□孫康寧

（福建師范大學經(jīng)濟學院，福建 福州 350108）

近年來，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為推動我國鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)民收入的重要抓手，各級黨委和政府都非常重視。各地不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在完成清產(chǎn)核資工作的基礎上，組建合作社，開展賦碼登記，盤活鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)，把資源變資產(chǎn)，把資產(chǎn)變股金，把農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民收入多元化。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年，全國已建立鄉(xiāng)村組三級集體經(jīng)濟組織近90 萬個，清查核實集體賬面資產(chǎn)7.7 萬億元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)3.5 萬億元，2020年股金分紅達到572 億元[1]。

要想實現(xiàn)共同富裕，亟待解決的問題之一就是提高廣大農(nóng)民收入問題。然而，當前我國仍然存在城鄉(xiāng)居民收入差距較大的問題，2020 年城市和鄉(xiāng)村收入比為2.56∶1。對此，清華大學中國農(nóng)村研究院院長陳錫文在2022 年的“三農(nóng)”論壇上指出，過去支持農(nóng)村發(fā)展的政策對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關注較少，下一步應加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關注和研究力度，充分肯定和大力發(fā)揚其對于消除農(nóng)民貧困、實現(xiàn)共同富裕的重要作用[2]。

眾多學者在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟制度改革方面也有諸多研究成果。鐘桂荔、夏英等學者分析比較了山西省的小天貢村和云南省的陽波村兩種不同的集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑，擁有不同的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織。其中小天貢村成立了股份經(jīng)濟合作社，將全部集體資產(chǎn)量化作股，提取不少于30%用于公積公益金，其余部分股權(quán)分配給村民，只設置個人股，內(nèi)含人口股和農(nóng)齡股兩個部分。陽波村設置了土地股份合作社，將所有土地統(tǒng)一經(jīng)營，出租給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，賺取租金收入，設置了集體股和個人股兩個部分。但是現(xiàn)有文獻關于我國村莊集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)制度大多描述得不翔實，比如股權(quán)設置方式只是含糊地一筆帶過[3]。

談到我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟制度改革，就必然要提到已經(jīng)在此方面作出突出成績的村集體，例如江蘇省華西村等。但是關于“十強村”的集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度分析與比較方面的相關文獻資料較少，“十強村”大多出現(xiàn)于新聞報道中。但是關于如何改革我國農(nóng)村集體經(jīng)濟制度及如何做到產(chǎn)權(quán)明晰等問題，只有這些已經(jīng)作出成績的村集體才能給出答案。

文章選取被我國譽為“十強村”的3 個村落，即九星村、航民村、永聯(lián)村，通過對大量文獻的閱讀、分析、歸納、比較分析其改革經(jīng)驗，從而總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的經(jīng)驗和問題。

1 “十強村”集體經(jīng)濟制度改革經(jīng)驗

文章選取的3 個村莊早期都比較貧困，在發(fā)展集體經(jīng)濟企業(yè)和改革集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度之后，積累了越來越多的集體財富，讓村民越來越富有。以下分別對3 個村莊集體經(jīng)濟制度改革的經(jīng)驗進行論述和比較。

1.1 九星村產(chǎn)權(quán)制度、集體經(jīng)濟制度改革經(jīng)驗

1.1.1 集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗

九星村位于上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)，九星村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是從21 世紀初開始。1994 年底，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，九星村已負債1 780 萬元，每人年收入不足3 000 元。改革開放后，九星村創(chuàng)辦了“三場一路”，即大型停車場、農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)鴨場和虹莘路商業(yè)一條街，一年收入1 500 萬元，獲得了原始積累資金。其后，利用非農(nóng)建設用地建設了九星綜合商品市場，積累起數(shù)億元集體資產(chǎn)[4]。

1.1.2 產(chǎn)權(quán)制度

為了明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關系，讓集體組織成員共享集體經(jīng)濟收益，九星村于2003 年開始改革產(chǎn)權(quán)制度。將全部股份分為村民股、經(jīng)營管理股和村集體股3 個部分，分別占比10%、65%和25%，將集體資產(chǎn)以現(xiàn)金形式進行量化，以現(xiàn)金形式進行入股。2009 年九星村成立了上海九星社區(qū)股份合作社，注冊股本為2.03 億元。其中，村民股10 556 萬元，占比52%；經(jīng)營管理股（風險責任股）16.24 萬元，占比8%；村集體股8 120 萬元，占比40%。共有4 063 名自然人股東，均在工商注冊時進行了實名制登記備案。

在成員股中又包含勞力股和人頭股。具有勞動能力就可擁有1 份勞力股，只要是集體成員可擁有1 份人頭股，只有人頭股的集體經(jīng)濟組織成員的非本村農(nóng)業(yè)戶籍的未成年子女給予1/2 人頭股。在配置產(chǎn)權(quán)時，會按照總股數(shù)計算出每股價值，在對九星物流公司進行股份分配時，每份人頭股和勞力股各為0.9 萬元；在改革第二塊集體經(jīng)濟資產(chǎn)時每份人頭股和勞力股各為3.2 萬元。值得注意的是，九星村專門設置了經(jīng)營管理股，認購對象包括公司經(jīng)營層和中層干部。經(jīng)營管理股賦予持股者責任，要求持股者為集體承擔風險，同時將經(jīng)營管理者的個人經(jīng)營業(yè)績與公司業(yè)績直接掛鉤，激勵持股者為集體經(jīng)濟組織的收益和成長奮斗。經(jīng)營管理股將人力資本量化，是企業(yè)內(nèi)經(jīng)營管理制度變革的重要一步[5]。

改革制度后集體經(jīng)濟組織在2012 年實現(xiàn)村可支配收入65 834 萬元，實現(xiàn)凈利潤27 278 萬元。但為了長足發(fā)展的需要，每年只分配利潤的15%左右。

1.2 航民村產(chǎn)權(quán)制度、集體經(jīng)濟制度改革經(jīng)驗

1.2.1 集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗

2019 年航民村營業(yè)收入達115.8 億元，2020 年，職工人均收入6.6 萬元，村民人均收入7 萬元，家家戶戶住上別墅。航民村的振興是1979 年以村辦印染為主的工業(yè)企業(yè)起步的。由于蕭山、紹興等地區(qū)紡織、印染企業(yè)較多，航民村的地理位置對于從事紡織業(yè)具有區(qū)位優(yōu)勢，有利于形成產(chǎn)業(yè)集群效應。

隨著村集體企業(yè)的發(fā)展，1997 年8 月組建了浙江航民實業(yè)集團有限公司。之后，有了政府的扶持，由集團控股的浙江航民股份有限公司于2004 年8 月上市，逐漸形成了以紡織、印染等行業(yè)為主體的多門類工業(yè)體系。航民村浙江航民集團現(xiàn)有控股、全資、參股工商企業(yè)為32 家，擁有總資產(chǎn)達102 億元，職工有1.2 萬人。

1.2.2 產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗

1978 年，航民村經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革，實行集體控股、量化股權(quán)的改革方案。集體股占56%，個人股占44%。個人股中，村齡股和工齡股各占40%，管理技術(shù)人員貢獻股占20%。每股認購價為0.25 元，全村每戶平均持有40 多萬股權(quán)。截至2000 年股權(quán)分紅比例為7%，截至2001 年股權(quán)分紅比例為9%，每戶都獲得了3 萬～4 萬元的分紅。農(nóng)民不僅可以獲得勞動收入，還可以獲得財產(chǎn)收入，戶均資產(chǎn)達到100 萬元，人均年工資收入達2.2 萬元，已經(jīng)達到中等發(fā)達國家的收入水平。

村集體股的分紅所得，主要用于4 個方面。一是用于集體企業(yè)投資，擴大再生產(chǎn)。比如，更新?lián)Q代生產(chǎn)設備，提升產(chǎn)品品質(zhì)，開發(fā)新產(chǎn)品等。二是用于購置農(nóng)業(yè)機械設備。每年從集體股權(quán)分紅中提取20%，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。三是用于村內(nèi)的基礎設施建設。近幾年，航民村先后投資1 000 多萬元，進行道路整修、河道改造、橋梁建設、綠化建設、水電、通信等設施建設，投資建設了6 000 m2的文化中心，內(nèi)含影劇院、圖書館等多個娛樂休閑場館。四是用于完善村集體的社會福利。每人每年發(fā)放3 000 元福利費，老齡村民加發(fā)3 000 元補貼，從幼兒園到大學實行免費教育，為大學生提供生活補貼和獎學金，村民去世，免費提供公墓等[6]。

1.3 永聯(lián)村產(chǎn)權(quán)制度、集體經(jīng)濟制度改革經(jīng)驗

1.3.1 集體經(jīng)濟制度改革經(jīng)驗

永聯(lián)村隸屬于江蘇省蘇州市張家港市南豐鎮(zhèn)，位于張家港市東部。最初，吳棟才及村干部認為無工不富，帶著村民開辦了水泥預制品廠等多個小工廠。改革開放后，吳棟才看到軋鋼行業(yè)的巨大市場需求，帶領村集體辦起了軋鋼廠，在第二年獲利1 024 萬元。此后，永鋼集團又時刻關注宏觀經(jīng)濟發(fā)展狀況，注重產(chǎn)業(yè)升級，陸續(xù)投資建設了第二線材廠等重大工業(yè)項目。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，永鋼集團已經(jīng)擁有巨大的鋼材生產(chǎn)能力和著名的鋼材品牌[7]。

近年來，村辦企業(yè)永鋼集團跟隨國家政策安排，堅持走新型工業(yè)化道路，加快高新化、多元化、國際化步伐，形成鋼鐵、重工、物流、金融、建設、旅游等6 個產(chǎn)業(yè)板塊。大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，2018 年永聯(lián)村實現(xiàn)村級可用財力1.65 億元，村民人均純收入5.8 萬元。2020 年江蘇永鋼集團有限公司實現(xiàn)營收1 010 億元。

在永聯(lián)村發(fā)展過程中，通過村內(nèi)開辦的大量制造企業(yè)吸納了大量村民就業(yè)，還建設了工業(yè)園，低價出租給村內(nèi)的個體工商戶，鼓勵和引導村民發(fā)展餐飲、衛(wèi)生、娛樂等服務實現(xiàn)村民多渠道就業(yè)，提高了居民的收入水平[8]。

1.3.2 產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗

與前兩個村莊相比，永聯(lián)村的集體經(jīng)濟組織形式不僅有股份有限公司，還有經(jīng)濟合作社。而永聯(lián)村的村民并不持有永鋼集團的股份，而是將其中的25%股權(quán)賦予永聯(lián)村經(jīng)濟合作社，按年分紅。永聯(lián)村經(jīng)濟合作社占有永鋼集團25%的股權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)戶按年分紅。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，部分村民到永鋼集團工作，每月獲得工資；中層以上管理者、工程師等可獲得股份期權(quán)[9]。

經(jīng)濟合作社是以土地、資產(chǎn)、資本為紐帶的經(jīng)濟聯(lián)合體，將10 676 名社員共同擁有的533 hm2耕地、400 多個門面店進行統(tǒng)一規(guī)劃、有效利用及合理開發(fā)。隨著永鋼集團的不斷發(fā)展，村集體的經(jīng)濟實力增強，將獲得的分紅用于農(nóng)業(yè)改造，致力于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2000 年村集體成立了“永聯(lián)苗木公司”，將村內(nèi)全部可耕地流轉(zhuǎn)，進行統(tǒng)一多元化經(jīng)營，獲得多元化收益。除了流轉(zhuǎn)土地后，可獲得租金外，苗木公司對外承接綠化工程，出售綠化樹木，依托生態(tài)資源獲得綠色收益[10]。

除了租金、工資等收入之外，村民還可通過村內(nèi)各項福利制度和獎勵措施獲得額外收入，共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。例如，在2000 年村集體給村民發(fā)放7 項補貼，人均獲益近5 000 元；年滿50 周歲的女性和年滿60 周歲的男性都可享受每月600 元的養(yǎng)老金[11]。

2 總結(jié)

從上文對于3 個村莊集體經(jīng)濟改革經(jīng)驗的論述中可以看出，“十強村”的產(chǎn)權(quán)制度和集體經(jīng)濟發(fā)展過程有相似性，但又各有不同[12]。

在產(chǎn)權(quán)制度方面，相似之處在于都制定了一定的股份分配制度，從而起到了明晰產(chǎn)權(quán)、激勵發(fā)展的作用。按照土地、人口等分配股份增加村民收入，人人成為股東，共享發(fā)展利益，村民更有干勁和集體責任感，更重要的是提高了初次分配公平性。此外，將股份分配給村民，村集體只保留少部分股權(quán)，也減少了村集體對企業(yè)經(jīng)營管理的過度干預。通過選派更合適的人才管理企業(yè)，提高經(jīng)營決策的準確性，從而促進集體企業(yè)良性發(fā)展和壯大。在股權(quán)設置方式、村集體和個人持股比例、分紅比例、所占股份計算方法等制度設計方面具有差異[13-14]。

在集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一是3 個村的富裕都依托于村內(nèi)集體企業(yè)的發(fā)展。雖然從事的行業(yè)不同，涉及貿(mào)易、物流、鋼鐵、紡織等不同行業(yè)，但是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展較好，名列我國前五百強企業(yè)。二是3 個村通過產(chǎn)權(quán)制度改革后，讓村民利用現(xiàn)金、土地等入股村集體企業(yè)，將村民收入與企業(yè)發(fā)展直接掛鉤，不僅可以讓村民從企業(yè)的發(fā)展中獲得分紅，增加收入，也避免了集體決策效率低下、積極性不高的弊端[15-16]。

3 啟示

通過對于上述3 個村莊集體產(chǎn)權(quán)制度改革的分析和比較，可以總結(jié)出以下幾方面的啟示。

一是在村集體設立之初就應當設計出較為完善、清晰的股份分配制度，并且在實行過程中不斷完善?？梢越梃b“十強村”的制度，也可以從現(xiàn)代企業(yè)制度中汲取經(jīng)驗。

二是應抓住國家政策中的發(fā)展機遇，因地制宜，布局具有地方特色、優(yōu)勢和擁有較大市場的產(chǎn)業(yè)?！笆畯姶濉钡尼绕鸷涂沙掷m(xù)發(fā)展不僅借助了改革開放的東風，利用了國外對國內(nèi)原材料、產(chǎn)品的需求從而擴大發(fā)展以及國內(nèi)巨大的市場。在國家政策轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變發(fā)展方向時，及時調(diào)整政策，積極布局新興產(chǎn)業(yè)和領域。

三是要設定科學的內(nèi)部經(jīng)營管理制度，選拔吸納高水平人才。利用好村民勞動力，留住并積極培養(yǎng)村內(nèi)人才。