒng)共有12 個，并由廳財務處按照一級預算部門管理職責進行匯總審核、統(tǒng)計分析、績效評價。各預算單位在日常填報過程中，按年度填報的報表管理系統(tǒng)有政府財務報告系統(tǒng)、省直部門決算系統(tǒng)、省內部控制報告編報系統(tǒng)共3 個；按季度填報的報表管理系統(tǒng)有省級行政事業(yè)單位人員變動調整預算報表和省地方政府采購信息統(tǒng)計系統(tǒng)共2 個；按月份填報的報表管理系統(tǒng)有國有資產(chǎn)報表系統(tǒng)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、預算管理一體化系統(tǒng)、省級“三公”經(jīng)費支出情況統(tǒng)計表、財政部地方債務檢測平臺、省數(shù)字財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、財政非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)、個人所得稅支付系統(tǒng)共8 個。另外，日常填報的財政預算管理一體化系統(tǒng)，根據(jù)省財政廳對一級預算部門管理要求，不定期上報二級預算單位日常政府采購、人員工資支出、日常公用經(jīng)費等方面的常規(guī)性業(yè)務。審計管理方面，省審計廳每年初將對各預算單位前一年度財務會計電子數(shù)據(jù)進行集中采集，由各單位自行登錄系統(tǒng)上傳所需決算數(shù)據(jù)、預算數(shù)據(jù)、銀行賬戶信息等年度財務數(shù)據(jù)，對各單位進行抽查審計。

從信息技術水平來看，所有會計核算單位全部實現(xiàn)了會計電算化，所有會計核算軟件均使用用友系統(tǒng)，為日常核算和財審監(jiān)督提供了系統(tǒng)支撐及運維保障。省公路局所屬于各公路總段和基層公路段、省路政執(zhí)法總隊所屬路政支隊均實現(xiàn)移動式會計電算化辦公，并可進行遠程網(wǎng)上業(yè)務審核和管控。交通技術職業(yè)學院通過OA 辦公系統(tǒng)，已基本實現(xiàn)日常經(jīng)費支出費用報銷網(wǎng)上審批。

二、我省交通運輸部門財審人員現(xiàn)狀分析

目前，全廳行政事業(yè)單位從事財務審計工作的在崗人員約298 人，人員相對集中在省公路局和省路政執(zhí)法總隊，分別為188 人和41 人。經(jīng)調查統(tǒng)計顯示，財務審計人員本科及以上學歷203人，取得高級職稱23人，中級職稱45 人，縣處級干部（含調研員）10 人，副科級以上干部39 人。年齡在40 歲以下的218 人，40 歲以上的80 人。在本單位本部門本崗位，工作年限在10年以上20年以下的22人，工作年限在20 年以上的11 人。

（一）省公路局財務人員現(xiàn)狀分析

1.省公路局未取得會計相關職稱資格的財務人員最多，占總人數(shù)的44.83%；取得初級會計相關職稱資格的財務人員次之，占總人數(shù)的31.90%；取得中級會計相關職稱資格的財務人員較少，占總人數(shù)的17.24%；取得高級會計相關職稱資格的財務人員最少，占總人數(shù)的6.03%。

2.省公路局財務人員從業(yè)時間呈正態(tài)分布，已從事財務工作5 ～10 年和10 ～20年財務人員最多，各占總人數(shù)的43.10%和20.69%；入職從事財務工作不滿5 年和已從事財務工作超過20 年的財務人員較少，分別占總人數(shù)的18.97%和17.24%。

3.省公路局財務人員年齡呈年輕化趨勢分布，低于30 周歲和30 ～40 周歲的財務人員最多，分別占總人數(shù)的38.79%和36.21%；40 ～50 周歲和超過50 周歲的財務人員較少，分別占總人數(shù)的20.69%和4.31%。其中海西公路總段、格爾木公路總段和玉樹公路總段財務人員分布較低齡化，省公路局局機關、海東公路總段、湟源公路總段、果洛公路總段財務人員分布較中齡化。

（二）省公路路政執(zhí)法總隊財務人員職稱分布

1.省公路路政執(zhí)法總隊未取得會計相關職稱資格的財務人員最多，占總人數(shù)的83.34%；取得初級會計和中級會計及以上相關職稱資格的財務人員次之，各占總人數(shù)的8.33%。

2.省公路路政執(zhí)法總隊財務人員從業(yè)時間呈年輕化趨勢，從事財務工作不滿5 年和5 ～10 年財務人員最多，各占總人數(shù)的41.67%；從事財務工作超過20 年的財務人員次之，分別占總人數(shù)的11.10%；從事財務工作10 ～20 年的財務人員最少，占總人數(shù)的5.56%。

3.省公路路政執(zhí)法總隊財務人員年齡呈年輕化趨勢分布，低于30 周歲的財務人員最多，占總人數(shù)的44.44%；40 ～50 周歲的財務人員次之，占總人數(shù)的38.89%；30 ～40 周歲的財務人員較少，占總人數(shù)的16.67%；沒有50 周歲以上的財務人員。

（三）其他交通事業(yè)單位財務人員現(xiàn)狀分析

1.其他交通事業(yè)單位未取得會計相關職稱資格的財務人員較多，占總人數(shù)的34%；取得高級會計相關職稱資格的財務人員次之，占總人數(shù)的30%；取得初級和中級會計相關職稱資格的財務人員人數(shù)較少，各占總人數(shù)的18%。

2.其他交通事業(yè)單位財務人員從業(yè)時間呈高齡化趨勢分布，從事財務工作超過20年的財務人員最多，占總人數(shù)的33.33%；從事財務工作10 ～20 年的財務人員次之，占總人數(shù)的31.37%；剛入職從事財務工作不滿5 年和已從事財務工作5 ～10 年的財務人員最少，分別占總人數(shù)的19.61%和15.69%。

3.其他交通事業(yè)單位財務人員年齡呈正態(tài)分布，30 ～40 周歲和40 ～50 周歲的財務人員最多，分別占總人數(shù)的47.06%和23.53%；低于30 周歲的財務人員較少，占總人數(shù)的15.68%；超過50 周歲的財務人員最少，占總人數(shù)的13.73%。

三、當前存在的突出問題

“十三五”以來，隨著行政事業(yè)單位改革持續(xù)深入，單位預算管理模式和財政資金支付方式相應發(fā)生重大變革，日常財務管理工作在原有會計核算與監(jiān)督的基礎上，承擔了大量管理會計的業(yè)務職能和工作屬性。日常工作中，各單位財務部門除履行正常的會計核算職能外，按照財稅體制改革和預算管理規(guī)定，大量的財務數(shù)據(jù)、會計信息、管理報表、資金支付都要通過財政部門的“財政管理一體化”系統(tǒng)運行實施。各單位會計統(tǒng)計、稅收債務、績效評價、財務報告等涉及財務工作的業(yè)務量不斷增加，其業(yè)務運行管理的技術性和時效性也相應增加。

從近年來開展內部審計、內部巡查、專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題來看，我省交通運輸部門會計機構及財務人員難以適應和滿足財政預算管理、政府會計制度改革的現(xiàn)實要求。涉及財務管理基礎薄弱、單位內控機制失衡、會計日常核算不規(guī)范等方面的問題比較集中，整體財務管理工作質量呈下降趨勢。交通運輸部門財務管理在內設機構履行職能、管理層業(yè)務監(jiān)督方式、會計教育培養(yǎng)機制、財務人員綜合能力提升等方面有待加強和完善。

（一）內設機構職能發(fā)揮欠佳

作為行政事業(yè)單位內設機構之一的財務部門，在日常工作中履行會計核算監(jiān)督、財務管理和內部決策參謀等職能。然而在具體工作實踐中，內部機構的職能難以有效發(fā)揮，尤其表現(xiàn)在會計機構調整合并到單位綜合部門的現(xiàn)狀十分突出。部門人員崗位配置上不相容崗位難以分離，內控機制失靈的現(xiàn)象依然存在，會計專業(yè)技術職稱評聘與實際工作崗位不匹配的矛盾長期存在。根據(jù)問卷調查分析，我廳交通行政事業(yè)單位持有中級以上專業(yè)技術職稱的人員68 人，除廳機關和路政執(zhí)法總隊不執(zhí)行專業(yè)技術崗位職稱聘用制度外，部分事業(yè)單位會計專業(yè)技術崗位設置與在崗人員參評條件受限之間的矛盾不斷呈現(xiàn)，有些單位職稱聘任與實際崗位不匹配，個別單位財會（相近專業(yè)）技術人員過度集中，邊遠艱苦地區(qū)財會專業(yè)技術職稱崗位評聘不平衡，單位專業(yè)技術人員的作用難以有效發(fā)揮。

（二）組織管理層監(jiān)督弱化

當前，隨著交通行政事業(yè)單位機構改革的不斷深入，財政收支預算管理方式和發(fā)生調整變化，各單位對財務審計工作的重視程度有所下降，基層單位財務人員流動頻繁，財務審計管理層監(jiān)督職能被弱化。近年來，省公路局、省路政執(zhí)法總隊等單位通過公開招錄方式不斷增加補充財會人員，但分配到基層單位入職后，受多種現(xiàn)實問題的影響和工作崗位條件因素制約，財會人員難以安心工作。在職期間，通過上級借調、掛職鍛煉、跟班學習、工作調動等形式離開基層一線的現(xiàn)象比較突出。通過參加公務員、省直或省會城市區(qū)縣單位人員招錄等方式調離、辭職的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致基層單位財會人員流動頻繁，入職人員立足崗位通過參加會計審計職稱考試提升能力的積極性不高，會計核算與財審監(jiān)督的基本職能不斷弱化，基層財務管理工作難以持續(xù)規(guī)范有序運行。

（三）會計人員培養(yǎng)機制不健全

當前，行政事業(yè)單位對于財務審計人員的使用管理方面，嚴重忽視了財務審計人員的崗位交流。通過調查研究，全廳除省公路局財務人員崗位交流方面有制度安排外，其他單位內部財審人員沒有開展定期崗位交流，業(yè)務相對單一整體規(guī)模較小的行政事業(yè)單位財務審計人員均長期在同一崗位工作。由于內部會計崗位設置有限，跨單位跨部門多崗位人員定期交流沒有相應的制度保障，部分財務人員在本單位、本部門、本崗位長期任職，工作年限甚至長達20 年以上，管理思維嚴重固化，能力提升相對滯后，很大程度上制約了財務管理水平的有效提升，另外，人員長期不交流也存在管理方面的崗位風險。

（四）財務人員綜合能力急待提升

隨著政府會計制度改革的全面實施，部分財務人員難以適應改革新形勢和新要求，原有的財務會計方式已經(jīng)無法滿足行政事業(yè)財務管理的現(xiàn)實要求。行政事業(yè)單位財務人員不僅要組織實施事后核算和日常監(jiān)督，更要開展預算分析和決策保障，需要承擔起預測評估、預算編制、過程控制、績效考評等管理職責。財務人員急需打破傳統(tǒng)的固化思維，切實建立終身學習的理念，及時學習管理會計、財務管理、稅收法律、經(jīng)濟法規(guī)等相關知識，更新完善自己的知識體系，讓自己知識儲備、專業(yè)素養(yǎng)、技術能力更好地適應實際工作。

四、解決對策

（一）完善會計機構職能

不斷健全完善我省交通運輸部門財務管理機構職能，既是行政管理部門全面履行工作職能的客觀需要，也是提高交通行業(yè)治理體系和行業(yè)治理能力現(xiàn)代化建設的必然要求。當然，完善財務機構職能的發(fā)揮不在一朝一夕，更不是一蹴而就的。對于交通行業(yè)，想要充分發(fā)揮財務機構的職能，就必須要與其他業(yè)務部門緊密溝通聯(lián)系，梳理優(yōu)化財務業(yè)務一體化的流程。同時，也要根據(jù)各單位的不同性質和定位以及對財務職能的確切需求，合理設置財務崗位配備財會人員，以實現(xiàn)優(yōu)化財務資源配置的目的。

（二）加強管理機構建設

按照“集中辦公、獨立核算”的工作思路，成立會計核算中心，以解決當前組織管理層監(jiān)督弱化的問題。會計核算中心下設三種類型滿足現(xiàn)行交通行政事業(yè)單位會計核算實際需要。分別為行政執(zhí)法類、信息保障類、建設服務類，各類內設會計核算部門，分別設置預算核算崗、社保政采崗、資產(chǎn)管理崗、出納支付崗四個崗位。將省地鐵局、省海事局、省執(zhí)法監(jiān)督局納入行政執(zhí)法組統(tǒng)一開展財務工作；將省路網(wǎng)中心、省通信中心、省清分中心納入信息保障組統(tǒng)一開展財務工作；將省技術服務中心、省造價站、省公路應急中心納入建設服務組統(tǒng)一開展財務工作。各單位委托會計核算中心履行會計核算、預算管理、社會保障、資產(chǎn)管理、政府采購、資金支付等會計機構的工作職能。見圖1。

圖1 會計核算中心機構設置圖

（三）加快財審人員培養(yǎng)

在政府單位改革的時代浪潮中，單位對新型綜合性財務人員的培養(yǎng)已迫在眉睫。通過提升專業(yè)素質、加強綜合能力，培養(yǎng)傳統(tǒng)財務管理與業(yè)務協(xié)同相結合的管控型人才，培養(yǎng)財務分析與風險管控結合起來的決策支持型人才，開展財務審計人員的多崗位輪崗交流，以激發(fā)財務人員積極主動提升管理思維和服務意識，能站在財務戰(zhàn)略的高度去思考和解決工作難題，使財務管理真正成為單位提質增效、升級轉型的“新引擎”。

（四）提升財審人員能力

財審人員要提高思想認識，從傳統(tǒng)的財務工作思維中解放出來，要踐行終生學習和理念，及時掌握國家財稅政策調整變化和行業(yè)管理相關規(guī)章制度，注重平時的學習積累，完善財務知識體系，加強多方面的知識儲備，提升處理業(yè)務的創(chuàng)新能力，擁有積極主動的管理意識和服務意識，能站在財務戰(zhàn)略的高度去思考和解決工作難題，讓自己能更好的為管理決策提供信息支撐，實現(xiàn)財務工作的管理價值創(chuàng)造。

五、結論和改革設想

政府會計制度統(tǒng)一了現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會計標準，夯實了部門和單位編制權責發(fā)生制財務報告，反映了預算執(zhí)行情況的核算基礎，大大提高了政府主體間會計信息的可比性。但在實際施行過程中需要在國家機構頂層設計上做出重要調整和安排，先選擇一些地方開展試點工作，并逐步推廣，達到循序漸進，穩(wěn)步推行。

省公路局所屬六個總段機構編制受限，財務人員緊缺，為解決日常工作需要建議采用開放式集中辦公、獨立式財務核算模式，為保障主責主業(yè)提供“核算服務區(qū)”，為財務人員業(yè)務進步提供“學習交流區(qū)”，為基層財務管理提供“效能拓展區(qū)”，提升公共服務效能，增強財務人員溝通，提高工作滿意度。在新政府會計制度改革背景下，加強基層財務管理行為探索，實施公路管理基層單位財務核算模式的先行先試，為公路養(yǎng)護體制改革積累實踐經(jīng)驗。

省交通醫(yī)院和省交通學院初步建立財務人員交流輪崗管理制度，為學校、醫(yī)院發(fā)展增添新活力，促進財務隊伍的專業(yè)化建設。有利于財務內部人力資源的優(yōu)化配置,有利于增強交通系統(tǒng)內部的整合融洽。通過財務人員的多崗位交流，消除財務人員工作中存在的畏難情緒，利用環(huán)境的改變帶來多方面的變化與挑戰(zhàn)，倒逼財務人員不斷學習進取，提升綜合素養(yǎng)，適應不同崗位工作需求，為提升公益二類事業(yè)單位運營能力提供財務支撐。

省路政執(zhí)法總隊各支隊建議本著精簡高效的原則，分配具體的各類工作崗位的配備數(shù)量，在核定的編制內適當增加財審崗位設置，充實各支隊財務專業(yè)力量，以保障正常財務審計核算。另外，政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務人員的知識結構提出了新的更高要求，財務人員在具備計算機及政府會計制度軟件操作相關知識的基礎上，還要掌握稅法、審計、管理會計、內部控制等方面的關聯(lián)性業(yè)務，做到核算會計與管理會計的相統(tǒng)一，以良好的財務管理行為保障交通執(zhí)法單位規(guī)范安全運行。

其他交通行政事業(yè)單位成立承載財務綜合核算平臺功能的內部會計核算中心，各單位將財務核算集中在一起辦公，實行“敞開式、一站式”窗口服務。財務人員日常工作量大，各種檢查均需要財務部門的配合，臨時性、階段性工作不斷疊加，財務人員不堪重負，為了更好地完成財務會計工作，提高財務管理水平，統(tǒng)一財務人員系統(tǒng)管理，統(tǒng)一會計業(yè)務操作規(guī)范，統(tǒng)一行業(yè)內部監(jiān)督工作流程，實現(xiàn)現(xiàn)有人事管理現(xiàn)狀與會計政策法規(guī)要求下的有效銜接和合理運行，減少會計差錯和財務管理失誤，進一步提高財務管理能力和會計核算水平，推動行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。