郭凱峰， 牛革平

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院， 河北 石家莊 050061)

我國源遠(yuǎn)流長、影響深遠(yuǎn)的漕運(yùn)文化在世界上一幟獨(dú)樹。大運(yùn)河漕運(yùn)對(duì)我國“大一統(tǒng)”封建國家的存在、穩(wěn)固和延續(xù)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，因而大力發(fā)展大運(yùn)河漕運(yùn)和健全大運(yùn)河漕運(yùn)管理法律制度就成為很多朝代極其重要的政策抉擇和制度安排。在清代，漕運(yùn)、河工和鹽政被列為王朝三大政，而漕運(yùn)又居其首，被視為“南北之咽喉，軍民之命脈”。清政府承繼、借鑒了歷代尤其是明代的漕運(yùn)管理法律制度，在大運(yùn)河漕運(yùn)管理的各環(huán)節(jié)都制定了種類繁多且龐雜細(xì)密的“律、例、典、令”等，形成了健全齊備的大運(yùn)河漕運(yùn)管理法律體系。然而，對(duì)于這個(gè)學(xué)術(shù)話題，無論是我國運(yùn)河學(xué)界，還是法律史學(xué)界，均未能予以學(xué)術(shù)上的足夠重視。本文在查閱有關(guān)史料文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)清代的大運(yùn)河漕運(yùn)管理法律體系進(jìn)行了全面梳理和系統(tǒng)研究，以期對(duì)于當(dāng)代大運(yùn)河保護(hù)法律體系的構(gòu)建和完善有所裨益。

一、清代大運(yùn)河漕運(yùn)管理法律體系的建立

清代早期的漕運(yùn)管理法律體系是在承繼、借鑒明代漕運(yùn)管理法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合清初的社會(huì)實(shí)際，逐步建立起來的。后金天命六年(1621)，努爾哈赤命令生活在東北的漢族知識(shí)分子，把漢人行事的各種法規(guī)律例全部寫成文書呈上，拋棄不適當(dāng)?shù)牡胤剑瑘?bào)告適當(dāng)?shù)牡胤?。天聰七?1633)，后金文館漢族大臣寧完我提出了“參漢酌金”制定法律制度的原則。清兵入關(guān)定鼎中原后，清朝確立“詳譯明律參以國制”的立法原則。清初大運(yùn)河漕運(yùn)管理法律制度的建立，也是如此。清朝大幅提高了漕運(yùn)法律中“例”的數(shù)量、比重和地位，構(gòu)建了以“律、例、典、令”為主要內(nèi)容的大運(yùn)河漕運(yùn)管理法律體系。

二、清代大運(yùn)河漕運(yùn)管理法律的表現(xiàn)形式

(一)大運(yùn)河漕運(yùn)管理主體法《漕運(yùn)全書》

《清仁宗實(shí)錄》第24卷記載，康熙六年(1667)十二月，康熙皇帝下令纂修《漕運(yùn)議單》。雍正十二年(1734)，清廷在對(duì)《漕運(yùn)議單》整理修訂的基礎(chǔ)上撰成《漕運(yùn)全書》，經(jīng)雍正皇帝題準(zhǔn)予以頒布。乾隆三十一年(1766)，清廷編撰、刊印《欽定戶部漕運(yùn)全書》，即乾隆版《漕運(yùn)全書》。該《全書》在內(nèi)容與格式上對(duì)雍正朝《漕運(yùn)全書》予以完善，形成了比較固定的結(jié)構(gòu)體例，成為清代漕運(yùn)領(lǐng)域的基本準(zhǔn)則和漕運(yùn)管理法律體系的主體法、綜合法。《欽定戶部漕運(yùn)全書》的內(nèi)容相當(dāng)完備，包括漕糧征收數(shù)額、征收標(biāo)準(zhǔn)、交兌方式，河道、水工管理，漕糧運(yùn)輸、押運(yùn)，運(yùn)丁、船夫管理，以及運(yùn)河沿岸屯田事宜、收倉事宜，等等，涉及大運(yùn)河漕運(yùn)管理的方方面面。嘉慶、道光、光緒年間，清廷繼續(xù)對(duì)乾隆版《漕運(yùn)全書》進(jìn)行補(bǔ)充修訂。

光緒版《漕運(yùn)全書》共96卷，具體條目如下。第1卷至第8卷“漕糧額征”條目為兌運(yùn)額數(shù)、改征折色、白糧額數(shù)、蠲緩升除、改折抵兌、變通折征；第9卷“征收事例”條目為征收漕糧、隨漕雜款；第10卷至第15卷“兌運(yùn)事例”條目為運(yùn)漕腳價(jià)、水次派運(yùn)、交兌軍糧、兌開期限、搭運(yùn)收買、淮通例限、回空例限、沿途備借、沿途凍阻、沿途趲運(yùn)；第16卷“白糧事例”條目為白糧經(jīng)費(fèi)、白糧解運(yùn)；第17卷至20卷“通漕運(yùn)艘”條目為幫船額數(shù)、追罰定例、額船裁改、買雇民船、僉造漕船、淺船額式、工料則例、三修則例、留通變賣；第21卷至23卷“督運(yùn)職掌”條目為監(jiān)臨官制、監(jiān)兌糧官、分省漕司、十三總運(yùn)、押運(yùn)各官；第24卷至第26卷“選補(bǔ)官丁”條目為衛(wèi)幫額員、遴委運(yùn)弁、領(lǐng)隨職掌、查僉運(yùn)丁；第27卷至第32卷“官丁廩糧”條目為俸廩例款、衛(wèi)幫額支、行月例款；第33卷至第34卷“貼費(fèi)雜款”條目為負(fù)重貼費(fèi)、給丁篩揚(yáng)、扣追欠款、蠲緩欠款、獎(jiǎng)賞丁舵；第35卷至第39卷“計(jì)屯起運(yùn)”條目為屯田坐落、屯田津租；第40卷至第47卷“漕運(yùn)河道”條目為運(yùn)河總考、運(yùn)河續(xù)考、大通河考、白河考、衛(wèi)河考、會(huì)通河考、新河考、泇河考、中河皂河考、淮安運(yùn)河考、高寶運(yùn)河考、瓜儀運(yùn)河考、丹陽運(yùn)河考、蘇州運(yùn)河考、浙江運(yùn)河考、上江運(yùn)道考、江西運(yùn)道考、河北運(yùn)道考、湖南運(yùn)道考、汶河考、洸河考、泗河考、沂河考、徐呂二洪考、河閘禁令、修建閘壩、衛(wèi)河挑浚、挑浚事例、險(xiǎn)隘處所；第48卷至第50卷“隨漕解款”條目為輕赍額數(shù)、正兌輕赍、改兌易銀、席木額數(shù)、隨漕席片、隨漕竹木、征解通例；第51卷至67卷“京通糧儲(chǔ)”條目為倉場(chǎng)執(zhí)掌、京通各差、官役公費(fèi)、置辦運(yùn)袋、置辦官車、倉廒號(hào)房、修建倉廒、號(hào)房潮濕、建造斛只、收買米石、收受糧米、余米箇亶羨、買余抵補(bǔ)、余米糴變、緩交余米、掣欠事例、糧色參奏、腳價(jià)則例、俸甲米豆、支放糧米、倉糧撥賑、發(fā)糴倉糧、錢糧事例、偷盜倉糧、霉變倉糧、虧缺倉糧、稽查偷漏、掃積抵欠；第68卷至71卷“截?fù)苁吕睏l目為截留撥運(yùn)、截?fù)苜c糴、截?fù)艹漯A；第72卷至第73卷“撥船事例”條目為外河撥船、里河撥船；第74卷至第75卷“采買搭運(yùn)”條目為采運(yùn)米石、倉糧運(yùn)通、采運(yùn)麥豆、奉豆奉米、碾動(dòng)薊谷、捐輸米石；第76卷至第78卷“奏銷考成”條目為催征考成、倉糧參限、漕糧參限、隨漕參限、運(yùn)糧完欠、倉糧奏銷、倉庫盤查；第79卷至第80卷“挽運(yùn)失防”條目為風(fēng)火事故、掛欠處分；第81卷至第88卷“通漕禁令”條目為侵盜折干、攙和霉變、盤詰事例、裁革陋規(guī)、嚴(yán)禁抗頑、違禁雜款；第89卷“盤壩接運(yùn)”條目為盤運(yùn)章程、經(jīng)費(fèi)出納；第90卷至第94卷“海運(yùn)事宜”不涉及漕運(yùn)，從略；第95卷“規(guī)復(fù)河運(yùn)”條目為辦運(yùn)事宜、支銷經(jīng)費(fèi)；第96卷“灌塘渡運(yùn)”條目為灌運(yùn)形勢(shì)、工料奏銷。[1]

(二)《大清律例》中的漕運(yùn)管理刑事法律

順治二年(1645)，順治皇帝下令修律官“參酌滿漢條例，分別輕重差等”，編撰大清律。順治四年(1647)三月，沿襲《大明律》篇目體例的《大清律集解附例》完成并頒行。康熙、雍正朝又對(duì)它進(jìn)行了零散的修訂。乾隆五年(1740)，又對(duì)它進(jìn)行了全面修訂，定型后稱為《大清律例》，共436條，附例1 049條。其中，涉及大運(yùn)河漕運(yùn)管理的條文主要集中在《吏律》《戶律》《兵律》《刑律》《工律》，且“條例”的數(shù)量最多，占比最高。

光緒朝《大清律例》第39卷《工律·河防》規(guī)定了兩種與大運(yùn)河漕運(yùn)管理有關(guān)的犯罪行為，即盜決河防罪和失時(shí)不修堤防罪，并具體規(guī)定了其各自的犯罪構(gòu)成條件及刑事責(zé)任。(1)盜決河防罪?！胺脖I決官河防的，杖一百。盜決民間之圩岸陂塘者，杖八十。若因盜決而致水勢(shì)漲漫，毀害人家，及漂失財(cái)物，淹沒田禾，計(jì)物價(jià)重于杖者，坐贓論，罪止杖一百、徒三年。因而殺傷人者，各減斗殺傷罪一等。若或取利，或挾仇，故決河防者，杖一百、徒三年。故決圩岸陂塘，減二等；漂失計(jì)所失物價(jià)為贓，重于徒者，準(zhǔn)竊盜論，罪止杖一百、流三千里，免刺。因而殺傷人者，以故殺傷論?！?2)失時(shí)修筑河防罪。“凡不先事修筑河防，及雖修而失時(shí)者，提調(diào)官吏各笞五十；若毀害人家，漂失財(cái)物者，杖六十；因而致傷人命者，杖八十。其暴水連雨，損壞堤防，非人力所致者，勿論?！盵2]790與《大明律》的規(guī)定相比，《大清律例》只作了個(gè)別字句的修改和增刪。

在盜決河防罪條目下，《大清律例》還附加了兩項(xiàng)“條例”：(1)“故決、盜決山東南旺湖、沛縣昭陽湖、蜀山湖、安山積水湖、揚(yáng)州高寶湖、淮安高家堰、柳蒲灣及徐邳上下濱河一帶各堤岸，并河南、山東臨河大堤，及盜決格月等堤，如但經(jīng)故盜決尚未過水者，首犯先于工次枷號(hào)一個(gè)月，發(fā)邊遠(yuǎn)充軍；其已經(jīng)過水尚未侵損漂沒他人田廬財(cái)物者，首犯枷號(hào)兩個(gè)月，發(fā)極邊煙瘴充軍；既經(jīng)過水又復(fù)侵損漂沒他人田廬財(cái)物者，首犯枷號(hào)三個(gè)月，實(shí)發(fā)云貴、兩廣極邊煙瘴充軍。因而殺傷人者，照故殺傷問擬，從犯堩先于工次枷號(hào)一個(gè)月，各減首犯罪一等。其阻絕山東泰山等處泉源，有干漕河禁例，軍民俱發(fā)近邊充軍。閘官人等用草卷閣閘板，盜泄水利，串同取財(cái)，犯該徒罪以上，亦發(fā)近邊充軍?！盵2]1058(2)“凡黃河一年之內(nèi)，運(yùn)河三年之內(nèi)，堤工陡遇沖決，而所修工程實(shí)系堅(jiān)固，于工完之日，已經(jīng)總河督撫保題者，止令承修官賠修四分，其余六分準(zhǔn)其開銷；如該員修筑錢糧俱歸實(shí)用，工程已完未及題報(bào)，而陡遇沖決者，該總河督撫將沖決情形，并該員工程果無浮冒之處，據(jù)實(shí)保題，亦令賠修四分，其余俱準(zhǔn)開銷。如黃河一年之外，運(yùn)河三年之外，堤工陡遇沖決，而該管各官實(shí)系防守謹(jǐn)慎，并無疏虞懈弛者，該總河督撫查明具題，止令防守該管各官共賠四分，內(nèi)河道分司知府共賠二分，同知、通判、守備、州縣共賠一分半，縣丞、主簿、千總、把總共賠半分，其余六分準(zhǔn)其開銷，其承修防守各員俱令革職留任，戴罪效力，工完之日，方準(zhǔn)開復(fù)。倘總河督撫有保題不實(shí)者，后經(jīng)查出，照徇庇例嚴(yán)加議處，所修工程仍照定例，勒令各官分賠還項(xiàng)。若河員有將完固堤工故行毀壞，希圖興修，借端侵蝕錢糧者，該總河察訪奏聞，于工程處正法。”[2]1058

在失時(shí)不修堤防罪條目下，《大清律例》附加了四項(xiàng)“條例”，它們各自可以構(gòu)成更加細(xì)化的犯罪形態(tài)。(1)非法包攬漕運(yùn)工夫罪?！胺策\(yùn)河一帶，用強(qiáng)包攬閘夫溜夫二名之上、撈淺鋪夫三名之上，俱問罪，發(fā)附近充軍；攬當(dāng)一名，不曾用強(qiáng)生事者，問罪，枷號(hào)一個(gè)月發(fā)落?！盵2]1059(2)浮議動(dòng)眾破壞河工罪。“遇河工緊要工程，如有浮議動(dòng)眾，以致眾力懈弛者，將倡造之人，擬斬監(jiān)候；附和傳播者，杖一百，即于工所枷號(hào)一個(gè)月。其指稱夫頭包攬代雇、勒掯良民者，二名以上發(fā)附近充軍，一名者杖一百，枷號(hào)一個(gè)月發(fā)落?！盵2]1059(3)河工貪污罪?！昂庸こ行薷鲉T，采辦料物，如有奸民串保領(lǐng)銀，侵分入己，以致虧帑誤工，該總河將承辦官參究，仍將虧帑奸民發(fā)該州縣嚴(yán)查追比。倘有徇縱等情，亦即查參交部議處。其虧帑串保奸民審實(shí)，照常人盜倉庫錢糧律，計(jì)贓治罪。應(yīng)追銀兩逾限不定者，原領(lǐng)官名下追賠?！盵2]1059(4)河道亂建罪?！胺驳坦ひ思右馍髦?，以固河防，除現(xiàn)在已成房屋無礙堤工者，免其遷移外，如再有違禁增蓋者，即行驅(qū)逐治罪，并將徇縱容隱之官弁，交部分別議處?！盵2]1059

(三)《大清會(huì)典》中的大運(yùn)河漕運(yùn)管理行政法規(guī)

《大清會(huì)典》是清代康熙、雍正、乾隆、嘉慶、道光、光緒五朝的行政法典。它詳細(xì)規(guī)定了清朝各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職掌、事例、活動(dòng)原則及有關(guān)制度，是清代的“大經(jīng)大法”。光緒朝的《大清會(huì)典事例》的《漕運(yùn)篇》對(duì)大運(yùn)河漕運(yùn)各階段的事宜進(jìn)行了詳備而周全的規(guī)定達(dá)到了事無巨細(xì)的程度。規(guī)定的具體項(xiàng)目有額征漕糧、隨漕正耗、隨漕輕赍易米折銀、隨漕席木板竹、余米、耙羨銀、廳倉茶果、官軍行月錢糧、贈(zèng)貼銀米、白糧耗米、白糧經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)輸薊易、截?fù)鼙?、截留事例、漕糧征收、白糧征收、漕糧蠲緩、漕糧改折、漕糧運(yùn)船、白糧運(yùn)船、漕運(yùn)剝船、帶運(yùn)加給、雇募民船、總漕職掌、糧道職掌、漕運(yùn)監(jiān)兌、押運(yùn)、領(lǐng)運(yùn)、白空例限、催趲、僉選運(yùn)軍、漕糧交兌、沿途程限、淮通例限、回空例限、計(jì)屯貼運(yùn)、優(yōu)恤運(yùn)軍、征收例禁、重運(yùn)例禁、回空禁令、漕運(yùn)雜禁、倉漕奏銷、漕運(yùn)考成、白糧考成、倉庫盤查、起運(yùn)完欠、糧船事故、試辦河運(yùn)等事宜，多達(dá)48項(xiàng)。

(四)《欽定戶部則例》中的大運(yùn)河漕運(yùn)管理部門規(guī)章

在清代，除了行政法典《大清會(huì)典》外，六部、大理寺、督察院等部院還制定、編修了各自的《則例》，類似于現(xiàn)在的部門規(guī)章。主要涉及職掌、禮儀、營建制造、物價(jià)等事宜。乾隆朝《欽定戶部則例》中有三冊(cè)六卷涉及大運(yùn)河漕運(yùn)管理，規(guī)定的漕運(yùn)事項(xiàng)主要包括征收漕糧、漕糧正額、改征折色、隨漕征耗、隨征貼費(fèi)、輕赍帶解、監(jiān)兌漕糧、派兌輸兌、奉天米石、南漕抵兌、僉派領(lǐng)運(yùn)、押運(yùn)漕糧、糧運(yùn)程限、稽查催趲、兌撥兵米、兌收事宜、進(jìn)倉驗(yàn)耗、追賠代運(yùn)、解通經(jīng)費(fèi)、動(dòng)借銀兩、腳價(jià)夫工、橋壩雜款、造船額式、成造年限、修造料價(jià)、造船津貼、船只事故、通州撥船、直隸撥船、山東撥船、江南撥船、黃河撥船、編審僉選、官丁行月、屯田章程、屯租貼運(yùn)、貼贍雜款、扣留支放、河閘事宜、奏報(bào)考成、漕員職掌、官丁獎(jiǎng)恤、通漕例禁、嚴(yán)杜轉(zhuǎn)運(yùn)流弊、嚴(yán)禁偷漏、嚴(yán)禁水手，多達(dá)46項(xiàng)。

(五)皇帝諭令中的大運(yùn)河漕運(yùn)管理法令

封建制時(shí)代的諭令是集最高行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)于一身的皇帝在國家律法之外針對(duì)具體事務(wù)所發(fā)布的命令、文告等，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和靈活性，是中國古代法的淵源之一。清代歷任皇帝對(duì)于國之大事大政的大運(yùn)河漕運(yùn)一向非常重視，也頒布了一系列有關(guān)漕運(yùn)管理的諭令。此舉兩例，以展示清代漕運(yùn)諭令的形成與特色。

在漕運(yùn)所涉有關(guān)各省，經(jīng)常有品性低劣的舉人、監(jiān)生等紳衿文士，依仗自己取得的科舉功名而領(lǐng)頭舉行抗漕活動(dòng)。雍正二年(1724)，雍正皇帝為此特頒一道諭令：“地丁漕米征收之時(shí)，劣生劣監(jiān)遲延拖欠，不即輸納，大干法紀(jì)。該督撫立即嚴(yán)查，曉諭糧戶，除去儒戶官戶名目。如再有抗頑不肖生監(jiān)，即行重處，毋得姑徇。倘有瞻顧不力革此弊者，題參治罪?！盵3]587《大清律例》第11卷《戶律·收糧違限》條目下也有一“例”，記載對(duì)于欠繳錢糧稅賦的紳衿文士，不僅會(huì)革除他們的功名身份，還會(huì)對(duì)他們課以嚴(yán)厲的刑事處罰?！皯?yīng)納錢糧以十分為率，欠至四分以下者，舉人問革為民，貢監(jiān)生員并黜革，杖六十。欠至七分以下者，舉人問革為民、杖八十，貢監(jiān)生員黜革，枷號(hào)一個(gè)月、杖一百。欠至十分以下者，舉人問革為民、杖一百，貢監(jiān)生員俱黜革，枷號(hào)兩個(gè)月、杖一百?！湮奈溥M(jìn)士，及在籍有頂戴人員，并與舉人同?！瓱o論文武鄉(xiāng)紳、進(jìn)士、舉人、生員，并貢監(jiān)及有頂戴人員，已任、未任，俱按未完分?jǐn)?shù)，已任者革職，未任者革去頂帶衣衿，按例枷責(zé)治罪。”[2]934

另外，在清代大運(yùn)河漕運(yùn)中，一些押運(yùn)官和漕軍旗丁經(jīng)常仗勢(shì)欺人，勒索幫費(fèi)。為此，道光元年(1821年)四月，道光皇帝頒布諭令：“先使歲減一歲，積弊方可漸除，著即照所議。湖北幫費(fèi)一項(xiàng)，每正米一石，令州縣貼銀二錢。各項(xiàng)陋規(guī)，概行裁減一半。其州縣經(jīng)征漕糧，無論紳民，概以八折收納。每漕米一石余米二斗五升。經(jīng)此次厘定之后，該漕督當(dāng)嚴(yán)飭運(yùn)官旗丁等，撙節(jié)辦運(yùn)；如有額外多索幫費(fèi)，及濫取陋規(guī)者，立即嚴(yán)究治罪?！盵3]587

(六)有關(guān)大運(yùn)河漕運(yùn)管理的地方政令規(guī)章

清代，大運(yùn)河漕運(yùn)經(jīng)過的有關(guān)省、府、州、縣還頒布了很多涉及漕運(yùn)管理的條約、告示、檄文、禁約等地方政令規(guī)章。這些地方政令規(guī)章具有內(nèi)容的規(guī)范性與執(zhí)行的強(qiáng)制性，屬于具有法律約束力的法律文件，構(gòu)成了清代漕運(yùn)法律體系中的地方性法規(guī)。例如，在咸豐元年(1851)，為了催征漕糧，江蘇省震澤縣(今蘇州市吳江縣)貼出了如下告示：“業(yè)主該田，贍家完賦；佃戶選米，趕早交租。如敢拖欠，自取災(zāi)禍，經(jīng)業(yè)指告，立刻拘捕。當(dāng)堂痛或以墩鎖，受此官刑，租仍追捕，不如完租，免得受苦?！盵3]589

(七)《漕運(yùn)則例纂》中的案例

《大清律例》在盜決河防罪和失時(shí)修筑河防罪條目下附加了一些條例，其中即有一些事例和案例?！朵钸\(yùn)則例纂》中也有很多案例。這些案例可以幫助、指導(dǎo)司法人員和執(zhí)法人員審理、處理漕運(yùn)管理案件，降低司法與執(zhí)法成本。例如，乾隆年間，漕運(yùn)總督楊錫紱(1700—1768)以雍正十二年《漕運(yùn)全書》為藍(lán)本，花費(fèi)十年時(shí)間，分20卷把《漕運(yùn)全書》案例逐加校對(duì)，刪除煩冗使其簡(jiǎn)明，補(bǔ)充缺漏使其詳備，編纂而成《漕運(yùn)則例纂》，非常注重實(shí)用性。

在清代，無論是作為漕運(yùn)主體法的《漕運(yùn)全書》，還是《大清會(huì)典》中的漕運(yùn)管理行政法規(guī)，抑或《戶部則例》里的漕運(yùn)管理部門規(guī)章，對(duì)大運(yùn)河漕運(yùn)管理的方方面面都進(jìn)行了完備而細(xì)致的規(guī)定，繁雜而細(xì)密，幾乎達(dá)到了事無巨細(xì)都予以具體規(guī)定的程度。這樣做的好處主要是有法可依、有章可循，只要根據(jù)細(xì)化的法律規(guī)定和規(guī)章要求去做，就可以解決問題，從而大大限制和壓縮了執(zhí)法人員自由裁量的空間，在很大程度上可以避免隨意出入人罪以及枉法裁判的弊端，可以防避以權(quán)謀私、大搞權(quán)錢交易的權(quán)力異化。

三、清代健全大運(yùn)河漕運(yùn)管理法律體系的動(dòng)因

由上文可知，清代建立了完備而細(xì)致的大運(yùn)河漕運(yùn)管理法律體系，達(dá)到了封建制時(shí)代大運(yùn)河漕運(yùn)管理立法的最高水平。究其原因，主要取決于清廷將漕運(yùn)提升到“國之大政”的戰(zhàn)略高度。因而無論是清朝帝王，還是朝廷重臣，抑或?qū)＜覍W(xué)者，對(duì)于大運(yùn)河漕運(yùn)管理，無不給予高度重視。

康熙皇帝非常重視漕運(yùn)管理，他頒布的諭令說：河務(wù)漕運(yùn)，關(guān)系重大。所關(guān)河漕，一應(yīng)情罪，俱不免赦。并認(rèn)為：“河道關(guān)系漕運(yùn)民生，若不深究地形水性，隨時(shí)權(quán)變，惟執(zhí)紙上陳言，或徇一時(shí)成說，則河工必致潰壞?！盵3]634康熙朝重臣、理學(xué)家魏象樞(1617—1687)說：“漕運(yùn)乃南北之咽喉，軍民之命脈?！盵4]他主張重視法制，因時(shí)制宜修正法典，以使循名責(zé)實(shí)，盡職盡責(zé)；尤其是在錢糧稅賦方面，更應(yīng)完善立法，使得法律明確，杜絕貪污。道光朝漕運(yùn)專家、經(jīng)世派學(xué)者陶澍(1779—1839)主張：“國家之大事在漕，漕運(yùn)之務(wù)在河?！盵5]他認(rèn)為東南江浙一帶，田賦之重甲于天下，必須河道疏通，才能旱澇有備，因而水利于東南尤為第一要?jiǎng)?wù)。

綜上可見，正是基于朝野上下對(duì)于大運(yùn)河漕運(yùn)戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)，清王朝才會(huì)高度重視運(yùn)河漕運(yùn)管理立法，通過建立完備的法律體系來保障運(yùn)河漕運(yùn)的暢通性、可持續(xù)性與安全保障性。