食品接觸材料安全監(jiān)管環(huán)節(jié)控制研究

馬澤杰

摘 要：中國(guó)食品安全問題是目前國(guó)際關(guān)注度最大的問題之一，食物所接觸的材料質(zhì)量是否安全會(huì)影響食物的安全性。近年來，食品接觸材料及有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題被新聞媒體普遍報(bào)道，相關(guān)監(jiān)管部門要采取措施，做好食品接觸材料的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：食品接觸材料;質(zhì)量安全;關(guān)鍵環(huán)節(jié);監(jiān)管

Research on the Control of Food Contact Material Safety Supervision Link

MA Zejie

（Zhejiang Institute of Inspection and Quarantine Science and Technology， Hangzhou 311215， China）

Abstract： Food safety in China is one of the most concerned issues in the world. Whether the quality of materials contacted by food is safe or not will affect the safety of food. In recent years， the quality and safety problems of food contact materials and related products have been widely reported by the news media. The relevant regulatory authorities should take measures to do a good job in the quality and safety supervision of food contact materials.

Keywords： food contact materials; quality safety; key link; supervision

食品接觸材料是指在一般的使用條件下，與食物接觸過或可能與食物接觸的材料、容器等，因?yàn)槭称方佑|材料與食物發(fā)生了接觸，其中的有毒有害物質(zhì)會(huì)轉(zhuǎn)移到食物中或與食物產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，導(dǎo)致食物質(zhì)量發(fā)生變化，產(chǎn)生食品安全問題。因此，需對(duì)進(jìn)出口市場(chǎng)的食品接觸材料、包裝容器和器皿、廚房用具等商品開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，并強(qiáng)化對(duì)有關(guān)商品的質(zhì)量控制與監(jiān)測(cè)，以嚴(yán)格控制商品的質(zhì)量安全性，避免存在產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的商品流入市場(chǎng)，對(duì)消費(fèi)者造成危害[1]。本文主要闡述了食品接觸材料中存在的安全隱患與產(chǎn)品安全控制點(diǎn)，并提出針對(duì)食品接觸材料關(guān)鍵點(diǎn)控制檢驗(yàn)與監(jiān)管的建議，為進(jìn)一步提高食品接觸材料的質(zhì)量安全水平提供了理論依據(jù)[2]。

1 食品接觸材料質(zhì)量問題

食品接觸材料質(zhì)量問題主要包括陶瓷制品中鉛、鎘溶出量超標(biāo)，塑料產(chǎn)品脫色、揮發(fā)殘留和丙烯腈單體超標(biāo)，金屬制品重金屬溶出量、涂層揮發(fā)殘留超標(biāo)，紙制品中熒光化合物和鉛含量超標(biāo)，金屬材料類產(chǎn)品中重金屬含量超標(biāo)等。其他項(xiàng)目的不符合問題主要表現(xiàn)為貨證錯(cuò)誤、質(zhì)量問題、材質(zhì)標(biāo)志錯(cuò)誤和使用溫度說明問題等[3]。

2 食品接觸材料中存在的安全隱患與產(chǎn)品安全控制點(diǎn)

食品接觸材料品類較多，涉及應(yīng)用領(lǐng)域廣，如陶器、玻璃材料、各種金屬、橡皮、油漆和涂層等各種各樣的工業(yè)產(chǎn)品，以及竹木制品等天然材料。食品接觸材料涉及的制造流程和關(guān)鍵工藝復(fù)雜，管理難度大，且每個(gè)產(chǎn)品都有不同的特性和特定的生產(chǎn)工藝，無法統(tǒng)一進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。因此，必須針對(duì)不同的工業(yè)產(chǎn)品制定具體的監(jiān)管制度[4]。

2.1 食品接觸用陶瓷制品中的安全隱患

陶瓷產(chǎn)品原材料來源多為天然原材料，此類商品生產(chǎn)與利用的歷史悠久，在食品接觸材料中應(yīng)用普遍，被認(rèn)為是較安全可靠的食品接觸商品，但人們?yōu)樵黾悠溆^賞性和功能，在制造時(shí)加入了彩釉和化工阻燃劑等，在盛放食物時(shí)，由于彩釉含有金屬單質(zhì)，易導(dǎo)致鉛等有毒有害物質(zhì)轉(zhuǎn)移到食品中，對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成危害[5]。

2.2 食品接觸用塑料制品、有機(jī)硅制品和橡膠制品中的安全隱患

近年來，塑料制品、有機(jī)硅制品和橡膠制品的應(yīng)用日益普遍，用于廚房烘焙、烹調(diào)、儲(chǔ)存等，受到了消費(fèi)者的喜愛。此類產(chǎn)品在銷售中出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題多來源于物料遷移，因此原料與添加物質(zhì)的選用都要符合規(guī)定，在確保制造成型后才能確保工業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量安全。制造成型需重點(diǎn)控制產(chǎn)品的遷移率、脫色量等。

（1）塑膠生產(chǎn)的問題是在生產(chǎn)環(huán)氧樹脂的過程中對(duì)毒性污染物、助劑或添加物質(zhì)的違法應(yīng)用而導(dǎo)致的環(huán)境污染。環(huán)氧樹脂材質(zhì)中烯烴材質(zhì)（如聚乙烷和聚丙烯）的化學(xué)穩(wěn)定性較高，且可能會(huì)產(chǎn)生大量未經(jīng)聚集的單體向食物中轉(zhuǎn)移;聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯常被用于生產(chǎn)瓶裝液態(tài)或食用商品的封裝材質(zhì)，具有較好的耐熱特性（220 ℃高熱下不變化），但該種材質(zhì)中含有大量銻的氧化物，銻具有致癌性，在高熱、強(qiáng)酸環(huán)境下易轉(zhuǎn)移到封裝的食物中[6]。

（2）油墨中含有有機(jī)重金屬化學(xué)物質(zhì)（鉛、鎘等）、稠環(huán)化合物等物質(zhì)，在塑膠復(fù)合膜制造中常用的溶液有甲醇、醋酸乙酯和苯系溶液等。在工業(yè)生產(chǎn)中，受到多種因素影響會(huì)造成溶液無法完全揮發(fā)，形成了溶劑殘留，這種溶液一般具有強(qiáng)烈的毒性和致癌性，易轉(zhuǎn)移至盛裝的食物中，對(duì)消費(fèi)者的健康產(chǎn)生危害。因此，要嚴(yán)格控制塑膠成品中的油墨、芳香胺等項(xiàng)目[7]。

2.3 食品接觸用金屬類產(chǎn)品中的安全隱患

金屬類產(chǎn)品因具有美觀、堅(jiān)固等優(yōu)勢(shì)被人們普遍使用，根據(jù)表面是否有金屬材料涂膜可分成無涂膜金屬材料類和有涂膜金屬材料類。金屬材料類是通過各種金屬氧化物、鍍層或涂料接觸食物，但在存放食品尤其是在高溫烹調(diào)食品時(shí)，會(huì)溶解或析出重金屬，造成慢性食物中毒[8]。因此，金屬材料類食品直接接觸材料安全性問題的重要控制點(diǎn)為金屬氧化物、涂料、鍍層里存在的具有毒性的金屬元素是否會(huì)溶出。

2.4 食品接觸用紙制品質(zhì)量安全隱患

①熒光性化工產(chǎn)物。熒光增白劑是在生產(chǎn)中為提升紙或紙板的白度而加入的，是對(duì)身體有較大影響的有毒化工產(chǎn)物，國(guó)家嚴(yán)禁在食品接觸用紙制品生產(chǎn)中使用熒光增白劑。②紙漿餐具在生產(chǎn)中可能會(huì)加入過多的有機(jī)添加物質(zhì)或無機(jī)化學(xué)物質(zhì)，如碳酸鈣、滑石粉等，造成產(chǎn)物總遷移量超標(biāo)。③重金屬不合格。為使紙制品更美觀，部分食品接觸用紙制品表層會(huì)有較精細(xì)的印制。印刷用墨水一般有樹脂型和溶劑型2種，均富含有機(jī)重金屬，在接觸食物時(shí)可能會(huì)遷移至食物中，對(duì)人們的身體健康造成危害。

3 食品接觸產(chǎn)品生產(chǎn)安全問題控制分析

3.1 進(jìn)貨驗(yàn)收控制不嚴(yán)格

部分企業(yè)存在產(chǎn)品質(zhì)量安全管理不健全問題，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。產(chǎn)品在進(jìn)行入庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、質(zhì)量安全檢測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量防護(hù)等方面出現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和防范不到位的情況，生產(chǎn)產(chǎn)品易出現(xiàn)質(zhì)量問題。

3.2 企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力不高

部分企業(yè)對(duì)工作人員缺少專業(yè)培訓(xùn)，在設(shè)計(jì)和制造產(chǎn)品時(shí)缺乏對(duì)產(chǎn)品的用途和使用要求的預(yù)判和規(guī)范，也未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合規(guī)性審核，導(dǎo)致產(chǎn)品可能存在安全問題。因此，企業(yè)必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)制造過程中的重要工藝，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量查驗(yàn)，認(rèn)真對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理與檢測(cè)，以確保企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品安全可靠。

3.3 制度管理的關(guān)鍵點(diǎn)控制

3.3.1 食品接觸材料質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條不完善

目前，我國(guó)食品接觸材料缺乏完善的商品召回制度，政府無法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。缺陷產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息核查、產(chǎn)品質(zhì)量溯源等都缺乏完善的管控鏈條。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB 4806.1—2016）明確提出了對(duì)食品接觸材料產(chǎn)品加工追溯的管理規(guī)定，但因加工追溯監(jiān)管產(chǎn)業(yè)鏈條涉及多個(gè)監(jiān)管部門，目前還不能有效統(tǒng)一，僅由各個(gè)部門獨(dú)自實(shí)施，沒有多方聯(lián)合的統(tǒng)一管理體系。因此，目前亟需構(gòu)建食品接觸材料生產(chǎn)流程質(zhì)量安全管理控制制度，對(duì)食品接觸材料產(chǎn)品的原料生產(chǎn)、制造加工工藝、儲(chǔ)運(yùn)流通及經(jīng)營(yíng)銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)測(cè)，做到生產(chǎn)流程品質(zhì)可控、產(chǎn)品可溯，保證食品接觸材料的商品質(zhì)量與安全性。

3.3.2 有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全

2016年11月，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與食品藥品監(jiān)督管理總局共同印發(fā)并發(fā)布《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB 4806.1—2016）等53項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公告（2016年第15號(hào)），內(nèi)容涵蓋了基本規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法規(guī)范和新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，在食品包裝材料、食品接觸器皿等產(chǎn)品質(zhì)量的安全控制工作方面發(fā)揮著重要作用。但由于此系列標(biāo)準(zhǔn)缺乏竹木制品、復(fù)合材料等產(chǎn)品的檢驗(yàn)規(guī)范，在金屬類標(biāo)準(zhǔn)中僅對(duì)鉛、鎘、錳、鈷和鎘5種重金屬遷移量作出了限定。因此，相關(guān)部門需推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3.4 材料監(jiān)管鏈條覆蓋不完整

國(guó)外先進(jìn)地區(qū)對(duì)食品接觸材料監(jiān)督管理主要是以健全的科技法律管理體系為基礎(chǔ)，采用較規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度、較完備的監(jiān)測(cè)手段實(shí)施有效監(jiān)督管理，并通過更多完善的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)技術(shù)方法保證產(chǎn)品安全。目前，中國(guó)對(duì)特定商品的某些項(xiàng)目的檢驗(yàn)缺乏有效的監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)手段，如對(duì)塑料制品和油類食品的接觸檢驗(yàn)由于模擬物和檢驗(yàn)方法落后，而不能合理的運(yùn)用于監(jiān)督工作中。對(duì)塑料制品、橡膠制品等的著色產(chǎn)物未作出限量規(guī)定;無法全面監(jiān)督產(chǎn)品的原材料和制造廠商，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋不完整，缺乏有效的監(jiān)管手段。

4 質(zhì)量安全監(jiān)管工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的建設(shè)建議

4.1 強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，保障產(chǎn)品安全

提高進(jìn)出口企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)擔(dān)當(dāng)起“產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人”的社會(huì)責(zé)任。指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)建設(shè)科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，確立并健全企業(yè)重要崗位質(zhì)量安全責(zé)任制。指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)建設(shè)形成完善的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，形成健全的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的計(jì)量檢測(cè)制度和高效的內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信管理體系。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信管理，依據(jù)商品特點(diǎn)結(jié)合企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信管理體系，科學(xué)地制定質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督舉措，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

4.2 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)能力

整合國(guó)家試驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)的檢測(cè)力量，精細(xì)化虛擬物質(zhì)分類，參考國(guó)外先進(jìn)的科研經(jīng)驗(yàn)與研究成果，進(jìn)一步提升國(guó)家科技檢測(cè)實(shí)力。積極開展創(chuàng)新，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研制，重點(diǎn)發(fā)展新型虛擬物質(zhì)，增強(qiáng)測(cè)試的準(zhǔn)確度與可靠性。建立專家型團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新能力，保證技術(shù)規(guī)范的適用性與針對(duì)性，提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)參與權(quán)或話語(yǔ)權(quán)，為保證產(chǎn)品質(zhì)量提供科技保障。

4.3 構(gòu)建和健全食品接觸材料的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條

構(gòu)建完善的食品接觸材料產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，使食品接觸材料的生產(chǎn)源頭可查、去向可溯、產(chǎn)品質(zhì)量可控及高風(fēng)險(xiǎn)商品可召回。及時(shí)將有關(guān)生產(chǎn)信息錄入食品接觸材料質(zhì)量安全相關(guān)信息溯源系統(tǒng)，利用溯源系統(tǒng)及時(shí)向消費(fèi)者、公司、監(jiān)管者等提供食品質(zhì)量安全相關(guān)信息咨詢服務(wù)，當(dāng)出現(xiàn)食品接觸材料安全問題時(shí)，公司可利用溯源系統(tǒng)及時(shí)查明制造廠商、生產(chǎn)批次等相關(guān)信息，將存在問題的產(chǎn)品及時(shí)召回，并查找問題出現(xiàn)的原因，從而解決質(zhì)量問題。

5 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)食品接觸材料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升食品接觸材料的安全性管理水平，以滿足我國(guó)消費(fèi)者需求。強(qiáng)化產(chǎn)品制造過程中重要的原輔材料、重要工藝、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)監(jiān)督管理，對(duì)不同類型的食品接觸材料產(chǎn)品和食品實(shí)施有針對(duì)性的技術(shù)監(jiān)管，對(duì)竹木制品等缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和金屬制品等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有明顯不足的產(chǎn)品加快進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，豐富有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管方法與技術(shù)手段。通過采取針對(duì)性項(xiàng)目的檢查、周期性抽檢等方法開展食品接觸材料的質(zhì)量監(jiān)管工作，減少產(chǎn)品質(zhì)量的安全隱患，全方位提升食品接觸材料產(chǎn)品質(zhì)量。

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