深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的策略探討

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)形式，有效保障農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，有力促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定進(jìn)步，提高社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，形成正確認(rèn)識(shí)，完善產(chǎn)權(quán)制度，認(rèn)真落實(shí)改革政策，做好清產(chǎn)核資，維護(hù)農(nóng)民股份權(quán)益，協(xié)調(diào)村民自治與集體產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民福利。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);清產(chǎn)核資;股份權(quán)益;村民自治;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.3 ????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）01-0033-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.033

我國(guó)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步，人民生活日漸富裕，這得益于黨和政府的富民政策，也是與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整及改革分不開(kāi)的。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革可以更好地保障農(nóng)民的集體利益，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。那么，在當(dāng)前情況下，要想更好地深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要采取哪些策略呢？

1 在思想上提高認(rèn)識(shí)

進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要有正確的認(rèn)知，在思想上提高認(rèn)識(shí)，以此有規(guī)范地進(jìn)行改革，并使之有序推進(jìn)。基層領(lǐng)導(dǎo)必須發(fā)揮示范作用帶個(gè)好頭，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，全力促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革持續(xù)深入。應(yīng)全面調(diào)查，借鑒成功地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，做好頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)本地實(shí)情制定好改革實(shí)施方案，確立改革的具體內(nèi)容、目標(biāo)，分清職責(zé)，落實(shí)到人[1]。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，可視成效適當(dāng)調(diào)整改革方案，對(duì)不同階段的改革需要做好銜接。政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該組織好宣傳教育，有效通過(guò)新媒體宣講農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的作用與影響，發(fā)放相關(guān)手冊(cè)與學(xué)習(xí)資料，提高人民群眾的認(rèn)識(shí)水平，促進(jìn)其積極參與。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)持續(xù)推進(jìn)，這就需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，更新觀念，學(xué)會(huì)借鑒與創(chuàng)新，以加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，助力于鄉(xiāng)村振興。

2 完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)要得到相關(guān)制度的理論支持，土地是農(nóng)村最主要的集體資產(chǎn)，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，要建立針對(duì)性的制度來(lái)促進(jìn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。首先，應(yīng)該幫助農(nóng)民以多種方式經(jīng)營(yíng)，以家庭承包作為基礎(chǔ)，在自愿的前提下，引入一些創(chuàng)新性強(qiáng)的企業(yè)來(lái)擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模。其次，應(yīng)有相關(guān)激勵(lì)制度促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，視經(jīng)營(yíng)主體的具體生產(chǎn)實(shí)情在經(jīng)濟(jì)上給予支持，對(duì)農(nóng)業(yè)種植已達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者，政府要根據(jù)政策進(jìn)行鼓勵(lì)。最后，應(yīng)建立在農(nóng)村投資的相關(guān)機(jī)制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的完善要有益于農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資本的引進(jìn)，以此促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的繁榮，有機(jī)融合現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)和社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3 嚴(yán)格落實(shí)改革政策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，本質(zhì)是福利保障型公司，必須要有效保障農(nóng)民的福利與權(quán)益，政府可對(duì)其進(jìn)行稅收優(yōu)惠或給予補(bǔ)貼。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要準(zhǔn)確把握并堅(jiān)持原則，確保改革取得實(shí)效性，應(yīng)切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的正當(dāng)權(quán)利，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不能受到某些人或組織的侵占或控制。政府相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增強(qiáng)統(tǒng)籌能力，從大局出發(fā)，積極探索與創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將各項(xiàng)改革政策嚴(yán)格落實(shí)[2]。此外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要根據(jù)本地具體實(shí)情進(jìn)行，須因地制宜，先期應(yīng)做好改革示范點(diǎn)建設(shè)。如果農(nóng)村集體資產(chǎn)不多、農(nóng)業(yè)占比較大且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，那么，打造一支高水平的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍就顯得至關(guān)重要，要了解清楚資源性資產(chǎn)的規(guī)模，對(duì)自身?yè)碛械馁Y源進(jìn)行深入挖掘與整合，充分發(fā)揮其可利用價(jià)值，順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 做好清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作，應(yīng)該做好調(diào)查分析，然后進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，再實(shí)施產(chǎn)權(quán)界定。在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核資時(shí)，每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都必須準(zhǔn)確完成，如果發(fā)生誤差，那么清產(chǎn)核資的結(jié)果就不具備參考價(jià)值，進(jìn)而影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。必須健全基層黨組織結(jié)構(gòu)，形成與時(shí)俱進(jìn)的新型集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系，鞏固農(nóng)民的主體地位，使其有權(quán)參與投資、參與決策，合力促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。清產(chǎn)核資方案應(yīng)得到細(xì)化，對(duì)資產(chǎn)清算方式有所創(chuàng)新，整頓內(nèi)部業(yè)務(wù)時(shí)要遵循合理、規(guī)范的原則，建立誠(chéng)信登記制度，防止片面核算、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的發(fā)生[3]。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作要準(zhǔn)確掌握農(nóng)村的資金與資產(chǎn)，弄清楚資源底數(shù)，將無(wú)憑證的資產(chǎn)給予評(píng)估后入賬，以便后續(xù)能夠順利進(jìn)行股份量化。農(nóng)村的三資清產(chǎn)一定要精準(zhǔn)到位，充分利用，確保農(nóng)民增加收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。另外，為體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，理財(cái)要做到民主化，實(shí)施好民主監(jiān)督，并同時(shí)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提高，切實(shí)保障農(nóng)民的根本利益不受侵犯。

5 保證農(nóng)民的股份權(quán)益

股權(quán)量化、股份權(quán)能釋放與保護(hù)農(nóng)民權(quán)益有著直接的關(guān)系，要依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)實(shí)情，依托區(qū)域資源特點(diǎn)，制定適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)制度，建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心，進(jìn)行系統(tǒng)化與多元化的服務(wù)，為農(nóng)民帶來(lái)便利，使農(nóng)民的股份權(quán)益得到合理配置，經(jīng)濟(jì)合作社能夠有序發(fā)展。要建立制度對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化，股份配置的單位應(yīng)是個(gè)體，如此可以提高個(gè)體的主觀能動(dòng)性，出力獻(xiàn)策推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。股份權(quán)能釋放時(shí)，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立制度對(duì)集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進(jìn)行管理，使集體資產(chǎn)股份能夠有償退出與繼承。股份合作模式的實(shí)施要依據(jù)集體經(jīng)濟(jì)的具體情況進(jìn)行，在政府的扶持政策之下，大量吸納社會(huì)資金，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路徑，充分利用農(nóng)村的閑置資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)[4]。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)載體的作用來(lái)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行信息化監(jiān)管，通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得到更好的流轉(zhuǎn)與管理，有效共享信息資源。

6 協(xié)調(diào)村民自治與集體產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)系

在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)候，村民自治制度與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度之間存在著非常緊密的關(guān)系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興是以合理的制度為基礎(chǔ)的。目前發(fā)展階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的擁有者，其成員作為權(quán)利主體，權(quán)利是平等的，而村委會(huì)的作用是對(duì)所有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。村委會(huì)應(yīng)該尊重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中的重要地位，明確其產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，要使集體經(jīng)濟(jì)組織有獨(dú)立性，能夠自主決定日常生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須避免政經(jīng)一體。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必須堅(jiān)持社會(huì)主義思想，符合時(shí)代的發(fā)展，改革的緊迫性與復(fù)雜性也是需要面對(duì)的，在深入改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，應(yīng)從全局出發(fā)做好頂層設(shè)計(jì)，使持續(xù)進(jìn)行農(nóng)村改革的綜合優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)在廣大農(nóng)民面前[5]。各級(jí)政府應(yīng)該統(tǒng)一對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思想認(rèn)識(shí)，合力實(shí)施，以廣大農(nóng)民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，在改革中不斷創(chuàng)新，加大政策宣傳的力度，做好對(duì)輿論的引導(dǎo)，為農(nóng)村基層干部與人民群眾構(gòu)建良好的改革氛圍，采取切實(shí)可行的有力舉措，一定要使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)質(zhì)性成果，有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

7 掌握好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與福利保障的平衡

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特性，同時(shí)也要為村民提供福利保障，村級(jí)行政單位在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革的時(shí)候必須充分考慮到這一點(diǎn)，并在改革實(shí)施的過(guò)程中確保落實(shí)好，平衡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與福利保障之間的關(guān)系。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要同時(shí)兼顧集體資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與村民的福利保障，使兩者保持穩(wěn)定并得到可持續(xù)增長(zhǎng)，盡最大可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素。有一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因?yàn)閷?duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性與福利保障缺乏認(rèn)知，對(duì)兩者理解不夠深刻，在市場(chǎng)機(jī)遇面前往往束手束腳，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)構(gòu)同樣也可以設(shè)計(jì)成母公司加子公司的形式，既可有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可滿(mǎn)足農(nóng)民的需求，保障其權(quán)益，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行[6]。要建立溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制并使之不斷完善，對(duì)信息資源實(shí)現(xiàn)共享。對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)做好協(xié)調(diào)與認(rèn)定，提高運(yùn)作效率，有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。借鑒三權(quán)分治的組織形式，進(jìn)一步發(fā)揮股份制及股份合作制的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬明確，產(chǎn)權(quán)認(rèn)定程序合理，經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)清楚。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心可以利用公開(kāi)招投標(biāo)等形式處理集體建設(shè)用地、荒灘、農(nóng)業(yè)設(shè)施、林權(quán)及股權(quán)等。

8 針對(duì)具體情況因地制宜

各地農(nóng)村集體資產(chǎn)的具體情況是不同的，應(yīng)先做好試點(diǎn)，然后再分類(lèi)進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。要選擇基礎(chǔ)良好、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的村進(jìn)行村級(jí)改革試點(diǎn)，待有了成功經(jīng)驗(yàn)后再有序推廣。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須在政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，視不同村鎮(zhèn)的具體特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)改革方案，使改革符合農(nóng)村實(shí)情。例如，園區(qū)村、城中村及城郊村的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相對(duì)較多，就應(yīng)將成員邊界不清的問(wèn)題作為重點(diǎn)來(lái)抓。在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份時(shí)，只要具備完全民事行為能力，年齡達(dá)到18周歲者都應(yīng)該親筆簽字確認(rèn)，如果存在特殊情況本人無(wú)法簽字確認(rèn)，要提供委托書(shū)，委托家庭成員代替簽字。為了更好地運(yùn)營(yíng)管理股份經(jīng)濟(jì)合作社，對(duì)不是本村成員卻在本村工作的村干部，由民主確認(rèn)后可以登記為成員，但對(duì)集體資產(chǎn)折股量化份額與收益分配不存在享有權(quán)。這樣登記成員身份后，可以很好地解決計(jì)劃外生育與離異再婚等人員的身份確認(rèn)問(wèn)題。

9 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革有著大好的社會(huì)發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)然也存在著挑戰(zhàn)。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平后，原來(lái)的生產(chǎn)關(guān)系就會(huì)對(duì)生產(chǎn)力形成一定的制約，這時(shí)則應(yīng)該調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。所以，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就須持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，并且具有可持續(xù)性，提高農(nóng)民的收入與生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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[作者簡(jiǎn)介]朱金梅（1977—），女，漢族，云南鶴慶人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，站長(zhǎng)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)本科，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

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