制度建設

A 上海市：以法治保障推進城市數(shù)字化轉型

上海市十五屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《上海市數(shù)據條例》，為上海全面推進城市數(shù)字化轉型提供基礎性制度保障，條例已于2022年1月1日起施行。

公共數(shù)據是數(shù)據要素的重要組成部分，條例明確了公共數(shù)據授權運營機制，對公共數(shù)據采集、整合、共享、開放、應用的全生命周期治理體系作了進一步優(yōu)化。根據條例規(guī)定，上海將健全公共數(shù)據治理體系；實施“分類分級分層”的差異化管理制度，“目錄+清單”的治理方式、“基礎庫、主題庫、專題庫”的3層治理架構。

條例設置了“浦東新區(qū)數(shù)據改革”專章，包括支持浦東新區(qū)與國家有關部門建立數(shù)據共享機制；按照國家要求在浦東設立數(shù)據交易所，為數(shù)據交易提供場所與設施，組織和監(jiān)管數(shù)據交易；在臨港新片區(qū)率先推進國際數(shù)據港建設。

在“長三角區(qū)域數(shù)據合作”專章，條例明確上海與長三角區(qū)域其他省共同建立統(tǒng)一的數(shù)據標準體系和共享開放機制，共同推動建立跨區(qū)域數(shù)據異議核實與處理機制、數(shù)據對賬機制，共同推動數(shù)字認證體系和電子證照等的互認互通等。

（作者：陳靜，摘自中國新聞網）

B 廣東?。郝氏仍谖幕I域探索協(xié)同立法

近日，廣東省十三屆人大常委會第三十七次會議審查批準了《汕頭市潮劇保護傳承條例》《潮州市潮劇保護傳承條例》《揭陽市潮劇保護傳承條例》，以統(tǒng)一步調的聯(lián)動立法，護航潮劇事業(yè)發(fā)展。這是廣東探索區(qū)域協(xié)同立法的首個成果，也開了全國文化領域地方協(xié)同立法的先河。

共同設立潮劇藝術節(jié)、建立區(qū)域名家收徒傳藝機制、共同創(chuàng)建潮劇保護傳承研究基地、協(xié)作開展區(qū)域潮劇人才培養(yǎng)……瞄準潮劇保護中亟待破解的共性問題，3市打出“聯(lián)動拳”，不僅在潮劇保護傳承對象的定義上保持一致，還在各自條例中明確共同合作的9個事項。

既有整齊劃一的同頻共振，也有因地制宜的本土特色。比如汕頭明確民營或業(yè)余潮劇院團（演出團體）在進修學習、職稱評定上與國有潮劇院團享有同等待遇；潮州提出打造集潮劇傳承、演出、展示、旅游為一體的潮劇文化片區(qū)，促進潮劇文化與古城旅游融合；揭陽規(guī)定支持中小學校通過成立潮劇社團、潮劇興趣小組，推動優(yōu)秀潮劇進校園。

（作者：姚瑤、駱驍驊，摘自2021年12月2日《南方日報》）

C 重慶市：多次不在指定地點分類投放垃圾最高罰300元

重慶市五屆人大常委會第二十九次會議表決通過《重慶市生活垃圾管理條例》，將于2022年3月1日起施行。

條例規(guī)定，產生生活垃圾的單位、家庭和個人都應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，并將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾4類。如果個人未在指定地點分類投放生活垃圾的，由城市管理主管部門責令改正；多次違反投放規(guī)定或者有其他嚴重情節(jié)的，將被處100元以上300元以下罰款。

如何確保垃圾在小區(qū)里分好類，曾是立法過程中的一個焦點問題。對此，條例確立了管理責任人制度，明確住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；無法確定管理責任人的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定管理責任人并向責任區(qū)域公示。管理責任人應當遵守7項規(guī)定，包括保持分類收集容器齊全、完好、整潔，分類收集生活垃圾，及時制止混合已分類生活垃圾的行為等。

條例規(guī)定，重慶市住房城鄉(xiāng)建設部門要把相關執(zhí)法部門提交的物業(yè)服務企業(yè)履行分類投放管理責任情況，納入物業(yè)服務企業(yè)信用管理體系。投放人拒不改正的，管理責任人還有權向城市管理主管部門報告。

（作者：顏若雯，摘自重慶人大網）

D 山東省東營市：為生態(tài)東營筑牢法治之基

山東省十三屆人大常委會第三十二次會議審查批準了《東營市黃河三角洲生態(tài)保護與修復條例》，已于2022 年1 月1 日正式施行。作為全國首個市域地方生態(tài)保護和修復立法，該條例為黃河三角洲生態(tài)保護與修復提供了堅實的法治保障。

堅持規(guī)劃與管控相結合。條例規(guī)定了生態(tài)保護與修復規(guī)劃的編制、調整和執(zhí)行，明確了規(guī)劃原則、規(guī)劃內容、規(guī)劃調整等規(guī)范程序，同時對生態(tài)空間用途管制、各類建設項目生態(tài)空間布局以及生態(tài)突發(fā)事件應急處理等作了相應規(guī)定。

堅持生態(tài)保護與修復優(yōu)先。條例圍繞保護自然資源本底，維護生態(tài)系統(tǒng)功能，修復退化生態(tài)系統(tǒng)，防止生態(tài)破壞和生態(tài)退化，從生態(tài)保護紅線、自然保護地體系、生態(tài)要素、各類生產生活空間、生物多樣性等不同層面對生態(tài)保護和修復措施進行了具體規(guī)定。

加強保障與監(jiān)督，明確法律責任。條例規(guī)定了生態(tài)保護修復的保障措施和監(jiān)督檢查方式。對生態(tài)產品價值實現(xiàn)、點狀建設用地供給等作出了具體規(guī)定，并構建了生態(tài)政績考核、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督體系。

（作者：陳丹、孫燕燕，摘自2021年12月22日《黃河口晚刊》）