楊周措

摘要：近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和群眾生活水平的不斷提升，為社會(huì)治理提出了新的要求。社區(qū)管理作為社會(huì)治理的基層組成部分，更是得到了社會(huì)各界的重點(diǎn)關(guān)注。而開(kāi)放式社區(qū)作為在特定時(shí)期中出現(xiàn)的特定產(chǎn)物，并沒(méi)有利用圍墻結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)傳統(tǒng)意義上的社區(qū)進(jìn)行區(qū)分，使其在具體的管理工作及管理方式上同現(xiàn)代化的城市管理之間存在著顯著的差異，這就需要進(jìn)一步探尋全新的管理方式。文章首先對(duì)開(kāi)放式社區(qū)管理的背景加以明確，之后對(duì)當(dāng)前開(kāi)放式社區(qū)管理中存在的主要問(wèn)題展開(kāi)深入分析，在此基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新社會(huì)管理背景下開(kāi)放式社區(qū)管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新社會(huì)管理背景;開(kāi)放式社區(qū);管理思路

近年來(lái)，我國(guó)政府始終將民生問(wèn)題放在各項(xiàng)工作的首位，而社區(qū)作為與群眾關(guān)系最為密切的一種自治性組織，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用，其中開(kāi)放式社區(qū)更是與國(guó)計(jì)民生有著十分重要的聯(lián)系，提升群眾的生活質(zhì)量及生活水平。然而，在實(shí)際管理過(guò)程中，開(kāi)放式社區(qū)的管理工作依然存在著諸多不足之處，如缺乏管理意識(shí)、公共服務(wù)不夠全面等，嚴(yán)重制約開(kāi)放式社區(qū)基礎(chǔ)功能的發(fā)揮。因此，這就需要在創(chuàng)新社會(huì)管理背景下，深入探究開(kāi)放式社區(qū)的管理方式及管理思路，以期在根本上提升管理效率和管理質(zhì)量。

一、開(kāi)放式社區(qū)管理的背景

（一）開(kāi)放式社區(qū)管理

1.多中心治理與開(kāi)放式社區(qū)管理。從多中心治理的角度上來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)開(kāi)放式社區(qū)的管理主體并不具備單一性的特征，實(shí)際參與開(kāi)放式社區(qū)治理工作的有政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，社區(qū)的管理工作并非單項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)，而是在相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的實(shí)際過(guò)程中，積極鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)部的所有成員參與，配合具體工作內(nèi)容所形成一種具備極強(qiáng)主觀能動(dòng)性的組織網(wǎng)絡(luò)。除此之外，社區(qū)內(nèi)部所采用的管理手段也具備多樣化特征，應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)的公共行政管理模式之外，進(jìn)一步發(fā)展與之對(duì)應(yīng)的志愿部門(mén)，建立起更加高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在多個(gè)角度上有效實(shí)施管理工作。

2.公共服務(wù)與社區(qū)管理?，F(xiàn)代化的公共服務(wù)，已經(jīng)從傳統(tǒng)的單一控制模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榘藚f(xié)商推動(dòng)、利益平衡及計(jì)劃安排等多方面內(nèi)容的管理模式及服務(wù)模式。開(kāi)放式的社區(qū)管理，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代化公共功能服務(wù)理論作為基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)管理內(nèi)容及管理措施能夠順利開(kāi)展。同時(shí)，開(kāi)放式的社區(qū)管理工作還必須遵循公共服務(wù)現(xiàn)代化的基本原則，將公共利益作為關(guān)鍵所在，保證其與主要的利益主體保持一致，從而制定出戰(zhàn)略性管理目標(biāo)，確保開(kāi)放式社區(qū)能夠正常開(kāi)展管理工作。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理

社會(huì)管理是指為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，政府部門(mén)和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會(huì)失靈的過(guò)程。在這種有序、規(guī)范的管理工作之中，管理對(duì)象可以有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的資源配置，保證管理工作能夠得到良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。而在當(dāng)前的社會(huì)背景下，社會(huì)管理工作并非僅僅只是由政府部門(mén)進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)，而是囊括了社會(huì)組織、公民個(gè)體及社區(qū)等多方面因素，以多元化的管理方式來(lái)改進(jìn)和優(yōu)化社會(huì)管理模式，這就是創(chuàng)新社會(huì)管理。

二、當(dāng)前開(kāi)放式社區(qū)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）群眾的參與程度相對(duì)較低

由于開(kāi)放式社區(qū)不受封閉管理的限制，使得廣大居民難以擁有一種家的歸屬感，這就導(dǎo)致群眾對(duì)社區(qū)的熱愛(ài)程度和重視程度都相對(duì)較低。同時(shí)，開(kāi)放式社區(qū)所采取的特殊管理方式，也使得社區(qū)內(nèi)部居民之間的交流及互動(dòng)都相對(duì)較少，只有在處理一些具體事務(wù)時(shí)才有溝通、交流和聯(lián)系。也正是由于交流溝通不到位，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部管理人員始終難以聽(tīng)取到群眾的真實(shí)心聲，使得后續(xù)的服務(wù)出現(xiàn)偏差和不足。最為重要的是，在開(kāi)放式社區(qū)的具體管理中，有效引導(dǎo)群眾參與社區(qū)建設(shè)及社區(qū)管理的機(jī)制不夠健全，嚴(yán)重制約了群眾參與社區(qū)治理的積極性主動(dòng)性，限制了各項(xiàng)管理工作的順利開(kāi)展。

（二）社區(qū)內(nèi)部管理人員綜合素質(zhì)不足

在開(kāi)放式社區(qū)的管理工作中，大量工作人員都是義務(wù)開(kāi)展服務(wù)，由于缺少固定的薪資待遇、辦公地點(diǎn)及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致大多數(shù)工作人員的主觀能動(dòng)性與工作積極性都比較低，這樣不僅會(huì)嚴(yán)重影響到他們整體工作效率及工作質(zhì)量，也不利于后續(xù)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。而在當(dāng)前的創(chuàng)新社會(huì)管理體制的影響下，開(kāi)放式社區(qū)的管理工作對(duì)于內(nèi)部工作人員的綜合素質(zhì)及工作水平提出了更高的要求。站在社區(qū)內(nèi)部工作人員實(shí)際管理權(quán)限的角度上來(lái)看，主要管理權(quán)限仍舊集中在政府部門(mén)當(dāng)中，這就使得那些專業(yè)性較強(qiáng)的工作內(nèi)容很難順利開(kāi)展，對(duì)社區(qū)后續(xù)的發(fā)展及建設(shè)也造成影響。

（三）管理主體的定位不夠準(zhǔn)確

通常情況下，開(kāi)放式社區(qū)內(nèi)部的管理主體主要就是社區(qū)居委會(huì)，但在具體的管理過(guò)程中，居委會(huì)卻并沒(méi)有全方位實(shí)現(xiàn)自身的管理職能及管理權(quán)力，再加上政府在開(kāi)放式社區(qū)的管理過(guò)程中，往往只能采取行政方式進(jìn)行干涉，并且一些社區(qū)內(nèi)部委員會(huì)的管理水平比較低，很難滿足開(kāi)放式社區(qū)管理的基本需求，這就導(dǎo)致整體管理效率及管理水平的低下。在當(dāng)前現(xiàn)代創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下，政府內(nèi)部的管理方式存在著觀念落后、貫徹力度不足等嚴(yán)重問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，就會(huì)直接導(dǎo)致居民委員會(huì)及街道辦事處很難正常開(kāi)展管理工作。除此之外，街道辦事處等政府部門(mén)仍然將居民委員會(huì)當(dāng)作自身的下屬機(jī)構(gòu)，也就無(wú)法全方位發(fā)揮出居民委員會(huì)自身的管理職能。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理背景下開(kāi)放式社區(qū)管理的具體措施

（一）明確主要定位

隨著時(shí)代的發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)管理背景下業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司逐漸成為了社區(qū)管理的主體，社區(qū)辦事處負(fù)責(zé)行政工作，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)及物業(yè)公司負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作的定位越發(fā)清晰。因此，要想真正提升開(kāi)放式社區(qū)的管理水平，就必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)該定位，將行政管理與社區(qū)管理權(quán)限剝離，在實(shí)現(xiàn)去行政化色彩的同時(shí)提高社區(qū)居民的自治程度。在這一原則下，社區(qū)辦事處除了必要的行政工作外，不得干預(yù)社區(qū)的具體管理工作，而社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)承擔(dān)著社區(qū)管理的主體角色，通過(guò)公開(kāi)選聘等形式監(jiān)督物業(yè)公司的物業(yè)服務(wù)，在明確各自分工基礎(chǔ)上強(qiáng)化社區(qū)管理與服務(wù)能力，完善財(cái)政保障機(jī)制。

（二）完善財(cái)政保障機(jī)制

開(kāi)放式社區(qū)無(wú)論是在工作人員配置還是基礎(chǔ)設(shè)施方面，都處于一種十分明顯的滯后狀態(tài)中，因此，當(dāng)下亟需投入更多資金，支持開(kāi)放式社區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和人員隊(duì)伍建設(shè)。這就需要在具體的資金劃撥方面做到以下幾點(diǎn)：一是靶向撥付。充分結(jié)合居民及社區(qū)發(fā)展需求，根據(jù)社區(qū)管理服務(wù)的具體項(xiàng)目及項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)展開(kāi)轉(zhuǎn)向劃撥，提升資金使用的針對(duì)性。二是加強(qiáng)監(jiān)督。積極完善人大代表、政協(xié)委員及黨代表對(duì)于社區(qū)劃撥資金使用情況的審查制度，對(duì)整體資金使用過(guò)程及使用環(huán)節(jié)展開(kāi)嚴(yán)格的審核監(jiān)督，在強(qiáng)化管理力度及監(jiān)督力度的同時(shí)，做到?？顚Ｓ?。除此之外，開(kāi)放式社區(qū)中還應(yīng)當(dāng)充分利用自身所擁有的公共資源，譬如兒童游樂(lè)場(chǎng)所、廣場(chǎng)及商業(yè)空間等來(lái)吸引社會(huì)資金，確保在政府財(cái)政撥款之外，能夠通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)等方式，進(jìn)一步拓展開(kāi)放式社區(qū)的資金來(lái)源渠道，在最大程度上滿足社區(qū)管理的資金需求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量及管理效率的穩(wěn)步提升，強(qiáng)化居民自身的幸福感和獲得感。

（三）推動(dòng)群眾積極參與管理過(guò)程

在創(chuàng)新社會(huì)管理的背景下，促進(jìn)群眾積極參與到開(kāi)放式社區(qū)的管理工作中，不僅可以有效緩解社區(qū)管理工作壓力，還可以在最大程度上滿足社區(qū)內(nèi)部居民的基本需求。因此，促進(jìn)群眾積極參與管理已經(jīng)成為了時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。而針對(duì)當(dāng)前群眾參與管理積極性相對(duì)較低的問(wèn)題，筆者應(yīng)認(rèn)為當(dāng)重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面入手：一是應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，通過(guò)張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，進(jìn)一步引導(dǎo)社區(qū)群眾了解并認(rèn)同社區(qū)自治的理念，樹(shù)立起社區(qū)管理的基本意識(shí);二是在社區(qū)的管理工作中應(yīng)當(dāng)將與群眾利益相關(guān)的數(shù)據(jù)信息及時(shí)公布出來(lái)，把社區(qū)工作置身于群眾的監(jiān)督之下，這也有助于提升群眾參與社區(qū)管理的積極性。

（四）完善社區(qū)工作人員的準(zhǔn)入機(jī)制

在當(dāng)前的社會(huì)背景中，開(kāi)放式社區(qū)的管理工作可以與物聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)手段有效融合，將各類智能樓宇、智能醫(yī)院及家庭護(hù)理等各種領(lǐng)域多種資源能夠高效整合在一起，形成一種“智慧型社區(qū)”，這也是開(kāi)放式社區(qū)未來(lái)的主要發(fā)展趨勢(shì)。而這些高科技手段的應(yīng)用，同樣也對(duì)社區(qū)內(nèi)部的工作人員提出了更高要求，這就需要開(kāi)放式社區(qū)及時(shí)完善相應(yīng)的工作人員準(zhǔn)入機(jī)制，招募高素質(zhì)、高學(xué)歷的復(fù)合型人才進(jìn)入到管理團(tuán)隊(duì)之中，從根本上提升社區(qū)整體管理水平。

四、結(jié)論

開(kāi)放式社區(qū)是我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景下出現(xiàn)的極具代表性的產(chǎn)物，同時(shí)也是在創(chuàng)新社會(huì)管理過(guò)程中，科學(xué)化、合理化、合理化開(kāi)展開(kāi)放式管理工作的關(guān)鍵所在。盡管當(dāng)前開(kāi)放式社區(qū)的內(nèi)部管理工作依然存在較為嚴(yán)重的權(quán)責(zé)劃分不明確、資金來(lái)源單一、群眾參與程度不高等諸多問(wèn)題，可以通過(guò)明確社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位、完善財(cái)政保障機(jī)制、推動(dòng)群眾參與管理工作及完善社區(qū)工作人員準(zhǔn)入機(jī)制等方式加以解決，從而促進(jìn)開(kāi)放式社區(qū)管理水平和管理質(zhì)量的雙向提升。

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（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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