“兩翼理論”指導下科普事業(yè)發(fā)展路徑的思考

鄭永和　楊宣洋　徐洪　盧陽旭

[摘? ?要] 《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》以習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新、科學普及的重要論述作為根本遵循，對科普和科學素質(zhì)工作做出整體部署，科學普及建設(shè)迎來新的發(fā)展階段。本文從新時代科學普及建設(shè)的戰(zhàn)略語境出發(fā)，厘清“兩翼理論”指導下科學普及在個體發(fā)展與國家治理、人才培養(yǎng)與國家建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化與國家創(chuàng)新生態(tài)體系中的發(fā)展定位，分析國家科普事業(yè)發(fā)展的突出短板，提出要超越科普工作、科普資源、科普產(chǎn)業(yè)等方面的局部問題視角，找準新時代科普工作的切入點和著力點，轉(zhuǎn)向從科普工作、組織、管理等體系層面提供系統(tǒng)性解決方案，為推動國家創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)世界科技強國助力。

[關(guān)鍵詞]“兩翼理論”? ?科學普及? ?科技創(chuàng)新? ?發(fā)展定位

[中圖分類號] N4 [文獻標識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2022.01.002

當前，中國建設(shè)世界科技強國“三步走”戰(zhàn)略進入第二階段，實現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動力的根本轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際競爭力的大幅提升，需要完成科技發(fā)展的突破，更要切實提高全民科學素質(zhì)，培養(yǎng)大批青年科技人才。《全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》 [以下簡稱《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》]于2021年6月正式發(fā)布，明確以習近平總書記關(guān)于“科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼”的重要指示作為新階段科學普及發(fā)展的根本遵循，并將“基本形成‘科學普及與科技創(chuàng)新同等重要的制度安排”作為2025年目標之一。對此，亟須在堅持創(chuàng)新核心地位和科技自立自強戰(zhàn)略背景下，厘清“兩翼理論”指導下科普事業(yè)的新定位，分析國家科普事業(yè)發(fā)展的突出短板，從制度體系層面提出系統(tǒng)性解決方案，找準新時代科普工作的切入點和著力點，充分發(fā)揮科學普及在推動創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用。

1 新時代科普發(fā)展的戰(zhàn)略語境

在新冠肺炎疫情進入常態(tài)化的后疫情時代，人類的發(fā)展在不穩(wěn)定和不確定中面臨著挑戰(zhàn)。在這一背景下，新時代內(nèi)涵得到進一步拓展，面向當前和今后的一個時期，新時代不僅意味著黨的十九大指出的社會主要矛盾發(fā)生變化的中國特色社會主義新時代，也凸顯著在工業(yè)化迅速擴張、疫情全面常態(tài)化后的全球發(fā)展的人類命運新時代[1]。能否把握科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，順應時代發(fā)展浪潮，實現(xiàn)國家自立自強是新時代中國發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。20世紀90年代以來，我國先后啟動科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，并設(shè)立國家自然科學基金、“國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）”等加大對基礎(chǔ)研究的支持，以“211工程”和“985工程”等推進高等教育改革，以《中華人民共和國科學技術(shù)普及法》《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》等法律措施為科技創(chuàng)新提供政策保障[2]。黨的十八大以來，國家正式實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，密集出臺相應措施推進國家科技創(chuàng)新體系和科技體制改革，強調(diào)科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。2016年，中共中央、國務院正式印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施。2020年，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，全會強調(diào)“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”[3]?？梢哉f，在新時代背景下，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我國實現(xiàn)世界科技強國建設(shè)的最核心部署。

習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新與科學普及的“兩翼理論”為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做出方向性指引，推進社會形成了科學普及在創(chuàng)新發(fā)展中具有重要價值的創(chuàng)新認識。在創(chuàng)新發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新旨在通過物質(zhì)建設(shè)和資源創(chuàng)新突破社會生產(chǎn)力發(fā)展的制約，科學普及旨在通過精神建設(shè)和活動創(chuàng)新助力公民科學素質(zhì)的提升[4]，科學普及為科技創(chuàng)新厚植文化土壤，科技創(chuàng)新為科學普及提供內(nèi)容養(yǎng)分[5]，二者相得益彰。2005年，國務院發(fā)布《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，將“提高全民族科學文化素質(zhì)，營造有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境”作為九大若干重要政策和措施之一，強調(diào)科普事業(yè)發(fā)展對科技創(chuàng)新文化的塑造作用[6]。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》正式公布，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”“提升國民素質(zhì)”均是國家發(fā)展的重要任務[7]。隨后國務院正式印發(fā)《科學素質(zhì)綱要（2021—2035年）》，將“兩翼理論”作為根本遵循，對科學普及和科學素質(zhì)工作做出整體部署。在堅持創(chuàng)新核心地位、實現(xiàn)高水平科技自立自強的戰(zhàn)略背景下，科學普及被提升至新的歷史高度，新時代科學普及的發(fā)展定位和國家科普事業(yè)發(fā)展的突出短板需要進一步明確，并從體系制度層面尋找科普事業(yè)發(fā)展的突破口。

2 新時代科學普及的發(fā)展定位

“兩翼理論”首次將科學普及與科技創(chuàng)新擺在同等重要位置，是更充分更全面地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求?！犊茖W素質(zhì)綱要（2021—2035年）》指出，科學素質(zhì)建設(shè)在當前階段擔當更加重要的使命，這一使命體現(xiàn)在個體全面發(fā)展、創(chuàng)新隊伍培養(yǎng)、社會治理創(chuàng)新和國際文化交流四個方面，在此，需綜合考慮個體發(fā)展與國家治理、人才培養(yǎng)與國家建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化與國家創(chuàng)新生態(tài)的重要關(guān)系，明確新時代科學普及的發(fā)展定位。

2.1 科學普及服務人的全面發(fā)展，助力國家治理現(xiàn)代化

在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的推動下，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，人們的需求和觀念發(fā)生了深刻變化，人民對美好生活的需求日益豐富。公民的科學素質(zhì)高低不但影響著個體能否享受科技進步帶來的文明成果，提升自身的生活質(zhì)量;也決定著個體能否運用科學思維和科學方法，參與科學實踐和生產(chǎn)，進而提升科技發(fā)展自信[8]。西方作為科學起源地，有著悠久的科學文化傳統(tǒng)，公眾科學素質(zhì)發(fā)展較早、水平較高。相較之下，中國科普事業(yè)具有弘揚科學文化的深層使命，需從普及科技知識邁向促進公眾理解和公眾參與，與科技創(chuàng)新相銜接。為滿足人民的美好生活需要，科普作為具有文化特質(zhì)的社會教育活動，應豐富公民科學素質(zhì)的內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)公民人文素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)、健康素養(yǎng)等維度的全面提升，助力公民運用科學思維和科技產(chǎn)品改善生活質(zhì)量，獲得個體精神和物質(zhì)層面的發(fā)展。

同時，公民科學素質(zhì)水平的提升也有助于推廣、延伸和加深公眾對科學的社會影響的認識[8]，使公眾愿意接納與使用創(chuàng)新技術(shù)、科學方法，參與和推動科技創(chuàng)新政策的制定。很多社會治理工作沒有公眾理解、公眾參與很難完成，如PX項目和垃圾焚燒站點等一系列反對技術(shù)應用事件中公眾表現(xiàn)出的“鄰避效應”困境。公民科學素質(zhì)水平?jīng)Q定著社會文明程度[5]，科學普及助力全民科學素質(zhì)提升，有助于形成科學、理性、文明的社會環(huán)境，有助于樹立全社會對科學、科學建制的信任，使公眾更加理性地參與公共事務，共同推進國家治理現(xiàn)代化。

2.2 科學普及支撐創(chuàng)新人才培養(yǎng)，壯大國家建設(shè)的人才隊伍

國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人，人才是第一資源。堅持創(chuàng)新的核心地位，實現(xiàn)高水平科技自立自強需要規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科研“后備軍”和高素質(zhì)的大眾創(chuàng)新主體，實現(xiàn)中國“人口優(yōu)勢”向“人才優(yōu)勢”的轉(zhuǎn)化。習近平總書記指出，“沒有全民科學素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化”[9]。高質(zhì)量科普是高水平科技自立自強的重要支撐，為自由的科學探索和廣泛的科學認識提供堅實保障。

自由探索是推動科技創(chuàng)新、催生重大科學發(fā)現(xiàn)的重要途徑?？茖W普及通過傳播科學知識、組織科學活動、宣傳科學事跡和弘揚科學家精神，更好地激發(fā)人們的好奇心和進行科學探索的欲望，尤其是激發(fā)廣大青少年對科學的興趣，引導他們掌握科學方法，形成求真務實、辯證理性的科學思維和科學精神，具備更強的創(chuàng)新能力和批判性思考能力，推動形成一大批具備科學家潛質(zhì)的青少年群體，造就一支高水平的科研“后備軍”。與此同時，大眾已逐漸加入創(chuàng)新主體行列，創(chuàng)新不再是科學共同體的專利，新元素、新力量的不斷涌入推進創(chuàng)新發(fā)展形成新業(yè)態(tài)，開放創(chuàng)新成為社會發(fā)展的新形態(tài)、新趨勢。對此，科學普及可以更好地引導和激發(fā)全社會關(guān)注科技創(chuàng)新、投身科技創(chuàng)新的熱情，為全民終身學習、泛在學習提供學習支持，提高公眾創(chuàng)新技能和本領(lǐng)，為科技創(chuàng)新培育規(guī)模更大、種類更多的創(chuàng)新主體，為國家產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供高素質(zhì)勞動大軍。

2.3 科學普及推動科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)

科技創(chuàng)新需要通過成果轉(zhuǎn)化，以市場推廣、應用實現(xiàn)社會化轉(zhuǎn)變，才能直接作用于社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展[8]。創(chuàng)新擴散理論指出，快速發(fā)展的科學技術(shù)在轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力之后，會經(jīng)歷一定周期的社會采納階段[10]，直到建立了與科技相適應的新文化，科技應用的速度才會加快。因此，科技成果轉(zhuǎn)化的進程離不開大眾對科技成果的正確認識和積極參與?？茖W普及通過傳播和推廣科技的前沿理論與技術(shù)突破，增加科技創(chuàng)新的曝光度，推動知識分配共享，讓公眾更易于接觸、理解和體驗科技成果，進而推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和市場開放，推進社會效益提升和科技生產(chǎn)創(chuàng)新[11]。

具體來看，科學普及為科技創(chuàng)新提供更積極的輿論導向和更高的社會認可度，有助于推進以社會需求為導向的科學研究，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率[12]，推進科技創(chuàng)新市場發(fā)展。同時，科學普及推動了知識擴散和國際文化交流，科學技術(shù)的知識、方法、思想逐漸實現(xiàn)外部化、社會化、共享化[13]，有助于實現(xiàn)智慧聚合[14]。在此基礎(chǔ)上的公眾集體性智慧是推動科研發(fā)展的重要力量[15]，新型科普模式如公民科研①的誕生，為通過科學普及推進科技創(chuàng)新提供了更多可能。同時，高科技、基礎(chǔ)研究層面的學術(shù)與人才交流在新冠肺炎疫情和國際政治的雙重影響下受到嚴重阻礙，科學普及為促進科學文明共建共享提供開放環(huán)境，有助于推進國際社會對中國科學文明的認可，是科學無國界交流的重要渠道。最后，科學普及能夠在更早階段、更全周期地介入科學家精神的養(yǎng)成，正確引導價值觀驅(qū)動下的科技創(chuàng)新，引導廣大科技工作者更好地關(guān)注國家和社會需求，從現(xiàn)實需求和問題中發(fā)現(xiàn)和確定研究方向、選擇研究問題。

3 國家科普事業(yè)發(fā)展的突出短板

近十年來，我國公民科學素質(zhì)水平不斷提升，從2010年的3.27%發(fā)展為2020年的10.56%[16-17]，但與新階段國家建設(shè)需求與人民生活需要相比，公眾科學素質(zhì)發(fā)展不充分不平衡問題仍舊突出。中國公民科學素質(zhì)相較發(fā)達國家仍然差距顯著，美國公民科學素質(zhì)水平自2008年起就穩(wěn)定在28%[18];中國青少年表現(xiàn)出來的科學興趣以及從事科技職業(yè)的期待偏低[19]，在國際學生評估項目（PISA） 2018測試中，我國期望在30歲左右從事科學相關(guān)職業(yè)的學生比例只有25%，低于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD） 32%的平均值[20]。此外，東、中、西部地區(qū)公民科學素質(zhì)水平差異仍然十分明顯，農(nóng)村居民的科學素質(zhì)水平不到城鎮(zhèn)居民的一半，老年群體（60～69歲）的科學素質(zhì)水平僅為3.52%[17]。

3.1 科普工作治理效能不足

一是科普工作多元參與的理念和機制尚未建立?？破帐侨鐣墓餐熑危枰?、科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、科學技術(shù)人員積極參與和支持，但目前，無論是在理念轉(zhuǎn)變層面，還是在新渠道、新平臺、新機制建設(shè)層面，我國都還處于比較初級的階段。二是科普工作及時響應社會需求的能力不足，科普工作領(lǐng)域不夠豐富、質(zhì)量不夠高。當前的科普活動仍存在以知識傳播為主，側(cè)重作品和產(chǎn)品宣傳，對科學精神、科學與社會的關(guān)系關(guān)注不夠，實踐過程中也存在將“展覽活動理解為教育活動”[21]的問題。三是科普活動設(shè)計不能充分體現(xiàn)公眾參與理念?？破栈顒尤砸詡鹘y(tǒng)的單向普及傳播為主，在互動型科普和參與型科普上投入力度不夠，公眾參與感不足，與科學的距離感仍然很強[22]，無法滿足人民日益增長的對雙向互動式高質(zhì)量科學普及的需求。

3.2 科普政策機制不完善

一是科普資源投入政策不健全。黨的十八大以來，我國科技研發(fā)經(jīng)費投入總額增幅明顯，但科普工作經(jīng)費投入總額與增幅嚴重滯后（見表 1）。相較于發(fā)達國家，我國幾乎沒有在科技基金和項目計劃中匹配科普經(jīng)費[23]。二是科技資源向科普轉(zhuǎn)化的支持政策不足。國際經(jīng)驗表明，科研設(shè)施、科研機構(gòu)、科研活動等都可以成為科普活動的重要依托，但目前我國在重大科研基地建設(shè)、國家科技計劃項目評價體系中，缺乏對科普工作的整體設(shè)計和具體要求。三是校內(nèi)校外協(xié)同政策不健全。校內(nèi)外科學教育資源缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，校外科研人員缺乏參與科學教育的持久動力，科普進校園仍然實施困難，未能營造“拓圍增量”的良好氛圍;企業(yè)、社會機構(gòu)等多方力量缺少參與科學教育的激勵政策和融入的有效渠道，整體上未能形成廣泛參與的高效組織網(wǎng)絡(luò)和良性社會生態(tài)。

3.3 科普主體能力建設(shè)不足

一是專職科普人員隊伍能力建設(shè)不足。新時代科普事業(yè)發(fā)展對廣大科普人員提出了新的要求，但由于優(yōu)質(zhì)資源短缺、技術(shù)手段落后以及科普職業(yè)培訓不足等，科普人員在科普理念轉(zhuǎn)變、科普技能提升和科普職業(yè)認同等方面距離新要求還有較大差距。二是科普機構(gòu)能力建設(shè)不足。近年來，科技館、科普基地建設(shè)取得了明顯進展，設(shè)施設(shè)備得到了更新，但在軟硬件協(xié)同升級、科普資源開放共享等方面仍然比較滯后，不能滿足新時代我國科普事業(yè)發(fā)展的新需求。三是市場化科普機構(gòu)發(fā)展滯后。長期以來，我國對市場力量參與科普事業(yè)發(fā)展的重視程度不夠，相關(guān)機制建設(shè)不完善，科普產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足問題比較突出，增加了我國提升優(yōu)質(zhì)科普資源供給、優(yōu)化科普資源配置的困難。

4 新時代科普事業(yè)的發(fā)展路徑

實現(xiàn)國家科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要超越科普活動、科普資源、科普產(chǎn)業(yè)等方面的局部問題視角，轉(zhuǎn)向科普工作、組織、管理等體系的創(chuàng)新。新時代科學普及要緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，深刻把握“兩翼理論”的根本遵循，加快構(gòu)建充分體現(xiàn)和保障“兩翼”同等重要的基礎(chǔ)制度和治理體系，牽引優(yōu)化科學普及工作和科學普及事業(yè)的發(fā)展布局，培育國家科普戰(zhàn)略力量，解決突出問題，實現(xiàn)關(guān)鍵目標。

4.1 加快科學普及治理新體系建設(shè)

應加快“兩翼理論”指導下的科普體系建設(shè)，努力實現(xiàn)科普工作和科普事業(yè)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮科技共同體的作用，推動科學普及工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。一是強化國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導小組對全國科學普及工作的領(lǐng)導，在頂層設(shè)計上緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局引領(lǐng)科普事業(yè)發(fā)展，從科普視角關(guān)注科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新成果推廣，加強對適應科技創(chuàng)新的國家科普工作和改革的頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署。二是健全以《中華人民共和國科學技術(shù)普及法》《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》為核心的科普法律法規(guī)體系，推動科普工作治理制度化、法治化。三是優(yōu)化科普事業(yè)的主體格局，創(chuàng)新激勵機制，構(gòu)建政府、社會、市場等各類主體共同投入、協(xié)同參與的大科普格局;夯實科技創(chuàng)新與科普工作協(xié)同的區(qū)域發(fā)展格局，大力增加欠發(fā)達地區(qū)科普資源投入，著力解決地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題;整合全球優(yōu)質(zhì)科學普及資源，加快構(gòu)建我國科普事業(yè)高水平對外開放的戰(zhàn)略格局。

4.2 優(yōu)化科普工作和科普事業(yè)政策環(huán)境

一是加大國家科技計劃對科學普及研究和實踐的資助力度，國家自然科學基金設(shè)立科學普及理論研究、科學普及人才培養(yǎng)、科技成果向科普轉(zhuǎn)化等方面的資助項目，并在國家重大科技計劃項目中強制要求編制單獨的科學普及經(jīng)費預算。二是圍繞國家戰(zhàn)略科技力量、重大科學工程等基礎(chǔ)設(shè)施和人才優(yōu)勢，促進科技創(chuàng)新和科學普及一體化部署，打造國家重點科普基地，發(fā)揮其對全國科學普及工作的引領(lǐng)和輻射帶動作用，最大化溢出效應。三是創(chuàng)新有利于科學普及事業(yè)發(fā)展的激勵政策，研究制定推動科技創(chuàng)新教育和科學普及協(xié)同發(fā)展的重大工程，構(gòu)建高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等對科普工作的支持機制，深化科普供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造科普產(chǎn)學研融合新生態(tài)。

4.3 提高科普關(guān)鍵行動主體的勝任力

提高科學普及關(guān)鍵行動主體勝任新任務、履行新使命的能力，包括平戰(zhàn)結(jié)合、應對重大風險的能力。重視科普主體的需求與動機，激發(fā)參與主體與組織機構(gòu)的內(nèi)在驅(qū)動力，推進被動科普成為主動、專業(yè)的科普對話[15]。一是增強各級科學普及專職、兼職人員的使命擔當，以“兩翼理論”為指引增強履職盡責的本領(lǐng)和技能，同時，統(tǒng)籌匯總各類科技志愿服務組織和資源力量，建立科技志愿服務項目庫，加強非編制內(nèi)的科普志愿服務隊伍管理。二是增強科普機構(gòu)與相關(guān)部門的協(xié)同創(chuàng)新能力，增強其將科學普及與教育、科研、文化、產(chǎn)業(yè)深度融合的積極性和創(chuàng)造性。三是增強市場機制在科學普及資源配置中的作用，引導市場資金和社會資源流向科學普及事業(yè)，激活科學普及產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，激發(fā)社會力量參與科學普及事業(yè)的熱情。

綜上所述，構(gòu)建充分體現(xiàn)和保障科學普及與科技創(chuàng)新同等重要的基礎(chǔ)制度、治理體系和治理工具，為落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高水平科技自立自強，推動高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要提供強大的理論指引和體系保障，意義重大、任務緊迫、影響深遠。

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（編輯? 顏? ?燕? ? 李? ?瑩）