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      縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管中的問(wèn)題及對(duì)策

      2022-03-17 22:56:14李亞平
      中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2022年5期
      關(guān)鍵詞:使用專(zhuān)項(xiàng)資金縣域

      李亞平

      摘要:縣域的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要資金,由國(guó)家撥付給縣級(jí)政府及其附屬單位機(jī)構(gòu)等,覆蓋林業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域,對(duì)于縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況,要落實(shí)有效的監(jiān)管措施,避免發(fā)生資金浪費(fèi)等問(wèn)題。文章對(duì)縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管中的問(wèn)題進(jìn)行了探討,分析了縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管的優(yōu)化對(duì)策。

      關(guān)鍵詞:縣域;財(cái)政;專(zhuān)項(xiàng)資金;使用;監(jiān)管

      在我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)中,縣級(jí)政府作為重要的構(gòu)成部分之一,體現(xiàn)了一定的政府管理政權(quán)過(guò)渡性特點(diǎn),將國(guó)家、省政府、市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級(jí)人民政府連接在一起,發(fā)揮著關(guān)鍵的銜接作用。對(duì)于縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況,必須要將縣級(jí)政府的職能作用充分地發(fā)揮出來(lái),嚴(yán)格監(jiān)管縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向和具體資金金額,以免發(fā)生不規(guī)范的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用問(wèn)題,以達(dá)到專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的管理目標(biāo)。

      一、縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管中的問(wèn)題

      (一)缺少專(zhuān)項(xiàng)管控

      縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金具有扶持作用,存在專(zhuān)有性和專(zhuān)用性特點(diǎn),在縣域范圍內(nèi)用于某一特定領(lǐng)域內(nèi)或者用于發(fā)展某一事業(yè),完成某一用途,不可以出現(xiàn)違規(guī)使用的情況,或是更改用途、人員違規(guī)操作等。在縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管中,需要由專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管控,保證專(zhuān)款專(zhuān)用。但是結(jié)合目前我國(guó)縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看,目前仍有部分地區(qū)存在缺少專(zhuān)項(xiàng)管控的普遍現(xiàn)象,沒(méi)有做到專(zhuān)人專(zhuān)款、專(zhuān)款專(zhuān)用。例如,我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),政府投入了較高的資金支持和政策扶持,但是縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程中,卻將農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于對(duì)工業(yè)發(fā)展的扶持。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)值相比較低,實(shí)際投入成本高,因此發(fā)展工業(yè)更有利于樹(shù)立良好的政府形象,增加政府業(yè)績(jī),導(dǎo)致縣域農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用轉(zhuǎn)移到了工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展中,專(zhuān)款專(zhuān)用難以落實(shí)到位。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金,缺少專(zhuān)業(yè)管理人員的監(jiān)管,縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用面臨著人為操控的風(fēng)險(xiǎn)。

      (二)會(huì)計(jì)核算規(guī)范性不足

      與一般的機(jī)構(gòu)或單位經(jīng)營(yíng)、支出、收入等活動(dòng)相比,縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的獲取和使用均體現(xiàn)出了巨大的差異性,因此縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)處理工作同樣要采取區(qū)別對(duì)待的方式,進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)核算,嚴(yán)格要求規(guī)范落實(shí)會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)工作內(nèi)容。在我國(guó)的縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用中,會(huì)計(jì)核算通常是采取收付實(shí)現(xiàn)制的形式,這樣的會(huì)計(jì)核算形式下很容易出現(xiàn)與實(shí)際價(jià)值不相符的現(xiàn)象,導(dǎo)致縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的賬面數(shù)值出現(xiàn)了不準(zhǔn)確的問(wèn)題。以用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金為例,若是付出時(shí)間是在某一年的年初,那么實(shí)際付出數(shù)額與入賬價(jià)值對(duì)等,直接在年初1月份的支出科目中計(jì)入該專(zhuān)項(xiàng)資金,若是按照年度計(jì)劃預(yù)算,核算該專(zhuān)項(xiàng)資金符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的規(guī)范要求,則需要在12個(gè)月的會(huì)計(jì)期間均攤該專(zhuān)項(xiàng)資金,因此很容易導(dǎo)致縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算發(fā)生不規(guī)范的問(wèn)題,降低了專(zhuān)項(xiàng)資金的管理準(zhǔn)確性。使用縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的過(guò)程中,具體的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)計(jì)量方式方法等各有不同,因此也會(huì)導(dǎo)致縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管面臨著重重困難。

      (三)監(jiān)督不足

      對(duì)于縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管工作必須要采取有力的監(jiān)督措施,保障縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的專(zhuān)有性、專(zhuān)用性,避免發(fā)生專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用、或是政權(quán)腐敗等不良問(wèn)題。但是由于監(jiān)督不足,針對(duì)縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況,缺少專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管制度以及監(jiān)督控制人員,導(dǎo)致對(duì)于縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管有效性存在嚴(yán)重的缺陷。我國(guó)在制度層面上缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,按照一些原有的規(guī)章制度進(jìn)行對(duì)縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)管工作,存在一定落后性,無(wú)法滿足現(xiàn)階段縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管的實(shí)際需求,降低了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的有效性和可行性。缺少管理和監(jiān)督縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)職人員,監(jiān)督措施落實(shí)不到位,缺少對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的有效監(jiān)督和控制,整體的縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作效率達(dá)不到理想的目標(biāo)。

      二、縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管的優(yōu)化對(duì)策

      (一)嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)款、專(zhuān)款專(zhuān)用

      對(duì)于縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管工作探索,要以提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率為目標(biāo),真正發(fā)揮出有效的資金扶持作用,在某一行業(yè)或某一領(lǐng)域內(nèi),保證縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用落到實(shí)處。正確認(rèn)識(shí)縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的重要性,界定專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍,保證縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金能夠被有效使用,發(fā)揮出專(zhuān)項(xiàng)資金的價(jià)值。針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的主體、客體以及具體的使用領(lǐng)域,要進(jìn)行清晰的界定。主體是指提供專(zhuān)項(xiàng)資金的主體和被專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的主體,客體則指的是用于發(fā)展某一行業(yè)或用于某一特定用途的資金,具體的領(lǐng)域指的則是在行業(yè)內(nèi)的具體發(fā)展領(lǐng)域,例如農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)等。通過(guò)界定專(zhuān)項(xiàng)資金的主體、客體、具體領(lǐng)域,才能夠針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金建立起劃分領(lǐng)域的賬戶,結(jié)合具體的情況,落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。以專(zhuān)人專(zhuān)款、專(zhuān)款專(zhuān)用為原則,保證縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用投入到相應(yīng)的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi),例如,用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金必須要將其投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)發(fā)展中,而不是將其隨意轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。嚴(yán)格控制挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的情況,避免發(fā)生不合理的專(zhuān)款被挪用的問(wèn)題,以專(zhuān)款專(zhuān)用政策為核心,建立完善的縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度,提高對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的有效管理控制效果,發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的有效作用。建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理部門(mén),配置完善的崗位人員,由專(zhuān)業(yè)的人才對(duì)縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管和嚴(yán)格的控制工作,提高對(duì)縣域內(nèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管控的有效性,保證縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合法、合規(guī)。

      (二)強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算管理規(guī)范性

      縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用具有一定的專(zhuān)用性、專(zhuān)有性和特殊性,因此對(duì)于縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況要加強(qiáng)管理,體現(xiàn)出對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算工作的差異性,強(qiáng)化規(guī)范的會(huì)計(jì)核算和管理工作。通常情況下,我國(guó)的政府、事業(yè)單位部門(mén)在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中采取的是收付實(shí)現(xiàn)制的形式,而在一些企業(yè)中,會(huì)計(jì)核算則是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)形式。使用縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的過(guò)程中,由于其自身具有指向性的本質(zhì)特征,因此在具體的專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算工作中可以結(jié)合實(shí)際的專(zhuān)項(xiàng)資金管理狀況和管理目標(biāo),適當(dāng)?shù)恼{(diào)整會(huì)計(jì)核算工作形式。例如,有些支出類(lèi)的科目不宜一次計(jì)入成本費(fèi)用,對(duì)于此類(lèi)支出類(lèi)科目可以通過(guò)分期計(jì)入的方式,將其計(jì)入到支出費(fèi)用類(lèi)子科目中。在會(huì)計(jì)核算中,采取分次付出的專(zhuān)項(xiàng)資金支出可轉(zhuǎn)化為權(quán)責(zé)發(fā)生制形式,保證專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算工作的綜合有效性。除此之外,不僅要強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算工作,還要保證專(zhuān)項(xiàng)資金較高的使用效率,以此為目標(biāo),不斷對(duì)會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)和具體的核算方法等進(jìn)行合理、適當(dāng)?shù)卣{(diào)整,保證符合縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管的需求。

      (三)強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管

      由于縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用中存在著監(jiān)管不足的問(wèn)題,因此為了提高縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管有效性,必須要嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管措施,強(qiáng)化監(jiān)督力度。從對(duì)資金的管理和對(duì)人員的管理兩個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)作為重要的切入點(diǎn),提高對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的有效管控力,落實(shí)到具體的工作中,對(duì)于資金的管理是要嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程,把握專(zhuān)項(xiàng)資金的使用用途、使用去向等。成立專(zhuān)門(mén)針對(duì)縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督部門(mén),進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的管理活動(dòng),監(jiān)督和管控專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算、實(shí)際支付、退回等各項(xiàng)內(nèi)容。建立起完善的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)督制度,落實(shí)有效的制度管控措施,從制度層面提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用率,保證將專(zhuān)項(xiàng)資金的使用落實(shí)到實(shí)處。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的人員方面的管理,指的是要嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員的各項(xiàng)行為,避免發(fā)生專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用的問(wèn)題,降低專(zhuān)項(xiàng)資金可能面臨的失控風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),由一支具備較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)資金管理水平的隊(duì)伍進(jìn)行對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理活動(dòng),保證專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管人員能夠具備一定的職業(yè)道德觀念和責(zé)任意識(shí),具有較高的道德水準(zhǔn),嚴(yán)格的監(jiān)督和管理縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。

      (四)保證專(zhuān)項(xiàng)資金使用透明度

      為了保證縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用規(guī)范,要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)管力,將專(zhuān)項(xiàng)資金的使用流程透明化,提高資金利用的綜合效率,這是必要的監(jiān)控舉措之一。始終強(qiáng)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的透明度,對(duì)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管工作要由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理,而不是由一人兼任多職,明確不同職位人員的分工,以發(fā)揮出人員之間的相互監(jiān)督作用。以總賬核算為例,該人員不應(yīng)該負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和使用監(jiān)督工作,以免破壞專(zhuān)項(xiàng)資金使用的透明化程度。具體的專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中,要保證招標(biāo)流程的公開(kāi)、透明,合理選擇承建商,嚴(yán)厲打擊招標(biāo)過(guò)程中的不規(guī)范問(wèn)題,由具備一定資質(zhì)和能力的承建商進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施。尤其是避免出現(xiàn)由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)攬項(xiàng)目全過(guò)程的情況,該部門(mén)若是既負(fù)責(zé)前期的設(shè)計(jì)、又負(fù)責(zé)后期的施工工作以及考核整體的項(xiàng)目質(zhì)量,若是缺少有效的監(jiān)管措施,很容易出現(xiàn)資金使用、核算、項(xiàng)目質(zhì)量管控等不合理的問(wèn)題。因?yàn)樵陧?xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中,一個(gè)部門(mén)統(tǒng)攬全過(guò)程,既是監(jiān)督者、又是操作者,將會(huì)導(dǎo)致縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)透明度受到不利影響,透明度被降低,專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)管作用失效。因此要將縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管貫穿到項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中,始終堅(jiān)持透明化的專(zhuān)項(xiàng)資金使用原則,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督及財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。

      三、結(jié)語(yǔ)

      綜上所述,社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下,縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用中存在一些普遍的問(wèn)題需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督,提高對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管控力,結(jié)合人員監(jiān)督、制度規(guī)范等多種手段,針對(duì)縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理中存在的不足問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn),提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合理性、科學(xué)性。保證縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金能夠發(fā)揮出內(nèi)在的價(jià)值,有利于縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)。

      參考文獻(xiàn):

      [1]劉瑞婷.淺談財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2021(01):62-63.

      [2]肖瀟.關(guān)于事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理幾點(diǎn)問(wèn)題的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2020(36):29-30.

      [3]閆渭.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管中的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2020(14):30+32.

      [4]歐陽(yáng)丁.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管中的問(wèn)題及對(duì)策[J].當(dāng)代會(huì)計(jì),2018(10):24-25.

      [5]閆聚陳,李小嬌.規(guī)范普惠金融專(zhuān)項(xiàng)資金縣級(jí)財(cái)政管理的探討[J].財(cái)政監(jiān)督,2018(15):55-58.

      (作者單位:金鄉(xiāng)縣財(cái)政局)

      1691501705285

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