鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃策略研究

姜川

摘? ?要：村莊規(guī)劃已成為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、人居環(huán)境整治的重要抓手，是保證鄉(xiāng)村振興落實(shí)的重要途徑。因此，以江蘇省淮安市淮安區(qū)為例，基于鄉(xiāng)村振興背景，通過收集社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、生態(tài)環(huán)境等方面的信息，構(gòu)建判別指標(biāo)體系，探索村莊規(guī)劃建設(shè)時序安排，提出差異化的建設(shè)策略，為淮安區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作開展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;村莊規(guī)劃;淮安區(qū)

中圖分類號：F301.2;F062.1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）02-0021-03

引言

黨的十九大將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。長期以來，我國各級政府致力于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，促使廣大農(nóng)村地區(qū)居民生活環(huán)境發(fā)生了巨大的改變[1-3]。村莊作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)環(huán)境的重要載體，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的重要發(fā)力節(jié)點(diǎn)[4]。村莊規(guī)劃建設(shè)不應(yīng)再僅僅是對農(nóng)村居民自給自足的生產(chǎn)、生活空間進(jìn)行布局與調(diào)整，更應(yīng)該成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，既要立足當(dāng)前，堅持問題導(dǎo)向，更要著眼長遠(yuǎn)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入內(nèi)生動力，對村莊空間開展差異化、多元化的開發(fā)利用，合理引導(dǎo)村莊未來的發(fā)展，讓億萬農(nóng)民有更多獲得感、幸福感和安全感[5-6]。

近年來，淮安區(qū)準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，圍繞“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的總體目標(biāo)，優(yōu)化資源配置改善人居環(huán)境建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村。由于村莊數(shù)量較多，為保證村莊規(guī)劃建設(shè)效果，充分發(fā)揮對鄉(xiāng)村振興的推動效應(yīng)，有必要采用分步開展、逐步實(shí)施的方式來進(jìn)行村莊規(guī)劃?；谝陨媳尘埃狙芯恳曰窗矃^(qū)為例，探索村莊規(guī)劃建設(shè)時序安排，提出差異化的建設(shè)策略，為淮安區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作開展提供理論參考。

一、研究區(qū)概況及研究方法

（一）研究區(qū)概況

淮安區(qū)位于東經(jīng)118°59′～119°37′、北緯33°16′～33°45′，地處江蘇中北部，江淮平原東北部，里下河平原北部，淮安市東南部，由于地處北亞熱帶與暖溫帶兩個氣候帶交界處，季風(fēng)氣候明顯，濕度適宜，四季分明，光熱水土條件優(yōu)越，年平均日照時間2 224小時。年平均降水天數(shù)108天，年平均降水量943.3 mm。全區(qū)國土總面積145 247.01公頃，其中耕地86 906.84公頃，占土地總面積的59.83%，耕地占比較大、質(zhì)量較高，河網(wǎng)交錯，地表水資源豐富，宜于種植糧、棉、油等糧食或經(jīng)濟(jì)作物。農(nóng)村宅基地總規(guī)模9 679.14公頃，布局分散，集約利用程度相對較低，整治潛力較大。

（二）研究方法

淮安市淮安區(qū)現(xiàn)有行政村級單位將近400個，由于涉及村莊過多，即使相鄰的幾個行政村統(tǒng)籌編制，全局推進(jìn)也存在較大難度。同時，并非所有村莊短期內(nèi)均存在大規(guī)模建設(shè)需要和規(guī)劃編制需求。按照先易后難、充分挖掘產(chǎn)業(yè)繁榮、條件優(yōu)越村莊的帶動示范潛力的思路，基于鄉(xiāng)村振興總體要求對淮安區(qū)所有村莊開展村莊規(guī)劃的實(shí)際需求以及規(guī)劃的潛力進(jìn)行評估，以行政村為單元收集各個村莊的社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、生態(tài)環(huán)境等方面的信息，對村莊規(guī)劃建設(shè)時序進(jìn)行判別，優(yōu)先對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)對周邊村莊發(fā)展的帶動作用的同時，在規(guī)劃建設(shè)過程中吸引社會資本融入鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，能夠有效減輕后續(xù)村莊規(guī)劃建設(shè)中的政府財政負(fù)擔(dān)。

1.村莊規(guī)劃建設(shè)時序評判指標(biāo)體系構(gòu)建

按照鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，以及國土空間規(guī)劃體系“以人為本”的基本思路，堅持綠色生態(tài)理念，構(gòu)造更合理、更有效能的人居秩序，創(chuàng)造更加宜人的人居品質(zhì)、更加和諧的人居家園，培育更加特色化、多樣化的人居社區(qū)，注重文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，從人口和勞動力基礎(chǔ)、資源稟賦、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力、空間區(qū)位、歷史文化遺產(chǎn)5個維度構(gòu)建基于鄉(xiāng)村振興的村莊規(guī)劃建設(shè)時序判別指標(biāo)體系，如表1所示。

2.評判方法

村莊規(guī)劃建設(shè)時序判別與眾多因素密切相關(guān)，目前已有研究中，各因素對村莊規(guī)劃建設(shè)時序判別權(quán)重尚沒有統(tǒng)一的定論，可見存在諸多復(fù)雜性和不確定性。將綜合評價法與GIS空間分析相結(jié)合，基于各柵格多維度的屬性，有效處理柵格水平的空間利用決策。為了消除指標(biāo)量綱的影響，需要對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

當(dāng)評價指標(biāo)為正向指標(biāo)時，以公式（1）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

aij=（1）

式中，aij為第i個指標(biāo)的第j個柵格標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值，Xij為第i個指標(biāo)的第j個柵格的數(shù)值，Xmax為第i個指標(biāo)柵格的最大值，Xmin為第i個指標(biāo)柵格的最小值。

當(dāng)評價指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)時，以公式（2）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

aij=2）

式中，aij為第i個指標(biāo)的第j個柵格標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值，Xij為第i個指標(biāo)的第j個柵格的數(shù)值，Xmax為第i個指標(biāo)柵格的最大值，Xmin為第i個指標(biāo)柵格的最小值。

通過綜合評價法對所有指標(biāo)柵格標(biāo)準(zhǔn)化后的值進(jìn)行綜合評價，計算方法如公式（3）：

a=wiaij（3）

式中，a為綜合評價之后得到的結(jié)果值，wi為第i個指標(biāo)的權(quán)重。本研究認(rèn)為各因素對村莊規(guī)劃建設(shè)時序判別都非常重要，各影響因素權(quán)重相等。最終采用村行政區(qū)邊界提取各柵格綜合評價的結(jié)果，借助ArcGIS重分類工具中自然斷點(diǎn)法（Natural Breaks）獲得各村規(guī)劃建設(shè)時序安排，評價結(jié)果數(shù)值從高到低依次安排為近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)。

二、結(jié)果與分析

（一）評價結(jié)果

通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，基于上述測算方法，采用ArcGIS柵格計算器工具，對各柵格的指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，得到標(biāo)準(zhǔn)化計算結(jié)果如圖1所示。

根據(jù)各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化柵格指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合，求得村莊規(guī)劃建設(shè)時序判別結(jié)果。各村莊規(guī)劃建設(shè)時序判別得分最低為0.30，最高分為0.89，平均分為0.53。借助ArcGIS重分類工具中自然斷點(diǎn)法（Natural Breaks）將各村莊規(guī)劃建設(shè)時序劃分為近期、中期與遠(yuǎn)期3個等級，判別結(jié)果如圖2所示。

通過基于鄉(xiāng)村振興的村莊規(guī)劃建設(shè)時序判別，村莊規(guī)劃建設(shè)時序判別結(jié)果如圖2所示。近期規(guī)劃建設(shè)村莊主要為淮安區(qū)中部地區(qū)的石橋鎮(zhèn)、施河鎮(zhèn)、朱橋鎮(zhèn)、車橋鎮(zhèn)以及白馬湖沿岸部分區(qū)域。該類型村莊人口與勞動力基礎(chǔ)較好，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，距離淮安市城區(qū)較近，部分村莊歷史文化遺產(chǎn)保存良好，具備開發(fā)建設(shè)潛力。中期規(guī)劃建設(shè)村莊主要分布于陽山街道東部、欽工鎮(zhèn)、博里鎮(zhèn)、流均鎮(zhèn)西部、漕運(yùn)鎮(zhèn)東北部地區(qū)。該類型村莊資源稟賦、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力、歷史文化遺產(chǎn)特色等方面優(yōu)勢不足，可以通過近期規(guī)劃村莊的建設(shè)活動帶動該類型村莊發(fā)展。遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)村莊主要分布于順河鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、白馬湖農(nóng)場、漕運(yùn)鎮(zhèn)以及范集鎮(zhèn)等地。該區(qū)域分布了大量的基本農(nóng)田以及生態(tài)用地，是淮安區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要區(qū)域，開展村莊規(guī)劃迫切程度相對較弱。通過對村莊規(guī)劃建設(shè)時序的判別，能夠促進(jìn)淮安區(qū)村莊規(guī)劃的有序推進(jìn)，保障村莊規(guī)劃的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）規(guī)劃建設(shè)策略

1.近期規(guī)劃建設(shè)村莊

該類型村莊資源優(yōu)勢明顯，可以借助打造文化創(chuàng)意旅游區(qū)等內(nèi)容進(jìn)一步提升建設(shè)空間的利用活力;農(nóng)業(yè)空間可通過設(shè)計田園觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、有機(jī)農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)區(qū)豐富農(nóng)業(yè)的休閑娛樂等服務(wù)功能，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收;由于規(guī)劃近期建設(shè)村莊普遍生態(tài)環(huán)境較好，在使用生態(tài)空間的過程中應(yīng)充分注重生態(tài)空間的保護(hù)。

2.中期規(guī)劃建設(shè)村莊

該類型村莊邊界范圍內(nèi)用地類型以耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地為主，主要為城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)借助優(yōu)秀的區(qū)位條件以及園區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢，在保護(hù)耕地數(shù)量與質(zhì)量的前提下提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為承接城市生活需求載體，開展具有針對性的統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計。

3.遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)村莊

該類型村莊距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，布局了大量基本農(nóng)田，村莊布局較為分散。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)用地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)以及農(nóng)村建設(shè)用地整治工作，規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油種植區(qū)、有機(jī)蔬菜瓜果種植基地，提升農(nóng)業(yè)空間規(guī)模效益，注重區(qū)域內(nèi)生態(tài)空間以及農(nóng)業(yè)空間的生態(tài)修復(fù)，有效保護(hù)國土空間生態(tài)功能。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整理，不斷優(yōu)化農(nóng)村生活空間，改善居民生活環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、結(jié)論

村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)采取按需編制、穩(wěn)妥推進(jìn)的思路保證規(guī)劃效果，需要對區(qū)域村莊的基礎(chǔ)條件、資源稟賦、規(guī)劃建設(shè)成本、預(yù)期的建設(shè)成效等因素進(jìn)行綜合考慮?；卩l(xiāng)村振興的總體要求，通過收集淮安區(qū)各個村莊的社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、生態(tài)環(huán)境等方面的信息，構(gòu)建判別指標(biāo)體系，采用綜合評價方法對淮安區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)時序進(jìn)行劃分，通過對村莊規(guī)劃建設(shè)時序的判別，以促進(jìn)淮安區(qū)村莊規(guī)劃的有序推進(jìn)，保證村莊規(guī)劃的穩(wěn)步推進(jìn)。

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