桂平市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制探討

彭發(fā)桓，張祖宇，玉森志，李同光

(1.桂平市自然資源局，廣西 桂平 537200；2.廣西壯族自治區(qū)地理信息測繪院，廣西 柳州 545000)

0 引言

基礎(chǔ)測繪是保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先行性、公益性事業(yè)[1]，事關(guān)國家安全、國家主權(quán)和社會的穩(wěn)定。同時，基礎(chǔ)測繪規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國家發(fā)展規(guī)劃體系中的重要專項規(guī)劃。桂平市自然資源局按照自治區(qū)自然資源廳和貴港市自然資源局工作要求，組織開展桂平市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制工作[2,3]。

基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制是一項適應(yīng)新形勢、在新時期實現(xiàn)準(zhǔn)確定位和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，首先需要對前一階段規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行充分評估，結(jié)合上級規(guī)劃編制要求和本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪成果服務(wù)需求，對“十四五”基礎(chǔ)測繪發(fā)展思路、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項目和專題研究進(jìn)行設(shè)計，在此基礎(chǔ)上科學(xué)編制基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃[4]。

1 現(xiàn)狀與形勢分析

1.1 基礎(chǔ)測繪實施成效

“十三五”期間，桂平市基礎(chǔ)測繪工作開展順利?；A(chǔ)測繪管理體制機(jī)制建設(shè)得到了進(jìn)一步完善，按照新一輪機(jī)構(gòu)改革工作方案成立桂平市自然資源局，下設(shè)測繪地理信息管理股，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。在“十三五”工作期間，轄區(qū)范圍建立了4個GNSS基準(zhǔn)站和26個D級GNSS控制點，初步建立現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。按需測繪了工業(yè)園區(qū)等重點工程的1∶500、1∶1000比例尺數(shù)字線劃圖(DLG)，由自治區(qū)獲取了0.2 m航空影像數(shù)據(jù)(1∶2000DOM)，進(jìn)一步豐富了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

基礎(chǔ)地理信息成果應(yīng)用服務(wù)不斷拓展，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城市管理和公共安全、國土(自然)資源業(yè)務(wù)管理、交通與水利建設(shè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、第三次國土調(diào)查、國土空間規(guī)劃、不動產(chǎn)登記發(fā)證等重大項目的實施提供及時適用的測繪地理信息成果服務(wù)?；A(chǔ)測繪服務(wù)保障能力得到了提升，在促進(jìn)桂平市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、桂平市智慧城市建設(shè)、公共服務(wù)能力提升等各方面發(fā)揮了重要作用。

1.2 “十四五”時期基礎(chǔ)測繪發(fā)展形勢

“十四五”期間，全面開展新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，測繪科技創(chuàng)新發(fā)展日新月異。隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(BDS)、航天航空遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)的跨界融合，將實現(xiàn)基于航天、航空、地面、海上、水下多平臺、多傳感器的實時分布式多源地理空間信息動態(tài)獲取與更新[5]。

本階段將逐步實現(xiàn)測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)獲取實時化、數(shù)據(jù)處理自動化、數(shù)據(jù)管理智能化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息應(yīng)用社會化、業(yè)務(wù)管理信息化。從地理空間信息數(shù)據(jù)采集、處理、分析到面向用戶的“地理信息+專題”多元化應(yīng)用服務(wù)，全過程實現(xiàn)自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和實時化[6]。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息消費、互聯(lián)網(wǎng)+背景下,政府、企業(yè)和大眾對基礎(chǔ)測繪成果的多元化、精細(xì)化、大眾化服務(wù)需求，加速推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系向新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系轉(zhuǎn)型升級。測繪地理信息服務(wù)模式將由傳統(tǒng)被動式的“窗口領(lǐng)用”服務(wù)向主動式的“窗口+網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變，必將形成以基礎(chǔ)測繪、數(shù)字城市地理空間框架、航空航天遙感和地理信息資源為主的“多元化公益服務(wù)+市場化服務(wù)”格局。測繪科技創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品多元化發(fā)展和測繪地理信息服務(wù)模式專項升級，是推動新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)的原動力。

“十四五”期間，桂平市基礎(chǔ)測繪工作要搶抓機(jī)遇，以科技創(chuàng)新為動力，大力促進(jìn)現(xiàn)代信息新技術(shù)在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、分析的應(yīng)用，加快推動基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級[7]。年度基礎(chǔ)測繪項目計劃安排要在務(wù)實可行的基礎(chǔ)上，新測繪技術(shù)應(yīng)用要適度超前，體現(xiàn)科技創(chuàng)新對基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)模式革新與效率提升。

2 “十四五”基礎(chǔ)測繪發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)

2.1總體目標(biāo)

“十四五”期間，建成覆蓋全域、基準(zhǔn)統(tǒng)一、高精度、動態(tài)三維的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，初步形成航空航天遙感應(yīng)用技術(shù)體系，開展重點區(qū)域?qū)嵕叭S建模和地理實體數(shù)據(jù)生產(chǎn)試點工作，構(gòu)建覆蓋全域、內(nèi)容豐富、時效性強的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。加快地理信息公共(眾)服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)“天地圖·桂平”公眾服務(wù)平臺廣泛服務(wù)政府、企事業(yè)、社會大眾。

進(jìn)一步完善桂平市基礎(chǔ)測繪管理體制和運行機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展提供高效、適用的基礎(chǔ)測繪成果服務(wù)，在支撐自然資源管理、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，全面提升測繪服務(wù)保障能力。與自治區(qū)、貴港市同步構(gòu)建區(qū)、市、縣一體化的新型基礎(chǔ)測繪體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級。

2.2 主要任務(wù)

按照《廣西市縣基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制導(dǎo)則》的指導(dǎo)意見[2]，在充分考慮桂平市基礎(chǔ)測繪發(fā)展現(xiàn)狀、“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，更好地支撐自然資源“兩統(tǒng)一”業(yè)務(wù)管理和各行業(yè)工作開展，更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，研究并提出了6個主要任務(wù)：測繪基準(zhǔn)建設(shè)與維護(hù)、航空航天遙感影像統(tǒng)籌獲取能力建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)和更新、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫及公共(公眾)平臺建設(shè)、實景三維測繪、新型基礎(chǔ)測繪試點建設(shè)。

規(guī)劃設(shè)計的6個主要任務(wù)既要符合桂平市“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，又充分考慮了與貴港市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃提所出的重點建設(shè)任務(wù)相對應(yīng)，確保市、縣(市)兩級基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展步調(diào)一致。

3 重點工程規(guī)劃設(shè)計

根據(jù)6個主要任務(wù)建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計了5個重點工程：測繪基準(zhǔn)建設(shè)與維護(hù)工程、基礎(chǔ)地理信息獲取與更新工程、地理信息公共(公眾)服務(wù)平臺建設(shè)工程、測繪行政管理與服務(wù)能力建設(shè)工程、新型基礎(chǔ)測繪試點建設(shè)工程。5個重點工程由18個基礎(chǔ)測繪建設(shè)與行政管理項目組成，按項目建設(shè)需求的輕重緩急分五年組織實施[5]。

3.1 測繪基準(zhǔn)建設(shè)與維護(hù)工程

測繪基準(zhǔn)建設(shè)與維護(hù)工程由桂平市北斗衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)、區(qū)域似大地水準(zhǔn)面精化模型、D級GNSS控制網(wǎng)、CGCS2000坐標(biāo)系統(tǒng)推廣應(yīng)用、測量標(biāo)志普查與保護(hù)等項目組成。測繪基準(zhǔn)是一切測繪工作的參考，只有在統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)下開展測繪工作，才能夠?qū)崿F(xiàn)測繪成果的共享服務(wù)。因此，“十四五”前期首先要組織實施測繪基準(zhǔn)建設(shè)與維護(hù)工程，建立與全區(qū)統(tǒng)一的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。

3.2 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取與更新工程

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取與更新工程由衛(wèi)星遙感影像獲取、1∶500和1∶2000比例尺DOM、DLG數(shù)據(jù)生產(chǎn)、實景三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建庫與維護(hù)等項目組成。在新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)的過渡期，綜合利用基于無人機(jī)的傾斜攝影測量、激光LiDAR技術(shù)所獲取的多源遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)快速獲取、生產(chǎn)，改變了傳統(tǒng)的基于RTK和全站儀的全野外數(shù)字化生產(chǎn)技術(shù)流程，實現(xiàn)一次數(shù)據(jù)獲取、多種數(shù)字化產(chǎn)品產(chǎn)出與應(yīng)用服務(wù)。

3.3 地理信息公共(公眾)平臺建設(shè)工程

地理信息公共(公眾)平臺建設(shè)工程由地理信息公共(公眾)平臺建設(shè)與推廣應(yīng)用、公共地圖產(chǎn)品制作等項目組成?；谧钚芦@取的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫成果，完成政務(wù)版、公眾版地理信息公共平臺數(shù)據(jù)制作，建成桂平市唯一的、權(quán)威的、通用的地理信息公共平臺。依托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和分發(fā)服務(wù)軟件，為政府及各部門提供多元化空間數(shù)據(jù)支撐和共享服務(wù)。

3.4 測繪行政管理與服務(wù)能力建設(shè)工程

測繪行政管理與服務(wù)能力建設(shè)工程由基礎(chǔ)測繪行政管理能力建設(shè)和測繪成果匯交、整理建庫與共享服務(wù)能力建設(shè)項目組成。通過建立《桂平市基礎(chǔ)測繪成果匯交管理與共享服務(wù)管理辦法》，加強對匯交成果的整理建庫與共享服務(wù)能力建設(shè)，建立桂平市測繪成果匯交管理服務(wù)系統(tǒng)。

3.5 新型基礎(chǔ)測繪試點建設(shè)工程

新型基礎(chǔ)測繪試點建設(shè)工程由基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫實體化改造試點生產(chǎn)、基于高分辨率傾斜數(shù)據(jù)的地理實體數(shù)據(jù)試點生產(chǎn)項目組成。在北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)、天空地一體化遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、云計算等新技術(shù)融合應(yīng)用支撐下，按照自治區(qū)、貴港市提出的“一個地理實體高精度采集一次”的原則和工作部署，利用已獲取的傾斜攝影測量數(shù)據(jù)開展桂平市新型基礎(chǔ)測繪試點工程建設(shè)，加快實現(xiàn)區(qū)、市、縣(區(qū)、市)三級地理實體數(shù)據(jù)共建共享。

4 選項規(guī)劃編制成果

《廣西市縣基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制導(dǎo)則》提出了市、縣級基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃文本編寫應(yīng)包括：基礎(chǔ)測繪實施成效分析、“十四五”期間基礎(chǔ)測繪發(fā)展形勢、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程和保障措施。參照有關(guān)要求，《桂平市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》文本編寫框架設(shè)計由前言、總則、現(xiàn)狀與形勢、總體要求、主要任務(wù)、重點工程、項目經(jīng)費估算、保障措施組成。

桂平市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制成果除了提交規(guī)劃文本，還結(jié)合規(guī)劃編制過程的資料收集、座談?wù){(diào)研、行業(yè)單位征求意見以及編制成果專家驗收等過程，編寫了規(guī)劃編制說明和規(guī)劃附圖。同時，針對“十四五”期間規(guī)劃的重點工程項目內(nèi)容開展形勢與技術(shù)發(fā)展趨勢研究，完成《桂平市現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)建設(shè)與維護(hù)研究》《桂平市航空航天遙感測繪體系建設(shè)研究》《桂平市新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)研究》等3個重大課題研究報告編寫，為后續(xù)項目組織實施提供技術(shù)參考。

5 結(jié) 語

“十四五”是基礎(chǔ)測繪全面融入自然資源整體布局的第一個五年規(guī)劃期。開展桂平市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制工作，是為了更好地指導(dǎo)未來五年本級基礎(chǔ)測繪工作的組織實施，對推動新時期測繪工作向“兩服務(wù)、兩支撐”轉(zhuǎn)型變革、不斷提升測繪服務(wù)保障能力具有重要意義。2021年12月，《桂平市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》編制成果經(jīng)桂平市人民政府常務(wù)會審議通過，已正式印發(fā)實施。該規(guī)劃成果對“十四五”期間桂平市基礎(chǔ)測繪工作組織實施具有重要的指導(dǎo)意義。