新冠疫情背景下政府采購(gòu)面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

陳雪 顧理琴 陳曦

摘 要：一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情席卷華夏大地，為了打贏這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，各地“嚴(yán)防死守”，從而給政府采購(gòu)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的見面式投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽訂和履行等在特殊期間都無法正常開展，面對(duì)如此困境，研究電子化采購(gòu)具有一定建設(shè)性的現(xiàn)實(shí)意義。文章圍繞相關(guān)采購(gòu)制度制定、采購(gòu)人員素質(zhì)培養(yǎng)、采購(gòu)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等方面進(jìn)行探討，提出政府積極推行電子化采購(gòu)的建議。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);電子化采購(gòu);供應(yīng)商

中圖分類號(hào)：F279.2 ????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）01-0146-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.146

2020年年初，一場(chǎng)由新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情肆虐全國(guó)，防疫形勢(shì)十分嚴(yán)峻，各地各部門都在切實(shí)做好新型冠狀病毒感染的疫情防控工作。面臨如此的“嚴(yán)防死守”，政府采購(gòu)工作也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，關(guān)于防控新冠肺炎病毒的相關(guān)貨物、工程和服務(wù)急需采購(gòu);另一方面，如何在嚴(yán)密防控條件下采購(gòu)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常開展所需的貨物、工程和服務(wù)，都是政府采購(gòu)需要解決的難題。疫情期間，財(cái)政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》以及《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，這兩份文件似乎給處于“迷霧森林”之中不知所措的政府采購(gòu)人員指明了方向。經(jīng)過全國(guó)上下一條心，新冠疫情防控形勢(shì)日趨轉(zhuǎn)好，但即使打贏了這一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，未來還會(huì)出現(xiàn)其他的不可抗力事件，這就需要我們借此“挑戰(zhàn)”總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、思考對(duì)策。

1 疫情背景下政府采購(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

1.1 政府招投標(biāo)環(huán)節(jié)面對(duì)的挑戰(zhàn)

政府采購(gòu)是指為了確保日常政務(wù)活動(dòng)的開展、為公眾提供服務(wù)或?yàn)檎鶎賵F(tuán)體購(gòu)買貨物、工程和勞務(wù)，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)，由財(cái)政部門以直接向供應(yīng)商付款，從市場(chǎng)上采購(gòu)商品的行為。政府采購(gòu)基本上采用的都是傳統(tǒng)的見面式采購(gòu)，疫情大規(guī)模爆發(fā)后，由于各地防控的需要，大規(guī)模人員接觸成為難題。在投標(biāo)方面，投標(biāo)人不能到現(xiàn)場(chǎng)參與競(jìng)標(biāo)，如果招標(biāo)文件采用快遞方式提交，那么投標(biāo)方應(yīng)在快遞單上注明項(xiàng)目編號(hào)和投標(biāo)方聯(lián)系電話，否則容易造成投標(biāo)失敗。此外，為了保證公平公正，到規(guī)定的投標(biāo)文件截止日期后，拒絕接受任何投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，但郵寄時(shí)間受到物流、配送等因素的影響，可能導(dǎo)致某些投標(biāo)文件不能在截止日期前到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，引起投標(biāo)單位的質(zhì)疑或者是不足三家流標(biāo)。在開標(biāo)環(huán)節(jié)方面，由于投標(biāo)人無法到現(xiàn)場(chǎng)參加開標(biāo)，導(dǎo)致在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)享有的一些權(quán)利與義務(wù)無法行使，例如，投標(biāo)人開標(biāo)時(shí)不能相互檢查投標(biāo)文件的密封性，開標(biāo)人員不能逐一宣讀供應(yīng)商的投標(biāo)價(jià)格、供應(yīng)商資質(zhì)是否符合招標(biāo)文件要求等政府采購(gòu)法中規(guī)定的必須公開宣讀的內(nèi)容。另外，在評(píng)標(biāo)專家評(píng)審環(huán)節(jié)，當(dāng)專家需要供應(yīng)商對(duì)其投標(biāo)文件內(nèi)容的疑點(diǎn)進(jìn)行解釋說明、對(duì)不合理報(bào)價(jià)及時(shí)澄清或給出承諾時(shí)，未到場(chǎng)的投標(biāo)人可能無法及時(shí)與評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溝通解釋說明。

1.2 政府采購(gòu)合同環(huán)節(jié)面對(duì)的挑戰(zhàn)

疫情的暴發(fā)有可能對(duì)政府采購(gòu)合同的簽訂和履行產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，采購(gòu)單位應(yīng)如何“對(duì)癥下藥”，尋求合理的解決方案也是一項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)。一是面臨供應(yīng)商拒絕在合同上簽字的情形。如果中標(biāo)或成交的供應(yīng)商因?yàn)橐咔橛绊憻o法繼續(xù)與政府簽訂采購(gòu)合同，那么中標(biāo)供應(yīng)商是否需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任？根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定：“若中標(biāo)方無正當(dāng)理由拒絕與買方簽訂采購(gòu)合同的，依規(guī)追究法律責(zé)任?！钡鶕?jù)《合同法》的規(guī)定：“因?yàn)椴豢煽沽?、不能預(yù)見、不能避免或者不能克服的客觀情況致使采購(gòu)合同不能履行的，不予追究法律責(zé)任。”對(duì)此，政府采購(gòu)部門可能需要進(jìn)行個(gè)案分析，確認(rèn)供應(yīng)商提供的貨物、工程或服務(wù)是否確實(shí)因疫情而無法提供，從而以此為依據(jù)確定供應(yīng)商是否需要承擔(dān)法律責(zé)任。二是采購(gòu)合同終止后的應(yīng)對(duì)措施?！逗贤ā分幸?guī)定：“因不可抗力原因致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，買方有權(quán)解除購(gòu)買合同?！毙鹿诜窝滓咔榕c不可抗力情況相符，如果中標(biāo)供應(yīng)商或成交方，確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)合同目的而解除與政府的合同，那么政府采購(gòu)部門將如何采取有效措施進(jìn)行處理？ 三是爭(zhēng)議的提出和解決期限問題。在政府采購(gòu)過程中，對(duì)詢問、質(zhì)疑和投訴程序的各個(gè)方面都有嚴(yán)格的時(shí)間限制。對(duì)供應(yīng)商的時(shí)限規(guī)定如下：在供應(yīng)商知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，在問題回復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)提出投訴。對(duì)采購(gòu)方或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的期限規(guī)定如下：在3個(gè)工作日內(nèi)依法答復(fù)供應(yīng)商提出的詢問，在收到供應(yīng)商的書面詢問后7個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，并在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。但是，與政府采購(gòu)有關(guān)的法律法規(guī)從來沒有規(guī)定，在不可抗力的情況下，詢問、質(zhì)疑和投訴處理的時(shí)限是否應(yīng)該順延。那么這可能會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑，存在逾期爭(zhēng)議等問題，從而延誤采購(gòu)流程。

2 新冠疫情挑戰(zhàn)下政府采購(gòu)應(yīng)對(duì)措施——推動(dòng)政府采購(gòu)電子化

電子采購(gòu)是指政府采購(gòu)單位利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以非面對(duì)面的數(shù)據(jù)信息和視頻的形式完成采購(gòu)過程。電子采購(gòu)的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)都依托網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)，采購(gòu)單位通過該平臺(tái)購(gòu)買所需產(chǎn)品并確認(rèn)潛在供應(yīng)商，同時(shí)以電子支付的方式完成付款。

2.1 后疫情時(shí)代推行政府電子化采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)

電子化采購(gòu)的意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，減少人員接觸，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率和質(zhì)量。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的暴發(fā)、避免再次傳播，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體紛紛由線下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向線上經(jīng)濟(jì)，政府采購(gòu)這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體也不例外。實(shí)行政府采購(gòu)電子化能夠有效避免和減少人員之間的接觸，也可以降低潛在供應(yīng)商和政府采購(gòu)單位的交易成本，采購(gòu)過程更加便捷，大大提高了效率。其次，業(yè)務(wù)操作更方便。目前，線上購(gòu)物、手機(jī)支付等電子化交易方式已經(jīng)有著十分成功的經(jīng)驗(yàn)和成熟的技術(shù)。政府采購(gòu)電子化平臺(tái)的建設(shè)可以充分借鑒商業(yè)交易平臺(tái)，具有較高的可操作性。再次，通過電子化采購(gòu)可以簡(jiǎn)化和優(yōu)化采購(gòu)過程中的流程操作，提高采購(gòu)過程的準(zhǔn)確性和標(biāo)準(zhǔn)化，使得采購(gòu)和投標(biāo)業(yè)務(wù)操作更加方便和快捷。最后，加快政府采購(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)的融合，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的現(xiàn)代化。為了更好地發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用，電子化采購(gòu)可以充分利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理等手段，進(jìn)行更大范圍的統(tǒng)一布局，進(jìn)而優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，加快政府采購(gòu)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3 關(guān)于政府實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的建議

3.1 做好電子化采購(gòu)的制度建設(shè)及政策引導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)電子化采購(gòu)，讓采購(gòu)單位和供應(yīng)商有法可依、有規(guī)可循，政府應(yīng)當(dāng)利用好政策，適時(shí)出臺(tái)更詳細(xì)具體的法律法規(guī)或指導(dǎo)性文件來支持和推動(dòng)電子化采購(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)建立標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一、高效、可行的電子采購(gòu)系統(tǒng)。新制定的政策要注重充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以獎(jiǎng)勵(lì)、后補(bǔ)助等多種方式，支持電子化采購(gòu)的發(fā)展等，形成政策激勵(lì)疊加放大效應(yīng)。此外，還要通過國(guó)家的政策與措施加大對(duì)電子化采購(gòu)的宣傳和推廣力度，促使電子化采購(gòu)平臺(tái)更快地被采購(gòu)單位和企業(yè)接納和采用。

3.2 建立高效統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)模效應(yīng)

電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、專業(yè)、全面的設(shè)計(jì)過程，在全面構(gòu)建電子采購(gòu)流程后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，便于未來大范圍的互聯(lián)互通和資源信息共享，形成規(guī)模效應(yīng)，從而降低交易成本。但是，規(guī)模過大可能會(huì)導(dǎo)致信息傳播速度慢、信息失真、管理官僚化等弊端，產(chǎn)生“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”。這就需要相關(guān)行政部門通過宏觀調(diào)控的手段調(diào)節(jié)規(guī)模效應(yīng)的平衡點(diǎn)，使大規(guī)模的資源流動(dòng)，一直是有利于提高政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量的。

3.3 強(qiáng)化采購(gòu)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)安全是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的硬件、軟件和數(shù)據(jù)受到保護(hù)，不受意外或惡意原因的破壞、更改和泄露，系統(tǒng)持續(xù)、可靠地運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷。依托于互聯(lián)網(wǎng)的招投標(biāo)使得采購(gòu)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全顯得尤為重要。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)不僅需要不斷完善系統(tǒng)的身份識(shí)別、資料上傳、數(shù)據(jù)備份與還原等功能，還需要根據(jù)不同的電子采購(gòu)類型匹配不同的安全保密的電子支付系統(tǒng)，保證網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保證電子采購(gòu)平臺(tái)上供應(yīng)商的質(zhì)量，因而必須強(qiáng)化采購(gòu)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全。

3.4 提高采購(gòu)人員的專業(yè)技能

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，現(xiàn)代國(guó)家之間或企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才是一種特殊的經(jīng)濟(jì)資源，是生產(chǎn)過程中具有能動(dòng)性的生產(chǎn)要素。電子化平臺(tái)的建設(shè)要求相關(guān)的采購(gòu)人員具備與之相適應(yīng)的信息化技能水平，因而，培養(yǎng)必要的采購(gòu)人才成為實(shí)施電子化采購(gòu)過程的必然舉措。政府采購(gòu)單位可以根據(jù)實(shí)際情況來培養(yǎng)更多的專業(yè)型人才或者引入緊缺型人才。此外，政府采購(gòu)單位也可以通過邀請(qǐng)相關(guān)方面的專家或組織實(shí)踐活動(dòng)等方式對(duì)在崗的采購(gòu)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，從而提高采購(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)，使其更好地融入電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)的環(huán)境中，充分利用好電子化、信息化的優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和電子商務(wù)的日益成熟，電子化采購(gòu)必將成為政府采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，而突如其來的新冠疫情更是加速了這一采購(gòu)方式的應(yīng)用與發(fā)展。建議政府采購(gòu)單位以此為契機(jī)，積極構(gòu)建電子采購(gòu)平臺(tái)，做好政策引導(dǎo)工作，建立高效統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)模效應(yīng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，加強(qiáng)采購(gòu)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全，提高相關(guān)采購(gòu)人員的信息技術(shù)技能，使電子采購(gòu)平臺(tái)發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。

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[基金項(xiàng)目]南通職業(yè)大學(xué)社科課題項(xiàng)目“基于高校視角的政府采購(gòu)管理對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20SK03）。

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