□李 玲
(山西開(kāi)放大學(xué),山西 太原 030027)
國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是以促進(jìn)終身學(xué)習(xí)為使命、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征、面向全國(guó)開(kāi)展開(kāi)放教育的新型高等學(xué)校。隨著高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)改革的深入發(fā)展,2020年教育部印發(fā)《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》,明確要求把國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建成我國(guó)終身教育的主要平臺(tái)、在線教育的主要平臺(tái)、靈活教育的平臺(tái)和對(duì)外合作的平臺(tái)(四大平臺(tái)),標(biāo)志著開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)和開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新階段。因此,開(kāi)放大學(xué)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中,為了保證教育質(zhì)量,應(yīng)該加強(qiáng)體系建設(shè),規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)與管理。
開(kāi)放教育,是成人教育學(xué)歷中的一種,是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的教育形式。即運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境開(kāi)展的遠(yuǎn)程教育[1]。招生對(duì)象不受年齡限制,為任何愿意獲取知識(shí)的人提供了學(xué)習(xí)的權(quán)利和學(xué)歷提升的機(jī)會(huì)。
開(kāi)放教育為人們提供了一種全新的學(xué)習(xí)方式,我國(guó)高度重視并努力扶持,為推進(jìn)開(kāi)放教育的發(fā)展投入大量資金,不斷擴(kuò)大開(kāi)放教育的普及化程度,教學(xué)培訓(xùn)的層次和內(nèi)容更加廣泛多樣。開(kāi)放教育向人們展示了一個(gè)嶄新的、廣闊的學(xué)習(xí)世界,它突破傳統(tǒng)學(xué)校教學(xué)方式的時(shí)空束縛,具有遠(yuǎn)程教育的特征,與面授教育、電視教育、在線教育共同構(gòu)成多元化的教育體系。由于不需要到特定地點(diǎn)上課,因此可以隨時(shí)隨地上課。開(kāi)放教育采用多種媒體教材和現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行教學(xué),同時(shí)共享名校優(yōu)秀教學(xué)資源,由全國(guó)高校和科研院所優(yōu)秀教師和專家,擔(dān)任課程主講教師和教材主編,為全國(guó)各地的學(xué)生提供了高質(zhì)量的課程及其教材。開(kāi)放教育有別于傳統(tǒng)的普通和成人高等教育,主要采用非全日制教育形式,實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”和“完全學(xué)分制”的學(xué)習(xí)制度,學(xué)生在通過(guò)入學(xué)資格審驗(yàn)和入學(xué)水平測(cè)試后,即可注冊(cè)取得學(xué)籍,進(jìn)入相應(yīng)的專業(yè)選課學(xué)習(xí)。學(xué)生一般通過(guò)登錄學(xué)習(xí)平臺(tái)點(diǎn)播和查看網(wǎng)上教學(xué)資源進(jìn)行自主學(xué)習(xí),利用論壇、網(wǎng)上直播和視頻系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)交互手段與教師、同學(xué)進(jìn)行互動(dòng)學(xué)習(xí),相互提問(wèn)、討論和交流;還需要根據(jù)教學(xué)安排到各級(jí)開(kāi)大參加集中面授學(xué)習(xí)、答疑,或參加小組學(xué)習(xí)等[2],學(xué)習(xí)模式比較靈活。開(kāi)放教育學(xué)生主要是分散在各地自主學(xué)習(xí),需要學(xué)員有很強(qiáng)的自制力和自主性,能自主計(jì)劃和安排學(xué)習(xí)。
開(kāi)放大學(xué)整體轉(zhuǎn)型后,按照新的“兩級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)辦學(xué)”體制運(yùn)行,即按國(guó)家、省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)、縣(區(qū)、市、旗)分級(jí)辦學(xué),形成了一個(gè)遍布全國(guó)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育辦學(xué)體系。開(kāi)放大學(xué)認(rèn)真貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),堅(jiān)持“以學(xué)習(xí)者為中心”的教育理念,始終堅(jiān)持面向基層、面向行業(yè)、面向農(nóng)村,多層次、多功能、多形式辦學(xué)方向,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,創(chuàng)新辦學(xué)模式,提高辦學(xué)質(zhì)量,為國(guó)家培養(yǎng)了大批應(yīng)用型人才,在推進(jìn)我國(guó)終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中起著重要作用,為社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代,全球化、信息化發(fā)展日新月異,云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)正深刻改變著人們的學(xué)習(xí)和生活方式。開(kāi)放教育在促進(jìn)教育公平、推動(dòng)教育均衡和充分發(fā)展方面,將發(fā)揮不可替代的作用。目前,開(kāi)放教育已成為我國(guó)繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的重要渠道。盡管如此,在開(kāi)放教育辦學(xué)過(guò)程中有些校外教學(xué)點(diǎn)還存在一定的問(wèn)題,亟需規(guī)范其辦學(xué)行為。
開(kāi)放教育的發(fā)展一直以來(lái)都比較注重社會(huì)效益,但隨著校外教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張,教學(xué)質(zhì)量難以保證,開(kāi)放教育數(shù)量和質(zhì)量的發(fā)展不成正比,辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題,嚴(yán)重影響了開(kāi)放教育的健康有序發(fā)展。其主要問(wèn)題表現(xiàn)在:
校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)立的基本條件之一是具有滿足專業(yè)教學(xué)需要的設(shè)施設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)和學(xué)習(xí)資源等軟硬件條件;具有固定的、與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)所和相對(duì)集中學(xué)習(xí)、答疑、考試的學(xué)習(xí)環(huán)境。與開(kāi)放大學(xué)合作辦學(xué)的校外教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件參差不齊,一些校外教學(xué)點(diǎn)不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,使之前的基礎(chǔ)設(shè)施、資源建設(shè)嚴(yán)重不足,網(wǎng)絡(luò)硬件教學(xué)條件和實(shí)驗(yàn)條件也投入不足。沒(méi)有完善的辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)條件支持,不能有效地開(kāi)展開(kāi)放教育教學(xué)活動(dòng),影響了開(kāi)放教育教學(xué)質(zhì)量的提升,從而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量明顯降低。
具有相應(yīng)的辦學(xué)投入,具有與辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的輔導(dǎo)教師、教輔人員和管理人員,保證開(kāi)放教育教學(xué)管理與服務(wù),也是教學(xué)點(diǎn)設(shè)立的基本條件之一。面對(duì)日益擴(kuò)大的辦學(xué)規(guī)模,校外教學(xué)點(diǎn)普遍存在教輔人員和管理人員等隊(duì)伍配備不齊的情況,使得校外教學(xué)點(diǎn)在招生、教學(xué)、教務(wù)、考試、畢業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作中得不到規(guī)范管理,學(xué)習(xí)支持服務(wù)不到位,各項(xiàng)管理不到位。甚至有些校外教學(xué)點(diǎn)在管理和服務(wù)過(guò)程中常常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情況,從而難以保證開(kāi)放教育的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量。
在開(kāi)放教育招生的過(guò)程中,市場(chǎng)上存在著不良競(jìng)爭(zhēng),一些校外教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)指導(dǎo)思想不正確,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,逐利傾向嚴(yán)重,違規(guī)招生、違規(guī)辦學(xué),存在以營(yíng)利為目的的現(xiàn)象。為了多招生而忽視了自身的工作職責(zé)和教育責(zé)任。沒(méi)有經(jīng)過(guò)開(kāi)放教育招生工作的系統(tǒng)培訓(xùn),對(duì)開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)定位、理念、優(yōu)勢(shì)、特色了解甚微,招生宣傳不專業(yè)、不規(guī)范。招生工作中不能嚴(yán)格按照國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制定的招生政策和招生計(jì)劃,在其所在地區(qū)組織生源,而是與中介機(jī)構(gòu)合作,違規(guī)招生;個(gè)別教學(xué)點(diǎn)在招生工作中存在虛假宣傳,如:“不用學(xué)習(xí)”“不用考試”“包畢業(yè)”等,還存在亂收費(fèi)、誤導(dǎo)學(xué)生的現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p壞了開(kāi)放教育的社會(huì)聲譽(yù)。
開(kāi)放教育招收的學(xué)生大多是沒(méi)有考上大學(xué)的高中生、職高生和中專生,學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差,自主學(xué)習(xí)能力不足。開(kāi)放教育學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)不同于傳統(tǒng)教育的學(xué)習(xí)活動(dòng),與教師面對(duì)面的交流很少,在學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到問(wèn)題往往需要得到教師的及時(shí)指導(dǎo)和解決。因此,校外教學(xué)點(diǎn)要直接面對(duì)學(xué)生做好線上與線下學(xué)習(xí)支持與服務(wù)工作。但是在教學(xué)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)校外教學(xué)點(diǎn)沒(méi)有配備相應(yīng)的教學(xué)輔導(dǎo)老師,從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)的整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中,不能及時(shí)提醒和督促學(xué)生按時(shí)上網(wǎng)參加學(xué)習(xí)活動(dòng),不能及時(shí)解決學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到的困難和問(wèn)題,對(duì)學(xué)生的教學(xué)支持服務(wù)不到位,影響了教育質(zhì)量。
加強(qiáng)考試管理,嚴(yán)肅考試紀(jì)律,認(rèn)真組織和實(shí)施考試工作,是校外教學(xué)點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是在考試巡考過(guò)程中發(fā)現(xiàn),多數(shù)校外教學(xué)點(diǎn)能夠按照開(kāi)放大學(xué)考試管理規(guī)定及考試工作要求,認(rèn)真組織實(shí)施各類考試,考試紀(jì)律較好,考場(chǎng)秩序良好。但個(gè)別校外教學(xué)點(diǎn),被經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng),放松對(duì)考試工作的管理,為了多招生,為了讓學(xué)生順利通過(guò)考試,不認(rèn)真組織考試,沒(méi)有把好考試關(guān)。由于降低了考核標(biāo)準(zhǔn),從而出現(xiàn)了學(xué)生學(xué)得少甚至不學(xué)習(xí)的現(xiàn)象,畢業(yè)生質(zhì)量受到用人單位的質(zhì)疑,也影響了開(kāi)放大學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)。
隨著高等學(xué)歷繼續(xù)教育的改革和發(fā)展,規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)的管理,成為一項(xiàng)重要任務(wù)。面對(duì)開(kāi)放大學(xué)校外教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題,通過(guò)進(jìn)行工作檢查和調(diào)研,在深入了解校外教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)情況,征求其意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)反復(fù)思考和研究,筆者提出了規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)行為的主要途徑如下。
當(dāng)前,教育質(zhì)量已經(jīng)成為教育公平的新起點(diǎn),要樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí),堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展教育理念,完善制度建設(shè),加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),提升辦學(xué)能力,滿足人民日益增長(zhǎng)的享受更公平、更高質(zhì)量教育的需求[3]。校外教學(xué)點(diǎn)應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的教育方針,落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù),按照《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》的要求,完善行政、教學(xué)等管理制度、崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程,使內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化;加大軟硬件設(shè)施投入,優(yōu)化辦學(xué)條件,改善教學(xué)環(huán)境,加強(qiáng)師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè);必須嚴(yán)格遵照合作辦學(xué)協(xié)議規(guī)定的職責(zé)與義務(wù)開(kāi)展開(kāi)放教育招生、教學(xué)、管理和服務(wù)工作,不許私自與其他單位和個(gè)人合作辦學(xué)。
搞好開(kāi)放教育招生工作是開(kāi)放大學(xué)的重中之重。必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行教育部關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的各項(xiàng)方針政策,堅(jiān)持以在職人員繼續(xù)教育為主的招生原則,不得招收全日制學(xué)歷教育學(xué)生,不得虛假承諾,不得提供“代學(xué)”“替考”等違規(guī)托管服務(wù),不得跨省開(kāi)展招生和宣傳等。校外教學(xué)點(diǎn)要嚴(yán)格招生工作各環(huán)節(jié)的管理,扎扎實(shí)實(shí)地做好招生工作,切實(shí)把好入口關(guān)。在招生工作中要注意做好以下幾點(diǎn):一是規(guī)范招生宣傳,使用開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)一制定的招生簡(jiǎn)章和招生宣傳材料進(jìn)行媒體宣傳和咨詢服務(wù);二是嚴(yán)格審核招生報(bào)名資料,做好新生入學(xué)資格審查,保證生源的基本質(zhì)量;三是認(rèn)真組織入學(xué)考試,為新生錄取提供重要依據(jù)。
在招生、教學(xué)、考試、畢業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié),始終狠抓規(guī)范管理。按照國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制定的人才培養(yǎng)方案,校外教學(xué)點(diǎn)要根據(jù)開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)安排與進(jìn)度,嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)計(jì)劃,規(guī)范落實(shí)教學(xué)環(huán)節(jié)[4],不斷完善教學(xué)管理手段,提高教學(xué)管理水平,使教學(xué)運(yùn)行工作健康有序開(kāi)展。平時(shí)可以通過(guò)教學(xué)管理平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展情況,包括教師網(wǎng)上導(dǎo)學(xué)和助學(xué)情況、學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)情況、師生互動(dòng)情況等。加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程管理的重要內(nèi)容之一就是檢查學(xué)生線上線下學(xué)習(xí)活動(dòng)的完成情況,及時(shí)督促學(xué)生完成課程作業(yè)、主題討論、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等學(xué)習(xí)任務(wù),從而提高學(xué)習(xí)能力,鞏固學(xué)習(xí)效果。
盡管開(kāi)放教育有開(kāi)放靈活、便捷高效、能有效解決工學(xué)矛盾等較多優(yōu)勢(shì),但為了更好地讓學(xué)生了解開(kāi)放教育的教學(xué)模式,提高自主學(xué)習(xí)的能力。校外教學(xué)點(diǎn)就要重視對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)指導(dǎo)和服務(wù)。一是進(jìn)行新生入學(xué)教育。幫助他們了解開(kāi)放教育相關(guān)管理規(guī)定、有關(guān)知識(shí)、教學(xué)特點(diǎn)、學(xué)習(xí)方法等,便于學(xué)生入學(xué)后進(jìn)行有效的自我管理和自主學(xué)習(xí);二是學(xué)生入學(xué)后,應(yīng)配備責(zé)任心強(qiáng)的班主任和輔導(dǎo)教師為其提供學(xué)習(xí)支持服務(wù),學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)、做作業(yè)、參加考試、撰寫畢業(yè)論文(論文設(shè)計(jì))等整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程都能夠得到老師的指導(dǎo)和督促提醒。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理和服務(wù),減少學(xué)生的顧慮和壓力,使學(xué)生能夠很快地適應(yīng)開(kāi)放教育的學(xué)習(xí)模式。
考試是促使學(xué)生全面系統(tǒng)地復(fù)習(xí)、鞏固、掌握所學(xué)知識(shí),檢查教師的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果的重要手段。因此,校外教學(xué)點(diǎn)必須加強(qiáng)對(duì)考試工作的規(guī)范管理,依據(jù)開(kāi)放大學(xué)的考試管理制度制定相應(yīng)的考試管理辦法,成立考試工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配備專職的考務(wù)人員和技術(shù)人員為考試提供服務(wù);嚴(yán)格按照考試管理規(guī)定及考試工作要求認(rèn)真組織規(guī)范實(shí)施各類考試,嚴(yán)肅考試紀(jì)律,把好考試關(guān)。同時(shí)省級(jí)開(kāi)放大學(xué)要加強(qiáng)考試監(jiān)督和巡查力度,每次考試都應(yīng)該派出巡考老師,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查試卷的保密情況,考試過(guò)程的執(zhí)行情況,違紀(jì)處理、應(yīng)急處理情況等,確??荚嚬ぷ鞯膰?yán)肅性,以考風(fēng)促學(xué)風(fēng),進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量。
加強(qiáng)對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的日常管理和監(jiān)督,制定校外教學(xué)點(diǎn)管理及考核辦法,實(shí)行定期辦學(xué)檢查評(píng)估制度,是保證開(kāi)放教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高的重要手段。從制度落實(shí)、招生管理、教育教學(xué)、支持服務(wù)、學(xué)生管理等方面[5]對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)情況和辦學(xué)情況進(jìn)行量化檢查,嚴(yán)查違規(guī)辦學(xué)行為,全面規(guī)范開(kāi)放教育辦學(xué)行為。開(kāi)放教育辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,可以通過(guò)對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的實(shí)地辦學(xué)檢查,找出原因、提出解決辦法、進(jìn)而加以解決。同時(shí)根據(jù)考核情況,激勵(lì)和表彰辦學(xué)情況好的校外教學(xué)點(diǎn),對(duì)考核不合格的校外教學(xué)點(diǎn),作出停止招生,限期整改直至終止合作辦學(xué)協(xié)議的處理,確保開(kāi)放教育良性可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)行為,保證開(kāi)放教育的教育質(zhì)量,是開(kāi)放大學(xué)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中面臨的主要任務(wù),也是開(kāi)放大學(xué)加強(qiáng)體系建設(shè)的迫切需要,是影響開(kāi)放教育社會(huì)認(rèn)可度、滿意度的重要因素。按照今年教育部出臺(tái)的《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》(教職成廳[2022]1號(hào))要求,深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理的重要性,嚴(yán)格控制校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)點(diǎn)數(shù)量和范圍,完善校外教學(xué)點(diǎn)分級(jí)管理體制,進(jìn)一步明確和落實(shí)校外教學(xué)點(diǎn)的職責(zé)要求。開(kāi)放大學(xué)要落實(shí)好辦學(xué)主體責(zé)任,把好開(kāi)放教育招生關(guān)、教學(xué)環(huán)節(jié)關(guān)、考試關(guān)等,確保辦學(xué)規(guī)范、健康發(fā)展。為推進(jìn)新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展,各校外教學(xué)點(diǎn)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述,認(rèn)真貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理和服務(wù),尤其要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治教育,為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的應(yīng)用型人才作出積極的貢獻(xiàn)。今后,隨著新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革的深入,開(kāi)放大學(xué)校外教學(xué)點(diǎn)只有努力解決好自身存在的問(wèn)題和不足,進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),提升辦學(xué)能力,規(guī)范辦學(xué)行為,才能夠繼續(xù)在高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn),作出更大的貢獻(xiàn)。