王志通

(蘭州大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

在“人存政續(xù)”“人亡政息”的政治邏輯中，突發(fā)事件往往能調(diào)動(dòng)區(qū)域社會(huì)的權(quán)勢(shì)力量，也能在很大程度上改變地域秩序，重組權(quán)力結(jié)構(gòu)的版圖。1937年8月，集政教權(quán)力于一身的第十九代卓尼土司楊積慶及其長(zhǎng)子被嘩變部屬殺害于博峪村，史稱“博峪事變”。國(guó)民政府借機(jī)“改土設(shè)流”(1)以往學(xué)者認(rèn)為國(guó)民政府主導(dǎo)的善后為“改土歸流”，實(shí)際上為“改土設(shè)流”。博峪事變善后中，國(guó)民政府保留了代表土司權(quán)力的洮岷路保安司令部，新設(shè)了代表新型國(guó)家權(quán)力的卓尼設(shè)治局，土官和流官同時(shí)存在，改土歸流并不徹底。參見王志通.“改土歸流”還是“改土設(shè)流”——1937年甘肅“博峪事變”再考察[J].中國(guó)邊疆史地研究,2019,(1).，政教體系發(fā)生裂變，權(quán)力系統(tǒng)分化多元。大致而言，被改組的洮岷路保安司令部代表傳統(tǒng)政治權(quán)力、新成立的卓尼設(shè)治局代表新型國(guó)家權(quán)力、禪定寺依舊代表地方宗教權(quán)力。但是，楊積慶次子楊復(fù)興繼任洮岷路保安司令，因年尚沖齡而實(shí)權(quán)掌于楊大太太和司令部參謀長(zhǎng)楊世俊手中；幼子楊丹珠承祧禪定寺僧綱，實(shí)權(quán)則掌握在由卓尼僧俗兩界共同推舉的經(jīng)師宋堪布之手。作為新進(jìn)的地方政權(quán)——卓尼設(shè)治局執(zhí)行上級(jí)政府的命令，積極推行各種新舉措，加強(qiáng)對(duì)邊疆社會(huì)的滲透和建設(shè)。由此，新型國(guó)家權(quán)力、傳統(tǒng)軍政權(quán)力和宗教權(quán)力集聚其間，彼此明爭(zhēng)暗斗，影響著區(qū)域社會(huì)的政治生態(tài)。

卓尼地方社會(huì)顯示出來的混雜紊亂背后，實(shí)為不同類型權(quán)力之間的博弈和較量?！案耐猎O(shè)流”使得土流并存，新立的卓尼設(shè)治局下延和擴(kuò)張國(guó)家權(quán)力，但很多政令的具體實(shí)施和推展都需借助洮岷路保安司令部，卓尼設(shè)治局的權(quán)力亦有所增長(zhǎng)。處于新舊權(quán)力爭(zhēng)斗之中的宋堪布積極維護(hù)教權(quán)，積極爭(zhēng)取寺院的香火租糧和抵制楊大太太等人對(duì)寺規(guī)的違反、寺權(quán)的爭(zhēng)奪，同時(shí)又心向政府推促禁煙等。然而，目前學(xué)界對(duì)此尚無關(guān)注，甚至不假思索地認(rèn)為卓尼地區(qū)土流并存的結(jié)果為彼此和睦相處與互不干涉，進(jìn)而忽視了情況復(fù)雜的政教紛爭(zhēng)及其結(jié)果。(2)賈霄鋒.藏區(qū)土司制度研究[M].西寧:青海人民出版社,2010;魏長(zhǎng)青.甘肅卓尼土司制度研究[M].北京:人民日?qǐng)?bào)出版社,2016;楊士宏.卓尼土司歷史文化[M].蘭州:甘肅民族出版社,2007;崔麗霞.民國(guó)時(shí)期卓尼地區(qū)基層政權(quán)模式的變革——以“博峪事變”為中心的考察[J].民國(guó)研究,2017,(2);道杰吉.卓尼土司與禪定寺的政教關(guān)系探析[A].丹曲.首屆拉卜楞文化與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[M].蘭州:甘肅民族出版社,2011:187～189;戴巍.地方政教體系的裂變與國(guó)家政權(quán)的楔入——1937年甘肅“博峪事變”及其善后考述[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010,(6);劉進(jìn).羈縻與滲透：抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民黨政權(quán)處理西北民族問題策略透視——以1937年甘肅卓尼事變?yōu)槔齕J].青海民族研究,2008,(4).有鑒于此，首次利用甘肅省檔案館藏檔案資料，從香火租糧的劃撥、寺權(quán)爭(zhēng)奪和禁煙三方面來分析權(quán)力各方的互相博弈，以說明卓尼政教權(quán)力之間存在的歧異和爭(zhēng)斗，揭示“改土設(shè)流”后出現(xiàn)的錯(cuò)雜紛亂的權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移過程，有助于理解土司政治在新型國(guó)家權(quán)力進(jìn)入后的命運(yùn)，在地方權(quán)力結(jié)構(gòu)變化過程中承擔(dān)的角色，及其推動(dòng)各民族交往交流交融發(fā)揮的作用。

一、卓尼設(shè)治局與禪定寺對(duì)香火錢糧劃撥的較量

明永樂十六年(1418)，卓尼部落頭人些地受封“正千戶”，其后因功世襲指揮僉事兼武德將軍。正德三年(1508)，第五代土司旺秀獲皇帝賜姓楊，至此卓尼土司被稱為楊土司。(3)嘉木樣協(xié)巴·久美旺布.卓尼政教史[M].楊士宏,譯.蘭州:西北民族學(xué)院研究所,1985:7～8.一直以來，卓尼楊土司就承襲了“土指揮司”和“土僧綱司”兩大封號(hào)，實(shí)行以土司為中心的政權(quán)統(tǒng)攝教權(quán)的政教合一制。(4)禪定寺是卓尼地區(qū)最大的寺院，也是該地宗教系統(tǒng)的中心，擁有大大小小屬寺數(shù)十座。僧綱是寺院的最高主持人，總覽整個(gè)宗教系統(tǒng)一切事務(wù)。見楊紅偉.藏傳佛教格魯派上師論與甘青藏區(qū)政教合一制[J].青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,(3);高永久.卓尼土司制度的歷史及其演變[A].卓尼文史資料(3)[M].中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議甘肅省卓尼縣委員會(huì)文史資料委員會(huì),1991:38～39.其中“土指揮司”掌管塵俗世界，統(tǒng)率藏族民兵，收繳兵馬錢糧；“土僧綱司”則掌控宗教世界，管轄各寺喇嘛，收取香火租糧。楊土司所轄境內(nèi)的四十八旗民眾每年都會(huì)向土司繳納糧食貢物，各旗因地理環(huán)境、氣候及生產(chǎn)方式的不同，而繳納的貢賦亦有差異。根據(jù)土地所有權(quán)、繳納物產(chǎn)的差異，楊土司所統(tǒng)轄的土地主要分為兵馬田、衙門田、章尕田和章珠田四類：(1)兵馬田的所有權(quán)歸屬土司，由從土司衙門獲得尕書的藏民耕種，“沒有租稅，惟有家中常備一兵一馬，聽候調(diào)遣，作戰(zhàn)時(shí)糧草亦由士兵自備”(5)王匡一.甘肅西南邊區(qū)的農(nóng)業(yè)[J].西北經(jīng)濟(jì),1942,(7～8).。除應(yīng)服兵役外，每家每戶還須向土司衙門繳納青稞卓尼斗一斗五升，合公斗四斗五升，三百文制錢及一背草或柴。(6)這僅是傳統(tǒng)規(guī)定，楊土司還會(huì)根據(jù)各地生產(chǎn)情形加以調(diào)整，如向糧食缺乏的北山、插崗等地折征酥油或火藥，向洮河北岸的民眾征收薪柴，向洮河南岸的民眾收取草料。谷苞.卓尼番區(qū)的土司制度[J].西北論壇,1947,(3).(2)衙門田的所有權(quán)亦屬土司，土司租與民眾耕種，一年一次收取租糧或換取一定勞力。(3)章尕田全在卓尼城區(qū)，可自由買賣，與內(nèi)地情形相同。(4)章珠田，又稱香火田地，所有權(quán)屬于禪定寺，每家每戶按一定比例、分其收獲向寺院繳納租糧，即香火租糧。(7)谷苞.卓尼番區(qū)的土司制度[J].西北論壇,1947,(3);魏長(zhǎng)青.明清時(shí)期甘肅卓尼土地政策研究[M].北京:中國(guó)廣播影視出版社,2016:136.這些香火田地一部分來自歷代卓尼土司的贈(zèng)予，即將所屬部分土地連同農(nóng)戶贈(zèng)給寺院所有；一部分因農(nóng)民欠寺院貸款債務(wù)無法償還而以土地抵債；還有一部分則因農(nóng)民受天災(zāi)人禍影響而轉(zhuǎn)送寺院。據(jù)調(diào)查，1938年時(shí)禪定寺占有土地多達(dá)2400余畝。(8)宗喀·漾正岡布.卓尼生態(tài)文化[M].蘭州:甘肅民族出版社,2007:244.

按照當(dāng)?shù)貞T例，香火田地由禪定寺僧綱委托各旗大總承、總管或頭人，出租給藏、漢等族民眾佃種，于每年秋按四六、五五或三七比例收取租糧，以及十五文草錢。其中，被土司贈(zèng)予寺院的農(nóng)戶還要為寺院提供無償勞役。(9)魏長(zhǎng)青.甘肅卓尼土司制度研究[M].北京:人民日?qǐng)?bào)出版社,2016:108.此外，他們不再向任何機(jī)關(guān)和個(gè)人納糧，如果部分香火田地的主權(quán)歸屬他者，則由禪定寺將應(yīng)納糧賦轉(zhuǎn)交。(10)呈復(fù)飭查卓尼禪定寺請(qǐng)將香火田地錢糧備案各緣由祈鑒核由(1938年7月18日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.博峪事變后，僧綱楊丹珠獲得中央頒發(fā)的新印信，要求“所有從前執(zhí)照自維符新，為此填發(fā)新照，仰該花戶遵照管業(yè)每年應(yīng)納各項(xiàng)照舊交寺，不準(zhǔn)拖欠”，繳納標(biāo)準(zhǔn)為“香火地一分，年納雜糧一廿升，官祿一百五十文，草三束，柴□捆”。(11)錄于楊丹珠呼圖克圖為破古錄旗褚安尼、雍際芳換發(fā)的新執(zhí)照[A].宗喀·漾正岡布.卓尼生態(tài)文化[M].蘭州:甘肅民族出版社,2007:244.

禪定寺四百多位僧侶的生活所需大多仰賴于俗家的贈(zèng)予，前往藏民家念經(jīng)獲取的報(bào)酬，以及從香火田地收取的“僧糧”。但是，禪定寺“每年所收租糧總數(shù)亦向無精確之冊(cè)籍可考，僅知納麻、納包、吾巴竜、著遜、他那、朱扎七旗，私吾什及岷縣縣城附近等處”(12)呈復(fù)飭查卓尼禪定寺請(qǐng)將香火田地錢糧備案各緣由祈鑒核由(1938年7月18日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.。禪定寺往往將這部分僧糧錢財(cái)有所余留，將積儲(chǔ)下來高達(dá)國(guó)幣萬元以上的香火資金作為貸款，每年向藏民發(fā)放，“自月利三五分以上而至滾算或?qū)Ρ静坏取?。而這不菲收入歸為僧綱支配，各寺只能悉聽尊便。第十九代土司楊積慶承祧土司兼攝僧綱后，將兵馬錢糧和香火租糧混合收用，任意支配，“并不定以寺院應(yīng)得者如數(shù)轉(zhuǎn)發(fā)寺院，而寺院僧眾以主權(quán)操之楊氏，亦不敢異議”(13)呈復(fù)飭查卓尼禪定寺請(qǐng)將香火田地錢糧備案各緣由祈鑒核由(1938年7月18日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.。楊氏第三子楊丹珠于1933年出生后，各旗總承和寺院方面皆認(rèn)為土司與僧綱將分別繼襲無疑，便籌議劃清租糧?！皸罘e慶雖有允準(zhǔn)之表示，以承襲俗官、僧官均系己子，且以自身尚未衰老，無立時(shí)確定分襲之必要”，所以要求劃清租糧的籌議被擱置未施。(14)呈復(fù)飭查卓尼禪定寺請(qǐng)將香火田地錢糧備案各緣由祈鑒核由(1938年7月18日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.博峪事變中，楊氏及其長(zhǎng)子楊琨遇害，次子楊復(fù)興繼任洮岷路保安司令，幼子楊丹珠接替禪定寺僧綱，政教分襲，兵馬錢糧與香火租糧的清楚劃撥顯得十分必要。

當(dāng)寺院方面聽聞洮岷路保安司令部征收的兵馬錢糧將轉(zhuǎn)由卓尼設(shè)治局來收取，紛紛議論，擔(dān)心混雜不清的香火租糧難以保證。于是，代理僧綱宋堪布將禪定寺舊有香火田地七旗四世哈等處呈報(bào)政府予以備案，并借機(jī)表達(dá)心歸國(guó)家和政府的誠(chéng)意。(15)宋堪布二具代電陳禪定寺舊有香火地仍歸寺管理請(qǐng)予備案由(1938年5月11日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.蒙藏委員會(huì)、甘肅省政府轉(zhuǎn)飭卓尼設(shè)治局將所有香火租糧徹底查照，造冊(cè)列報(bào)，并將全年所能征收的香火租糧的數(shù)量詳細(xì)具報(bào)。(16)據(jù)呈請(qǐng)真代電請(qǐng)將禪定寺舊有香火地備案等情指令電復(fù)知照由(1938年5月17日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.時(shí)任設(shè)治局長(zhǎng)吳景敖“久歷邊疆，英年有為，敢任勞怨，舊人物不審其心”，故與司令部、各旗總承之間隔誤漸多，在查照田賦冊(cè)籍等行政事務(wù)上遭遇較大窒礙。(17)顧頡剛.西北考察日記[M].蘭州:甘肅人民出版社,2002:219.直至接到飭令兩個(gè)月后，吳景敖才在函復(fù)省政府有關(guān)禪定寺香火租糧的事宜時(shí)，說“租糧牽混既久，冊(cè)籍散佚，劃清不易”“如欲徹底查清，容僅有執(zhí)地問糧一途可循”，并提出：為體現(xiàn)政府寬大為懷，不愿因?yàn)榧?xì)故而引起寺院方面反感，甘肅省政府可飭禪定寺將自己所有香火租糧徹底查明，造冊(cè)列報(bào)。(18)呈復(fù)飭查卓尼禪定寺請(qǐng)將香火田地錢糧備案各緣由祈鑒核由(1938年7月18日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.后來，宋堪布向設(shè)治局長(zhǎng)“面稱該寺香火田地共有七處，每年應(yīng)納麥、雜兩色糧七十六石”，但并無確切統(tǒng)計(jì)表冊(cè)。(19)卓尼設(shè)治局江代電請(qǐng)將卓尼禪定寺香火田糧準(zhǔn)先由楊土司舊管兵馬錢糧中劃分，以維寺院產(chǎn)權(quán)祈鑒核示遵由(1938年12月3日)[Z].甘肅省檔案館藏，檔案號(hào):4-1-380.甘肅省民政廳認(rèn)為寺院的香火錢糧應(yīng)該給予保護(hù)，這既可維護(hù)寺院產(chǎn)權(quán)，又不致引起寺院方面的反感，設(shè)治局請(qǐng)求劃清香火租糧與兵馬錢糧“原則上似可照準(zhǔn)，惟兩種錢糧，牽混已久，此時(shí)令飭劃分，恐不免乘機(jī)攫取，似應(yīng)俟錢糧交割后，由設(shè)治局查明辦理”。(20)據(jù)卓尼設(shè)治局呈請(qǐng)卓尼禪定寺香火田糧并兵馬錢糧劃分一節(jié)準(zhǔn)予備案，請(qǐng)核示由(1938年12月13日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-380.甘肅省主席朱紹良認(rèn)為沒有確切表冊(cè)作為依據(jù)，不宜貿(mào)然劃撥，又擔(dān)心寺院會(huì)“以少報(bào)多”，故決定暫緩劃分兵馬錢糧與香火租糧。(21)甘肅省政府電令卓尼設(shè)治局暫緩劃分香火錢糧與兵馬錢糧(1938年12月17日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-380.如此一來，省政府既將問題擱置，暫緩議劃，又將徹查香火田地和租糧確數(shù)的難題推回給了卓尼設(shè)治局，同時(shí)也不信任禪定寺所報(bào)的數(shù)據(jù)。(22)省政府不信任感的產(chǎn)生來自他們無意識(shí)地延續(xù)了歷史上“中心”對(duì)“邊緣”的不信任感，但他們往往并不自知。見范可.邊疆與民族的互構(gòu)：歷史過程與現(xiàn)實(shí)影響[J].民族研究,2017,(6).

隨著設(shè)治局長(zhǎng)吳景敖的調(diào)離，劃分香火租糧議案一再被擱延。到1939年3月，宋堪布方才開明香火租糧的清單，上呈省政府主席朱紹良，其所列數(shù)目共計(jì)七十六石，與此前所稱數(shù)量一致。(23)為握藏寺案業(yè)和平解決，禪定寺香火地開單附呈乞備案由(1939年3月22日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-380.但因所列具數(shù)“較之吳前局長(zhǎng)估計(jì)數(shù)目略有減少”，故省政府對(duì)之較易接受。(24)函復(fù)香火錢糧清單包存?zhèn)鋮⒖加?1939年3月25日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-380.最后，新任設(shè)治局長(zhǎng)劉修月設(shè)法“執(zhí)地問糧”，詳查確數(shù)后，方才劃定，寺院照例收取香火租糧，并將其作為發(fā)展僧侶教育和創(chuàng)辦地方慈善事業(yè)的資金。(25)據(jù)卓尼設(shè)治局呈復(fù)徹查卓尼禪定寺請(qǐng)將香火田地錢備案各緣由祈鑒核等情指令(1941年12月10日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.由此，洮岷路保安司令部與禪定寺之間關(guān)于清楚劃分兵馬錢糧和香火租糧的事宜在省政府和卓尼設(shè)治局的積極參與和主導(dǎo)調(diào)處下，才告一段落。令人費(fèi)解的是，洮岷路保安司令部本應(yīng)深度參與錢糧劃撥事宜，但筆者尚未查到任何與之相關(guān)的資料，或許是因?yàn)樵O(shè)治局成立之初，洮岷路保安司令部就將戶籍錢糧事宜交割給了設(shè)治局，故不便插言干涉。

二、洮岷路保安司令部與禪定寺對(duì)寺權(quán)的爭(zhēng)奪

博峪事變爆發(fā)，楊積慶的家眷被送往位于博峪村下兩里許之力賽(楊氏別墅)加以監(jiān)視。其后不久，楊才尕(忠誠(chéng)于楊積慶的部下)率部攻取力賽僧官行署，救出了“楊積慶遺孀大夫人(即楊守貞——筆者注)、二夫人，楊琨的二夫人以及8歲的楊復(fù)興等”，護(hù)送至位于卓尼城邊的禪定寺寄居。(26)卓尼事變紀(jì)實(shí)及烈婦高楊氏殉節(jié)紀(jì)略(密件)[A].楊士宏.卓尼土司歷史文化[M].蘭州:甘肅民族出版社,2007:71～73.不久，他們前往北山暫住。駐留兩個(gè)多月后，楊大太太(27)楊復(fù)興有4位夫人，大太太先其物故，四太太雖為楊復(fù)興和楊丹珠的生母，但對(duì)一切事情看得很淡，與三太太一樣過著孤苦寂寥的生活。文中所指大太太實(shí)為楊積慶的二太太，即楊守貞。見明駝.卓尼之過去與未來[J].邊政公論,1941,(1).楊大太太借機(jī)掌權(quán)也有先例可循，早在乾隆年間，楊聲以孫子身份繼承土司，因年幼暫由其祖母李氏護(hù)印。見張彥篤修，包永昌等纂.洮州廳志·卷十六·番族[M].光緒三十三年抄本:839.攜楊復(fù)興等人重返禪定寺，并將洮岷路保安司令部設(shè)于禪定寺僧綱衙署，楊守貞以母親身份借勢(shì)成為卓尼地區(qū)軍政權(quán)力的真正掌控者。她還把持僧綱印信，強(qiáng)行僧綱職權(quán)，這引起了宋堪布等人的強(qiáng)烈不滿。無印信支撐的宋堪布常言自己無權(quán)，幽默地說：“權(quán)在那里？在太太——謂楊太太——的柜里鎖著嗎？等我兩人去找看！”(28)太虛法師.改進(jìn)藏族經(jīng)濟(jì)政治教育之路線[J].時(shí)代精神,1941,(3).由此，洮岷路保安司令部與禪定寺針對(duì)寺權(quán)進(jìn)行了反復(fù)斗爭(zhēng)。

第一，針對(duì)風(fēng)化問題以牙還牙。保安司令部移駐禪定寺后，人員攢集，“兵士雜沓，俗人云集，飼畜養(yǎng)牲，男女混跡”，讓一向清凈的禪定寺開始喧囂起來。(29)為狼狽相依挾恨欺凌，搗亂清規(guī)妨礙佛事祈懇作主，俯準(zhǔn)派委查辦以除害馬而安僧眾事(1942年3月)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.楊大太太雖持掌印信，享有軍政教權(quán)，但權(quán)力必須依靠政令的正常施行方可體現(xiàn)，所以她不得不倚重實(shí)力派人物。洮岷路保安司令部參謀長(zhǎng)楊世俊為楊氏姻親，是“一個(gè)受過高等教育的漢人，在司令部里供職已經(jīng)有五年多了”(30)他畢業(yè)于甘肅法政專門學(xué)校。見明駝.卓尼之過去與未來[J].邊政公論,1941,(1).，因常任樞機(jī)，深得上級(jí)政府的信任，又在民眾中具有較高威望。外地賓客到達(dá)卓尼后，都是他代表保安司令部予以接洽，故楊守貞遇事垂詢，日常離不了他。無論僧人還是對(duì)藏傳佛教充滿神圣信仰的普通民眾，他們都視禪定寺為神圣凈域，是卓尼地區(qū)“各旗寺院之首，佛法正大，僧規(guī)嚴(yán)明”“誠(chéng)為四十八旗藏胞信仰佛教之中心，關(guān)系極為重大，向不準(zhǔn)男女相集，僧俗溷跡”。(31)抄送宋堪布呈控楊世俊行為不檢，摧殘佛法東代電請(qǐng)派員調(diào)查妥為處理由(1941年4月23日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.這些擾亂僧界、侵損僧規(guī)的行為將寺院這個(gè)清凈之地變成了是非污穢之所，引致眾多寺僧和藏民的強(qiáng)烈不滿。宋堪布還多次聯(lián)名僧眾向蒙藏委員會(huì)、甘肅省政府等檢舉控告，要求保安司令部遷出禪定寺。(32)抄送宋堪布呈控楊世俊行為不檢，摧殘佛法東代電請(qǐng)派員調(diào)查妥為處理由(1941年4月23日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379;據(jù)宋堪布呈訴楊世俊等設(shè)局栽奸縱兵劫掠，請(qǐng)查究追藏懲犯等情令仰查復(fù)由(1941年7月7日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.這無疑損害了保安司令部在各旗內(nèi)的威信和權(quán)望，助長(zhǎng)了各旗的自主性和獨(dú)立性，導(dǎo)致保安司令部實(shí)際控制范圍不斷萎縮。

此外，保安司令部?jī)?nèi)部官佐之間的矛盾日益凸顯，有人要求盡快撤去參謀長(zhǎng)楊世俊的職務(wù)。1940年冬，保安司令部第一團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)楊汝葑義憤填膺地向楊大太太等陳明意見，結(jié)果反遭陷害，被加上刺殺幼司令之罪名，欲為“極刑正法，幸經(jīng)各界請(qǐng)求，始行法辦革職”(33)抄送宋堪布呈控楊世俊行為不檢，摧殘佛法東代電請(qǐng)派員調(diào)查妥為處理由(1941年4月23日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379;明駝.卓尼之過去與未來[J].邊政公論,1941,(1).。楊汝葑去職后，參謀長(zhǎng)在司令部?jī)?nèi)的障礙陸續(xù)被掃除，獨(dú)斷專行更盛，這使他在與禪定寺之間的爭(zhēng)斗上愈來愈為所欲為，加劇了矛盾演繹的烈度。

隨著僧俗糾紛時(shí)起，雙方矛盾加劇，楊大太太與參謀長(zhǎng)認(rèn)為這是宋堪布從中唆使所致，故將其視為眼中釘肉中刺。為了避開鋒芒，宋堪布常常返回臨潭縣王旗鄉(xiāng)的閻家寺(宋堪布為該寺僧綱)居住。保安司令部為了瓦解宋堪布的權(quán)威，借其外出之機(jī)誘捕駐守寺院的宋堪布之孫，稱他與藏婦有肌膚之交。1941年4月11日，宋堪布前往臨潭縣閻家寺主持佛會(huì)，讓孫子宋海林、工役和一名喇嘛留守寺中，照管日常。為了打理大家膳食，宋海林雇傭曾姓母女三人淘曬麥子、蒸饃和縫補(bǔ)破舊衣物。藏族喇嘛們平時(shí)“只知奶茶、酥油、炒面，至于針線幾完全不知，間有精敏者亦只能做面片，對(duì)于蒸饃鮮有能者，且烹飪一道亦實(shí)非男人所長(zhǎng)”(34)據(jù)宋堪布呈訴楊世俊等設(shè)局栽奸縱兵劫掠，請(qǐng)查究追藏懲犯等情令仰查復(fù)由(1941年7月7日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.，所以寺中喇嘛每每雇人蒸饃或縫補(bǔ)舊破衣物，是為常事。保安司令部則借機(jī)發(fā)難，試圖用風(fēng)化問題以牙還牙地?fù)艨逅慰安?。大致?jīng)過如下：

(4月26日)散工之時(shí)，天尚未黑，因寺門早已鎖閉，禁止出入，不得已，容彼女工三人宿于住宅。不料至夜半，人皆入睡，忽有司令部之營(yíng)長(zhǎng)楊賽高、隊(duì)長(zhǎng)梁鼠拉(梁國(guó)藩——筆者注)率槍兵二十余人來宅叩門。及門啟后，蜂擁而入，稱謂捉奸，比將堪布之孫及女工三人捆綁，并于(宋)海林手上抹去金戒指一枚，身上搜去眼鏡一副，又于各處搜檢后一并帶赴司令部。對(duì)曾姓母女三人嚴(yán)刑拷打，逼招奸情，直至次晨始報(bào)卓尼設(shè)治局。待劉局長(zhǎng)(時(shí)任卓尼設(shè)治局長(zhǎng)劉修月——筆者注)派人來時(shí)，始將堪布之孫釋綁。事后清理宅內(nèi)，見小皮箱已開，竟于忙亂中劫去法幣五千元，念珠一串，瑪瑙鼻煙壺一個(gè)，紅氆氌一匹。(35)據(jù)宋堪布呈訴楊世俊等設(shè)局栽奸縱兵劫掠，請(qǐng)查究追藏懲犯等情令仰查復(fù)由(1941年7月7日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379;為報(bào)卓尼禪定寺與洮岷路保安司令部發(fā)生摩擦由(1942年2月24日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):15-17-126.

宋堪布認(rèn)為此乃保安司令部設(shè)局栽奸、縱兵劫掠，理由有二：第一，雙方自博峪事變后矛盾愈演愈烈，宋堪布曾代表僧眾控告楊參謀長(zhǎng)行為不檢；第二，保安司令部移駐禪定寺后派兵置崗，向來在天黑之際方才關(guān)閉寺門，唯獨(dú)26日這天早早鎖閉，使人不得出寺返家。加之，寺院可對(duì)來寺求佛誦經(jīng)看會(huì)的婦女提供歇宿之所，宋海林此舉實(shí)屬正常。即使真如保安司令部所言，該案乃屬民事，應(yīng)將其報(bào)送卓尼設(shè)治局會(huì)同查實(shí)，而保安司令部在未經(jīng)設(shè)治局派人參與之際，嚴(yán)刑逼供，實(shí)非公允。(36)據(jù)宋堪布呈訴楊世俊等設(shè)局栽奸縱兵劫掠，請(qǐng)查究追藏懲犯等情令仰查復(fù)由(1941年7月7日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.明駝則認(rèn)為除在白天里繞經(jīng)堂、做祈禱之外，婦女決不準(zhǔn)留宿寺里，否則有礙清規(guī)。明駝.卓尼之過去與未來(續(xù)完)[J].邊政公論,1941,(2).宋堪布所陳理由比較令人信服，所以設(shè)治局長(zhǎng)劉修月很快便“將堪布之孫釋綁”。劉的舉動(dòng)不僅反映了雙方爭(zhēng)斗、彼此較勁早已是公開的秘密，也反映了他深悉保安司令部以風(fēng)化問題構(gòu)陷宋堪布親屬的真正用意。本來，卓尼設(shè)治局與洮岷路保安司令部之間也存在諸多矛盾，明爭(zhēng)暗斗。(37)“土”“流”矛盾十分普遍和常見，體現(xiàn)在諸多方面。王志通.權(quán)力網(wǎng)絡(luò)與保甲制度在甘南藏區(qū)推行遭遇的阻力[J].青海民族研究,2019,(2).劉站在宋堪布一邊，既可壓制司令部的跋扈氣焰，又可樹立了自身剛正不阿的形象，還可為在其他事宜上獲得宋堪布的支持奠定基礎(chǔ)。至于保安司令部劫掠之情，筆者尚未查到其他資料，不敢妄言。但是，宋堪布對(duì)丟失財(cái)物“事后”告發(fā)，以甘肅省臨時(shí)參議會(huì)參議員之名義呈信給省主席谷正倫，信誓旦旦地請(qǐng)求將楊賽高、梁國(guó)藩等提至蘭州審訊，追出案件實(shí)情和所有失物。(38)宋堪布致谷正倫的信(1941年8月9日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.如此舉動(dòng)足足證明了宋堪布維護(hù)自身權(quán)益的堅(jiān)毅和毫不示弱。

第二，針對(duì)僧綱之權(quán)明爭(zhēng)暗斗。楊大太太執(zhí)掌僧綱印信，欲控制教權(quán)就需扶植新人，以反對(duì)宋堪布代行僧綱職權(quán)，她便選中了安云扎什、喬杰刀(道)、楊工卜等人。安云扎什曾任禪定寺內(nèi)大頭目，任事期間，“納娶妻室于寺內(nèi)，侮辱佛規(guī)，欺壓僧眾，鯨吞寺院公款，致僧眾不堪受辱，曾稟控上峰法辦，特派胡專員處理，革去頭目職權(quán)，不準(zhǔn)再入寺內(nèi)及任用”(39)抄送宋堪布呈控楊世俊行為不檢，摧殘佛法東代電請(qǐng)派員調(diào)查妥為處理由(1941年4月23日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.。楊大太太則任命他為保安司令部第一團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，令其來寺居住。喬杰刀曾任寺內(nèi)頭目，持權(quán)壓迫蹂躪僧眾，且忍受不了寺院?jiǎn)握{(diào)孤寂的生活，不守清規(guī)，為所欲為，并于1940年秋被寺內(nèi)高僧等議決，永遠(yuǎn)不準(zhǔn)敘任頭目。他心有不甘，開始“勾結(jié)不良分子楊工卜與綽號(hào)賽面之云次力等，懷恨在心，變本加厲，欺壓眾僧，搗亂清規(guī)，對(duì)于寺院佛事，無時(shí)不謀破壞，致害僧眾不能安然誦經(jīng)，一切佛事停頓”。(40)卓尼禪定寺尚書及眾僧等稟為喬節(jié)道等扶恨欺凌搗亂清規(guī)，乞委員查辦由(1942年4月14日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.他們趁宋堪布赴岷縣參加會(huì)議之時(shí)故態(tài)復(fù)萌，喬杰刀、梁堯次刀等人前往楊大太太住所慫恿她。視聽被迷惑的她濫施職權(quán)，棄用正直賢能之人，重用喬杰刀等人，倚為心腹，聽任讒言挑撥。楊世俊則任命喬杰刀為禪師署頭目，委任僧人班麻次力為壓床喇嘛，以侵奪僧權(quán)，意圖致使代行僧綱職權(quán)的宋堪布成為無權(quán)的虛名。獲得保安司令部支持的他們倚官為勢(shì)，挾嫌報(bào)復(fù)，為非作歹。

司令部妄派寺院頭目，侵奪教權(quán)之舉引起了禪定寺僧眾的強(qiáng)烈反對(duì)。宋堪布等多次向省政府呈控，請(qǐng)求速派要員徹查，“以正寺規(guī)而息后患”。(41)宋堪布致谷正倫的信(1941年8月9日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.省政府雖迭令第一區(qū)行政督察專員和卓尼設(shè)治局長(zhǎng)從中調(diào)處，他們卻無法真正遏制，“實(shí)則不過敷衍而已”。(42)解決卓尼禪定寺與洮岷路保安司令部糾紛辦法的幾點(diǎn)建議(1941年7月4日)[Z].甘肅省檔案館,檔案號(hào):4-1-379.保安司令部的爪牙繼續(xù)妨礙寺院正常的佛事活動(dòng)，還武力威迫，破壞寺內(nèi)的安定團(tuán)結(jié)。他們?cè)跅钍揽〉闹С窒?，率領(lǐng)從迭部調(diào)來的挾刀荷槍的三十余名藏兵直奔寺院，對(duì)向省政府上控過他們罪行的大管僧丹巴、小頭目借道及十七密支那僧眾實(shí)施武力報(bào)復(fù)，威嚇勢(shì)迫，使得其不敢留居寺中。(43)稟為喬杰刀等搗亂清規(guī)借勢(shì)謀害，乞作主制止由(1941年4月9日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.他們還離間僧眾，以反宣傳力量使得普通藏族民眾對(duì)宋堪布一手創(chuàng)建的禪定寺喇嘛半日學(xué)校狐疑不決，一些已入校學(xué)徒不再返校學(xué)習(xí)。此外，他們還破壞設(shè)治局編組保甲、勸購(gòu)儲(chǔ)券等各要政的宣傳，使得設(shè)治局的政令不能有效推行。(44)抄送宋堪布呈控楊世俊行為不檢，摧殘佛法東代電請(qǐng)派員調(diào)查妥為處理由(1941年4月23日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.

宋堪布、禪定寺大法臺(tái)和大管僧丹巴等多次向蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信、甘肅省主席谷正倫、軍委會(huì)西安辦公廳主任、甘肅省第一區(qū)行政督察專員等上控上述種種劣跡，要求楊大太太交出僧綱印信，保安司令部移出禪定寺，并依法懲治劣僧惡行。(45)稟為再陳下情乞嚴(yán)令遷回舊址，交出僧綱印信，懲治劣僧而肅清規(guī)由(1941年8月)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379;卓尼禪定寺尚書及眾僧等稟為喬節(jié)道等扶恨欺凌搗亂清規(guī)乞委員查辦由(1942年4月14日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.

另一方面，洮岷路保安司令部則捏造罪名，以四十八旗的總管具名向谷正倫等控告宋堪布包藏禍心，危害抗戰(zhàn)建國(guó)。稟文內(nèi)稱，宋堪布在博峪事變后時(shí)常怏怏不快，“大有非少主佐使之慨”，有勃勃野心，還散布謠言，破壞社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。具文如下：

(宋堪布)謂我藏民有暴動(dòng)之舉，一犬吠影，百犬吠聲，一時(shí)滿城風(fēng)雨，汲汲有不可終日之象。幸賴劉局長(zhǎng)暨楊司令鎮(zhèn)靜自持，沉著密查，結(jié)果水落石出，系出于一二僧人之口。而其所以然者，宋堪布希圖離間官民，藉此造成一己之勢(shì)力，將我藏民一網(wǎng)打盡，以收漁人之利。無如迷夢(mèng)不成，劣性難戢，該宋堪布又復(fù)千方百計(jì)唆使少數(shù)不知時(shí)局之僧人，搗亂佛規(guī)，結(jié)黨醞釀，起無謂之糾紛，構(gòu)造蜚語，污蔑長(zhǎng)官，慫詞上控……

奈一波未息又起。多方頑抗，借端狡展，始則對(duì)眾勒索卓尼四十八旗輔教普覺禪師信印，繼則要求獨(dú)立為禪定寺代理僧綱，此挑撥間離事實(shí)之顯著者也。民眾等經(jīng)此當(dāng)頭棒喝，如夢(mèng)初醒，無怪宋堪布于所住門屏畫一橫行曠野之雄虎，標(biāo)題大書特書曰“英雄獨(dú)立”。其包藏禍心已非一日，他如種種劣跡，實(shí)難罄述。伏思禪定寺系一百零八寺暨四十八旗僧俗民眾信仰之中心，如為此寺代表者，理應(yīng)上達(dá)人民之忠忱，下宣政府之德教，使政府與人民打成一片，且在中央領(lǐng)導(dǎo)之下，服從命令，完成抗建大業(yè)，方不負(fù)上嘉下崇之本意。該宋堪布行為詭秘，語言狂悖，純?yōu)樽运阶岳?jì)，圖猶欲妄思取代僧綱，窺竊名器，其不自量何？然此猶其小焉者。該宋堪布腦筋不付，只知有己，不知有國(guó)家民族。惟恐假卓尼代表之名義變本加厲，危害抗建，背離黨國(guó)，陷我楊司令全部官民僧俗于逆天之不義而不自知。(46)呈訴宋堪布搗亂佛規(guī)，結(jié)黨醞釀起無謂之糾紛，構(gòu)造蜚語污蔑長(zhǎng)官，仰懇主席鑒核備查由[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.

由上可知，保安司令部等一方面指控宋堪布覬覦權(quán)位，散布謠言，破壞團(tuán)結(jié)，使得寺內(nèi)混雜，佛規(guī)紊亂，以圖上司認(rèn)定宋堪布人格有缺，不適合代理僧綱職位；另一方面則狀告宋堪布在政府與民眾之間作梗作祟，大搞分裂自雄，削減民眾的國(guó)家認(rèn)同，“危害抗建，背離黨國(guó)”。以上這些罪名都足以讓宋堪布身敗名裂，身陷囹圄，甚至身首異處?？梢?，保安司令部試圖通過上猛藥、下狠招、戴大帽和扣巨罪等方式，一蹴而就地扳倒宋堪布，摧毀其權(quán)力基礎(chǔ)。

然而，此呈文所安的罪名明顯夸張，過猶不及。首先，宋堪布是卓尼地區(qū)藏傳佛教的高僧大德，民眾是宗教得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，“將我藏民一網(wǎng)打盡”，無異于自掘墳?zāi)?，自不能坐收漁利。第二，宋堪布素孚眾望，是卓尼僧俗兩界共同推舉代行僧綱職務(wù)，自應(yīng)護(hù)持僧綱印信，勒索印信實(shí)為無稽之談。第三，將門屏上所畫老虎與包藏禍心、“只知有己，不知國(guó)家民族”和“危害抗建，背離黨國(guó)”等足以讓聽者驚愕咋舌的高言闊辭聯(lián)系起來，著實(shí)匪夷所思，真是有些欲加之罪何患無辭。

這些控詞自不能令省政府官員信服，故省政府在向蒙藏委員會(huì)獻(xiàn)陳解決雙方糾紛的建議中，明確指出要求保安司令部移出禪定寺，遷回原駐地址，楊大太太交出僧綱印信，交由宋堪布護(hù)持。(47)解決卓尼禪定寺與洮岷路保安司令部糾紛辦法的幾點(diǎn)建議(1941年7月4日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.自知?dú)舛痰臈钍揽〉热酥缓昧碇\他途，決定暗殺宋堪布和一些支持設(shè)治局的當(dāng)?shù)貦?quán)勢(shì)者。如1941年9月24日，有完科洛藏民二十多人“奉楊頭目柴哈、烏龍喇嘛命令，前往閻家寺預(yù)備在晚間殺死宋堪布，適逢未面”，暗殺未遂。后來，他們派人去暗殺在第一區(qū)行政督察專署任參事的卓尼人安帕帕九，結(jié)果殺手與之相識(shí)，不忍施暴，便將真相告知，望其早做防備。(48)卓尼設(shè)治局報(bào)告一則(1941年11月30日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-360.可見，雙方為權(quán)力你爭(zhēng)我斗，明暗兼施，使盡各種手段，反復(fù)較量的歷程延續(xù)數(shù)年之久。直至1943年北山事件后，洮岷路保安司令部被改組，楊世俊被捕槍決，寺權(quán)之爭(zhēng)才基本平息。(49)王志通.中華民族共同體意識(shí)的初步形成：1943年甘南地區(qū)漢、回、藏族民眾聯(lián)合反抗國(guó)民政府統(tǒng)治[J].青海民族研究,2022,(1).

三、圍繞禁煙的角逐與部落力量增強(qiáng)

甘肅種植鴉片的歷史悠久，種植面積十分廣闊，就連交通閉塞、政令難及的偏僻之地也是“群罌亂飛”，僻處邊徼的卓尼地區(qū)的山間溝谷和河灘低洼之地遍開毒卉。其實(shí)，卓尼地區(qū)開始種煙的時(shí)間要比甘省他處稍晚，很大程度上是禁煙政令在甘推行之后才呈現(xiàn)罌花怒放的繁盛景象。其中，位于卓尼南部、甘川交界的上下迭部地區(qū)種煙尤盛，“是有名的生煙生產(chǎn)基地，每年有數(shù)百斤的大煙銷往外地”(50)龔國(guó)棟.禁煙運(yùn)動(dòng)在臨潭[A].甘南黨史資料(第2輯)[M].合作：甘南藏族自治州印刷廠,1989:65.。有人分析了卓尼等地種煙甚盛的原因，包括藏民種植鴉片可獲得豐厚的利潤(rùn)，以此換取槍支武器；回漢莠民潛入藏區(qū)偷種和販運(yùn)，刺激了卓尼藏民效法種煙；政府在此地的力量非常有限，禁政難行；地方統(tǒng)治者借鴉片謀取厚利等等。(51)尚季芳.民國(guó)時(shí)期甘肅毒品危害與禁毒研究[M].北京:人民出版社,2010:237～240.可見，種煙與禁煙的糾纏反映了不同權(quán)力之間存有復(fù)雜的博弈過程。

1942年，甘肅省民政廳廳長(zhǎng)王漱芳在全省行政會(huì)議上點(diǎn)名卓尼、夏河等地“仍是罌花燦爛，它們離省窎遠(yuǎn)，且僻運(yùn)其他各省，實(shí)為文化所難及、政令所難治之地。地方政教勢(shì)力在卓尼地區(qū)尚大，包庇栽種”(52)甘肅省三十一年全省行政會(huì)議匯刊[A].張研,孫燕京.民國(guó)史料叢刊 政治·政權(quán)機(jī)構(gòu)(第95冊(cè))[M].鄭州:大象出版社,2009:95.。王廳長(zhǎng)所言卓尼“地方政教勢(shì)力”實(shí)指洮岷路保安司令部。該司令部包庇種煙確實(shí)有據(jù)可查，一方面是掌握實(shí)權(quán)的楊大太太和參謀長(zhǎng)楊世俊有煙具三副，常常對(duì)影橫陳，同床吸食大煙。楊世俊更是嗜毒甚深，煙毒早已“侵蝕他的精神，在體力上顯得有些不夠”(53)明駝.卓尼之過去與未來[J].邊政公論,1941,(1).，同時(shí)保安司令部?jī)?nèi)部人員約有三分之二吸食鴉片。(54)為宋堪布與楊復(fù)興摩擦真像[相]及楊鏟煙不徹底等情的密呈(1943年4月3日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):15-9-285.另一方面，他們包庇種煙，在查鏟煙苗之時(shí)向各旗派收煙款，借機(jī)自肥。如1940年，楊世俊派親信雷豫前往迭部佯稱視察，實(shí)為征收官煙，后來事情敗露，有保安司令部所發(fā)條諭為證，卓尼設(shè)治局也有存案可查。(55)為控楊世俊等貪?rùn)M把持侵越職權(quán)請(qǐng)法辦由(1940年10月4日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-380.此等違抗禁政的行為被禁煙督察團(tuán)長(zhǎng)楊世昌和視察員履地查確后，呈報(bào)給省政府。(56)抄送宋堪布呈控楊世俊行為不檢，摧殘佛法東代電請(qǐng)派員調(diào)查妥為處理由(1941年4月23日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):4-1-379.禪定寺代理僧綱宋堪布身為甘肅省臨時(shí)參議會(huì)參議員，也涉入地方世俗事務(wù)，力陳楊世俊吸食鴉片，包庇迭部種煙，懇請(qǐng)將楊世俊押解蘭州，“調(diào)驗(yàn)有無煙癮，以明虛實(shí)，如無煙癮甘反坐。一面將該楊世俊扣押，勒令該部管轄地帶，本年春煙不容發(fā)現(xiàn)一莖半苗，如有發(fā)現(xiàn)煙苗情事，即由該楊世俊是問?！?57)報(bào)洮岷路保安司令部參謀長(zhǎng)楊世俊吸毒包庇疊部禁種情形的密報(bào)(1942年3月6日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):15-12-229。他認(rèn)為只有控制包庇種煙的幕后推手才能禁絕卓尼煙情。當(dāng)然，宋堪布把禁政難行的關(guān)鍵點(diǎn)指向楊世俊，這似乎將卓尼地區(qū)種煙的復(fù)雜性想得過于簡(jiǎn)單，因?yàn)楸０菜玖畈康溺P煙行動(dòng)也會(huì)遭遇來自部落社會(huì)的巨大阻力。

國(guó)民政府強(qiáng)勢(shì)推行禁政，三令五申。面對(duì)來自各方的壓力，保安司令部不得不有所作為。1942年5月，楊復(fù)興、楊大太太、楊世俊等人率領(lǐng)前山藏兵四百多名前往上下迭部鏟煙，預(yù)計(jì)在兩個(gè)月內(nèi)鏟除凈盡。對(duì)此，當(dāng)時(shí)前往卓尼調(diào)查的李安宅、于式玉夫婦寫道：“在疊(迭)部，政府在三令五申戒煙的時(shí)期發(fā)現(xiàn)了煙苗之后，負(fù)責(zé)人絕不因‘情形特殊’卸下責(zé)任，竟毅然派人去把煙苗鏟除了?！?58)于式玉.黑錯(cuò)、臨潭、卓尼一帶旅行日記[A].李安宅-于式玉藏學(xué)文論選[M].北京:中國(guó)藏學(xué)出版社,2002:462.民政廳長(zhǎng)王漱芳也稱贊他們鏟煙“已有相當(dāng)成績(jī)”(59)甘肅省三十一年全省行政會(huì)議匯刊[A].張研,孫燕京.民國(guó)史料叢刊 政治·政權(quán)機(jī)構(gòu)(第95冊(cè))[M].鄭州:大象出版社,2009:95.。

然而，保安司令部鏟煙的實(shí)情并不樂觀。司令部人員到迭部后，先將上迭部的煙苗盡行鏟除，而到下迭部后，“不但將煙苗未鏟，反向種煙者征收大煙并派款”(60)續(xù)報(bào)楊復(fù)興鏟煙不公引起番民反感由(1943年1月8日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):15-9-285.。如在截尼旗、卡巴旗、沙錄哇旗、唵子旗、尤帕初旗查鏟時(shí)，司令部派禁煙工兵聯(lián)合藏民將道路兩旁的煙漿混合收割，將僻背之處的煙漿則交由旗民自行收割，要求每戶須上繳“官煙”五兩、現(xiàn)洋二十元，完全由藏民自行收割的阿夏旗、多爾溝旗、達(dá)拉旗則每戶須上繳“官煙”七兩、現(xiàn)洋三十元。以上各旗中，除達(dá)拉旗抗拒上交煙款外，其他各旗共計(jì)二千二百余戶藏民，一共上繳煙土一萬三千五百兩，現(xiàn)洋約六萬元。僅阿夏和多爾溝兩旗就上交煙土一千兩，現(xiàn)洋一萬元。(61)楊復(fù)興鏟煙自肥由(1942年12月25日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):15-9-285.

司令部人員在上迭部盡行鏟煙，在下迭部則收煙收款，采用不同禁煙方式造成了明顯不公，遭致上迭部民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。因?yàn)樯系吭撃甑霓r(nóng)業(yè)收成欠佳，糧食和銀錢皆缺乏，民眾已經(jīng)將煙苗鏟除，農(nóng)地全部荒蕪，收入來源幾乎全部斷絕，故而民眾生活無著，盜賊紛起出而搶劫，社會(huì)秩序混亂。由此，上迭部民眾意圖攔阻在下迭部包庇收割、滿載而歸的保安司令部查禁人員一行。等到司令部人員途經(jīng)上迭部返回卓尼，借宿在買麻卡宋旗境內(nèi)的血血寺時(shí)，上迭部藏民于夜間將參謀長(zhǎng)楊世俊和頭目楊俊的四匹馬與包括多兩煙膏在內(nèi)的重要物件盜走。后來，到達(dá)班札旗境內(nèi)的哈札莊時(shí)，上迭部各旗藏民匯聚于此，擋住去路，聲稱：“本區(qū)民眾尊重中央命令，當(dāng)司令(即指楊復(fù)興)到區(qū)時(shí)，煙苗自行鏟除，且具甘結(jié)，永不犯種。而司令到下疊(迭)部后，不但不禁，反而收煙繳款，令本區(qū)民眾向司令要問此種矛盾、命令及行為之來由，如說不明白，決不讓返部?！?62)續(xù)報(bào)楊復(fù)興鏟煙不公引起番民反感由(1943年1月8日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):15-9-285.上迭部藏民集結(jié)攔路既反映了民眾在生活無著之時(shí)也會(huì)鋌而走險(xiǎn)，謀求生存，又表明了司令部施行的不公平鏟煙著實(shí)讓上迭部民眾感到齒冷心寒，對(duì)其失去信任，還說明了各部落具有很強(qiáng)的自主性和獨(dú)立性。他們既可違抗中央禁政，借地域僻遠(yuǎn)偷種鴉片，又可在司令部鏟煙自肥中繼續(xù)種植，獲取豐厚利益，還可借中央禁煙之命令、拿國(guó)家權(quán)力作為后盾，來反抗保安司令部人員的不公平鏟煙之舉。他們對(duì)中央禁煙政令的遵守和違抗可隨意切換和借用，高懸于上的國(guó)家政令在此邊疆地區(qū)已然沉淪為可供玩弄的工具。

實(shí)際上，上迭部藏民對(duì)保安司令部的“失去信服”亦有對(duì)楊世俊等人把持權(quán)力、胡作非為的反感。所以他們?cè)趽踝∪ヂ分畷r(shí)，提出的第一個(gè)條件便是“取消楊太太及參謀長(zhǎng)楊世俊管理政事權(quán)”，接著才是賠償荒地?fù)p失，對(duì)司令部所攜帶的各件行李進(jìn)行檢查，否則決不放行。楊世俊等人連夜用錢款賄賂各莊首領(lǐng)，延請(qǐng)總管勺麻次旦等人從中斡旋。最后，司令部賠償民眾三頭牛、一千元現(xiàn)洋和若干酒后，方才過境返回卓尼縣城。(63)據(jù)報(bào)卓尼楊司令復(fù)興借鏟煙苗自肥，引起番民反感各情一案令仰密查具復(fù)由(1943年1月27日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):15-9-285.可見，普通藏民的抗?fàn)庪m不能阻止和取消楊大太太和楊世俊的借勢(shì)權(quán)力，也不能動(dòng)搖和阻斷他們繼續(xù)享有傳統(tǒng)政治權(quán)力，但足以消減他們?cè)诟鞑柯渲械臋?quán)威及其推行政令的權(quán)力，各部落自身的獨(dú)立性明顯增強(qiáng)。(64)上迭部以武力抗拒司令部的命令并非特例。1942～1944年間，一向服膺于司令部的北山諸旗與陌務(wù)部落發(fā)生草山糾紛，司令部參與的反復(fù)調(diào)處均未奏效。見王志通.藏族部落邊界沖突與權(quán)力博弈——以1940年代陌務(wù)與北山的草山糾紛為例[J].青海民族研究,2018,(3).

魏長(zhǎng)青認(rèn)為因?yàn)橥了緱顝?fù)興年幼，才有許多手中握有兵力的部落頭人“目中無人，視楊復(fù)興為無物”，部落社會(huì)獨(dú)立性增強(qiáng)。(65)魏長(zhǎng)青.甘肅卓尼土司制度研究[M].北京:人民日?qǐng)?bào)出版社,2016:184.然而，僅將部落社會(huì)獨(dú)立性增強(qiáng)的原因歸結(jié)于土司年幼并不具有完全說服力。前后二十代卓尼土司世襲罔替中，幼兒繼承土司的例子并不少見，但卓尼土司依然能維持統(tǒng)治數(shù)百年，且勢(shì)力不斷壯大。實(shí)際上，部落力量的增強(qiáng)不僅與土司年幼，楊世俊等人借勢(shì)弄權(quán)、肆意妄為而自損威信有關(guān)(前文多有論述)，而且與部落的自身屬性有關(guān)。

卓尼土司管轄眾多部落，但它們與土司家族的關(guān)系并非均質(zhì)化，而是存有鮮明的層級(jí)差異。其中，土司家族屬民和分布在土司衙門附近的各支系部落與之關(guān)系緊密，被稱為“內(nèi)十二章尕”，那些距離衙門較遠(yuǎn)、與之關(guān)系相對(duì)生疏的部落則被稱為“外四章尕”。這十六個(gè)章尕包括洮河兩岸的十一個(gè)村落，而其余的部落皆屬于旗。并且，章尕屬民與各旗民眾在權(quán)利和義務(wù)上軒輊分明。(66)張亞輝.土地制度與邊政憂思：谷苞先生的卓尼經(jīng)濟(jì)研究[J].西北民族研究,2019,(3).

據(jù)20世紀(jì)40年代谷苞的實(shí)地調(diào)查，上迭部共有6旗、下迭部共有8旗。(67)章尕屬民承土司之名辦理一切雜務(wù)，還可向土司建言，男子有擔(dān)任各旗旗長(zhǎng)的資格，各旗屬民則無。見谷苞.卓尼番區(qū)的土司制度[J].西北論壇,1947,(3).它們共有人口2700多戶，1.9萬多人，可集結(jié)3000名藏兵，2000多支槍，力量雄厚。(68)甘南軍事地理初步調(diào)查草稿(內(nèi)部資料)[M].甘肅省圖書館藏手稿本，1957.上下迭部14個(gè)旗均坐落于白龍江上游、迭山和岷山的高山峽谷之間，與土司統(tǒng)治的核心區(qū)域距離較遠(yuǎn)、關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)，受高聳入云的迭山山脈阻隔而獨(dú)立性相對(duì)較強(qiáng)。一些外國(guó)考察家和傳教士過境迭部地區(qū)時(shí)也注意到該地藏民存在一定的獨(dú)立性和自主性。(69)Win Van Spengen.Chone and Thewu:Territoriality,Local Power and Political Control on the Southern Gansu-Tibetan Frontier,1880～1940[M].Edited By P.Christiaan Klieger,Boston:Tibetan Borderlands,2006:209～230.

部落是構(gòu)成卓尼社會(huì)的細(xì)小單元，所以部落力量成為卓尼地區(qū)社會(huì)的基礎(chǔ)性力量和本色力量。就部落組織和權(quán)力結(jié)構(gòu)而言，上迭部6個(gè)旗由土司派任的兩名旗長(zhǎng)各管3個(gè)旗，各旗還有一至二名總管進(jìn)行自我管理，他們則是由個(gè)部落民眾推舉德高望重者擔(dān)任或輪流擔(dān)任。(70)谷苞.卓尼番區(qū)的土司制度[J].西北論壇,1947,(3).因部落社會(huì)的自身?xiàng)l件限制，各部落實(shí)行集體負(fù)責(zé)制。每個(gè)部落成員“對(duì)部落具有很強(qiáng)的依附性”，“必須隨時(shí)絕對(duì)服從于部落的利益”。(71)星全成,馬連龍.藏族社會(huì)制度研究[M].西寧:青海民族出版社,2000:80.每個(gè)部落成員“要視部落利益為最高利益，不能有絲毫損害部落利益的行為”，要遵守部落制度，“絕對(duì)服從部落的決定”。(72)陳慶英.藏族部落制度研究[M].北京:中國(guó)藏學(xué)出版社,2002:161.由此，“部落作為一種最為基本的集體資源保存和發(fā)展下來”，成為維持全體成員生存、安全和抵抗外來威脅的有效的權(quán)力形式。(73)楊紅偉.清朝循化廳藏族聚居區(qū)之權(quán)力機(jī)制[M].北京:高等教育出版社,2015:102.當(dāng)作為外來者的、代表土司利益的“旗長(zhǎng)”和司令部人員，與部落利益發(fā)生沖突時(shí)，部落民眾就會(huì)予以抗?fàn)帯?74)如1944年，洮岷路保安司令部第三團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)趙國(guó)璋與卓尼設(shè)治局干部前往插崗四旗編查保甲時(shí)，當(dāng)?shù)孛癖娢淞咕?。見王志?權(quán)力網(wǎng)絡(luò)與保甲制度在甘南藏區(qū)推行遭遇的阻力[J].青海民族研究,2019,(2).鏟煙使得上迭部民眾收入斷絕、生存堪虞，不公平鏟煙使得整個(gè)部落遭受不公待遇，所以，無論從部落民眾自身利益出發(fā)，還是從部落整體利益出發(fā)，他們都會(huì)選擇奮起抵抗。

迭部藏民的集體抗?fàn)幈砻鳎谶吔貐^(qū)的部落社會(huì)中，在國(guó)家權(quán)力和國(guó)家意識(shí)尚未建立、傳統(tǒng)政治權(quán)力式微之時(shí)，作為基礎(chǔ)性力量的部落力量就會(huì)增強(qiáng)，來填補(bǔ)這一權(quán)力真空。同時(shí)，部落的獨(dú)立性越強(qiáng)，就越容易因維護(hù)自身利益而忽視國(guó)家利益，他們的地方自我意識(shí)就會(huì)損害國(guó)家意識(shí)。正如著名學(xué)人王造時(shí)在猛烈譴責(zé)地方意識(shí)時(shí)說：“地方意識(shí)越強(qiáng)，國(guó)家意識(shí)就越弱”“在工作時(shí)我們只關(guān)心推動(dòng)自己地區(qū)的發(fā)展，就會(huì)很少考慮國(guó)家的利益”。(75)王造時(shí).中國(guó)問題的分析[M].上海:商務(wù)印書館,1935:48.因此，卓尼迭部藏民會(huì)為追逐私利而違抗禁政，繼續(xù)種植鴉片。如阿夏旗旗長(zhǎng)楊培榮稱：去年“每戶收去禁煙稅煙土四兩、五兩、六兩不等，故今年疊(迭)部人民均稱，去年收五六兩，今年怕收十兩都可，煙一定要種”(76)洮岷路保安司令部縱容下疊部人民種煙由(1943年5月18日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):15-9-285.。所以，阿夏旗、多爾溝旗、截尼旗錄亦卡莊和卡巴旗(除自甫莊和高日卡莊外)等地民眾均在偏僻之處偷種許多冬煙。(77)省政府致岷縣胡專員的電(1943年1月20日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):15-9-285.上迭部各旗更是借保安司令部人員鏟煙不公，故意“普遍栽種煙苗，以示報(bào)復(fù)”(78)甘肅卓尼屬上疊部亦發(fā)現(xiàn)冬根煙苗由(1943年1月25日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):15-9-285.。保安司令部在迭部地區(qū)的威望出現(xiàn)了明顯衰減。

對(duì)此，新型國(guó)家權(quán)力繼續(xù)加強(qiáng)滲透，厲行禁政，但效果甚微。甘肅省政府飭令卓尼設(shè)治局長(zhǎng)要“不辭勞苦，親往查鏟，勿得諉責(zé)他人，致誤禁政”(79)電復(fù)多爾溝存土及阿夏、多爾溝相處冬根發(fā)現(xiàn)一案令仰遵照由(1943年2月12日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):15-9-285.。不過，國(guó)家政令達(dá)及卓尼地方，仍需倚重保安司令部。(80)陸泰安.安多藏區(qū)的圣地——卓尼[J].西北通訊，1947,(6).所以，它雖處于禁煙的風(fēng)口浪尖，但根本無法從禁煙難題中抽身避開。第一區(qū)行政督察專員和設(shè)治局長(zhǎng)劉修月要求楊司令選派干員迅即星夜前往截尼、卓巴等旗查鏟煙苗。(81)為奉電令查鏟卓尼上下疊部冬煙一案呈復(fù)鑒核備查由(1943年2月4日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):15-9-285.對(duì)此，保安司令部不得不有所作為，遴派了楊景華、李彥霖和安富容等人于2月28日“由卓尼起程前往各旗督耕，布種五谷，不準(zhǔn)煙籽一粒入土”。(82)呈復(fù)飭查拉只寺存土案請(qǐng)轉(zhuǎn)飭原報(bào)人員詳細(xì)列報(bào)俾便遵辦由(1943年3月18日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):15-9-285.在國(guó)家強(qiáng)勢(shì)推行禁煙政令之下，一些部落紛紛承諾決不“偷種冬煙，日后如有煙苗發(fā)現(xiàn)情事，兵等愿受最嚴(yán)厲之處分”，且出具切結(jié)。(83)呈赍卓尼下疊部截尼、卡巴各旗未偷種煙切結(jié)恭請(qǐng)鑒核備查由(1943年5月7日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):15-9-285.局長(zhǎng)劉修月數(shù)次親往督查，均未發(fā)現(xiàn)煙苗，認(rèn)為有人報(bào)稱上下迭部故意種煙等情事全屬捕風(fēng)捉影，毫無事實(shí)根據(jù)。(84)據(jù)呈赍卓尼下疊部截你、卡巴各旗未種煙苗切結(jié)請(qǐng)備查等情令準(zhǔn)備查由(1943年5月20日)[Z].甘肅省檔案館藏,檔案號(hào):15-9-285.然而，從后來事實(shí)看，劉局長(zhǎng)調(diào)查的結(jié)果(至少向省府上報(bào)的結(jié)果)并非屬實(shí)，上下迭部的藏民仍然連年種煙，尤其在卓尼地方社會(huì)陷入亂局期間，借政府無暇顧及之機(jī)大肆種煙。由于卓尼地區(qū)地理和政治社會(huì)狀況特殊，直至20世紀(jì)五十年代中期才徹底鏟除煙毒。(85)韓敬梓，王希隆.新中國(guó)成立初期甘南禁煙禁毒及其成功經(jīng)驗(yàn)[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2014,(4).

四、結(jié) 語

土司制度是中央王朝統(tǒng)治邊疆民族地區(qū)的一種重要制度，隨著國(guó)家權(quán)力逐漸向邊疆社會(huì)滲透，改土歸流陸續(xù)推進(jìn)。改土歸流是邊疆地區(qū)“國(guó)家化”的重要過程，歷來也是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)議題(86)一些學(xué)者將改土歸流視為推動(dòng)邊疆與內(nèi)地一體化的重要舉措。陳躍.“因俗而治”與邊疆內(nèi)地一體化——中國(guó)古代王朝治邊政策的雙重變奏[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2012,(2);廖國(guó)強(qiáng).“以漢化夷”與“因俗而治”——清代云南改土歸流地區(qū)兩種文化治理方略及其關(guān)系[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2020,(6).，但學(xué)界往往將清雍正朝大規(guī)模推行改土歸流視為土司制度終結(jié)的標(biāo)志，習(xí)慣性地認(rèn)為中央政府推行改土歸流、將邊疆地區(qū)納入直接統(tǒng)治是一個(gè)比較順利的、短暫的歷程。近些年不少研究成果已揭示出這一權(quán)力轉(zhuǎn)換過程的繁復(fù)多樣和云譎波詭，許多土司地區(qū)在改土歸流后都經(jīng)歷了國(guó)家權(quán)力與地方權(quán)力展開博弈的復(fù)雜過程。(87)趙世瑜.亦土亦流：一個(gè)邊陲小邑的晚清困局[J].近代史研究,2015,(5);溫春來,黃國(guó)信.改土歸流與地方社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的演變——以貴州西北部地區(qū)為例[A].“中央研究院”歷史語言研究所集刊[C].2005,(2);楊庭碩,李銀艷.“土流并治”：土司制度推行中的常態(tài)[J].貴州民族研究,2012,(3);藍(lán)武.從設(shè)土到改流：元明時(shí)期廣西土司制度研究[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2011.

對(duì)于卓尼地區(qū)而言，國(guó)民政府趁博峪事變施行“改土設(shè)流”，使得政教權(quán)力體系開始分離，新型國(guó)家政治權(quán)力進(jìn)入。(88)王志通.“改土歸流”還是“改土設(shè)流”——1937年甘肅“博峪事變”再考察[J].中國(guó)邊疆史地研究,2019,(1).由此，洮岷路保安司令部代表傳統(tǒng)政治權(quán)力，卓尼設(shè)治局代表新型國(guó)家權(quán)力，禪定寺代表政教合一體系崩解后的宗教權(quán)力，彼此之間展開了歷時(shí)數(shù)年的權(quán)勢(shì)爭(zhēng)奪。在香火租糧劃撥上，禪定寺極力維護(hù)其產(chǎn)權(quán)，而又無香火田地冊(cè)籍可依，設(shè)治局等惟恐其新造清單不實(shí)，雙方反復(fù)商討。在寺權(quán)爭(zhēng)奪上，寺院方面要求楊守貞交出僧綱印信、保安司令部移出寺院，而參謀長(zhǎng)楊世俊等借勢(shì)弄權(quán)、任用劣僧等以侵奪教權(quán)，雙方明爭(zhēng)暗斗。在禁煙方面，司令部包庇種煙，借機(jī)自肥，宋堪布予以上控。設(shè)治局厲行禁政，一邊上報(bào)煙情，一邊施壓司令部鏟煙。司令部在迭部鏟煙不公，引致當(dāng)?shù)孛癖姺纯购痛笏吝`禁種煙，設(shè)治局又與司令部合作查鏟，推行禁政。卓尼地區(qū)多種權(quán)力相互博弈說明了國(guó)家權(quán)力在更革邊疆社會(huì)傳統(tǒng)體制時(shí)帶來地方權(quán)力結(jié)構(gòu)變動(dòng)具有普遍性?？梢姡瑐鹘y(tǒng)權(quán)威的隕落并非直接由新興力量完全繼承，在新舊權(quán)力轉(zhuǎn)換承接過程中，顯露出來的真空狀態(tài)和灰色地帶往往會(huì)有更多力量萌發(fā)生長(zhǎng)，攢集伺動(dòng)。這就造成區(qū)域社會(huì)中多種權(quán)力并存，相互博弈又明爭(zhēng)暗斗，展現(xiàn)出一幅紛繁復(fù)雜的亂局。同時(shí)，新型國(guó)家權(quán)力趁機(jī)介入未曾到達(dá)過的邊疆社會(huì)，分化已有權(quán)力結(jié)構(gòu)和形態(tài)，參與社會(huì)事務(wù)，但仍不能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用，也不能使區(qū)域社會(huì)秩序在短期內(nèi)變得更好，但隨著新舊權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移，國(guó)家權(quán)力最終成為地方社會(huì)的主導(dǎo)力量，推進(jìn)邊疆地區(qū)的“國(guó)家化”。

卓尼地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的具體路徑還具有一定特殊性。西南少數(shù)民族地區(qū)的眾多土司在改流后，往往是土司權(quán)力與國(guó)家權(quán)力直接面對(duì)和博弈。在此過程中，國(guó)家權(quán)力往往進(jìn)行政策調(diào)整，繼續(xù)依靠和利用土司家族及其勢(shì)力(89)張凱,成臻銘.清代改土歸流后地方社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)——以湘西永順地區(qū)為例[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018,(1).；一些普通少數(shù)民族民眾會(huì)借助和依附強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家政權(quán)成為新的士紳階層，分享和挑戰(zhàn)土司權(quán)力，使土、流關(guān)系變成土、流、紳多角關(guān)系。(90)王春橋.土流并治與地方社會(huì)權(quán)力變遷——以民國(guó)時(shí)期南甸土司為例[A].何明.西南邊疆民族研究(第22輯)[C].昆明:云南大學(xué)出版社,2017:70～80.然而，卓尼地區(qū)“改土設(shè)流”后出現(xiàn)的權(quán)勢(shì)裂變更加瑣碎，有新型國(guó)家權(quán)力、傳統(tǒng)政治權(quán)力和宗教權(quán)力。并且，卓尼地區(qū)是部落社會(huì)，部落力量一直以來都是構(gòu)成土司權(quán)力的基礎(chǔ)，成為當(dāng)?shù)氐幕玖α亢蜕鐣?huì)底色。當(dāng)土司權(quán)力崩解、新型國(guó)家權(quán)力進(jìn)入，彼此明爭(zhēng)暗斗時(shí)，部落力量抬頭，維護(hù)部落社會(huì)的利益。由此，博峪事變后不同新舊權(quán)力構(gòu)成了土、流、教和部落力量多角關(guān)系。不過，將新權(quán)力出現(xiàn)、舊勢(shì)力抬頭和權(quán)力關(guān)系變化，放在改土歸流和“大一統(tǒng)”的歷史進(jìn)程中去看，卓尼地區(qū)的多角關(guān)系和權(quán)勢(shì)紛爭(zhēng)都只是其中一個(gè)細(xì)微階段，并不能消解邊疆地區(qū)“國(guó)家化”的趨勢(shì)和進(jìn)程，反而他們的博弈、互動(dòng)推動(dòng)了邊疆社會(huì)各民族之間的交往交流交融。

總之，在這“改土設(shè)流”的政教紛爭(zhēng)中，洮岷路保安司令部的權(quán)力逐漸減弱，卓尼設(shè)治局的權(quán)力漸有增長(zhǎng)，禪定寺的自主性有所加強(qiáng)，各部落的獨(dú)立性亦有凸顯，區(qū)域社會(huì)政治生態(tài)發(fā)生變遷，權(quán)勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。新舊權(quán)力的彼此博弈和興衰沉浮表明，邊疆社會(huì)本就復(fù)雜，邊疆治理本就比內(nèi)地的治理難度大，需要考量的因素多，國(guó)家權(quán)力在變更邊疆舊有治理體制時(shí)，需要穩(wěn)妥漸進(jìn)、審慎前行，處理好新舊權(quán)力之間、不同傳統(tǒng)權(quán)力之間、不同新型權(quán)力之間的復(fù)雜關(guān)系，立足邊疆社會(huì)實(shí)際，緊抓邊疆社會(huì)發(fā)展需要，適應(yīng)邊疆治理新需求，汲取邊疆治理的歷史經(jīng)驗(yàn)和智慧，進(jìn)一步完善邊疆治理體系，才能提升邊疆治理能力，推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化。