優(yōu)化經濟管理體制促進事業(yè)單位發(fā)展的策略

摘 要：當前階段，國際經濟整體發(fā)展局勢向著多元化、復雜化方向轉變，我國經濟體系改革不斷深化，在為新時期社會經濟現代化建設指明方向的同時，也對原有的經濟宏觀管控與微觀調整機制提出了創(chuàng)新的要求?；诖耍块T應發(fā)揮出經濟轉型時期的領導、組織、約束與服務等方面的作用，對經濟管理與建設機制進行優(yōu)化，圍繞經濟建設的具體發(fā)展規(guī)劃與目標，通過強化資金管理、完善工作監(jiān)管機制、加強經管平臺信息化建設投入、搭建動態(tài)化的風險預警與管控體系等方式，促進事業(yè)單位整體經濟建設工作的有效開展。

關鍵詞：監(jiān)管制度;風險意識;資金配置

中圖分類號：F272.92 ????文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）01-0093-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.093

市場經濟新常態(tài)下，事業(yè)單位原有的經濟規(guī)劃、資金統(tǒng)籌、預算管理等工作形式與內容都發(fā)生了較大的變化。為更好地應對經濟體系改革帶來的發(fā)展與建設風險，事業(yè)單位應在找準自身新時期發(fā)展定位的基礎上，針對工作機制轉型面臨的問題，采用高效、科學的對策，引導改革工作的有序進行，立足整體發(fā)展目標，整合單位內部建設資源，全方位、深層次地構建現代化經濟產業(yè)管控體系。

1 當前事業(yè)單位全面落實經管工作面臨的實踐問題

1.1 工作機制不統(tǒng)一，缺乏全過程監(jiān)管制度

當前，受復雜、多變市場經營與競爭形勢的影響，事業(yè)單位需要對配套的工作管理、監(jiān)督、保障機制等進行針對性、靈活性的調整，才能切實發(fā)揮現代經濟建設領域的引導、組織與約束等職能。但從改革工作的實際推進情況來看，領導與決策階層受傳統(tǒng)經濟管控思想影響，在制度的建設方面存在滯后性，工作機制不統(tǒng)一，改革投入相對不足。同時，在監(jiān)督機制的建設領域中，缺乏覆蓋資金管控全過程的監(jiān)管機制，建設資源的整體利用形式有待調整，在一定程度上增加了財務風險出現的可能性，不利于事業(yè)單位貫徹現代化經濟管理與建設的規(guī)劃目標。

1.2 經管隊伍專業(yè)化建設難度大，缺乏多元化人才支持

事業(yè)單位相較于其他企業(yè)單位，在人才引進、選拔、培訓與分配的環(huán)節(jié)存在一定的特殊性。從現階段單位管理隊伍的實際建設情況來看，由于人才選拔主要是通過統(tǒng)一的考試進行選拔，應屆畢業(yè)生的比例較高，在專業(yè)性人才的引進方面具有一定的優(yōu)勢，但由于大部分新進人才缺乏經驗，管理部門對職工的能力、知識結構等了解不全面，在崗位配置方面存在矛盾，多元化、復合型的人才相對不足。

1.3 風險意識相對薄弱

在復雜的經濟發(fā)展形勢下，事業(yè)單位要想全面提升自身經濟調控、社會治理與公共服務方面的工作能效，進一步優(yōu)化經濟管理體系，應意識到經濟管理工作存在的不足，才能針對存在的問題解決潛在的經濟管理風險。但現階段，由于事業(yè)單位的主要資金來源是財政支持，在對投資計劃進行可行性分析的過程中，存在審核主體單一、流程不規(guī)范、監(jiān)督不全面等問題。同時，部分單位缺乏全面風險識別與管控意識，在控制風險影響方面也缺乏對應的預防、管理措施，容易出現管理腐敗、資金濫用等風險。

1.4 資金管理方面缺乏戰(zhàn)略性

資金管理是經濟管理的核心環(huán)節(jié)，現階段，在資金利用的決策與執(zhí)行方面，存在兩方面的問題：一方面，在固定資產的分析、監(jiān)管過程中，存在職能分配不合理、權責劃分不明確、實際賬目與預算指標存在較大的偏差等問題，降低了經管工作的質效;另一方面，在資金規(guī)劃、調配與管控過程中，由于事業(yè)單位的實際資金來源包括財政支持與各方融資、項目合作投資等渠道，在管理的過程中存在資金流動性強、數額大、性質復雜等方面的問題，需要對原有的現金管理機制進行調整，構建全面性、動態(tài)化的監(jiān)管體系。然而，現階段一些傳統(tǒng)的資金管理方式還在被事業(yè)單位沿用至今，這樣的問題嚴重影響了事業(yè)單位現代經營目標的實現，單位資金配置結構有待進一步優(yōu)化調整。

2 優(yōu)化調整經管體制的重要作用

2.1 有助于經濟建設整體規(guī)劃戰(zhàn)略的有序推進

經濟建設作為國家發(fā)展規(guī)劃的重中之重，需要結合國家科技、軍事、文化等多領域的發(fā)展形勢，進行具體戰(zhàn)略部署，以保證各方協(xié)調發(fā)展、互相促進。為此，政府部門按照部門性質、職能方面的差異，承擔的經濟管理與建設任務也存在差異。在開展實踐工作中，需要與財政、監(jiān)管等部門相互協(xié)調，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，才能保證各領域的建設任務有效落實。同時，注重經管機制的一體化、規(guī)范性建設，還可以有效提升事業(yè)單位的綜合競爭、發(fā)展實力，為單位的可持續(xù)、穩(wěn)定性發(fā)展夯實制度基礎。

2.2 優(yōu)化了經濟建設資源的整體配置結構

基于經濟發(fā)展改革方針，對內部經管工作機制進行創(chuàng)新調整，建立健全監(jiān)管制度，可以在規(guī)范經管工作開展形式的基礎上，優(yōu)化經濟管理成本與建設資源的配置形式，全面提升單位內控機制的運行效率。事業(yè)單位經濟管理體系可以靈活地調整事業(yè)單位內部每一個部門資金的支付方式和支付時間，進一步保證財務活動的統(tǒng)一、協(xié)調開展，對財務內控風險的發(fā)生與影響有著重要的控制作用。

2.3 有利于經管工作的有效銜接

在調整經濟管理整體工作機制時，事業(yè)單位需要綜合考慮各項制度、技術、思想的創(chuàng)新發(fā)展與實踐應用情況，結合實際，循序漸進地開展改革工作，對原有的管理機制進行優(yōu)化。因此，通過制度改革能夠有效落實工作監(jiān)管與保障目標，并結合績效管理的改革需求，完善工作評估與獎懲制度，調動職工參與改革工作的熱情，推動各部門工作的有效銜接。此外，通過制度化、標準化保障體系的建設，對營造良性、和諧的單位工作氛圍也有著重要的作用。

3 有效推進經管體制優(yōu)化建設的具體對策

3.1 構建規(guī)范化、制度化的工作監(jiān)管機制

在推進政府單位經管體系標準化、制度化建設時，將改革任務以制度的形式進行規(guī)范，可以為管理、決策階層提供規(guī)范化指導。同時，幫助基層工作者深刻認識、全面剖析制度改革帶來的影響，為新時期經濟建設實踐工作提供制度依據。在制度優(yōu)化建設方面，事業(yè)單位應從以下三個方面進行：首先，單位應結合自身建設職能、任務與國民經濟發(fā)展的整體指導方針，從宏觀層面上調整工作機制，在常規(guī)化工作中逐步滲透改革內容，穩(wěn)定、有序地推進改革目標的落實;其次，主管部門應構建起與各部門協(xié)調溝通的平臺，結合管理體制改革的實際情況，針對性地對改革方案進行調整，對經管改革戰(zhàn)略進行動態(tài)化、實時性調整;最后，應注重配套監(jiān)管與保障制度的合理調整，確立覆蓋經濟管理活動全過程的監(jiān)督體系，全方位控制改革風險。

3.2 優(yōu)化資金配置結構，拓展融資、投資渠道

為強化資金成本的管控力度，轉變原有籌資、融資模式，事業(yè)單位應基于長效發(fā)展戰(zhàn)略，對籌資管理實踐工作形式與目標進行調整，一方面，單位應拓展投資、融資渠道，在重要民生保障、社會服務等基礎項目的建設方面，構建多元化的合作模式，吸引社會資本，加強與各科研單位、企業(yè)、社會組織等機構的聯(lián)系，深化資源整合，優(yōu)勢互補，為經濟現代化建設工作的全面開展提供資金保障;另一方面，事業(yè)單位應在系統(tǒng)分析籌資來源、資金結構、項目成本等經濟建設相關信息的基礎上，基于數據信息分析結果，對經濟建設規(guī)劃的可行性與影響性進行分析，優(yōu)化經濟管理決策，對籌資進行高效利用。

3.3 樹立現代經管風險管控意識，加強風險預警與控制體系的建設

新時期，國民經濟邁入了新的發(fā)展階段，在技術創(chuàng)新、產業(yè)改革等時代變革影響下，事業(yè)單位應正確認識自身在經濟建設領域的發(fā)展定位，擺脫管理思維的局限，從宏觀與微觀兩個層面出發(fā)，積極應對時代發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)。在市場經營環(huán)境下，政府部門需要承擔的調控職能與服務職能等都發(fā)生了轉變，面臨的經營、競爭與管理風險表現更復雜、影響更廣泛。如在財政補貼、貸款等財務申請中，需要對市場形勢、項目投資建設風險、效益情況與可行性等進行預測評估，為決策提供可靠的支撐，避免貸款形式、周期、數額等方面設置不合理導致的資金鏈斷裂風險。這就需要事業(yè)單位在內部構建起風險預警、控制機制，多環(huán)節(jié)、多層次地對經濟方案進行審核，基于現代經管風險控制理論與思想，完善內控體系，以確保投資、經營等活動的穩(wěn)定開展。

3.4 全面推進管理信息化系統(tǒng)的有序建設，組建高素質管理團隊

信息時代，經濟建設與管理的實踐模式、工作機制與技術應用等都發(fā)生了轉變，借助于大數據、云平臺、移動辦公、物聯(lián)網等現代技術，推進政府部門管理信息化系統(tǒng)的優(yōu)化建設，成為當前深度整合經濟發(fā)展資源、高效處理財務數據、全面提升單位經管整體質效的重要路徑。為此，在信息化經管信息平臺的建設進程中，應注重平臺信息分析、整合與服務功能的調整與完善，強化硬件設施的維修、升級與檢測管理，為經管體系信息化、智能化發(fā)展奠定客觀基礎。除此之外，在經管專業(yè)隊伍的建設方面，應建立起科學、合理的人才培育與引進機制，結合有關部門的政策制度，對單位的經濟管理人員進行培訓與教育，以提高其專業(yè)知識水平與業(yè)務技能。同時，事業(yè)單位還應結合經濟管理系統(tǒng)信息化建設的實際情況，強化對高素質、實踐型人才的引進，打造出兼具信息素養(yǎng)、創(chuàng)新意識、業(yè)務能力與專業(yè)管理能力的管理隊伍，為經濟管理體系的優(yōu)化建設提供人才支持。

4 結語

新時期，事業(yè)單位作為重要的社會服務單位，為更好地滿足社會公眾的差異化、多元化發(fā)展訴求，應樹立起正確的經濟建設管理思維，基于政府投資、經營相關項目的實際管理情況，對原有的經濟管理與監(jiān)督工作機制進行針對性、科學性的調整，通過確立規(guī)范化的資金監(jiān)管制度、加快經管制度化體系的建設、構建覆蓋經濟建設全過程的風險預控機制、組建高素質的管理隊伍等方式，為新時期政府經濟建設戰(zhàn)略的有序、穩(wěn)定推進提供助力。

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[作者簡介]王準（1986—），男，漢族，江蘇鹽城人，本科，鹽城市亭湖區(qū)公有資產投資服務中心副主任。

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