新時(shí)代國(guó)有企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督專責(zé)的實(shí)踐與思考

王平 姜輝 顧立慶

摘要：監(jiān)督是紀(jì)委的第一職責(zé)，滕州卷煙廠紀(jì)委在履行監(jiān)督專責(zé)中，始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，著力在預(yù)防教育、精準(zhǔn)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范上進(jìn)行不同程度的創(chuàng)新，取得了一定的成效，對(duì)國(guó)有企業(yè)降低廉政風(fēng)險(xiǎn)、從源頭預(yù)防違法違紀(jì)案件具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);紀(jì)委;專責(zé);監(jiān)督

紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。滕州卷煙廠紀(jì)委始終堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，以一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐作為監(jiān)督重要抓手，突出源頭預(yù)防、中期監(jiān)控，有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，以高效能監(jiān)督為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、工作思路

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的根和魂。新時(shí)代國(guó)有企業(yè)紀(jì)委應(yīng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心任務(wù)，牢固樹(shù)立將監(jiān)督挺在前面的理念，找準(zhǔn)職責(zé)定位，有效履行監(jiān)督專責(zé)。

滕州卷煙廠紀(jì)委履行監(jiān)督專責(zé)主要體現(xiàn)在“五嚴(yán)”：一是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，細(xì)化“兩個(gè)責(zé)任”清單，夯實(shí)管黨治黨責(zé)任;二是嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈，多形式開(kāi)展廉政宣傳、提醒談話、監(jiān)督檢查，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè);三是嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人、重要事項(xiàng)開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督;四是嚴(yán)控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和防治;五是嚴(yán)抓預(yù)防教育，堅(jiān)持紀(jì)律、政德、家風(fēng)教育相結(jié)合，常態(tài)化開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，筑牢拒腐防變的思想堤壩。

二、主要做法

（一）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

一是全面履行黨章賦予的監(jiān)督職責(zé)。協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，定期分析形勢(shì)、部署任務(wù)，全面貫徹黨中央、行業(yè)上級(jí)決策部署。二是壓緊壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任分工、“兩個(gè)責(zé)任”任務(wù)清單，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任。三是加強(qiáng)責(zé)任制考核。細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展檢查，通過(guò)考核通報(bào)、誡勉談話等措施強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

（二）嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈，努力構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

一是從嚴(yán)管理控費(fèi)用。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，完善配套制度，嚴(yán)控公車(chē)、接待各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。二是堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”。抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)多形式開(kāi)展廉政教育、談話提醒和監(jiān)督檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為露頭就打。三是馳而不息改作風(fēng)。堅(jiān)持糾四風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)并舉，繼承弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，帶頭深入群眾、求真務(wù)實(shí)、勤儉節(jié)約，讓清正廉潔的風(fēng)氣不斷充盈。

（三）嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，精準(zhǔn)把握運(yùn)用“四種形態(tài)”

一是用好預(yù)防監(jiān)督的“顯微鏡”。運(yùn)用第一種形態(tài)“治未病”，抓住重要節(jié)點(diǎn)，廠領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組織、黨支部、部門(mén)分層次開(kāi)展提醒談話，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。二是亮起精準(zhǔn)監(jiān)督的“聚光燈”。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，把事后監(jiān)督向事前、事中轉(zhuǎn)變，不定期參與采購(gòu)招標(biāo)、材料驗(yàn)收等過(guò)程監(jiān)督。緊盯重點(diǎn)人，對(duì)從事關(guān)鍵崗位滿5年人員，通過(guò)鑒定意見(jiàn)、開(kāi)展訪談、作出承諾、提醒談話進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督。緊盯重要事項(xiàng)，對(duì)食堂采購(gòu)等涉及群眾切身利益事項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督。三是架起效能監(jiān)察的“探照燈”。圍繞上級(jí)重大決策部署、目標(biāo)任務(wù)，從重大采購(gòu)、黨建等方面立項(xiàng)，開(kāi)展效能監(jiān)察，提高監(jiān)督效能。四是對(duì)違規(guī)違紀(jì)敢于“亮劍”。暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)收集廉政信息，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

（四）嚴(yán)控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

一是扎緊制度籠子。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，制定“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的具體措施、干部廉潔檔案、監(jiān)督聯(lián)席會(huì)等制度，有效制約和監(jiān)督權(quán)力。二是織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。建立《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，確立8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、34個(gè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程、300多個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施、明確責(zé)任主體，定期梳理排查，有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。三是構(gòu)建綜合監(jiān)督格局。制定《健全立體監(jiān)督管理體系實(shí)施辦法》，明確黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督內(nèi)容，推動(dòng)構(gòu)建全方位立體監(jiān)督格局。

（五）嚴(yán)抓廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線

一是預(yù)防教育常態(tài)化。每月開(kāi)展廉政專題教育、編發(fā)廉政園地，推送廉政信息，學(xué)黨紀(jì)法規(guī)、上級(jí)精神，增強(qiáng)干部廉潔自律意識(shí)。二是警示教育多樣化。開(kāi)展“廉政宣講進(jìn)支部”活動(dòng)，主動(dòng)走進(jìn)基層支部，宣講廉政知識(shí)，教育干部職工守紀(jì)律講規(guī)矩。突出典型案例學(xué)習(xí)，用身邊事警示身邊人。開(kāi)展新員工廉政培訓(xùn)，系好“第一?？圩印薄Ｈ俏幕ㄔO(shè)長(zhǎng)效化。堅(jiān)持紀(jì)律、政德、家風(fēng)教育相結(jié)合，發(fā)放《清風(fēng)傳家》《嚴(yán)以治家》，編發(fā)廉政短信、廉潔過(guò)節(jié)倡議書(shū)、廉政宣傳片，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，筑牢“不想腐”的思想堤壩。

三、工作成效

廠紀(jì)委通過(guò)履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)的實(shí)踐，企業(yè)全面從嚴(yán)治黨取得明顯成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。一是“不敢腐”的震懾作用進(jìn)一步發(fā)揮。通過(guò)暢通群眾監(jiān)督渠道，規(guī)范線索處置、執(zhí)紀(jì)審查工作流程，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，增強(qiáng)了震懾遏制作用。二是“不能腐”的制度籠子進(jìn)一步扎緊。制定對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的具體措施、健全立體監(jiān)督管理體系實(shí)施辦法等制度，協(xié)調(diào)發(fā)揮人力、審計(jì)、規(guī)范、紀(jì)檢等監(jiān)督合力，綜合監(jiān)督格局初步形成。三是“不想腐”的思想自覺(jué)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)常態(tài)化預(yù)防教育、多樣化警示教育、長(zhǎng)效化文化教育，增強(qiáng)了黨員干部法紀(jì)意識(shí)和拒腐防變能力。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）紀(jì)委監(jiān)督工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)定位

國(guó)有企業(yè)紀(jì)委工作首先要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)委依紀(jì)依規(guī)履行職責(zé)，定期分析形勢(shì)，解決重大問(wèn)題，提供政治保障;要明確職責(zé)定位，紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”后，監(jiān)督重心由具體業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督的再監(jiān)督，從發(fā)揮各級(jí)監(jiān)督作用入手，整合監(jiān)督資源，明確和落實(shí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，審計(jì)、規(guī)范等職能部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察履行再監(jiān)督，確保把監(jiān)督融入重點(diǎn)業(yè)務(wù)的全過(guò)程。

（二）紀(jì)委監(jiān)督工作要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善監(jiān)管制度

要堅(jiān)持源頭防治，強(qiáng)化制度約束，形成長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，梳理全廠職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，編制《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，建立涵蓋重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險(xiǎn)防控清單，緊盯工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、大額資金、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)定期排查風(fēng)險(xiǎn)、完善監(jiān)管制度，有效防控系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（三）紀(jì)委監(jiān)督工作要堅(jiān)持預(yù)防為主，注重文化引導(dǎo)

要堅(jiān)持監(jiān)督預(yù)防與懲處治理、德治教育與法治教育并重，更加注重預(yù)防，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和廉政教育有機(jī)結(jié)合，教育引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)崇廉拒腐意識(shí)，吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的營(yíng)養(yǎng)，堅(jiān)持他律和自律相結(jié)合，發(fā)揮禮序家規(guī)、公約良俗的教化作用，讓法治與德治相得益彰。

五、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)紀(jì)委要明確職責(zé)定位，把監(jiān)督首責(zé)挺在前面，突出“嚴(yán)”的主基調(diào)，強(qiáng)化“實(shí)”的硬舉措，不斷探索創(chuàng)新工作思路，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，做到監(jiān)督不越位、不錯(cuò)位、不缺位。

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