曹霽 惠依琳

1949年4月，中國(guó)第一個(gè)綜合性的、具有現(xiàn)代意義的校外教育機(jī)構(gòu)——大連市兒童文化館成立;1953年，上海成立中國(guó)福利會(huì)少年宮，這是我國(guó)第一所成建制的青少年宮……此后的半個(gè)多世紀(jì)，在各級(jí)政府和社會(huì)的共同努力下，全國(guó)建成了覆蓋廣泛的上萬個(gè)校外教育場(chǎng)所，推動(dòng)了青少年社會(huì)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

然而，當(dāng)校外培訓(xùn)的市場(chǎng)浪潮滾滾而來，青少年宮曾一度走到十字路口，成了教育中“隱秘的角落”。如今，隨著“雙減”政策的出臺(tái)，青少年宮迎來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。面對(duì)新時(shí)代的新要求，青少年校外教育能否突破發(fā)展困境，探索出一條新路？

市場(chǎng)沖擊下的一曲“哀歌”

如今的“青少年宮”是一個(gè)比較寬泛的概念，涵蓋各類少年宮、青少年宮、青少年活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)營(yíng)地、青少年教育基地等。回望青少年宮一波三折的發(fā)展歷程，有憧憬也有迷茫，有昂揚(yáng)也有失落，但“滿足兒童青少年成長(zhǎng)需求，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才”始終是青少年宮事業(yè)發(fā)展的宗旨。

1949年4月4日，大連市兒童文化館成立。館內(nèi)有圖書閱覽室、展覽室、小禮堂、科技室、娛樂室等，開展美術(shù)、航模、無線電等兒童青少年喜愛的文化和科技小組活動(dòng)，為校外教育陣地的發(fā)展打造了有參考價(jià)值的樣板。

此后，在中國(guó)福利會(huì)少年宮、重慶市少年宮、北京市少年宮等的先鋒作用下，全國(guó)各地的青少年宮如雨后春筍般涌現(xiàn)，知名的科學(xué)家、文學(xué)家、藝術(shù)家紛紛加入各地青少年宮傳授知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家發(fā)展和建設(shè)培養(yǎng)了許多人才。每到選拔成員時(shí)，家長(zhǎng)和學(xué)生幾乎要把青少年宮的門檻踏破，“讓孩子到少年宮培養(yǎng)特長(zhǎng)”風(fēng)靡一時(shí)，青少年宮迎來了發(fā)展的鼎盛期。

然而，誰也沒有想到，頂著“青少年”名頭的青少年宮，有一天會(huì)步入“中年危機(jī)”。從20世紀(jì)90年代中后期開始，隨著商業(yè)化校外培訓(xùn)市場(chǎng)的興起和擴(kuò)張，原本作為校外教育主陣地的青少年宮在校外教育領(lǐng)域的地位逐漸式微，鋒芒被遍地開花的民辦培訓(xùn)學(xué)校掩蓋。由于全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的不均衡，在一些發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，部分差額撥款的校外教育單位，存在資金保障不足、師資力量薄弱等問題，再加上生存壓力，一些青少年宮不得不在公益性和市場(chǎng)化之間搖擺。有的青少年宮舍本逐末，通過有償培訓(xùn)、商業(yè)承包、引進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)甚至是房屋出租等方式維持運(yùn)轉(zhuǎn)，教師們也紛紛“下?！保瑢ふ腋玫陌l(fā)展平臺(tái)。

這樣的“商業(yè)影響”至今仍制約著青少年宮的發(fā)展，由于功能定位不統(tǒng)一、教育質(zhì)量不穩(wěn)定，社會(huì)對(duì)青少年宮的認(rèn)同度逐漸降低，其公共服務(wù)能力也有所下降?！耙恍┲處熀蛢?yōu)秀教師更愿意到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作，學(xué)生和家長(zhǎng)也更愿意找‘有頭銜’的教師學(xué)習(xí)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有比我們更好的師資和硬件設(shè)施，學(xué)生和教師的流失本質(zhì)上是市場(chǎng)選擇的結(jié)果?！闭憬『贾菔绣X塘新區(qū)少年宮主任傅暉認(rèn)為，面對(duì)師資和生源的“雙重打擊”，青少年宮亟待探索出一條新路來提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

在一些城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的青少年宮甚至因?yàn)樯磭?yán)重不足、師資流失、教育內(nèi)容窄化等原因工作近乎停擺，青少年宮甚至因?yàn)椤肮ぷ髑彘e”成了一部分人退休養(yǎng)老的最佳選擇。“平時(shí)沒什么學(xué)生，也沒什么業(yè)務(wù)，現(xiàn)在就是做一做課后托管服務(wù)。這個(gè)崗位是事業(yè)編，雖然工資不高，但工作強(qiáng)度也不大，對(duì)我來說算是一份好工作了。”來自寧夏回族自治區(qū)某青少年活動(dòng)中心的一位教師說。

持續(xù)了多年的“培訓(xùn)熱”在“雙減”政策頒布后逐漸降溫，但一部分家長(zhǎng)表示，在應(yīng)試的慣性思維下，還是會(huì)為孩子選擇學(xué)科培訓(xùn)為主的“培優(yōu)補(bǔ)差”課程，即使想要培養(yǎng)興趣、提升素質(zhì)，也基本會(huì)選擇離家近、專業(yè)水平高、項(xiàng)目更豐富的商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

在倡導(dǎo)個(gè)性化教育和全人教育的今天，廣大學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)校外教育的青睞和期待，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的藝術(shù)教育、學(xué)科培訓(xùn)等范疇，向課外、校外的文化生活、實(shí)踐體驗(yàn)、綜合能力提升延伸。面對(duì)新時(shí)期的教育轉(zhuǎn)型，青少年宮迎來全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。主題營(yíng)地、街舞培訓(xùn)、少兒編程、全腦開發(fā)……市場(chǎng)上各種名目的培訓(xùn)課程靈活應(yīng)對(duì)著學(xué)生和家長(zhǎng)的教育需求，然而一部分青少年宮依舊停留在“教畫畫、教唱歌、教跳舞”的內(nèi)容與模式?！叭绻嗌倌陮m的教育教學(xué)水平、課程內(nèi)容等無法滿足學(xué)生深度、高階學(xué)習(xí)的需求，生源必然會(huì)流向市場(chǎng)，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)青少年宮的認(rèn)可度降低，繼而引發(fā)師資流失、科目設(shè)置狹窄、學(xué)習(xí)內(nèi)容簡(jiǎn)單、服務(wù)理念落后等一系列消極影響，這是一個(gè)惡性循環(huán)?！备禃熣f。

“各為其政”的模式削弱了發(fā)展合力

多年來，經(jīng)過各級(jí)政府和各組織部門的不懈努力，全國(guó)各地已經(jīng)建立了千余家青少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外教育機(jī)構(gòu)，但其隸屬關(guān)系并不統(tǒng)一，除了教育部門和共青團(tuán)之外，還有婦聯(lián)、科委、福利機(jī)構(gòu)等不同的政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織。不同的管理部門實(shí)行不同的管理體制，有的是獨(dú)立法人的事業(yè)單位，有的屬于機(jī)關(guān)的附設(shè)機(jī)構(gòu)，有的執(zhí)行國(guó)有企業(yè)待遇，還有的完全實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。由此帶來的多頭管理、政出多門等問題，使得青少年宮在經(jīng)費(fèi)來源、人事制度、人員待遇等方面各行其是。

這種管理混亂現(xiàn)象使各青少年宮走向不同的發(fā)展局面，一些走向市場(chǎng)化的青少年宮已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自收自支企業(yè)化運(yùn)作，有的卻還在僵化的傳統(tǒng)體制下維持簡(jiǎn)單的運(yùn)作，因此而產(chǎn)生的人員序列、工資待遇、職稱評(píng)定、舉辦定位等問題長(zhǎng)期得不到解決，阻礙了青少年宮的功能發(fā)揮。

許多青少年宮的師資由“編制內(nèi)全職教師+外聘兼職教師”組成，由于財(cái)政、編制、專業(yè)發(fā)展等方面的限制，師資成為制約青少年宮發(fā)展的重要因素。校外教育缺乏統(tǒng)一管理，無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的教師交流和師資調(diào)配，經(jīng)常碰上“想開課卻沒老師”的情況。有條件的青少年宮一般會(huì)根據(jù)需求自主聘任相關(guān)專業(yè)教師，卻無法實(shí)現(xiàn)對(duì)兼職教師的有效管理，且由于有限的專業(yè)發(fā)展空間和工資待遇，教師的流動(dòng)性很大。

另一邊，對(duì)于編制內(nèi)教師來說，其專業(yè)成長(zhǎng)普遍缺少指導(dǎo)。由于人員編制有限，每個(gè)學(xué)科往往只配備少量教師，有些學(xué)科甚至由一名教師兼任多門課程，連保質(zhì)保量完成課程都尚且困難，更遑論通過組織教研、開展課題研究等提升教育教學(xué)水平。部分地區(qū)對(duì)青少年宮的教師成長(zhǎng)不夠重視，致使青少年宮難以凝聚、吸引人才，骨干教師力量薄弱，專業(yè)結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏合理的評(píng)價(jià)機(jī)制和上升通道。缺少行動(dòng)研究、同伴互助、專業(yè)引領(lǐng)和課題研究等，導(dǎo)致教師的教學(xué)動(dòng)力不足，難以突破發(fā)展瓶頸。

“過去，我們的教師是‘單打獨(dú)斗’，課程建設(shè)也是‘就事論事’，專業(yè)人才培養(yǎng)的視野太窄了，沒有資源的整合聯(lián)動(dòng)意識(shí)。青少年宮要發(fā)展，一方面要通過優(yōu)質(zhì)教育資源的整合，深度發(fā)揮各地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源總量，形成教育合力。大力建構(gòu)樞紐型資源平臺(tái)，利用信息化途徑，形成資源輸出的有效路徑，從而擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，助力實(shí)現(xiàn)教育公平。另一方面要通過多元化的途徑去建設(shè)自身的資源、課程、活動(dòng)、師資等，喚醒教師的發(fā)展意識(shí)，夯實(shí)人才梯隊(duì)的建設(shè)，全方位地發(fā)揮校外教育的德育、美育及輻射功能。”北京市豐臺(tái)區(qū)少年宮主任孫茜如是說。

雖然目前已形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的局面，但由于缺乏統(tǒng)一有力的行業(yè)管理系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)的校外教育機(jī)構(gòu)相互之間很少有工作交流和聯(lián)系，行業(yè)間信息溝通不暢，理論研究不深，市場(chǎng)調(diào)查不夠，難以整合成一股行業(yè)力量，形成全國(guó)性的校外教育網(wǎng)絡(luò)，因此也無法共同推進(jìn)服務(wù)、共同營(yíng)造市場(chǎng)。

四年前，在河北省某青少年活動(dòng)中心工作的曹老師在省教育廳的組織下去杭州參加校外教育行業(yè)培訓(xùn)，這是他為數(shù)不多能和同行交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。在參觀了杭州青少年活動(dòng)中心的營(yíng)地教育基地、體驗(yàn)了中心開展的豐富課程后，他感觸頗深：“發(fā)達(dá)地區(qū)的校外教育陣地能在精準(zhǔn)把握教育供需脈搏的同時(shí)凸顯公益屬性，為其他地區(qū)青少年宮的建設(shè)和發(fā)展提供更多靈感與經(jīng)驗(yàn)，也為管理者和教師打開一扇時(shí)代的視窗?？上У氖?，深度交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)太少了。”

被忽視的校外教育均衡

在推進(jìn)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的過程中，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)大多局限在校內(nèi)教育上，而忽視了校外教育陣地建設(shè)的均衡。一方面，校外教育場(chǎng)所總量不足且布局不平衡，與全國(guó)三億多未成年人口的規(guī)模相比，現(xiàn)有青少年宮的數(shù)量和服務(wù)能力遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，內(nèi)地和沿海地區(qū)、東部和西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的青少年宮無論在硬件還是軟件上仍存在很大差距。同時(shí)，盡管近年來國(guó)家著力推進(jìn)鄉(xiāng)村青少年宮建設(shè)，但農(nóng)村地區(qū)的青少年宮數(shù)量仍明顯不足。

在中西部的一些省市和縣鎮(zhèn)，成建制的青少年宮數(shù)量較少，尤其在農(nóng)村地區(qū)，大部分是依托農(nóng)村中小學(xué)校現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施、依靠教師和志愿者在課余時(shí)間和節(jié)假日組織開展普及性課外活動(dòng)的“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”。同樣，這些青少年宮的主辦主管單位也不盡相同，一般是由主辦單位出資撥款，學(xué)校提交計(jì)劃并列出經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)，每年都需要提交審核報(bào)告才能繼續(xù)申請(qǐng)轉(zhuǎn)年的辦宮經(jīng)費(fèi)。然而，從教育部相關(guān)統(tǒng)計(jì)情況看，鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)中仍存在一些問題，如輔導(dǎo)員隊(duì)伍還需加強(qiáng)、教師補(bǔ)貼落實(shí)困難、器材配備不規(guī)范、部分地區(qū)經(jīng)費(fèi)下?lián)懿患皶r(shí)等。

談起鄉(xiāng)村少年宮的建設(shè)，甘肅省玉門市獨(dú)山子鄉(xiāng)民族小學(xué)的校長(zhǎng)王成有期待，也有無奈。由于地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，學(xué)生們文化生活比較貧乏，為了豐富學(xué)生的課余活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全方面成長(zhǎng)，學(xué)校通過層層審批申請(qǐng)到了三萬元的財(cái)政撥款用于鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的建設(shè)，先后開設(shè)了歌詠、舞蹈、繪畫、書法等藝術(shù)類課程和球類、棋藝、跳繩等體育類課程?！敖?jīng)費(fèi)有限，學(xué)校的條件也有限，我們也想開一些‘高大上’的課程，但一是沒有錢買器材，二是請(qǐng)不來老師教?！蓖醭蓢L試過從城里聘請(qǐng)一些專業(yè)教師開設(shè)更豐富的課程，但他們都以距離遠(yuǎn)、酬勞低等理由婉拒了。也有熱衷公益的志愿者愿意克服困難到學(xué)校去教課，金淑梅就是其中之一，但由于路程遠(yuǎn)、事務(wù)繁忙，她也僅能半個(gè)月到一個(gè)月去學(xué)校上一次舞蹈課。

另一個(gè)難題是家長(zhǎng)滯后的教育理念。學(xué)校的少年宮剛開辦時(shí)，沒有幾個(gè)學(xué)生報(bào)名，反復(fù)溝通后，王成才知道是家長(zhǎng)“怕掏錢”或者“覺得沒用”不讓學(xué)生報(bào)名?！爱?dāng)?shù)卦S多家長(zhǎng)教育理念相對(duì)滯后，家庭條件也比較貧困，少年宮開設(shè)各類課程和活動(dòng)的前提必須是保持公益性，不能向?qū)W生收費(fèi)?！庇捎诮?jīng)費(fèi)緊張，王成幾乎是扳著手指算每一筆賬，刨除給少年宮上課的教師的補(bǔ)貼和添置設(shè)施的費(fèi)用后，幾乎所剩無幾。怎么把每一筆錢都花在刀刃上，讓學(xué)生在有限的條件內(nèi)享受更豐富的個(gè)性化課程，考驗(yàn)著每一個(gè)青少年宮的管理者。

王成也曾去發(fā)達(dá)地區(qū)的青少年宮參觀學(xué)習(xí)過，看到學(xué)生們編程操控?zé)o人機(jī)、參觀各大科技場(chǎng)館時(shí)，在感慨課程資源豐富、設(shè)備先進(jìn)、學(xué)生充滿激情之余，他更多的是羨慕：“什么時(shí)候能讓我們的孩子也體驗(yàn)一下這些前沿的科技，有機(jī)會(huì)出去見見世面就好了！”

推動(dòng)青少年校外教育陣地的發(fā)展對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展意義重大，面對(duì)新時(shí)期教育的新要求，青少年宮應(yīng)該被看到，更需要被看到。