構(gòu)建低碳綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略思考

吳改選

摘要 低碳綜合交通運(yùn)輸體系是生態(tài)文明建設(shè)與交通運(yùn)輸建設(shè)結(jié)合發(fā)展的具體表現(xiàn)，在推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降低交通運(yùn)輸耗能、減少交通運(yùn)輸污染、促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。研究從構(gòu)建低碳綜合交通運(yùn)輸體系的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前低碳綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建存在的問(wèn)題對(duì)其構(gòu)建戰(zhàn)略進(jìn)行了探討，明確低碳綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建可從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理提升、政策完善、資源技術(shù)強(qiáng)化、評(píng)價(jià)體系完善等方面入手落實(shí)相關(guān)措施，以保證低碳綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，從而加快綜合交通運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 低碳;環(huán)境保護(hù);綜合交通運(yùn)輸體系;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào) F512;F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2022）05-0184-03

0 引言

低碳綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建的本質(zhì)在于通過(guò)鐵路、水路、公路、航空、管道等統(tǒng)籌規(guī)劃、部署、管控，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間有效銜接，形成完善且科學(xué)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在提高交通運(yùn)輸能力的同時(shí)，降低交通運(yùn)輸能耗與污染，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸“三高三低”（高質(zhì)量、高效率、高效益、低能耗、低污染、低排放）發(fā)展。基于近些年我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，交通運(yùn)輸行業(yè)已成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的重要行業(yè)之一，面對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的新變化新要求，加快交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。而低碳綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建作為交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)，需要在科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃中獲得科學(xué)、穩(wěn)定、有效發(fā)展。

1 低碳綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需求

低碳綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建是生態(tài)文明建設(shè)貫徹落實(shí)到交通運(yùn)輸事業(yè)中的具體表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的重要抓手。加快低碳綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于低碳綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜、綜合、長(zhǎng)期工程，因此需要在對(duì)其構(gòu)建需求全面掌握的前提下制定戰(zhàn)略規(guī)劃，以保證構(gòu)建工作科學(xué)、有效、規(guī)范開展?；诮?jīng)驗(yàn)歸納與總結(jié)，可將低碳綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需求歸納為外部發(fā)展需求與內(nèi)部發(fā)展需求兩方面，具體如下：

1.1 外部發(fā)展需求

縱觀我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（見表1），可知我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)整體呈增長(zhǎng)式發(fā)展（2020年受疫情等因素影響，部分項(xiàng)目同比下降），鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、管道干線建設(shè)全面加強(qiáng)，交通運(yùn)輸服務(wù)水平大幅度提高，逐漸形成了相對(duì)完善的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系[1]。隨著交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，交通運(yùn)輸能耗與環(huán)保問(wèn)題日漸凸顯。據(jù)相關(guān)研究表示，交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放量高達(dá)我國(guó)碳排放總量的25%，噪聲污染高達(dá)城市噪聲污染的80%，交通運(yùn)輸工程建設(shè)垃圾資源利用率不足6%?？梢娊煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)要想在新時(shí)代中獲得可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，必須走低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路，需要高度重視自身與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深度融合。與此同時(shí)，關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)與發(fā)展相關(guān)政策方針、制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求等，明確表示：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展能力;將生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫徹落實(shí)到各領(lǐng)域各行業(yè)中，持續(xù)深化能耗重點(diǎn)行業(yè)、污染重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能與環(huán)保;注重運(yùn)輸資源整合利用，推進(jìn)綠色物流發(fā)展等[2]?？梢?，構(gòu)建低碳綜合交通運(yùn)輸體系是新時(shí)代交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是客觀要求。

1.2 內(nèi)部發(fā)展需求

基于交通運(yùn)輸事業(yè)的高速發(fā)展，交通運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，如何提高交通運(yùn)輸項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保證交通運(yùn)輸企業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為運(yùn)營(yíng)者以及投資者關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)展低碳綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效對(duì)接，利于交通運(yùn)輸企業(yè)綠色運(yùn)輸工具、綠色運(yùn)輸技術(shù)、綠色運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目的研發(fā)，推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，在構(gòu)建低碳綜合交通運(yùn)輸體系過(guò)程中，促進(jìn)了交通運(yùn)輸相關(guān)企事業(yè)單位溝通，包括交通運(yùn)輸工程設(shè)計(jì)企業(yè)、交通運(yùn)輸工程建設(shè)企業(yè)、交通運(yùn)輸工程養(yǎng)護(hù)企業(yè)、土地資源管理單位、交通運(yùn)輸物流企業(yè)、交通運(yùn)輸綠色技術(shù)研發(fā)企業(yè)、地方旅游企業(yè)等。在各企事業(yè)單位積極參與下，交通運(yùn)輸服務(wù)新機(jī)制、新環(huán)境、新文化、新模式等得以有效生成，利于交通運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展[3]。

2 低碳綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建的主要問(wèn)題

在低碳綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)全面、準(zhǔn)確掌握其構(gòu)建問(wèn)題，從而根據(jù)問(wèn)題制定優(yōu)化措施，以最大限度規(guī)避或降低問(wèn)題影響，讓構(gòu)建工作能夠順利開展?？v觀低碳綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)現(xiàn)狀，主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡是我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題之一。具體表現(xiàn)為交通運(yùn)輸方式發(fā)展不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域發(fā)展不均衡。就交通運(yùn)輸方式而言，公路運(yùn)輸始終占據(jù)主體地位，多數(shù)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)公路建設(shè)過(guò)飽和現(xiàn)象，但鐵路、港口、航空建設(shè)明顯不足，不僅增加公路運(yùn)輸負(fù)擔(dān)，也影響公路、鐵路、水路等運(yùn)輸銜接，降低綜合交通運(yùn)輸能力，制約低碳綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。交通運(yùn)輸區(qū)域發(fā)展方面，2020年我國(guó)水路貨運(yùn)量已經(jīng)達(dá)到76.2億t，占全部貨運(yùn)量的16.4%，但多集中在蘇浙地區(qū)，江蘇、浙江兩省內(nèi)河航運(yùn)貨物量所占比重，高達(dá)我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)貨物量的60.8%;2019年我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)13.9萬(wàn)km，但僅內(nèi)蒙古就占1.3萬(wàn)km，各省份鐵路運(yùn)營(yíng)里程分布差異較大。這在一定程度上為低碳綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建增添了難度。

2.2 交通運(yùn)輸功能規(guī)劃不明確

低碳綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建的關(guān)鍵在于交通運(yùn)輸資源整合與統(tǒng)籌管理，這就需要準(zhǔn)確、全面掌握交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展情況，了解區(qū)域物流需求，從而對(duì)各種運(yùn)輸方式客貨運(yùn)功能進(jìn)行明確劃分，以保證客貨運(yùn)流通的通暢性、規(guī)范性、有序性、安全性。目前，多數(shù)地區(qū)并未對(duì)交通運(yùn)輸功能進(jìn)行科學(xué)、明確規(guī)劃，導(dǎo)致客貨運(yùn)輸銜接不暢，部分運(yùn)輸處于飽和或閑置狀態(tài)，降低交通運(yùn)輸資源利用率，增加交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)，制約綜合交通運(yùn)輸服務(wù)能力提升。

2.3 相應(yīng)發(fā)展機(jī)制建設(shè)不完善

低碳綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有較高要求，綜合交通運(yùn)輸項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等均需要體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保特征。這在一定程度上導(dǎo)致交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)與管理成本增加。而在缺乏低碳綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)相應(yīng)扶持、激勵(lì)等機(jī)制的情況下，交通運(yùn)輸項(xiàng)目投資者、運(yùn)營(yíng)者為保障自身利益很難嚴(yán)格按照低碳綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)要求開展各項(xiàng)工作。目前，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等國(guó)家雖然出臺(tái)了一些支持與優(yōu)惠政策，在一定程度上為低碳綜合交通運(yùn)輸體系提供了方便，但并未針對(duì)低碳綜合交通運(yùn)輸體系制定具體優(yōu)惠與支持政策，加之社會(huì)公眾對(duì)低碳綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)缺乏認(rèn)知，導(dǎo)致社會(huì)投資者對(duì)低碳綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)項(xiàng)目缺乏興趣，參與低碳綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的積極性、主動(dòng)性不高，從而制約了低碳綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)和發(fā)展，使交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展多停留在理念上。

2.4 資源與技術(shù)支撐能力不足

構(gòu)建低碳綜合交通運(yùn)輸體系離不開資源與技術(shù)支撐。從目前綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在資源利用率低下、綜合交通運(yùn)輸技術(shù)體系不完善、循環(huán)低碳交通運(yùn)輸技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)用能力不足等問(wèn)題。這就需要加強(qiáng)資源整合配置;加強(qiáng)低碳綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)相關(guān)設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍、建設(shè)人才隊(duì)伍、管理人才隊(duì)伍、科研人才隊(duì)伍等建設(shè);加強(qiáng)低碳運(yùn)輸、綠色運(yùn)輸相關(guān)材料、設(shè)備、工具、技術(shù)研發(fā);加強(qiáng)低碳、綠色運(yùn)輸技術(shù)引用標(biāo)準(zhǔn)編制等，為低碳綜合交通運(yùn)輸體系提供強(qiáng)有力的資源與技術(shù)支撐。

2.5 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)不完善

低碳綜合交通運(yùn)輸評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在低碳綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。首先，通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，投資建設(shè)者能夠更好評(píng)估低碳交通、綠色交通建設(shè)方案，能夠準(zhǔn)確了解綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平，能夠明確綜合交通運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合發(fā)展的綜合效能，從而做出投資決策。其次，通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，政府能夠更為準(zhǔn)確、全面了解交通運(yùn)輸企業(yè)綠色發(fā)展情況，對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督與管控。此外，通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，交通運(yùn)輸企業(yè)能夠?qū)Φ吞及l(fā)展項(xiàng)目、創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目等進(jìn)行科學(xué)考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。目前，雖然多數(shù)地區(qū)在發(fā)展低碳綜合交通運(yùn)輸時(shí)進(jìn)行了相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，但多數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系架構(gòu)過(guò)于簡(jiǎn)短，評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則缺失。加之低碳綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、綜合、復(fù)雜工程，且對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有較高要求，因此所構(gòu)建低碳綜合交通運(yùn)輸評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已具備一定特色。

3 低碳綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建的具體措施

根據(jù)低碳綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建要求，結(jié)合構(gòu)建低碳綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建現(xiàn)狀問(wèn)題，建議遵循因地制宜、全面統(tǒng)籌、多方發(fā)展、協(xié)同并進(jìn)原則，能夠從結(jié)構(gòu)、政策、技術(shù)、管理、體系等多方面進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)優(yōu)化與改進(jìn)措施。

3.1 以結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變速度

綜合交通運(yùn)輸體系中，交通運(yùn)輸方式不同所產(chǎn)生的能耗與污染也不同，這就需要在構(gòu)建低碳綜合交通運(yùn)輸體系時(shí)，抓住交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，做好綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變工作，實(shí)現(xiàn)以最優(yōu)運(yùn)輸方式獲取最大運(yùn)輸效益與生態(tài)效益。在此過(guò)程中，一要加大低碳型交通運(yùn)輸方式建設(shè)力度，提高低碳型交通運(yùn)輸工具利用率;二要根據(jù)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，結(jié)合客貨運(yùn)需求，適當(dāng)增加水路運(yùn)輸，充分發(fā)揮其在能耗節(jié)約、單次運(yùn)輸量大等方面的優(yōu)勢(shì);三要根據(jù)城市現(xiàn)代化建設(shè)水平以及居民出行需求，針對(duì)性發(fā)展公共交通，通過(guò)城市交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，降低交通運(yùn)輸能耗與污染;四要促進(jìn)多種運(yùn)輸方式銜接，通過(guò)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、工程銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方式方法，形成“公路-鐵路”“公路-航空”“鐵路-水路”“公路-鐵路-水路-航空”等銜接模式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高區(qū)域內(nèi)部運(yùn)輸資源利用率。

3.2 以管理提升，提高管控能力

低碳綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)不僅需要在結(jié)構(gòu)上優(yōu)化，也需要在管理上強(qiáng)化。例如，在全面了解客貨運(yùn)需求的基礎(chǔ)上，做好運(yùn)輸組織管理工作，能夠合理配備車型，在不超載、少空載的情況下實(shí)現(xiàn)直達(dá)運(yùn)輸。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸樞紐管理力度，優(yōu)化客貨運(yùn)輸流程，統(tǒng)一物流裝卸標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式銜接方式，從而減少換乘、換裝、空乘、空裝等概率，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。圍繞車輛通行管理、停車管理、交通售票管理、交通指揮調(diào)度管理等加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸信息管理平臺(tái)，提高綜合交通運(yùn)輸信息共享水平，能夠更好服務(wù)政府管理部門根據(jù)路面信息、氣象信息、客流信息進(jìn)行指揮調(diào)度，能夠更好服務(wù)交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)交通運(yùn)輸需求制定運(yùn)營(yíng)規(guī)劃，能夠更好服務(wù)廣大人民群眾，保證其出行通暢、安全[4]。

4 結(jié)論

將生態(tài)文明建設(shè)貫徹落實(shí)到交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，推進(jìn)低碳綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量、綠色化、創(chuàng)新化、低碳化發(fā)展，是新時(shí)代我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的客觀需求與必然趨勢(shì)。為滿足低碳綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建要求，促進(jìn)低碳綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建作用的積極發(fā)揮，相關(guān)部門以及工作人員應(yīng)明確認(rèn)知當(dāng)前構(gòu)建過(guò)程中存在的問(wèn)題，并能夠以國(guó)家與行業(yè)要求為指導(dǎo)，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源強(qiáng)化、技術(shù)創(chuàng)新、政策完善、管理提升、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等多方面入手制定戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)構(gòu)建優(yōu)化措施，切實(shí)推進(jìn)低碳綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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