高娟 劉紅宇 馬陸亭

摘要：對(duì)1997—2017年間OECD成員國(guó)高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)的變動(dòng)情況進(jìn)行理論分析，發(fā)現(xiàn)其主要影響因素為該國(guó)人口構(gòu)成形態(tài)、青年就業(yè)狀況、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。而后以棘輪效應(yīng)理論為分析框架進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)，取得如下基本研究結(jié)論：影響生均經(jīng)費(fèi)的主要因素是一國(guó)上年度此項(xiàng)的生均投入和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值;生均經(jīng)費(fèi)總體隨人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加而逐漸增長(zhǎng);人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1～2萬(wàn)美元時(shí)，高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)的漲幅大體高于同期本科高校經(jīng)費(fèi)漲幅，也整體高于當(dāng)年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率。

關(guān)鍵詞：OECD國(guó)家;高職層次院校;生均經(jīng)費(fèi);影響因素;變動(dòng)情形

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2022）02-0089-08

高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)是指一國(guó)某年平均向每位高職學(xué)習(xí)者投入的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，它反映每位學(xué)習(xí)者能夠享有的資源，是衡量高職教育微觀投入的重要指標(biāo)。經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展成效卓著。本文從投入概況、變動(dòng)類型、影響因素等方面分析1997—2017年①OECD國(guó)家高職教育②的生均經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)，以期為我國(guó)各地高職院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定及健全高職教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制提供理論參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、投入概況

我們先對(duì)1997—2017年高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)相關(guān)指標(biāo)的數(shù)值分布作簡(jiǎn)要介紹（見表1、表2），以便初步了解其投入概況。

高職教育入學(xué)率是指就讀高職課程的學(xué)習(xí)者人數(shù)占該年齡群組人口的比例，主要反映其辦學(xué)規(guī)模。生師比是通過(guò)高職層次院校全日制學(xué)生除以全日制教師人數(shù)計(jì)算而成的，能體現(xiàn)師資的配置和使用情況。滯后一期的高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)（Yt-1）是指一國(guó)上一年度此項(xiàng)的生均投入。Yt-1、當(dāng)年高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)（Yt）、人均GDP（Xt） 均按當(dāng)年的美元價(jià)格進(jìn)行了購(gòu)買力平價(jià)折算，1997—2017年美元的年度通脹率基本維持在[2% ， 3%]的區(qū)間內(nèi)[1]，通脹水平較低。為簡(jiǎn)化計(jì)算，在數(shù)量統(tǒng)計(jì)時(shí)暫不計(jì)通脹因素。

二、變動(dòng)類型

為大致說(shuō)明各國(guó)生均經(jīng)費(fèi)的變動(dòng)情況，筆者擬對(duì)投入情形進(jìn)行具體描述。因所涉時(shí)間段較長(zhǎng)，生均經(jīng)費(fèi)的數(shù)值漲落較為復(fù)雜，故將一國(guó)首末年份高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)的差值作為界定標(biāo)準(zhǔn)，若小于 0，則為增長(zhǎng)型，反之則為下降型。經(jīng)計(jì)算，OECD成員國(guó)主要為增長(zhǎng)型，以智利（2001年和2013年數(shù)據(jù)缺失）、捷克、西班牙、韓國(guó)、德國(guó)（2010年數(shù)據(jù)缺失）、法國(guó)、日本和澳大利亞等為代表，進(jìn)一步分析見后。

為了更好地理解上述國(guó)家高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)的變動(dòng)情形，我們將這些國(guó)家再作細(xì)分，把生均經(jīng)費(fèi)劇烈波動(dòng)的國(guó)家界定為震蕩增長(zhǎng)型，以智利為代表（見圖1）;把末期經(jīng)費(fèi)顯著增長(zhǎng)的國(guó)家定義為急劇增長(zhǎng)型，以捷克為代表（見圖2）;把后期有所回落的國(guó)家界定為起落增長(zhǎng)型，以西班牙（見圖3）、韓國(guó)為代表;把經(jīng)費(fèi)大體穩(wěn)定增加的國(guó)家定義為平穩(wěn)增長(zhǎng)型，以德國(guó)（見圖4）、法國(guó)和日本為代表;把經(jīng)費(fèi)投入整體緩慢上升的國(guó)家確定為緩慢增長(zhǎng)型，以澳大利亞為代表（見圖5）。為活化生均經(jīng)費(fèi)的變動(dòng)脈絡(luò)，揭示其背后的影響因素，本文以智利、捷克、西班牙、德國(guó)、澳大利亞五國(guó)為典型案例，并結(jié)合各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景、高職教育辦學(xué)實(shí)踐，從理論上對(duì)其深度解析。

（一）震蕩增長(zhǎng)型：智利

智利社會(huì)推崇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)民重視發(fā)展教育，將教育看作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，智利經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，后受金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)增速略有放緩。人口總量偏少，老齡化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。社會(huì)就業(yè)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，然而青年失業(yè)狀況仍令人堪憂。

高職教育由專業(yè)學(xué)院（IP）和技術(shù)培訓(xùn)中心（CFT）舉辦，培養(yǎng)具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)、熟練職業(yè)技能的技術(shù)工人。高職層次院校幾乎都為私立，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)生學(xué)費(fèi)。高職教育還未形成長(zhǎng)遠(yuǎn)清晰的發(fā)展思路，具體體現(xiàn)在其與產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系不足，質(zhì)量保障體系不健全[2]，公共資金投入機(jī)制不完善。

1997—2017年，智利高職教育入學(xué)率顯著增加，生均經(jīng)費(fèi)投入總體呈現(xiàn)震蕩式增長(zhǎng)。25～64歲人群中高職畢業(yè)生的就業(yè)率較高，薪資收入相對(duì)豐厚。

總體來(lái)看，20世紀(jì)90年代末以來(lái)，智利經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，同時(shí)還需直面人口結(jié)構(gòu)（總量偏少、人口老齡化）變動(dòng)、成人失業(yè)、青年就業(yè)不足等社會(huì)性難題。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，意味著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量訓(xùn)練有素的技能型勞動(dòng)者;人口總量偏少和老齡化，意味著國(guó)家未來(lái)很可能會(huì)面臨勞動(dòng)力短缺、技能型勞工數(shù)量不足的困境，掣肘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);成人、青年長(zhǎng)期失業(yè)或就業(yè)不足，不但影響他們的工作積極性、社會(huì)參與度，而且可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。基于本國(guó)文化傳統(tǒng)、民眾求學(xué)意愿、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、社會(huì)就業(yè)壓力、高職學(xué)習(xí)者的就業(yè)和收入狀況等，智利政府激活民間投資興辦高職層次院校，大幅擴(kuò)張辦學(xué)規(guī)模，整體上增加生均經(jīng)費(fèi)，積極培育技能型人才，著力吸引社會(huì)成人、青年參與，既有效提高公眾的知識(shí)技能水平，又顯著改善社會(huì)就業(yè)形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。但是，一方面由于制度設(shè)計(jì)等因素，高職教育體系并不確切知曉國(guó)家對(duì)技能型人才的數(shù)量需求;另一方面，高職教育辦學(xué)主體為私立院校，不排除其中部分辦學(xué)機(jī)構(gòu)的初衷仍是逐利。二者效應(yīng)疊加，造成高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)投入劇烈震蕩。

因此，智利的文化傳統(tǒng)、人口構(gòu)成、社會(huì)就業(yè)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、高職教育發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)體制與辦學(xué)主體等，直接促成該國(guó)高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)顯現(xiàn)震蕩式增長(zhǎng)。

（二）急劇增長(zhǎng)型：捷克

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，捷克經(jīng)濟(jì)總體波動(dòng)上行，從中等收入國(guó)家成功躍升為高收入經(jīng)濟(jì)體。人口結(jié)構(gòu)的明顯特征是總量偏少且老齡化程度嚴(yán)重;青年失業(yè)情況有所好轉(zhuǎn)，但仍不容樂觀;勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期短缺技能型勞動(dòng)者[3]。

高職教育辦學(xué)主體是高等專業(yè)學(xué)校，旨在培育能勝任高要求專業(yè)任務(wù)的應(yīng)用型人才。學(xué)校運(yùn)行費(fèi)用主要來(lái)源于國(guó)家教育、青年和體育部的財(cái)政預(yù)算和創(chuàng)辦方的經(jīng)費(fèi)投入[4]。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，高等專業(yè)學(xué)校已轉(zhuǎn)型升級(jí)為應(yīng)用技術(shù)學(xué)院。學(xué)院以提供學(xué)士學(xué)位課程為主，也開展相關(guān)研究及其他創(chuàng)新性活動(dòng);若能獲得認(rèn)證，它們也可開設(shè)碩士學(xué)位課程[5]。這些課程都屬專業(yè)學(xué)位教育范疇。

因2012年捷克高職教育發(fā)展政策出現(xiàn)變化，故以此為界線將1997—2017年分為兩段展開敘述。1997—2011年，高職教育入學(xué)率略有下滑，生均經(jīng)費(fèi)小幅上漲;2012—2017年，入學(xué)率趨近于零，生均經(jīng)費(fèi)急劇增長(zhǎng)，并超過(guò)同期本科院校的生均投入。25～64歲人群中高職畢業(yè)生的就業(yè)率、收入狀況較好，他們可繼續(xù)參加本科、碩士課程學(xué)習(xí)[6]，通過(guò)相應(yīng)的考核后，獲得本科、碩士學(xué)位。

全局來(lái)看，捷克經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，同時(shí)亟需化解本國(guó)的人口結(jié)構(gòu)、青年失業(yè)現(xiàn)狀、勞動(dòng)力市場(chǎng)中技術(shù)工人長(zhǎng)期不足等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不利影響。為回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，國(guó)家積極創(chuàng)辦應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，將高職教育升級(jí)為本、碩層次的專業(yè)學(xué)位教育，進(jìn)一步提升技能型人才的勞動(dòng)生產(chǎn)率;此外，考慮到高職畢業(yè)生的就業(yè)、收入情況，政府保留極小規(guī)模的高職教育，極大地增加高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)，并拓展高職學(xué)習(xí)者的升學(xué)渠道，以期吸納更多的青年就讀。這樣，既有效改善了青年的失業(yè)狀況，又為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批接受過(guò)高等教育的技術(shù)工人，緩解了雇傭市場(chǎng)中技能型人才供給不足的矛盾，滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，捷克的人口結(jié)構(gòu)、青年失業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、高職教育發(fā)展政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系等，促使該國(guó)高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)急劇增長(zhǎng)。

（三）起落增長(zhǎng)型：西班牙

西班牙長(zhǎng)期實(shí)行高福利政策，此舉既助長(zhǎng)了失業(yè)人群找工作時(shí)的“惰性”，又導(dǎo)致國(guó)家對(duì)研發(fā)、創(chuàng)新的投入不足，妨礙了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法帶動(dòng)更多的青年就業(yè)。20世紀(jì)90年代末以來(lái)，西班牙經(jīng)濟(jì)顯著增長(zhǎng)，后受全球金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)增速下滑，而后經(jīng)濟(jì)逐漸回暖，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在隱患，如國(guó)家公共債務(wù)水平較高等[7]。該國(guó)人口總量較少，老齡化程度嚴(yán)重;勞動(dòng)力市場(chǎng)用工機(jī)制僵化，企業(yè)更愿意雇傭臨時(shí)工，在他們合同到期之際，將其解雇再聘用新臨時(shí)工，而臨時(shí)工主體又是青年，從而造成青年失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下。

高職教育以高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)的形式展開，通常以學(xué)校的模塊化學(xué)習(xí)、公司內(nèi)部的在職培訓(xùn)形式進(jìn)行[8]，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款。學(xué)生學(xué)完全部課程或通過(guò)所需考試，可獲得高級(jí)技師證書;持此證書，畢業(yè)生可直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)或參與大學(xué)本科課程學(xué)習(xí)[9]。

由于全球金融危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)，2009年西班牙政府調(diào)整了高職教育發(fā)展規(guī)劃，故我們將1997—2017年拆成兩段加以分析。1997—2009年，高職教育入學(xué)率大幅增長(zhǎng)，生均經(jīng)費(fèi)顯著增加;2010—2017年，入學(xué)率小幅收縮，生均經(jīng)費(fèi)略有下降。25～64歲人群中高職學(xué)歷人口的就業(yè)率、相對(duì)收入較高。

整體觀之，西班牙經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，同時(shí)備受人口、國(guó)家公共債務(wù)、青年失業(yè)（與國(guó)家高福利政策、就業(yè)市場(chǎng)用工機(jī)制等有關(guān)）等問題困擾。聯(lián)系高職學(xué)習(xí)者的就業(yè)和收入狀況，1997—2009年西班牙政府?dāng)U大高職教育辦學(xué)規(guī)模、增加高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)，以吸引大量的青年就讀，重點(diǎn)提高其就業(yè)能力。2010—2017年，因國(guó)家公共債務(wù)的壓力，西班牙政府小幅收縮辦學(xué)規(guī)模，略微削減生均經(jīng)費(fèi)，意在盡可能地吸納更多的青年參與高職課程學(xué)習(xí);還完善高職學(xué)生多樣化成才渠道，使他們有機(jī)會(huì)接受更高層次的教育。借助以上舉措，西班牙政府不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步培養(yǎng)了一支訓(xùn)練有素的技能型勞動(dòng)力隊(duì)伍，而且在一定程度上減輕了青年就業(yè)的壓力，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。綜上，西班牙的人口構(gòu)成、青年失業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、公共負(fù)債情況、高職教育發(fā)展規(guī)劃等，使該國(guó)高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)呈起落式增長(zhǎng)。

（四）平穩(wěn)增長(zhǎng)型：德國(guó)

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，德國(guó)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)發(fā)展，成為高度發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。受全球金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，后依靠傳統(tǒng)的出口市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)私人消費(fèi)[10]， 經(jīng)濟(jì)迅速企穩(wěn)回升。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展要求高度熟練的勞動(dòng)力以適應(yīng)全球化和科技發(fā)展的挑戰(zhàn)并創(chuàng)造新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)[11]。德國(guó)人口總量較大，老齡化程度嚴(yán)重;最近幾年，由于外國(guó)移民和難民的不斷涌入，人口總數(shù)逐年上漲[12]。人口結(jié)構(gòu)的變化已造成全國(guó)范圍內(nèi)合格勞工的短缺[13]。青年失業(yè)率遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家平均水平，年輕人的就業(yè)狀況良好。

高職教育主要由職業(yè)學(xué)院承辦，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由政府、企業(yè)等提供。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，職業(yè)學(xué)院已升級(jí)為雙元制大學(xué)，致力于培養(yǎng)兼具良好的職業(yè)操守、深厚的理論功底、高超的專業(yè)技能和強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)的產(chǎn)業(yè)工人，可授予本科、碩士層次的專業(yè)學(xué)位。

1997—2017年，高職教育凈入學(xué)率下滑至零，生均經(jīng)費(fèi)大體平穩(wěn)增長(zhǎng)。25～64歲人群中高職學(xué)歷人口的就業(yè)率、相對(duì)收入較高，高職層次院校畢業(yè)生可參加雙元制大學(xué)等的課程學(xué)習(xí)[14]，考核合格后能獲得本科、碩士文憑。

大體來(lái)看，德國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)還需解決人口老齡化、青年失業(yè)、外國(guó)移民和難民的社會(huì)整合、合格勞工不足等問題。綜合考慮上述因素和高職學(xué)習(xí)者的就業(yè)、收入狀況，政府一方面大規(guī)模升級(jí)高職教育，培養(yǎng)本科、碩士層次的技術(shù)應(yīng)用型人才，持續(xù)提升勞動(dòng)者素質(zhì)，以提高本國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面保有極小規(guī)模的高職教育，穩(wěn)步提高高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)，以吸引更多的青年、外國(guó)移民和難民就讀，從而大幅降低青年失業(yè)率，促進(jìn)外國(guó)移民和難民的社會(huì)融入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的凝聚力;與此同時(shí)，完善高職學(xué)生升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)深造的渠道。三者共同發(fā)力不斷增加高素質(zhì)技能型勞動(dòng)者的社會(huì)存量，填補(bǔ)合格勞工缺口，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。因而，德國(guó)的人口結(jié)構(gòu)、青年就業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等共同推動(dòng)該國(guó)高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

（五）緩慢增長(zhǎng)型：澳大利亞

20世紀(jì)后期，澳大利亞有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1997—2017年，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體。人口總量少且嚴(yán)重老化，已實(shí)行技術(shù)移民政策。與此同時(shí)，土著居民、托雷斯海峽島民的社會(huì)融入問題值得關(guān)注。青年失業(yè)率略有下降，但形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。就業(yè)市場(chǎng)青睞擁有更高學(xué)歷的勞動(dòng)者，本科學(xué)歷是入職的基本要求[15]。

高職教育辦學(xué)主體是TAFE學(xué)院，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府和學(xué)習(xí)者投入。高職學(xué)習(xí)者的修業(yè)年限為1～3年，畢業(yè)時(shí)可獲得文憑、高級(jí)文憑或副學(xué)士學(xué)位[16]，既可直接就業(yè)，也可通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)換進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)。高職畢業(yè)生的就業(yè)及收入狀況較好。

1997年，澳大利亞高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)為7 852美元，隨后各年份經(jīng)費(fèi)投入大體呈上升態(tài)勢(shì)，2015年驟增到21 290美元，2016年回落至7 200美元（高職教育入學(xué)率為16.1%[17]），2017年升至10 943美元。整體來(lái)看，澳大利亞高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)投入緩慢上升（見圖5）。

系統(tǒng)來(lái)看，1997—2017年澳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，同時(shí)還需化解人口結(jié)構(gòu)變遷、青年失業(yè)、邊緣人群社會(huì)融合等一系列社會(huì)問題。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，不僅需要大量高層次技術(shù)應(yīng)用型勞動(dòng)者，而且需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。鑒于人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)市場(chǎng)的人才需求，政府一方面推行技術(shù)移民政策，短時(shí)間內(nèi)向雇傭市場(chǎng)投放大量的高水平技術(shù)型工人，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)此舉也加劇了就業(yè)市場(chǎng)中技術(shù)技能人才的競(jìng)爭(zhēng);另一方面兼顧高職學(xué)習(xí)者的就業(yè)、收入狀況，政府大力發(fā)展高職教育，緩慢增加生均經(jīng)費(fèi)投入，以吸引更多的青年、邊緣人群就讀，從而大幅降低青年失業(yè)率，促進(jìn)邊緣人群的社會(huì)融入，并完善高職畢業(yè)生的升學(xué)機(jī)制，拓展學(xué)習(xí)者的成才空間，既為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，又有效維護(hù)了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。綜上，澳大利亞的人口結(jié)構(gòu)性特征、青年失業(yè)形勢(shì)、邊緣人群社會(huì)整合情況、技術(shù)移民政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、勞動(dòng)力市場(chǎng)中技術(shù)技能型人才供求關(guān)系等，一起推動(dòng)該國(guó)高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)緩慢上升。

三、影響因素

通過(guò)闡述智利、捷克、西班牙、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)的發(fā)展實(shí)際，并對(duì)OECD國(guó)家高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)的變動(dòng)類型進(jìn)行梳理，不難看出：生均經(jīng)費(fèi)的主要影響因素有人口結(jié)構(gòu)性特征、青年就業(yè)狀況、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高職教育發(fā)展政策導(dǎo)向、勞動(dòng)力市場(chǎng)中技能型人才供需關(guān)系、公共負(fù)債情況、民族文化傳統(tǒng)、辦學(xué)體制與辦學(xué)主體等，其中前三項(xiàng)基本是各國(guó)共同的。

為了使我國(guó)各地區(qū)在制定高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際操作中找準(zhǔn)著力點(diǎn)，還有必要從數(shù)量統(tǒng)計(jì)的角度進(jìn)行深入剖析。重新審視OECD成員國(guó)高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)的變化趨勢(shì)圖（圖1、圖2、圖3、圖4和圖5等），還可發(fā)現(xiàn)：一國(guó)當(dāng)年的高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)（Yt）大致是在本國(guó)上一年度此項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)（Yt-1）的基礎(chǔ)上隨當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的漲落而呈現(xiàn)起伏狀態(tài)。本文研究的時(shí)間段是1997—2017年，屬OECD成員國(guó)高職教育發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)階段。從系統(tǒng)論的角度看，一國(guó)對(duì)人口、青年就業(yè)等因素的考量已融入該國(guó)上一年度此項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)中。因我們研究的是高職教育的微觀投入，而衡量“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”的微觀指標(biāo)多用“人均GDP”來(lái)表示。

為細(xì)致刻畫經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期生均經(jīng)費(fèi)投入狀況，本研究將人均GDP分為以下三個(gè)階段，分段進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析（見表3）。

由表3可知，OECD成員國(guó)高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)與人均GDP存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。接下來(lái)擬從數(shù)理統(tǒng)計(jì)的視角解構(gòu)OECD國(guó)家高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)的影響因素。研究選取棘輪效應(yīng)理論建立分析框架。該理論由經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜森貝利提出，指居民消費(fèi)支出不僅受到即期收入的影響，還應(yīng)考慮前期消費(fèi)支出的大小[18]。當(dāng)然，高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)還有可能受高等教育發(fā)展規(guī)模、高職在籍學(xué)生人數(shù)、院校生師比等因素制約。高等教育系統(tǒng)規(guī)模多用“高等教育毛入學(xué)率”（2017年聯(lián)合國(guó)教科文組織用“高等教育入學(xué)人數(shù)”）進(jìn)行反映，但對(duì)于高職學(xué)生人數(shù)，OECD是以 “高職教育入學(xué)率”（2017年教科文組織用“高職教育入學(xué)人數(shù)”）進(jìn)行說(shuō)明③。但是，根據(jù)上述三者與高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)的相關(guān)分析結(jié)果（見表4和表5），它們與生均經(jīng)費(fèi)的相關(guān)度較低，可忽略不計(jì)。因此，本研究假設(shè)：一國(guó)高職層次院校當(dāng)年生均經(jīng)費(fèi)（Yt）的變化情形可以由該國(guó)上年度生均經(jīng)費(fèi)（Yt-1）、當(dāng)年人均GDP（Xt）兩個(gè)變量來(lái)進(jìn)行解釋。

為了驗(yàn)證假設(shè)，研究選用EViews 8.0對(duì)OECD國(guó)家生均經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸因分析，為減弱異方差，使模型呈線性，Yt、Yt-1和Xt以自然對(duì)數(shù)形式代入;為方便計(jì)算，令m1=lnYt-1，m2=lnXt 。運(yùn)行結(jié)果顯示：模型通過(guò)顯著性檢驗(yàn)（p.=0.00），調(diào)整后的R2為0.79，表明選取的兩個(gè)自變量能解釋因變量79%的變異，模型具有良好的解釋力;DW=2.07，DW值接近2，說(shuō)明回歸模型殘差序列基本無(wú)自相關(guān)。各變量參數(shù)見表6。

根據(jù)表6所示，1997—2017年OECD國(guó)家高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)模型為：

lnYt= -0.07 + 0.82 lnYt-1 + 0.16 lnXt

結(jié)合各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，1997—2017年期間OECD國(guó)家人均GDP整體穩(wěn)步增長(zhǎng)，而高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)的主要影響因素是本國(guó)上年度此項(xiàng)的生均投入、人均GDP，故隨著人均GDP的增加，生均經(jīng)費(fèi)總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

四、研究結(jié)論和相關(guān)討論

綜合上述統(tǒng)計(jì)分析和理論闡述，主要結(jié)論如下：

（一）各國(guó)高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)投入差異很大

高職層次院校生師比最大值為86.1（2000年，韓國(guó)），韓國(guó)以很高的生師比著力推動(dòng)高職教育的飛速發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域培養(yǎng)和造就了一大批接受過(guò)良好教育和技術(shù)培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)騰飛;最小值為2（2001和2002年，冰島），冰島的生師比僅為2，冰島的高職教育辦學(xué)不具普遍意義，不作重點(diǎn)討論;生師比的均值、標(biāo)準(zhǔn)差較大，說(shuō)明各國(guó)高職層次院校師資的配置和使用情況存在較大差異。

高等教育毛入學(xué)率的最大值是2016年希臘的136.6%，結(jié)合各國(guó)的高等教育入學(xué)率分布情況看，希臘高等教育系統(tǒng)當(dāng)年吸納了大量超過(guò)常規(guī)入學(xué)年齡的學(xué)生。本科高校生均經(jīng)費(fèi)的最大值是最小值的數(shù)倍，均值、標(biāo)準(zhǔn)差極大，突出反映了各成員國(guó)本科院校生均投入水平的非均衡性。Yt-1、Yt的最大值、最小值較為懸殊，均值和標(biāo)準(zhǔn)差也較高，表明各國(guó)高職教育的微觀投入差異很大。

（二）從理論角度看，生均經(jīng)費(fèi)的主要影響因素是一國(guó)的人口結(jié)構(gòu)、青年就業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等

結(jié)合對(duì)智利、捷克、西班牙、德國(guó)、澳大利亞等代表性國(guó)家高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)變動(dòng)情形的理論分析，可以看出：生均經(jīng)費(fèi)的主要影響因素為一國(guó)的人口結(jié)構(gòu)性特征、青年就業(yè)狀況、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、高職教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、勞動(dòng)力市場(chǎng)中技術(shù)技能人才供求關(guān)系、公共債務(wù)、民族文化傳統(tǒng)、辦學(xué)體制與辦學(xué)主體、技術(shù)移民政策等，其中前三項(xiàng)幾乎是各成員國(guó)共有的。

（三）從數(shù)量統(tǒng)計(jì)角度看，生均經(jīng)費(fèi)總體隨人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加而逐步增長(zhǎng)

由表3可知，人均GDP不足2萬(wàn)美元時(shí)，OECD國(guó)家高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)的最大值為8 691美元，最小值為1 135美元，均值為3 934.9美元。生均經(jīng)費(fèi)總體隨人均GDP的增長(zhǎng)而逐步增加。

聯(lián)系各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景、高職教育辦學(xué)實(shí)際，我們認(rèn)為生均經(jīng)費(fèi)投入隨人均GDP的增長(zhǎng)而提高的根本原因是：20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，OECD成員國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越依賴于知識(shí)創(chuàng)新、職業(yè)技能，而人口老齡化、青年失業(yè)等問題嚴(yán)重危及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的安定有序?；诖?，各國(guó)政府著力發(fā)展高職教育，增加生均經(jīng)費(fèi)投入，爭(zhēng)取吸引更多的青年人參與高職教育，提升其知識(shí)技能水平，促進(jìn)就業(yè);同時(shí)，暢通高職畢業(yè)生的升學(xué)渠道，促進(jìn)技能型人才的全面可持續(xù)發(fā)展。這樣不僅提高了民眾的文化技能水準(zhǔn)，而且為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和儲(chǔ)備了更多的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，有效維護(hù)了社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。

（四）人均GDP低于2.53萬(wàn)美元時(shí)，高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)增速整體上高于同期本科高校經(jīng)費(fèi)增速

經(jīng)研究我們認(rèn)為，人均GDP未及2.53萬(wàn)美元時(shí)，高職層次院校的實(shí)驗(yàn)器材購(gòu)置、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和維護(hù)等耗資巨大，使其生均經(jīng)費(fèi)的漲幅整體上略高于同期本科高校經(jīng)費(fèi)漲幅;人均GDP高于2.53萬(wàn)美元后，知識(shí)創(chuàng)新和專業(yè)技能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，各國(guó)逐漸加大對(duì)本科高校（高職層次院校也逐步升級(jí)為應(yīng)用型本科高校）的研發(fā)投入，進(jìn)而推高了本科高校的生均經(jīng)費(fèi)。

（五）人均GDP低于2.53萬(wàn)美元，高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)增幅總體高于當(dāng)年人均GDP增幅

經(jīng)研究我們認(rèn)為，人均GDP低于2.53萬(wàn)美元時(shí)，由于設(shè)備、器材、場(chǎng)地等前述緣由，高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率大體上稍高于同期人均GDP增長(zhǎng)率;人均GDP超過(guò)2.53萬(wàn)美元后，創(chuàng)新和技能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，各國(guó)積極推動(dòng)新知識(shí)和新技術(shù)的創(chuàng)造、傳播和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，人均GDP顯著提高，而高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。

OECD國(guó)家高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)的影響因素和變動(dòng)狀況，折射出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，各國(guó)發(fā)展高職教育的戰(zhàn)略考量和目標(biāo)側(cè)重，展現(xiàn)出高職教育微觀投入的基本路徑。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還需立足我國(guó)國(guó)情，充分考慮各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊性和差異性，建立健全具有中國(guó)特色的現(xiàn)代高職教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)的技能型勞動(dòng)者，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

注釋：

①截止目前，OECD僅公布了1997—2017年各成員國(guó)的高職層次院校生均經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，OECD未公布2013年各國(guó)人均GDP（經(jīng)購(gòu)買力平價(jià)折算）數(shù)據(jù)，同時(shí)分別發(fā)布了兩份2015和2016年各國(guó)人均GDP數(shù)據(jù)，數(shù)值略有不同。為確保數(shù)值的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，研究中“2015、2016年人均GDP”分別摘自《教育概覽2018》和《教育概覽2019》。此外，《教育概覽2020》暫未發(fā)布最新的2017年各國(guó)人均GDP數(shù)據(jù)，故該年此項(xiàng)數(shù)據(jù)取自《教育概覽2019》。聯(lián)合國(guó)教科文組織、OECD分別對(duì)2017年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了調(diào)整：教科文組織用“高等教育入學(xué)人數(shù)”替換“高等教育毛入學(xué)率”，且公布各國(guó)當(dāng)年的“高職教育入學(xué)人數(shù)”，OECD則以“學(xué)生年齡低于25歲、25歲及以上的高職教育入學(xué)率”兩個(gè)指標(biāo)來(lái)代替“高職教育入學(xué)率”。

②文中“高職教育”是指5B教育（ISCED1997）、短期高等教育（ISCED2011），具體數(shù)據(jù)來(lái)自《教育概覽：OECD指標(biāo)》（2000—2020）和聯(lián)合國(guó)教科文組織數(shù)據(jù)庫(kù)。

③1997財(cái)年生均經(jīng)費(fèi)與1997—1998學(xué)年即1998年高等教育毛入學(xué)率、高職教育凈入學(xué)率和高職層次院校生師比相對(duì)應(yīng)，按此類推;為方便比較，后三者均以財(cái)年計(jì)。

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（責(zé)任編輯：楊在良）

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