周強(qiáng) 靳書君

摘? ?要：黨的十九大報(bào)告指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要命題，這一命題的形成發(fā)軔于習(xí)近平總書記在梁家河插隊(duì)時(shí)期，根植于中國特色社會(huì)主義扶貧實(shí)踐，命題內(nèi)涵和外延在新時(shí)代得到豐富深化，最終成熟定型。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平總書記;精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)脫貧;命題;形成歷程

中圖分類號(hào)：F323.8? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）02-0007-05

習(xí)近平總書記曾回顧說：“多年來，我一直在跟扶貧打交道，其實(shí)我就是從貧困窩子里走出來的?！盵1] 2015年在減貧與發(fā)展高層論壇主旨演講時(shí)他又說：“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多?！盵2]從在梁家河村切身識(shí)貧到在正定縣通過產(chǎn)業(yè)振興“高產(chǎn)窮縣”、在閩東多措并舉助力連片特困地區(qū)“擺脫貧困”，再到主政浙江省“幫扶致富”、到十八大以后正式提出“精準(zhǔn)扶貧”的科學(xué)命題，再到黨的十九大提出要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，心系貧困群眾和扶貧開發(fā)，是貫穿習(xí)近平從西部山村到沿海城市、從地方到中央從政實(shí)踐的一條紅線。2020年，全面建成小康社會(huì)取得歷史性偉大成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。本文力求從近半個(gè)世紀(jì)的扶貧實(shí)踐歷程中考察精準(zhǔn)扶貧命題的形成脈絡(luò)。

一、梁家河：切身識(shí)貧，積累一線脫貧經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)60年代末70年代初，貧困是全國農(nóng)村的普遍性問題，國家只能 “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式地進(jìn)行“救濟(jì)式”、“輸血式”扶貧，救濟(jì)對(duì)象限于“五保戶”以及特殊困難群體。在此背景下，習(xí)近平率領(lǐng)梁家河全體村民改善貧困面貌，無疑是一個(gè)創(chuàng)舉。習(xí)近平總書記回憶說：“上個(gè)世紀(jì)60年代末，我還不到16歲，就從北京來到了陜北一個(gè)小村莊當(dāng)農(nóng)民，一干就是7年。那時(shí)，中國農(nóng)村的貧困狀況給我留下了刻骨銘心的記憶?！盵2]7年知青歲月，梁家河的經(jīng)歷是“精準(zhǔn)扶貧”命題在實(shí)踐層面和情感層面的雙重起點(diǎn)。

（一）切身識(shí)貧

梁家河的貧窮是整個(gè)延安地區(qū)的寫照，透過梁家河村甚至也可以看到當(dāng)時(shí)全國農(nóng)村普遍貧困的面貌。習(xí)近平擔(dān)任大隊(duì)黨支部書記的前一年，“延安地區(qū)當(dāng)時(shí)轄14個(gè)縣，有130萬人，人均糧食不足250公斤，人均收入不足50元。鍋里沒糧，口袋沒錢，是大多數(shù)農(nóng)民貧苦生活的真實(shí)境況?！盵3]習(xí)近平初到梁家河，就聽到村里 “富正月，窮二月，半死不活三四月”的說法。每到年后青黃不接，家家戶戶就把糧食留給種地的壯勞力，婦女帶孩子外出要飯。習(xí)近平設(shè)身處地認(rèn)識(shí)到真貧窮，口糧經(jīng)常是玉米高粱團(tuán)子和酸菜，幾個(gè)月吃不到肉，見到肉甚至直接生吃還覺得香，平時(shí)住窯洞、睡土炕，靠煤油燈照亮。

（二）積累一線脫貧經(jīng)驗(yàn)

1973年周恩來總理陪同越南黨政代表團(tuán)參訪延安時(shí)，面對(duì)缺糧缺錢餓肚子的貧困狀況，向延安地委、行署提出“延安三年變面貌，五年糧食翻一番”的要求。梁家河大隊(duì)黨支部書記習(xí)近平帶領(lǐng)村民尋找脫貧門路，親身積累了脫貧經(jīng)驗(yàn)。他帶領(lǐng)村民打淤地壩、挖大口井、修梯田，把旱田變水澆地，改變靠天吃飯的情況，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)這個(gè)基本面。同時(shí)，幫助村民創(chuàng)辦鐵業(yè)社、裁縫鋪、代銷店，解決全村生產(chǎn)生活基本物資供給，還根據(jù)當(dāng)?shù)馗貧夂驐l件引進(jìn)新的蔬菜品種，率先在陜北地區(qū)建成沼氣池，改善了村里的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生活能源結(jié)構(gòu)。擔(dān)任支部書記前，習(xí)近平作為壯勞力，出工一天拿10個(gè)工分，只值八九分錢。到1974年，梁家河一個(gè)工日分紅七毛二，人均糧食生產(chǎn)達(dá)到689斤，提前實(shí)現(xiàn)了“糧食翻一番”的目標(biāo)。在習(xí)近平留下的艱苦奮斗精神鼓舞下，梁家河在2010年底成為延川縣首批脫貧村。

（三）埋下了帶領(lǐng)群眾擺脫貧困的情感鋪墊

七年寒暑，習(xí)近平與農(nóng)民群眾吃在一起、住在一起、干在一起，不僅讓他了解了農(nóng)民的貧困、期盼、夢(mèng)想，更讓他感受到他們的淳樸、務(wù)實(shí)、勤勞，從小山村看到了大學(xué)問。當(dāng)年和習(xí)近平住一孔窯洞的知青雷平生說道：“近幾年，他一再強(qiáng)調(diào)扶貧要攻堅(jiān)，扶貧要精準(zhǔn)，就是因?yàn)樗?jīng)就是一名農(nóng)民，他很理解、很懂農(nóng)民?！盵4]越是知之深，越是愛之切。農(nóng)村的經(jīng)歷激發(fā)了習(xí)近平帶領(lǐng)群眾脫貧致富的志向，樹立起扶貧攻堅(jiān)的信念，而且一直是帶著感情做這項(xiàng)工作。

二、正定縣：因地制宜，產(chǎn)業(yè)振興“高產(chǎn)窮縣”

在正定縣工作期間，習(xí)近平抓住農(nóng)村改革的機(jī)遇，調(diào)整和改變正定純農(nóng)業(yè)的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走出了一條產(chǎn)業(yè)振興“高產(chǎn)窮縣”的脫貧路，這也是改革開放初期中國農(nóng)村貧困狀況得到快速緩解的一個(gè)縮影。

（一）著力解決農(nóng)民由于糧食不夠吃而造成的貧困問題

初到正定縣，習(xí)近平同志通過調(diào)研很快發(fā)現(xiàn)，正定縣實(shí)際上就是一個(gè)由于“糧食高征購”而造成的“高產(chǎn)窮縣”。只有53萬畝耕地的正定縣每年卻要交7 600萬斤糧食，導(dǎo)致出現(xiàn)了本地農(nóng)民糧食不夠吃只能到臨縣去換山藥干、紅薯干用來填飽肚子的窘?jīng)r。1982年夏，在習(xí)近平等人的努力爭(zhēng)取下，正定縣糧食征購任務(wù)減少2 800萬斤，一定程度上緩解了農(nóng)民的溫飽問題。緊接著，在減少糧食征購任務(wù)后，習(xí)近平主張既要種植糧食作物，還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。1983年，通過對(duì)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民收入水平改善效果非常明顯，“一年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就翻了一番，農(nóng)民人均收入從148元漲到了400多元，翻了一番半，一年就徹底解決了農(nóng)民的溫飽問題?！盵5]

（二）搶抓農(nóng)村改革機(jī)遇，推動(dòng)正定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

緊緊抓住農(nóng)村改革機(jī)遇，推動(dòng)包干到戶責(zé)任制。1982年，在中央澄清了部分人對(duì)聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、包產(chǎn)到戶、包干到戶等責(zé)任制的誤解后，習(xí)近平率先解放思想，倡導(dǎo)在里雙店公社搞“大包干”試點(diǎn)，推行包干到戶責(zé)任制，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。1983年7月，擔(dān)任正定縣委書記之后的習(xí)近平立足正定人多地少且勞動(dòng)力資源豐富的實(shí)際情況，主張充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展多種經(jīng)營，走“半城郊型”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子。

（三）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

習(xí)近平聘請(qǐng)著名數(shù)學(xué)家華羅庚、經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)、教育家潘承孝等一大批高級(jí)專家學(xué)者為正定的發(fā)展出謀劃策，還親自制定“人才九條”，面向全國大膽啟用各類技術(shù)人才、引進(jìn)項(xiàng)目，推進(jìn)技術(shù)革新。此外，習(xí)近平還主張依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在全縣層面普遍推動(dòng)平蘑、奶牛等重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，走“靠城市吃城市”的發(fā)展道路并推動(dòng)正定14萬畝河灘地開發(fā)利用，種植果樹發(fā)展林果業(yè)。不僅如此，習(xí)近平還在挖掘正定歷史文化，修繕正定古建筑群、提高旅游資源質(zhì)量，創(chuàng)新脫貧路徑上下足工夫。1983年，在習(xí)近平等人的努力下“榮國府”建設(shè)成為永久性建筑，開創(chuàng)了旅游業(yè)的“正定模式”，不僅極大地帶動(dòng)了正定旅游業(yè)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還為后來正定走上“生態(tài)立村，旅游富村”的擺脫貧困的小康之路打下了基礎(chǔ)。正是在習(xí)近平等人的努力推動(dòng)下，正定走出了一條產(chǎn)業(yè)振興“高產(chǎn)窮縣”的脫貧路。

三、閩東：多措并舉，幫助連片特困地區(qū)“擺脫貧困”

自1986年開始，國家采取以縣為重點(diǎn)的開發(fā)式扶貧策略，取代了以往大水漫灌模式的救濟(jì)式扶貧，政府開始實(shí)施有組織的扶貧開發(fā)活動(dòng)。全國設(shè)定貧困縣的數(shù)量從1986年的273個(gè)增加到1994年的592個(gè)。國家在扶貧開發(fā)工作的力度和扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)度上都有了大幅度的提升。在此背景下，習(xí)近平在致力于幫助貧困地區(qū)擺脫貧困方面實(shí)施了多項(xiàng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的挖“窮根”舉措?，F(xiàn)在我們回過頭來看，“聯(lián)系黨的十八大以來習(xí)近平總書記提出的一系列關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的論述，幾十年前他在寧德的實(shí)踐就已經(jīng)堪稱‘精準(zhǔn)扶貧’了?！盵6]

（一）進(jìn)村入戶訪貧問苦，通過調(diào)查研究找“窮根”

無論是在廈門、寧德、福州還是在福建省委省政府工作期間，進(jìn)村入戶體察民情都是習(xí)近平工作中的一部分。在寧德工作期間，習(xí)近平就曾心懷群眾“三進(jìn)下黨鄉(xiāng)”，倡導(dǎo)“四下基層”的工作制度。他本人甚至走遍了寧德地區(qū)124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的123個(gè)。在福州期間，習(xí)近平更是倡導(dǎo)“四個(gè)萬家”，即進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事的工作制度，全力助推困難群眾擺脫貧困。也正是通過這種方式，習(xí)近平能夠深入群眾、了解群眾。特別是在1988年9月，習(xí)近平通過對(duì)閩東九縣深入調(diào)查研究后創(chuàng)造性地提出了扶貧先扶志的要求。他認(rèn)為，閩東從整體定位上講還屬于是一只“弱鳥”，要想擺脫貧困，就要先淡化思想上的“貧困意識(shí)”，轉(zhuǎn)變以往等、靠、要的思維習(xí)慣，樹立求人不如求己的意識(shí)。同時(shí)也不能急于求成，不能抱著一夜致富、一口氣就想抱個(gè)“金娃娃”的不切實(shí)際的想法，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮滴水穿石、久久為功的精神，從精神上首先擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)“弱鳥”先飛、快飛。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、正確選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路推動(dòng)脫貧致富

首先，習(xí)近平考慮到農(nóng)業(yè)是閩東地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，提出閩東應(yīng)當(dāng)走立體式和開放式的大農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，再以發(fā)展工業(yè)來支援農(nóng)業(yè)。為此，他不僅倡導(dǎo)各縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和自身特色發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，推廣種植特色水果蜜桔、柑橘、巨峰葡萄，引進(jìn)茉莉花茶制作工藝，還幫助閩東人民推進(jìn)茶葉種植的規(guī)?；蛟扉}東白茶和福鼎白茶、寧德茉莉花茶的品牌，僅種植茶葉這一項(xiàng)就使得寧德霍童、虎貝、洋中、石后等許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺脫貧困[6]。

實(shí)際上，“在帶領(lǐng)寧德人民擺脫貧困的過程中，習(xí)書記不僅對(duì)植樹造林、種植經(jīng)濟(jì)作物這些農(nóng)業(yè)方面的內(nèi)容非常關(guān)注，他也很注意因地制宜發(fā)展工業(yè)，提升人口素質(zhì)?！盵6]在工業(yè)發(fā)展方面，習(xí)近平主張閩東各縣應(yīng)當(dāng)在本地的資源和生產(chǎn)力狀況的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)本地資源狀況制定相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)群體，既要因地制宜立足本地實(shí)際進(jìn)行工業(yè)開發(fā)，還要尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。在習(xí)近平的肯定和指導(dǎo)下，石后鄉(xiāng)引進(jìn)香港的針織廠，飛鸞鎮(zhèn)利用地理優(yōu)勢(shì)和華僑優(yōu)勢(shì)推進(jìn)“三來一補(bǔ)”創(chuàng)辦玩具加工廠，解決了農(nóng)民的就業(yè)和收入問題。不僅如此，習(xí)近平還推動(dòng)閩東林業(yè)體制改革，健全林業(yè)責(zé)任制，把林業(yè)看做是閩東脫貧致富的關(guān)鍵，在九都鄉(xiāng)畬族村、虎貝鄉(xiāng)等地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造林造竹相結(jié)合，在洪口鄉(xiāng)建水庫修水電站等等，開辟閩東脫貧致富新途徑。

（三）倡導(dǎo)發(fā)展科技教育，增強(qiáng)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力

1989年12月，習(xí)近平總書記就提出，“科學(xué)技術(shù)是脫貧致富的關(guān)鍵。我們應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地在推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程中，不斷提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)?！盵7]并表示，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科技，科技的發(fā)展需要人才，人才的培養(yǎng)要靠教育，要抓好基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的“三位一體”教育體系。在提高科學(xué)技術(shù)的過程中提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。同時(shí)還提出在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的情況下，將科技教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，既要把科技教育作為閩東的首要大事來抓，還要講求“實(shí)效”，要采取“普及教育”與“成人教育”并舉的方針。不僅重視職業(yè)教育和農(nóng)村的掃盲工作，將掃盲教育和學(xué)習(xí)技術(shù)與農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來，還鼓勵(lì)社會(huì)力量多渠道、多形式辦學(xué)。抓緊發(fā)展各類職業(yè)培訓(xùn)，比如農(nóng)村實(shí)用技術(shù)類培訓(xùn)、干部職工科技水平和管理水平等類型的培訓(xùn)，通過發(fā)展教育培養(yǎng)更多能脫貧致富的知識(shí)型勞動(dòng)者。

（四）鞏固民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，促進(jìn)少數(shù)民族共同繁榮富裕

習(xí)近平總書記認(rèn)為，閩東要實(shí)現(xiàn)脫貧，必須要考慮畬族問題，因?yàn)楫屪逶陂}東人口多且分布廣，必須立足少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際制定脫貧致富的方針。為此，習(xí)近平提出畬族地區(qū)在接受外來“輸血”的同時(shí)也要加強(qiáng)自身的“造血功能”。不僅要扶持畬族地區(qū)興辦鄉(xiāng)、村兩級(jí)實(shí)體，增強(qiáng)自身“造血功能”和脫貧后勁，還要提倡有關(guān)單位與畬族貧困地區(qū)重點(diǎn)掛鉤進(jìn)行扶貧，提倡科技扶貧，為畬族群眾開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，通過外力幫扶和增強(qiáng)內(nèi)在活力的辦法共同驅(qū)動(dòng)，幫助畬族群眾脫貧致富，保證脫貧致富路上不落下少數(shù)民族地區(qū)。

（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，助力貧困地區(qū)脫貧

習(xí)近平總書記指出，“物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富過程的兩個(gè)方面。兩者相互關(guān)聯(lián)，相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)?！盵7]習(xí)近平提出，要立足閩東實(shí)際，把思想道德建設(shè)與文化建設(shè)貫穿于整個(gè)脫貧致富全過程，要把加強(qiáng)精神文明建設(shè)看作是擺脫貧困的必要條件，不僅要開展掃黃打非活動(dòng)，打擊聚眾賭博、封建迷信等行為，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立健康文明的生活方式以及共產(chǎn)主義道德和革命老區(qū)精神，還要主動(dòng)挖掘和保護(hù)畬族文化，建立或完善民族文化站、文化活動(dòng)室等，豐富畬族人民文化生活，引導(dǎo)其開展健康有益的文體活動(dòng)。習(xí)近平還提出，只有在“破”和“立”的過程中加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高人民的思想道德和科學(xué)文化水平才是真正的脫貧致富。

（六）推動(dòng)開展“造福工程”，實(shí)施易地搬遷，創(chuàng)新擺脫貧困模式

習(xí)近平在閩東工作時(shí)就曾針對(duì)生存條件極其惡劣、靠自身?xiàng)l件無法脫貧的地方實(shí)行易地搬遷這種扶貧模式探索過。1987年9月，寧德九都鄉(xiāng)畬族村九仙村所在地因?yàn)檫B降暴雨等自然災(zāi)害導(dǎo)致山體滑坡后，在習(xí)近平指示下實(shí)施異地搬遷工作，將整個(gè)村子搬到平整的、不會(huì)出現(xiàn)滑坡的地方，然后大量地造林，徹底解決生存條件問題。不僅如此，習(xí)近平還從1997年開始著手推動(dòng)解決閩東畬鄉(xiāng)村民的“茅草屋”搬遷和福建省“造福工程”中的“連家船漁民上岸”工作，到1998年初，涉及2 000多戶茅草房戶的搬遷任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，到2002年為止，涉及五六千戶的“連家船漁民”上岸任務(wù)也得以總體完成，習(xí)近平還提出既要讓“連家船漁民”上岸，還要從生活和就業(yè)方面解決他們的后顧之憂。值得一提的是，習(xí)近平從1996年11月著手推動(dòng)的閩寧協(xié)作從資金、技術(shù)、教育、醫(yī)療等多方面入手，在移民搬遷和建設(shè)閩寧示范村等方面為脫貧攻堅(jiān)提供了“扶真貧真扶貧真脫貧”的樣本。

四、主政浙江?。簬头鲋赂?，補(bǔ)好共同富裕的短板

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著“國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的勝利結(jié)束，標(biāo)志著中國基本解決了貧困人口的溫飽問題。在沿海與內(nèi)地之間、城市與農(nóng)村之間、工人與農(nóng)民之間等不同地區(qū)和群體之間出現(xiàn)的收入差距逐漸代替了以往普遍貧窮的基本面貌。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫。在浙江省工作期間，習(xí)近平堅(jiān)持以共同富裕為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為主要抓手開展扶貧開發(fā)工作，在幫扶致富和協(xié)調(diào)發(fā)展上下工夫，不僅關(guān)注浙江省內(nèi)沿海與山區(qū)之間、欠發(fā)達(dá)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨越式發(fā)展城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，而且還站在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深入推動(dòng)了浙江省與中西部地區(qū)的對(duì)口支援幫扶致富工作。

（一）推動(dòng)浙江省沿海地區(qū)的幫扶工作

推動(dòng)浙江省內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“結(jié)對(duì)捆綁”協(xié)調(diào)發(fā)展、省內(nèi)部分發(fā)達(dá)縣與欠發(fā)達(dá)縣開展結(jié)對(duì)幫扶工作。面對(duì)浙江省總體已經(jīng)達(dá)到小康水平，但是還存在低水平、不全面、不平衡的問題，習(xí)近平表示，“沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康，就沒有全省的全面小康;沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全省的現(xiàn)代化?！盵8]在他的指揮和推動(dòng)下，2002年4月，浙江省開展“山海協(xié)作工程”，推動(dòng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力方面的“雙轉(zhuǎn)移”，進(jìn)行捆綁發(fā)展?！吧胶f(xié)作”超越了一般意義上的扶貧，既要求發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠跨越式發(fā)展，是對(duì)浙江省的生產(chǎn)力和人口在空間上的優(yōu)化布局。正是基于習(xí)近平當(dāng)初的扶貧策略和基礎(chǔ)，浙江省26個(gè)縣在2015年全部走出“欠發(fā)達(dá)”隊(duì)伍，直到2017年這26個(gè)縣的發(fā)展水平已經(jīng)超越全國平均水平。

（二）補(bǔ)好省內(nèi)區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的“短板”，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨越式發(fā)展

這是習(xí)近平比較關(guān)心的問題。以浙江省唯一的畬族自治縣景寧為例，為推動(dòng)該地區(qū)跨越式發(fā)展，習(xí)近平曾兩次深入畬鄉(xiāng)景寧訪貧、勘察地質(zhì)災(zāi)害問題，習(xí)近平表示當(dāng)?shù)馗刹恳粤Ω鷰ьI(lǐng)群眾盡快實(shí)現(xiàn)小康，省委、省政府也會(huì)加大幫扶力度。為此浙江省不僅開展“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”、“山海協(xié)作工程”、“百億幫扶致富”等，還通過改善交通條件，將景寧納入全省四小時(shí)交通圈，增強(qiáng)景寧跨越式發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，習(xí)近平還主張補(bǔ)好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“短板”讓城鄉(xiāng)居民共同富裕。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把幫扶城鄉(xiāng)困難群眾放到更為突出的位置并指出，“幫助群眾特別是困難群眾解決各類實(shí)際問題，除了要不斷完善面向社會(huì)的各類社會(huì)保障制度外，還要建立面對(duì)困難群體的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制?！盵8]同時(shí)，習(xí)近平還倡導(dǎo)樹立正確的政績(jī)觀，建立合理的考評(píng)機(jī)制。

（三）幫扶致富，推動(dòng)浙江省與中西部民族地區(qū)的對(duì)口支援和扶貧開發(fā)工作，補(bǔ)好共同富裕的“短板”

習(xí)近平剛到浙江工作時(shí)便安排工作人員給予浙江省有對(duì)口支援任務(wù)的民族地區(qū)西藏那曲、新疆和田、四川廣元和南充、重慶涪陵和萬州以及貴州等民族地區(qū)寫信，明確表示浙江省將會(huì)堅(jiān)決貫徹中央精神，做好對(duì)口地區(qū)的幫扶工作。2005年12月，習(xí)近平在全省民族工作會(huì)議暨第三次全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話中表示浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列，不僅有能力，而且也有責(zé)任支持省外少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，積極參與西部少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)。為此，他還提出要積極做好對(duì)以上地區(qū)的對(duì)口支援工作，要在廣度和深度方面進(jìn)行拓展并建立長(zhǎng)效支援機(jī)制，促進(jìn)對(duì)口支援地區(qū)加快發(fā)展;不僅要本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則發(fā)揮本省優(yōu)勢(shì)加大參與西部大開發(fā)的力度，還要對(duì)少數(shù)民族干部和來自民族地區(qū)的干部在浙江培訓(xùn)、掛職、考察等方面上給予安排和協(xié)助[9]。

五、進(jìn)入新時(shí)代：精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記不斷深入貧困地區(qū)看真貧。并在實(shí)踐中深化了“精準(zhǔn)扶貧”這一科學(xué)命題的內(nèi)涵?！熬珳?zhǔn)”就是強(qiáng)調(diào)扶不能是大水漫灌模式的扶貧，在扶貧策略、措施、對(duì)象瞄準(zhǔn)等方面都要精準(zhǔn)，不能是眉毛胡子一把抓;社會(huì)主義制度下的“扶貧”就是要“找真貧、扶真貧”與資本主義制度下的相對(duì)減少“貧困”式的“減貧”有本質(zhì)的區(qū)別。強(qiáng)調(diào)在扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到“精準(zhǔn)”，既是我們扶貧脫貧的根本要求，又是我們擺脫貧困的根本之策。

（一）實(shí)地考察看真貧，明確“精準(zhǔn)”脫貧目標(biāo)要求

十八大以來，習(xí)近平總書記不斷到貧困地區(qū)考察看真貧，他在河北阜平考察工作時(shí)表示：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！盵10]同時(shí)，他不僅首次提出了要“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)……找對(duì)路子，堅(jiān)持苦干實(shí)干，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展?！盵11]的脫貧要求，還提出“兩不愁三保障”的總目標(biāo)并表示，“黨中央對(duì)2020年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)已有明確規(guī)定，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障……確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！盵12]2019年，習(xí)近平總書記在重慶考察期間從社會(huì)主義本質(zhì)的高度出發(fā)重申了這一目標(biāo)并指出，“發(fā)展才是社會(huì)主義，發(fā)展必須致力于共同富裕。國家越發(fā)展，越要把貧困群眾基本生活保障好。”[13]

（二）聚焦精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

十八大以來，如何實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧精準(zhǔn)化成為扶貧工作面臨的重大理論問題和實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記從“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“怎么退”的邏輯上謀劃扶貧開發(fā)工作。通過建檔立卡實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象靶向瞄準(zhǔn)的精確性，做到因貧因困因戶施政施策，實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象范圍由大水漫灌向貧困縣、貧困村、貧困戶和個(gè)人聚焦，解決了“扶持誰”的問題。在找準(zhǔn)扶貧力量上，習(xí)近平總書記主張構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。堅(jiān)持責(zé)任到人，解決了“誰來扶”的問題。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記更是明確提出堅(jiān)持大扶貧格局，做到脫真貧、真脫貧。在扶貧對(duì)策上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)找準(zhǔn)“藥方子”，拔掉“窮根子”，通過“六個(gè)精準(zhǔn)”具體要求和“五個(gè)一批”工程做到對(duì)策精準(zhǔn)推動(dòng)扶貧工作出實(shí)招、見真效，解決了“怎么扶”的問題。通過設(shè)定時(shí)間表、留出緩沖期、精準(zhǔn)考評(píng)考核、逐戶銷號(hào)和對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)管理等實(shí)現(xiàn)脫貧成效精準(zhǔn)，解決了“怎么退”的問題。

（三）“后扶貧時(shí)代”的“相對(duì)貧困”治理與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”，統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的絕對(duì)貧困問題的解決并不意味著貧困問題的徹底消失。習(xí)近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上就明確表示，“即使全面建成小康社會(huì)建成目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一定程度上的貧困問題肯定仍然會(huì)存在?！盵14]要有效鞏固現(xiàn)有脫貧成果，破解“后扶貧時(shí)代”中“相對(duì)貧困”的治理難題更考驗(yàn)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政智慧。為此，習(xí)近平總書記在2020年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的高度，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)取得勝利后要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[15]。

在脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，精準(zhǔn)扶貧被鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利銜接。擺脫貧困并不是終點(diǎn)，而是我們美好生活的新起點(diǎn)。站在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興刻不容緩。“精準(zhǔn)扶貧”也即將成為我們社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)歷史中的一頁。這也就意味著習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧這一命題的內(nèi)涵和外延在經(jīng)歷了從梁家河到正定、閩東，再到浙江省和進(jìn)入新時(shí)代的扶貧實(shí)踐中得到豐富深化，最終成熟定型。而“精準(zhǔn)扶貧”這個(gè)命題本身的生成過程恰好是中國特色社會(huì)主義扶貧實(shí)踐的一個(gè)縮影。

結(jié)語

回顧和考察習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧命題的形成歷程，重溫扶貧初心，牢記為廣大農(nóng)民謀幸福的重要使命，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略成果，預(yù)防脫貧人口從新返貧，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)精神雙小康有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

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