基于精準(zhǔn)扶貧的大學(xué)生資助管理探析

李想 鄭憲 梁江

[摘 要] 精準(zhǔn)扶貧的資助工作是教育方面的延伸，也是教育扶貧工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。高校大學(xué)生資助管理工作中非常重要的工作內(nèi)容之一，就是能夠幫助家庭困難的大學(xué)生順利畢業(yè)并參加工作。這是我國(guó)教育政策優(yōu)勢(shì)及社會(huì)主義制度完整的體現(xiàn)。以我國(guó)各大高校開展精準(zhǔn)扶貧資助工作的概況為主要切入點(diǎn)，探尋現(xiàn)階段各大高校精準(zhǔn)扶貧工作過程中所面臨的一系列挑戰(zhàn)，提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，推動(dòng)我國(guó)大學(xué)生的綜合發(fā)展，為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的有效實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;貧困大學(xué)生;精準(zhǔn)資助;高校

[基金項(xiàng)目] 2018年度東北林業(yè)大學(xué)教育教學(xué)研究課題“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下高校資助體系的德育功能研究”（DGYSZ2018-02）;2018年度中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“新資助政策背景下高校發(fā)展型資助體系的構(gòu)建研究”（B2572018BP09）

[作者簡(jiǎn)介] 李 想（1980—），女，黑龍江哈爾濱人，碩士，東北林業(yè)大學(xué)黨委組織部副部長(zhǎng)，講師，主要從事思想政治教育研究;鄭 憲（1992—），女，吉林通化人，工學(xué)碩士，東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院輔導(dǎo)員，講師，主要從事大學(xué)生思想政治教育研究;梁 江（1980—），女，黑龍江大慶人，碩士，東北林業(yè)大學(xué)學(xué)生處（學(xué)生資助管理中心）助學(xué)貸款管理科科長(zhǎng)，講師，主要從事大學(xué)生資助教育管理研究。

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-9324（2022）09-0045-04 [收稿日期] 2021-09-16

一、當(dāng)前高校資助工作概況

我國(guó)自1978年改革開放以來，中央政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展問題有著高度的重視，我國(guó)也從以往那個(gè)落后的國(guó)家變成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的國(guó)家，全面建成小康社會(huì)的進(jìn)度也基本完成。但是在很多貧困地區(qū)，居民的收入水平比較低，甚至有些家庭中的孩子無法順利完成學(xué)業(yè)。教育能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公平、穩(wěn)定社會(huì)公平，教育的成功與否，將直接關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，國(guó)家必須不斷加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)助力度，必須幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，這不僅是精準(zhǔn)扶貧工作的最低要求，也是國(guó)家教育扶貧工作中的重要工作內(nèi)容之一[1]。

1999年，我國(guó)全面實(shí)行高校擴(kuò)招制度，更多的學(xué)生得到進(jìn)入大學(xué)校園學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。但是由于家庭經(jīng)濟(jì)的原因，一部分學(xué)生的生活費(fèi)及學(xué)費(fèi)成為其求學(xué)過程中的一大阻礙。雖然國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生無法順利完成學(xué)業(yè)的問題高度重視并出臺(tái)了相關(guān)的資助政策，資助的力度和資金投入也在不斷加大，但是在精準(zhǔn)扶貧資助工作的過程中仍然存在一些問題。因此，為了有效實(shí)現(xiàn)教育部門所明確規(guī)定的精準(zhǔn)扶貧要求，各大高校負(fù)責(zé)人與教師都必須要建立一套完善、公平的資助工作體系，促進(jìn)我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作順利開展，全面實(shí)現(xiàn)教育、社會(huì)的公平、公正、公開。

二、精準(zhǔn)扶貧視域下高校學(xué)生資助工作存在的問題

（一）家庭困難認(rèn)定難度大，精準(zhǔn)性較難把握

高校的精準(zhǔn)扶貧資助的對(duì)象，通常都是從高校的貧困大學(xué)生庫(kù)中進(jìn)行選擇，要想被確定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，需要經(jīng)過一系列的申請(qǐng)程序。雖然這些申請(qǐng)程序在表面上看起來比較嚴(yán)格謹(jǐn)慎，但是在實(shí)際申請(qǐng)過程中會(huì)發(fā)現(xiàn)存在一些不公平、不合理現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，家庭經(jīng)濟(jì)困難生層次不同的問題。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)下的現(xiàn)代大學(xué)生，應(yīng)該以樹立正確的價(jià)值觀為做人的基本標(biāo)準(zhǔn)。但是有些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生并沒有完全做到誠(chéng)實(shí)守信的原則，向?qū)W校申請(qǐng)貧困生補(bǔ)助的主要原因是因?yàn)槭艿搅死娴尿?qū)使，實(shí)際上家庭經(jīng)濟(jì)并不困難，日常開銷及穿衣打扮都要比普通同學(xué)的水平高，并不需要國(guó)家及學(xué)校的資金補(bǔ)助，若申請(qǐng)成功就是一筆意外之財(cái)，并對(duì)其進(jìn)行大肆揮霍，因?yàn)轭I(lǐng)取補(bǔ)助卡的信息是由學(xué)生自己填寫的，或許他們的父母并不知曉此事[2]。除此以外，有些學(xué)生則認(rèn)為申請(qǐng)補(bǔ)助可以減輕父母的經(jīng)濟(jì)壓力，在不告知父母的情況下，向?qū)W校申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)助，在表面看起來是在為父母考慮，但其實(shí)這種行為有悖道德底線。甚至還有一些家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不懂得什么叫感恩，體會(huì)不到父母的辛苦，因?yàn)榕聛G人，所以不會(huì)向?qū)W校申請(qǐng)貧困資金補(bǔ)助，對(duì)父母的辛勞及付出完全視而不見，僅僅因?yàn)樯暾?qǐng)的程序比較煩瑣，就放棄了向?qū)W校申請(qǐng)補(bǔ)助的機(jī)會(huì)。

其次，家庭困難學(xué)生證明等材料的精準(zhǔn)性問題。學(xué)生的家庭貧困程度證明通常都需要在真實(shí)住址的社區(qū)居委會(huì)或村居委會(huì)中辦理，然后向相關(guān)民政部門遞交申請(qǐng)，經(jīng)由其蓋章后方可生效。但是大部分民政部門或村部不會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的真實(shí)家庭情況進(jìn)行調(diào)查，敷衍了事，直接蓋章通過審核，或是申請(qǐng)人與相關(guān)部門的工作人員是互相認(rèn)識(shí)的關(guān)系，出于人情便在沒有經(jīng)過仔細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上直接開具貧困證明。除此以外，學(xué)生在對(duì)相關(guān)申請(qǐng)表格進(jìn)行填寫的過程中，填寫的數(shù)據(jù)與真實(shí)情況并不相符，這樣做的目的也僅僅是為了能夠順利通過貧困補(bǔ)助申請(qǐng)，并且利用一些不法的手段遞交一些弄虛作假后的材料與信息。

最后，班級(jí)貧困學(xué)生認(rèn)定小組有失公平。班級(jí)貧困認(rèn)定小組通常是由班級(jí)中所有干部而組成，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在申請(qǐng)貧困補(bǔ)助的過程中，第一道審核程序就是班級(jí)小組認(rèn)定環(huán)節(jié)，小組成員會(huì)根據(jù)申請(qǐng)人日常的生活開銷、收入來判定其貧困的等級(jí)。但是在實(shí)際評(píng)議過程中，班級(jí)認(rèn)定小組與申請(qǐng)人難免會(huì)發(fā)生一些觀點(diǎn)上的分歧，因?yàn)槊總€(gè)人的生長(zhǎng)環(huán)境不一樣，所以消費(fèi)觀念與水平也會(huì)有所不同，認(rèn)定消費(fèi)水平高低的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)因人而異;除此以外，班級(jí)認(rèn)定小組中的有些成員與申請(qǐng)人的關(guān)系較好，在這層關(guān)系的影響下將申請(qǐng)人判定為特困生。

（二）資助形式過于單一化，資助育人理念沒有跟進(jìn)

現(xiàn)階段的高?！熬珳?zhǔn)扶貧”大學(xué)生資助工作的模式主要包含以下幾個(gè)形式：國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金、高校助學(xué)貸款、學(xué)生勤工儉學(xué)高校減免學(xué)費(fèi)政策、家訪等。上述這些政策都是為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上提供幫助，通常情況下只需要向上級(jí)遞交證明、材料即可，缺少一定的人文關(guān)懷，忽略了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理問題。以上情況下的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都需要高校領(lǐng)導(dǎo)與教師給予更多的慰問與關(guān)愛。

除此以外，現(xiàn)階段高校精準(zhǔn)扶貧大學(xué)生資助工作基本沒有在補(bǔ)助之后對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行跟蹤與反饋。有些經(jīng)濟(jì)困難的家庭已經(jīng)不再困難，有些申請(qǐng)人在拿到補(bǔ)助金之后沒有將其應(yīng)用到該用的地方;有些拿到補(bǔ)助金的家庭困難學(xué)生，并沒有產(chǎn)生對(duì)學(xué)校及社會(huì)感恩的意識(shí)，在拿到補(bǔ)助金之后和往常一樣虛度光陰，缺乏遠(yuǎn)大的職業(yè)目標(biāo)與規(guī)劃，對(duì)待課堂學(xué)習(xí)及課后活動(dòng)不認(rèn)真、不積極，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲或是電子設(shè)備，對(duì)待學(xué)習(xí)成績(jī)沒有太高的期望，只求能夠順利畢業(yè);有些家庭困難的學(xué)生有著很強(qiáng)的自卑心理，即便領(lǐng)取到補(bǔ)助金之后也無法將其自卑心消滅。其實(shí)經(jīng)濟(jì)困難并不可怕，可怕的是有一顆貧瘠的心。

（三）誠(chéng)信、感恩意識(shí)缺失，難以體現(xiàn)資助效果

當(dāng)下大多數(shù)高校在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助的過程中，仍然以物質(zhì)補(bǔ)助形式為主，從而導(dǎo)致大部分學(xué)生誤以為貧困資助只是給錢，學(xué)校只是重視評(píng)選的結(jié)果，學(xué)生只在乎錢多錢少，這從本質(zhì)上有違資助工作的存在意義。甚至不少學(xué)生都產(chǎn)生了不勞而獲的想法，想要通過非法手段獲得高校的補(bǔ)助資金，不會(huì)對(duì)國(guó)家、高校懷揣感恩之心，無法充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，有違國(guó)家、政府的資助初衷。除此以外，嚴(yán)重缺乏對(duì)于受助人補(bǔ)助金額的引導(dǎo)教育，隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧制度的不斷完善及政府對(duì)資助工作的支持與重視，資助的力度與金額也在不斷提高，大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以拿到的補(bǔ)助金額每年高達(dá)上萬元，雖然這筆資金為受助人減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是有些受助人在拿到補(bǔ)助后并沒有科學(xué)利用，甚至有些申請(qǐng)人領(lǐng)取到學(xué)校補(bǔ)助之后，就開始大肆揮霍，為了滿足自己的虛榮心而購(gòu)買一些與自己身份地位不相匹配的手機(jī)或者化妝品，為精準(zhǔn)扶貧資助工作的開展效果帶來了不利的影響。

三、精準(zhǔn)扶貧視域下創(chuàng)新高校學(xué)生資助工作策略探索

（一）精準(zhǔn)識(shí)別，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作

根據(jù)國(guó)家中央部門所明確指出的精準(zhǔn)扶貧資助工作的重要思想，我國(guó)教育部門于2017年2月頒布了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作通知。在文件中明確指出了對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，必須要保證資助政策能夠有效落到實(shí)際中，并且要健全、完善家庭困難學(xué)生資助認(rèn)定工作制度，輔導(dǎo)員、班主任、院領(lǐng)導(dǎo)及校領(lǐng)導(dǎo)都要明確其工作職責(zé)，精準(zhǔn)認(rèn)定、分配家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資金補(bǔ)助名額，對(duì)受助學(xué)生中的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)定，維護(hù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自尊心，采取私密的形式對(duì)受助學(xué)生的家庭情況進(jìn)行評(píng)議。除此以外，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的勵(lì)志典型在校園中進(jìn)行宣傳之前，要取得當(dāng)事人的同意，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的隱私提供有效保護(hù)。除此以外，在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定的過程中，要強(qiáng)化材料證明的審核與溝通工作，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間真實(shí)的消費(fèi)情況與水平進(jìn)行綜合考量后再評(píng)議，不僅要充分保護(hù)學(xué)生的隱私，還要做好公平、公正。與此同時(shí)，還要建立相對(duì)完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息系統(tǒng)，通過動(dòng)態(tài)化手段對(duì)受助人的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)情況有所好轉(zhuǎn)的受助人可以適當(dāng)調(diào)整資助的力度，將有限的資源及資助合理分配到更多需要幫助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的身上。

（二）精細(xì)資助，針對(duì)性制定資助工作創(chuàng)新方案

傳統(tǒng)意義上的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金、高校助學(xué)貸款、學(xué)生勤工儉學(xué)、高校減免學(xué)費(fèi)政策、家訪等形式都無法滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所需要的真實(shí)補(bǔ)助需求，除了給予其經(jīng)濟(jì)層面的補(bǔ)助之外，高校負(fù)責(zé)人及教師要給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更多的關(guān)心與關(guān)愛。因此，可以建立“五位一體”精準(zhǔn)扶貧大學(xué)生資助工作模式，其中包含申請(qǐng)人的家人、同學(xué)、教師、高校及政府。

首先，要與申請(qǐng)人的父母進(jìn)行詳細(xì)的溝通，必要時(shí)可以采取家訪的形式進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，調(diào)查申請(qǐng)人家庭的基本信息及家庭收入水平。在溝通的過程中，除了要了解上述信息之外，更多的是要了解申請(qǐng)人的自身情況，例如，對(duì)家庭的一些看法和想法，或者是在家里的表現(xiàn)等。要充分了解申請(qǐng)人是否會(huì)對(duì)家庭的貧困情況產(chǎn)生自卑心理或者是負(fù)擔(dān)心理，從而對(duì)待學(xué)習(xí)或工作產(chǎn)生消極的態(tài)度。要詳細(xì)告知申請(qǐng)人現(xiàn)階段國(guó)家及高校的補(bǔ)助政策，讓父母不要因?yàn)閷W(xué)費(fèi)的問題而放棄孩子的學(xué)業(yè)，同時(shí)也要告知家長(zhǎng)和孩子要多溝通，讓孩子不要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題而產(chǎn)生自卑心理，影響學(xué)習(xí)。家長(zhǎng)也要積極配合學(xué)校，提供真實(shí)的申請(qǐng)材料，若家庭經(jīng)濟(jì)情況不再困難務(wù)必通知學(xué)校，以免耽誤其他需要資金補(bǔ)助的特困家庭，家長(zhǎng)和高校攜手做好精準(zhǔn)扶貧工作，做好學(xué)生工作，家校合作方能促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和成才。

其次，申請(qǐng)人所在的班級(jí)及宿舍要組成關(guān)愛小組，在組織活動(dòng)之前，要充分考慮申請(qǐng)人的內(nèi)心感受，對(duì)申請(qǐng)人多一些關(guān)懷和關(guān)愛，讓其感受到來自學(xué)校這個(gè)大家庭的關(guān)心。在寒暑假返校時(shí)，在不強(qiáng)制、不勉強(qiáng)的情況下，可為申請(qǐng)人帶來一些生活用品。另外，寢室長(zhǎng)和班長(zhǎng)要時(shí)常和申請(qǐng)人進(jìn)行溝通，了解其內(nèi)心的真實(shí)想法及學(xué)習(xí)狀態(tài)，若發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向教師或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映，盡快幫助申請(qǐng)人解決心里的煩惱。

最后，申請(qǐng)人所在班級(jí)中的輔導(dǎo)員要時(shí)常召開貧困生會(huì)議或班會(huì)，及時(shí)把國(guó)家的最新補(bǔ)助政策告知大家，讓申請(qǐng)人認(rèn)識(shí)到國(guó)家對(duì)于學(xué)生教育的重視程度及高校對(duì)其的關(guān)愛。要培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生樹立正確的“三觀”，正確看待家庭經(jīng)濟(jì)困難的問題，要鼓勵(lì)其積極融入班級(jí)團(tuán)體中，還要告知其他同學(xué)不要用有色眼鏡來看待家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。當(dāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生申請(qǐng)到資金補(bǔ)助之后，要引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的消費(fèi)觀念，不可以將補(bǔ)助金肆意揮霍，珍惜每一份來之不易的收入，勤儉節(jié)約，珍視所得。

（三）精確教育，積極開展感恩誠(chéng)信教育工作

高校是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行教育管理的重要場(chǎng)所，在全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助工作的過程中，也應(yīng)該提高對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的感恩誠(chéng)信教育工作。人們常說：“扶貧先扶志?！?/p>

首先，高校教師要定期開設(shè)引導(dǎo)受助人的思想教育課程，讓受助人充分意識(shí)到可怕的并不是經(jīng)濟(jì)上的貧困，可怕的是心理上的貧瘠，從而引導(dǎo)受助人樹立自信心。

其次，要明確要求受助人參與學(xué)校開展的志愿活動(dòng)，例如，大型考試、招聘會(huì)、比賽等大型活動(dòng)都需要志愿者的加入，在選擇志愿者的過程中可以優(yōu)先考慮接受過學(xué)校資助的學(xué)生，通過這樣的大型志愿活動(dòng)進(jìn)一步提高受助人的感恩意識(shí)[3]。

再次，在學(xué)習(xí)方面，要積極為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍與環(huán)境，使其明白只有努力學(xué)習(xí)才能夠在將來改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況，以此培養(yǎng)其努力學(xué)習(xí)、回報(bào)父母的意識(shí)，提高其自主學(xué)習(xí)能力與學(xué)業(yè)水平。

最后，對(duì)于就業(yè)而言，要為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生開設(shè)綠色就業(yè)通道，在學(xué)校舉辦的招聘會(huì)或內(nèi)推會(huì)中，教師可以優(yōu)先推薦各方面成績(jī)優(yōu)異的家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生就業(yè)，對(duì)其進(jìn)行一對(duì)一的就業(yè)指導(dǎo)，其中包括：怎樣制作簡(jiǎn)歷、面試的回答技巧、面試及職場(chǎng)著裝技巧等，以此來提高家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生的就業(yè)能力與感恩意識(shí)。

綜上所述，“精準(zhǔn)扶貧”理念下的高校貧困生資助工作一直以來都是國(guó)家政府部門高度重視的問題，其主要是為了能夠幫助那些家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)來說比較困難的學(xué)生順利畢業(yè)，促進(jìn)教育的公平、公正。本篇文章針對(duì)精準(zhǔn)扶貧資助工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)其在開展過程中存在的一系列問題展開了探討，提出了改善高校貧困生資助工作的有效措施，進(jìn)一步提高了高校貧困生資助工作的效率及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與范圍，使高校資助工作能夠跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

參考文獻(xiàn)

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Analysis of Funding Management for College Students Based on Targeted Poverty Alleviation

LI Xianga， ZHENG Xianb， LIANG Jiangc

（a. Organization Department of Party Committee; b. College of Civil Engineering; c. Student Affairs Office， Northeast Forestry University， Harbin， Heilongjiang 150040， China）

Abstract： The funding of targeted poverty alleviation is an extension of education and a key link in poverty alleviation through education. One of the very important working contents of the funding management for college students is to help college students with financial difficulties to graduate smoothly and to be employed successfully after graduation， which is the embodiment of China’s educational policy advantages and socialist system. Taking the general situation of targeted poverty alleviation funding work carried out by colleges and universities in China as the main starting point， this paper explores a series of challenges faced in the process of targeted poverty alleviation work at the present stage and puts forward corresponding solutions， so as to promote the comprehensive development of college students in China and lay a good foundation for the effective implementation of China’s poverty alleviation strategy.

Key words： targeted poverty alleviation; college students with financial difficulties; precise funding; colleges and universities