孟海娟 王冬梅

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新型農(nóng)村建設(shè)進程也在不斷推進，而為了進一步推動新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，就需要對原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行科學(xué)的完善，以此為農(nóng)村居民的生活提供良好的保障。但是，就實際情況來看，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還存在不少問題，其中就包括立法落后、地區(qū)發(fā)展不平衡等多種問題，導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險難以得到有效的落實。面對這種情況，相關(guān)政府部門則需要結(jié)合實際情況，制定出科學(xué)合理的應(yīng)對措施，借此對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行有效的完善，使其能夠發(fā)揮出真正的效用。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村;社會養(yǎng)老保險;完善對策

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之所以被稱為新農(nóng)保，是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言，過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式，有三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。我認為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險而言，其自身是我國正在實施與推進的一項惠農(nóng)政策，這一政策的有效實施，能夠使得農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”、“老有所依”，進一步推動新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。因此，相關(guān)部門要對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展情況加以重視，并且要明確其中存在的問題，對于農(nóng)村傳統(tǒng)固有的養(yǎng)老模式也要予以及時轉(zhuǎn)變，建立健全的且能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求的一種新型農(nóng)村社會養(yǎng)老模式，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老生活。

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

（一）新農(nóng)保存在立法滯后問題

對于老農(nóng)保與新農(nóng)保而言，立法滯后一直都是它們的共同問題。我國雖然提出了新農(nóng)保，并且在試點過程中，也在強化與發(fā)揮政府本身的作用，但是，就實際情況來看，新農(nóng)保仍然沒有建立健全的法律機制，各地區(qū)在進行新農(nóng)保試點工作時，依舊在遵循2009年的《指導(dǎo)意見》，它只是新農(nóng)保試點的一項指導(dǎo)規(guī)范，缺乏相應(yīng)的法律效力。各地區(qū)在開展新農(nóng)保試點工作的過程中，基金籌集與管理通常都是由縣級政府機構(gòu)負責(zé)，而各地區(qū)也根據(jù)試點的實際情況，制定出獨屬于本地的新農(nóng)保實施意見，導(dǎo)致新農(nóng)保的實施缺乏統(tǒng)一標準，這就會造成實施管理的混亂。另外，因為缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范及合理的新農(nóng)保制度，致使各地區(qū)在新農(nóng)保繳費標準、政府補助、保障方式及水平等多個方面存在較大的差異性。而且社會保險與商業(yè)保險也同時存在于農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民很難認識到新農(nóng)保政策的優(yōu)勢，這也使得正常的社會市場秩序受到一定的擾亂。

（二）新農(nóng)保缺乏完善的監(jiān)督機制

新農(nóng)保是我國現(xiàn)階段實施的一項惠民工程，其主要目的就是為了保障農(nóng)民的老年生活。不過，新農(nóng)保本身還處于不斷完善的階段，其配套制度也缺乏健全性，尤其是監(jiān)督機制的缺失，對新農(nóng)保制度的推廣與實施產(chǎn)生了較大的阻礙。當前，新農(nóng)保的基金通常都是由縣級單位進行保管，并處于一種屬地分散的保管狀態(tài)，這對基金的多樣化投資極為不利，而且很容易滋生貪污腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致新農(nóng)保基金的安全性得不到有效的保障。另外，各地區(qū)的新農(nóng)保實踐情況也各不相同，基層監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性也比較低，且缺乏有效的銜接，監(jiān)管體系也不夠完善，并且也沒有形成行政、司法及社會為一體的監(jiān)督體制。

（三）新農(nóng)保的實施平衡性缺失

在推行新農(nóng)保試點工作時，多是由縣級政府機構(gòu)予以負責(zé)，而且在缺乏國家或者省級政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的情況下，各地區(qū)也出臺了符合本地實際情況的新農(nóng)保實施方案，且不同地區(qū)之間存在著較大的差異性。另外，各城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的人員流動也比較頻繁，因為不同地區(qū)的新農(nóng)保政策存在較大的差別，使得不同地區(qū)間的新農(nóng)保政策無法有效融合，對于農(nóng)村居民身份的轉(zhuǎn)換與人員流動極為不利。

二、加強與完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有效對策

（一）加強立法，完善新農(nóng)保法治體系

相關(guān)部門若想實現(xiàn)對新農(nóng)保的有效完善，并加強新農(nóng)保的實施，就需要制定出科學(xué)合理的法律法規(guī)，為新農(nóng)保的實施提供法治保障。第一，加強對新農(nóng)保的規(guī)范管理。各地區(qū)在推廣新農(nóng)保時，需要結(jié)合新農(nóng)保的具體內(nèi)容、實施情況及實施目的，制定出合理的國家層面的法律條例，借此提高新農(nóng)保推廣與實施的規(guī)范性，確定其法律地位，這樣也能夠提高農(nóng)民對新農(nóng)保的信任感;第二，明確各級政府的法律責(zé)任。相關(guān)地區(qū)在推廣新農(nóng)保時，要根據(jù)試點的具體情況，建立科學(xué)的規(guī)范制度，要嚴禁沒有立法權(quán)的政府機構(gòu)，對新農(nóng)保的有關(guān)規(guī)章制度進行擅自制定或者是更改，避免出現(xiàn)制度混亂、規(guī)范矛盾沖突的情況，為新農(nóng)保法律法規(guī)的制定提供良好的立法環(huán)境。另外，相關(guān)地區(qū)要提高對新農(nóng)保立法的重視，在這一過程中，還要結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟水平，制定出有效的農(nóng)村稅收法，對社會養(yǎng)老司法復(fù)審制度進行科學(xué)完善，以此形成良好的新農(nóng)保法治體系。

（二）加強對新農(nóng)保的監(jiān)管力度

第一，各地區(qū)部門需要建立專門的新農(nóng)?；鸨O(jiān)督機構(gòu)。當前，我國的新農(nóng)保基金管理工作主要是由人力資源與社會保障部門負責(zé)承擔，不過，因為這一部門機構(gòu)的特點，使其無法承擔起這一管理職責(zé)，并且農(nóng)村社會養(yǎng)老的基金數(shù)量也比較大，與農(nóng)村居民的利益息息相關(guān)，因此，可以考慮建立專門的新農(nóng)保監(jiān)督監(jiān)管委員會，而且要有國務(wù)院垂直領(lǐng)導(dǎo)，減少腐敗滋生，還要通過委員會吸收專業(yè)人才，參與到新農(nóng)?；鸬墓芾砉ぷ髦?，并在整個新農(nóng)保體系內(nèi)部，建立完善的自上而下的監(jiān)督機制，實現(xiàn)有效的內(nèi)部監(jiān)管，提高新農(nóng)?；鸬陌踩?第二，建立完善的新農(nóng)保社會監(jiān)督機制。政府要賦予社會組織相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，將社會組織的輿論監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，使得新農(nóng)保的試點及其基金的使用情況得到全面的監(jiān)督。另外，還要注重發(fā)揮個人的監(jiān)督作用，農(nóng)村居民本身就是新農(nóng)保的直接參與者與受益者，所以每一位農(nóng)村居民都有義務(wù)和權(quán)力，對新農(nóng)保的實施及基金使用進行實時的監(jiān)督，有關(guān)部門也要鼓勵農(nóng)村居民時刻關(guān)注并監(jiān)督新農(nóng)保的實施情況，使其能夠順利運行。

（三）實行有效的激勵措施

第一，加強宣傳，提高農(nóng)村居民的正確認識及參保意識。新農(nóng)保試點機構(gòu)要采用廣大農(nóng)村居民容易理解的方式，對新農(nóng)保的具體內(nèi)容與意義進行有效的宣傳，促使農(nóng)村居民能夠?qū)π罗r(nóng)保政策有一個充分的了解，打消他們對新農(nóng)保的疑慮;第二，提高政府補貼標準，激發(fā)出農(nóng)村居民的參保積極性。各級政府可以結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟條件，將新農(nóng)保的補貼標準予以適當提高，使其在滿足農(nóng)民基本生活需求的基礎(chǔ)上，還能夠為農(nóng)民增加一定的養(yǎng)老費用，促使更多的農(nóng)民能夠積極主動的參保。

（四）優(yōu)化養(yǎng)老基金的管理模式

相關(guān)部門不僅要做好對新農(nóng)?；鸬墓芾砉ぷ?，加強對其監(jiān)督，還要對管理模式進行科學(xué)改進，建立多元化、科學(xué)的新農(nóng)?；鹜顿Y運營模式，可以嘗試投資回報率相對較高以及安全性比較強的政府債券，借此實現(xiàn)新農(nóng)?；鹦б娴奶嵘@樣也能夠為農(nóng)村居民發(fā)放更多的養(yǎng)老基金。另外，還要加強對村集體經(jīng)濟的建設(shè)，提高當?shù)氐慕?jīng)濟水平，這樣也有利于提高集體補助，有關(guān)部門要結(jié)合當?shù)氐奶厣?，開發(fā)文化、礦產(chǎn)等多種資源，帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工廠企業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)等，借此推動當?shù)亟?jīng)濟的長遠發(fā)展，提高其經(jīng)濟收入。

（五）結(jié)合本地文化特色開展新農(nóng)保試點

對于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言，其自身的發(fā)展受到傳統(tǒng)文化的影響比較大，相關(guān)部門若想使得新農(nóng)保能夠順利有效的實行，則可以將新農(nóng)保試點工作與當?shù)氐奶厣幕Y(jié)合起來，以此構(gòu)建具有地方特色的新農(nóng)保，促使農(nóng)村居民能夠積極參保。雖然在農(nóng)村地區(qū)推行新農(nóng)保，但是并不意味著子女可以不承擔贍養(yǎng)老人的義務(wù)，所以，有關(guān)部門在推行新農(nóng)保時，可以結(jié)合我國傳統(tǒng)文化中的“孝道”思想，將孝順父母老人與新農(nóng)保融合到一起，這樣也能夠轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的傳統(tǒng)思想，借此促進新農(nóng)保的有效實施。

另外，在開展新農(nóng)保的試點工作時，相關(guān)部門要將當?shù)氐奈幕厣谌肫渲?，使得新農(nóng)保變得更“接地氣”，促使新農(nóng)保政策的推行，能夠呈現(xiàn)出當?shù)厝罕娤猜剺芬姷奈幕问?，加深農(nóng)村居民對新農(nóng)保的理解，使其更快的接受新農(nóng)保，讓新農(nóng)保試點工作能夠順利開展。此外，在對新農(nóng)保政策進行實施時，還要對傳統(tǒng)文化糟粕的影響加以重視，轉(zhuǎn)變農(nóng)村中“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想，提高農(nóng)村居民的思想水平，因此，有關(guān)部門在新農(nóng)保試點工作中，要加強對現(xiàn)代養(yǎng)老理念的大力宣傳，提高農(nóng)村居民對新農(nóng)保的認同感，使得他們能夠在心理上主動接受新農(nóng)保，以此促進新農(nóng)保試點與推廣工作的有效開展。

三、結(jié)語

通過上述分析，相關(guān)部門若想對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行有效完善，并加強實施力度，就需要轉(zhuǎn)變自身及農(nóng)村居民傳統(tǒng)的養(yǎng)老理念，加大對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，促使農(nóng)村居民能夠?qū)ζ溆幸粋€正確的認識。而且有關(guān)部門還要加強新農(nóng)保的試點與推廣，了解其中存在的問題，制定出科學(xué)合理的實施方案，實現(xiàn)新農(nóng)保的有效完善。

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（作者單位：孟海娟，建湖縣慶豐鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)中心;王冬梅，建湖縣慶豐鎮(zhèn)人口和計劃生育中心）

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