朱 華

政治監(jiān)督作為黨的十九大后出現(xiàn)頻率較高的政治詞匯，引起了學(xué)界關(guān)注。特別是圍繞政治監(jiān)督的歷史發(fā)展、理論內(nèi)涵、職責(zé)界定和實(shí)踐路徑等方面學(xué)者們做了有益的討論。但目前并沒有形成完整的理論體系或者穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)框架，比如為了概念周延而定義復(fù)雜冗長，或者對(duì)政治監(jiān)督主體資格存在不同觀點(diǎn)，或者把政治監(jiān)督內(nèi)容等同政治建設(shè)內(nèi)容，缺少了對(duì)權(quán)力要素監(jiān)督的考量，等等。其實(shí)政治監(jiān)督作為一項(xiàng)政治實(shí)踐活動(dòng)，無論中西自古就有，而且對(duì)于權(quán)力、利益、政黨等政治學(xué)基本范疇的研究具有一致性，但中西各國政治體制、政治文化不同，政治監(jiān)督又具有各自的理論基礎(chǔ)、生成路徑、價(jià)值目標(biāo)和運(yùn)行環(huán)境。如果生搬硬套西方的政治監(jiān)督理論去解釋新時(shí)代我國的政治監(jiān)督活動(dòng)，會(huì)出現(xiàn)水土不服，甚至處處碰壁。實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后。對(duì)于新時(shí)代我國政治監(jiān)督概念內(nèi)涵的科學(xué)定義還有待論證，這需要理論認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的累積。但筆者認(rèn)為可以從中西方政治監(jiān)督的比較中把握我國政治監(jiān)督的本質(zhì)，再從價(jià)值核心與實(shí)踐向度兩個(gè)維度入手，抓住我國政治監(jiān)督體系的核心——黨內(nèi)政治監(jiān)督，去分析其特點(diǎn)規(guī)律，以期日后為更全面準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵提供理論支撐。

一、我國政治監(jiān)督與西方政治監(jiān)督的差異

（一）理論來源差異

西方政治監(jiān)督理論發(fā)軔于古希臘政治哲學(xué)，柏拉圖法治思想和權(quán)力分工理論深刻影響了其思想繼承人亞里士多德，后者將政治權(quán)力功能劃分為議事、行政和審判，并主張保持各權(quán)力要素的平衡。這些最初的政治監(jiān)督思想轉(zhuǎn)化為古希臘的監(jiān)督實(shí)踐，成為西方政治文化的源頭。接著西方政治監(jiān)督經(jīng)歷了中世紀(jì)基督教的理論準(zhǔn)備，在通過教權(quán)對(duì)政權(quán)的監(jiān)督過程中，基督教提出的原罪理論成為西方政治文化的重要基石。到了近代資產(chǎn)階級(jí)啟蒙時(shí)期，西方政治監(jiān)督形成了較為完整的理論體系，但其理論核心仍是權(quán)力制衡，而權(quán)力制衡又以分權(quán)為基礎(chǔ)。自由主義奠基人洛克，以保護(hù)個(gè)體自由為核心價(jià)值最早提出了政治權(quán)力的限制和分立，將國家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)和對(duì)外權(quán)，三者互相制約、協(xié)同行動(dòng)。接著孟德斯鳩在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)提出“以權(quán)力制約權(quán)力”的制度構(gòu)想，并按照“分權(quán)制衡”理論，詳細(xì)解釋了英國立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的劃分和配置情況。后來，美國總統(tǒng)杰弗遜在政治實(shí)踐中對(duì)分權(quán)制衡進(jìn)行了細(xì)化，比如通過建立兩院制從內(nèi)部限制立法權(quán)，在橫向三權(quán)分立外提倡中央和地方的縱向分權(quán)，等等?？傊?，近代以來，分權(quán)制衡理論成為西方世界國家權(quán)力配置的基本歸依，深刻影響著西方政治監(jiān)督理念和實(shí)踐。

當(dāng)代中國政治監(jiān)督論理論，是建立在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制之上的，雖然表面也具有“權(quán)力制衡”的特點(diǎn)，但其理論基礎(chǔ)則大為不同。一方面，西方“三權(quán)分立”是結(jié)構(gòu)性分權(quán)，而我們是功能性分權(quán)。所謂結(jié)構(gòu)分權(quán)是一種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，這種分權(quán)方式改變了權(quán)力所屬主體，意味著多元權(quán)力中心的存在，權(quán)力主體之間的關(guān)系是對(duì)等的。比如實(shí)行三權(quán)分立的美國，采取立法、行政和司法對(duì)等制衡，但由于多元之上的權(quán)威缺失，效率問題愈發(fā)成為政治權(quán)力運(yùn)行矛盾焦點(diǎn)。而功能分權(quán)是一種出于管理上的需要而進(jìn)行的技術(shù)性的、功能性的權(quán)力分散，不會(huì)改變權(quán)力所屬主體。比如我國政治監(jiān)督也借鑒了權(quán)力制衡理論，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)間的制約與協(xié)調(diào)，但其權(quán)力的所有權(quán)不變，只是為實(shí)現(xiàn)功能進(jìn)行權(quán)力的分散配屬。另一方面，既然只是權(quán)力分散配屬，不改變權(quán)力主體，那么我國權(quán)力的最終歸屬是誰？這也是中西方政治監(jiān)督理論區(qū)別的本質(zhì)。我國是基于馬克思主義人民理論和人民主權(quán)思想構(gòu)建的，國家權(quán)力必然集中于人民，相對(duì)于西方分權(quán)制衡的多權(quán)力中心，中國的權(quán)力具有明顯一元化特質(zhì)。人民通過全國人民代表大會(huì)制度，以授權(quán)的方式配置國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等。在中西方政治體制比較下，西方三權(quán)分立國家把多元權(quán)力間的橫向制衡作為基本的政治監(jiān)督架構(gòu)，我們則把人民監(jiān)督作為最高政治監(jiān)督原則對(duì)各項(xiàng)政治權(quán)力開展監(jiān)督。在人民監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)下，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)權(quán)力分工協(xié)作，相互制約又相互協(xié)調(diào)，則處于第二層級(jí)政治監(jiān)督，體現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義政治監(jiān)督理論對(duì)于西方權(quán)力制衡理論的包容與超越。

（二）運(yùn)行模式差異

在政治監(jiān)督理論差異基礎(chǔ)上，各國形成了不同的政治監(jiān)督運(yùn)行模式。以美國為例，其政治監(jiān)督運(yùn)行主要依賴于三種機(jī)制：三權(quán)分立、多黨競爭和聯(lián)邦制下的中央與地方制衡。首先，三權(quán)分立意在實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，通過立法、司法、行政的相對(duì)獨(dú)立，以遏制“利維坦”對(duì)個(gè)體權(quán)利的鯨吞。但這種結(jié)構(gòu)性分權(quán)，本身就隱含矛盾和對(duì)立，不同權(quán)力主體間必然存在利益和理念差異，當(dāng)差異難以調(diào)和又缺少頂層權(quán)威時(shí)，不同機(jī)構(gòu)之間相互制約、相互扯皮成為常態(tài)，各權(quán)力主體運(yùn)用手中“否決”進(jìn)行抵制，導(dǎo)致國家權(quán)力難以有效集中，出現(xiàn)重大決策議而不決，效率低下。其次，無論是在美國或者其他采取多黨制的國家，競爭上臺(tái)執(zhí)政都是政黨實(shí)現(xiàn)政治利益的基本條件。各政黨為選票互相攻擊，大選過后相互拆臺(tái)。執(zhí)政黨和在野黨通過各自的政治資源開展制衡，結(jié)果導(dǎo)致黨派斗爭日益頻繁，政黨權(quán)威掃地、國家民眾利益受損。最后，包括美國在內(nèi)的西方不少國家實(shí)行聯(lián)邦制，這樣在理論上能夠保障地方政府的自主性，防止聯(lián)邦中央權(quán)力過分膨脹，但也弱化了國家的政治權(quán)威，使政治資源出現(xiàn)碎片化，結(jié)果中央與地方也難以避免出現(xiàn)互相扯皮、討價(jià)還價(jià)，政治監(jiān)督效益大打折扣。以上西方政治監(jiān)督出現(xiàn)的種種弊端，都指向了背后的一個(gè)原因——政治監(jiān)督中頂層權(quán)威的缺失。如果沒有能夠完全代表國家和人民整體利益的權(quán)威力量引導(dǎo)，政治權(quán)力運(yùn)行就容易出現(xiàn)梗阻或者空轉(zhuǎn)，監(jiān)督形式再多，也只會(huì)本末倒置，失去政治監(jiān)督的意義。

相比之下，中國特色社會(huì)主義政治監(jiān)督的理論優(yōu)勢在實(shí)踐運(yùn)行中得到了集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，始終代表最廣大人民根本利益，在政治監(jiān)督中處于權(quán)力核心位置，具有頂層權(quán)威。為方便比較，我們依然從權(quán)力分工、政黨監(jiān)督、央地關(guān)系展開說明。首先不同于西方的“三權(quán)分立”，我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表全體人民對(duì)人大授予的各項(xiàng)權(quán)力開展政治監(jiān)督。憲法規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，進(jìn)一步確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨政治監(jiān)督權(quán)力的合法性、權(quán)威性和徹底性。其次，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)了多黨派的民主監(jiān)督價(jià)值。雖然憲法沒有賦予政協(xié)國家機(jī)關(guān)權(quán)力，但在實(shí)際政治生活中作為參政黨通過提出建議案、召開民主協(xié)商會(huì)、列席人民代表大會(huì)等方式，對(duì)國家憲法、法律及其他法規(guī)實(shí)施情況，對(duì)黨和國家重要方針政策貫徹執(zhí)行情況開展政治監(jiān)督。人民政協(xié)作為新型政黨制度克服了西方多黨制國家黨際間無序競爭帶來的缺陷，實(shí)現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢，使得執(zhí)政黨和參政黨的目標(biāo)價(jià)值最終都統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)全體人民的根本利益。最后，中國共產(chǎn)黨通過民主集中制的根本組織制度確保央地之間有效的政治監(jiān)督?！饵h章》明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！稇椃ā芬惨?guī)定，中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。所以民主集中制不僅是中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)構(gòu)的組織原則，也是各級(jí)黨委和政府的運(yùn)行原則。在民主集中制下，中央擁有絕對(duì)權(quán)威，同時(shí)自下而上的運(yùn)行方式也能夠最大限度地反映民意、匯集民智和實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。地方可以根據(jù)實(shí)際，因地制宜地制定實(shí)施的具體細(xì)則，確保政策落地執(zhí)行。民主集中制正確處理了中央和地方的關(guān)系，在保證政令暢通的同時(shí)，使得“地方的首創(chuàng)性、主動(dòng)精神和達(dá)到總目標(biāo)的各種不同的途徑、方式和方法，都能充分地順利地發(fā)展”。避免了出現(xiàn)西方國家央地之間的政治能耗，實(shí)現(xiàn)了高效且民主的政治監(jiān)督目標(biāo)。

（三）文化價(jià)值差異

中西方政治監(jiān)督理念和實(shí)踐差異根源于深刻的政治文化差異。首先，中西方文化對(duì)于人類本性“善”“惡”的認(rèn)識(shí)差異，影響對(duì)政治權(quán)力監(jiān)督的態(tài)度。我國傳統(tǒng)政治文化主要源于儒家文化對(duì)政治的闡釋。儒家文化的理論假設(shè)是“性善論”，認(rèn)為人生來是善良的，即“人之初，性本善”。從這種理論假設(shè)出發(fā)，儒家文化認(rèn)為政治就是一種引導(dǎo)人向善的道德教化活動(dòng)。所以中國自古就形成了以“為政以德”“為政之道，修身為本”等加強(qiáng)道德約束的自我監(jiān)督思想。這種思想延續(xù)至現(xiàn)代中國政治監(jiān)督，集中體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的自我革命精神。這種自我革命尤其強(qiáng)調(diào)自我監(jiān)督、自我修復(fù)，黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于直面問題，勇于自我革命。對(duì)于個(gè)體層面，黨章把加強(qiáng)道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、做表率，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件，把帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德作為每名黨員必須履行的義務(wù)，體現(xiàn)了加強(qiáng)自我約束對(duì)于政治監(jiān)督中的重要意義。相比之下，西方傳統(tǒng)政治文化的底蘊(yùn)則是基督教文化。前文提到，基督教文化的理論假設(shè)是“原罪說”，認(rèn)為人生來有罪，活在世間就是為了贖罪。這直接影響到西方人對(duì)政治的認(rèn)知。人們對(duì)統(tǒng)治者普遍持懷疑態(tài)度，認(rèn)為一旦某人取得了政治權(quán)力，他必定會(huì)無節(jié)制地為自己而不是為公眾謀利。所以，西方國家設(shè)計(jì)政治監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)是基于對(duì)人性和權(quán)力的懷疑與不信任。所以在早期的“三權(quán)分立”中難以看到自我約束的理念，卻時(shí)刻體現(xiàn)著君主、貴族以及平民之間相互的懷疑立場和防范心理。

其次，雖然東西方政治倫理價(jià)值都重視“以人為本”，但是對(duì)“人”的理解有很大不同。東方價(jià)值偏重“眾人”，而西方價(jià)值則偏重“每個(gè)人”。在儒家文化影響下中國政治自古不乏“民水君舟”“民貴君輕”等民本思想的表述。這里的“民”不單是個(gè)體的人，更強(qiáng)調(diào)以“家族”為社會(huì)單元聯(lián)結(jié)而成的“民眾”集體，是儒家倫理經(jīng)過社會(huì)化演變，逐漸形成的一種集體主義政治情感和家國情懷。在這種政治情感的引導(dǎo)下，中國人理解的個(gè)人利益與集體利益不再是對(duì)立關(guān)系，而是緊密相連、相互一致的，中國人講“家和萬事興”“一榮俱榮、一損俱損”都是這個(gè)意思。這種集體主義的政治文化，影響到中國政治監(jiān)督的價(jià)值取向更強(qiáng)調(diào)作為“民眾”的整體利益。相比之下，西方政治監(jiān)督價(jià)值取向更強(qiáng)調(diào)維護(hù)公民個(gè)體的利益。從洛克的“天賦人權(quán)”，到盧梭的“社會(huì)契約”，再到孟德斯鳩的“三權(quán)分立”，這些自由主義經(jīng)典作家思想背后都蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的個(gè)人主義色彩。他們認(rèn)同個(gè)人具有終極價(jià)值，個(gè)人權(quán)利或者利益是目的，國家是保障和服務(wù)于個(gè)人的工具。借用美國現(xiàn)代學(xué)者卡爾·J·弗里德里希的概括，即是：“在整個(gè)西方憲政史中始終不變的一個(gè)觀念是：人類的個(gè)體具有最高的價(jià)值。”在如何對(duì)待個(gè)體與集體利益時(shí)，西方則容易將二者關(guān)系機(jī)械看待甚至割裂。英國哲學(xué)家功利主義學(xué)派先驅(qū)邊沁在談及集體利益時(shí)講：“共同體是個(gè)虛構(gòu)的實(shí)體，它是由被認(rèn)為屬于這個(gè)共同體的成員之個(gè)人構(gòu)成的。那么，共同體的利益還能是什么呢——無非是構(gòu)成它的每個(gè)成員的利益之總和而已?！惫诺渥杂芍髁x代表人物諾齊克更直言不諱：“并不存在擁有利益的社會(huì)實(shí)體……存在的只是個(gè)體的人，具有他們自己個(gè)別生命的不同的個(gè)體的人?！边@些政治哲學(xué)思想深刻影響著西方國家對(duì)于政治監(jiān)督價(jià)值的取向，突出個(gè)人至上，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益高于國家利益和集體利益。

再次，政黨是當(dāng)代政治活動(dòng)最重要的主體，政黨的價(jià)值理念是國家政治文化的重要組成，影響著國家政治監(jiān)督制度和實(shí)踐。近年來，很多學(xué)者將現(xiàn)代西方資本主義國家政黨稱為競爭型政黨，而把中國共產(chǎn)黨稱為使命型政黨，兩者在價(jià)值理念上存在著巨大差異。作為典型的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨以人民至上為價(jià)值宗旨，以實(shí)現(xiàn)自身民族、國家的解放和發(fā)展為自覺使命，以推進(jìn)人類進(jìn)步、世界大同、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的自由全面發(fā)展為最終使命。在中國，共產(chǎn)黨代表著最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。馬克思主義政黨徹底的“人民性”，是中國共產(chǎn)黨一切政治活動(dòng)的價(jià)值原點(diǎn)，也是其政治監(jiān)督的核心。偏離“人民性”就等于喪失了政治監(jiān)督的靈魂與內(nèi)核。相比之下，西方國家政治監(jiān)督的核心在于維持權(quán)力主體間的“競爭”關(guān)系。他們認(rèn)為，沒有競爭，就沒有民主，個(gè)人權(quán)利必須由多黨制來保證，否則就是沒有現(xiàn)代性的現(xiàn)代政治。政黨為獲得大眾選民的選票，彼此之間必須定期展開競爭，驅(qū)使著競爭性政黨價(jià)值理念發(fā)生蛻變，變成了追逐選票的團(tuán)體，進(jìn)而蛻化為黨派利益超越國家利益格局下的以由選舉實(shí)現(xiàn)職位分配、由資本調(diào)和黨派利益與公眾利益之間矛盾為主要訴求的競爭性功能組織。政治監(jiān)督的價(jià)值理念也由維護(hù)“民主”淪落為維護(hù)“選票”。

通過以上對(duì)比，可以總結(jié)我國政治監(jiān)督的顯著特點(diǎn)：中國共產(chǎn)黨作為國家最高政治力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家政治監(jiān)督活動(dòng)，具有最高權(quán)威；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度對(duì)國家決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力進(jìn)行配置，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力間的制約與協(xié)調(diào)；民主集中制作為黨和國家的根本組織原則，既是維護(hù)政黨權(quán)威的基本保障，也是開展政治監(jiān)督的基本方法；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展的政治監(jiān)督是基于中國傳統(tǒng)政治文化、集體主義觀念和馬克思主義使命型政黨價(jià)值之上，以黨的自我革命精神為標(biāo)志，以黨內(nèi)政治監(jiān)督為核心內(nèi)容的一種政治活動(dòng)。著眼以上特點(diǎn)，我們把黨內(nèi)政治監(jiān)督作為研究國家政治監(jiān)督的主要對(duì)象，剖析其價(jià)值內(nèi)核與實(shí)踐向度，可以更好地理解中國特色社會(huì)主義制度下政治監(jiān)督的本質(zhì)，把握黨內(nèi)政治監(jiān)督的特點(diǎn)規(guī)律和時(shí)代要求。

二、黨內(nèi)政治監(jiān)督的價(jià)值內(nèi)核

中國共產(chǎn)黨的權(quán)力來自人民，服務(wù)人民。中國共產(chǎn)黨治國理政的過程就是把人民的意志轉(zhuǎn)換為黨和國家的制度政策，落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個(gè)環(huán)節(jié)。黨內(nèi)政治監(jiān)督也貫穿全程，其價(jià)值集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過監(jiān)督維護(hù)我們黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，保障各項(xiàng)制度貫徹執(zhí)行，即維護(hù)黨的“權(quán)威性”；二是通過監(jiān)督始終端正我們黨“以人民為中心”的價(jià)值取向，即純潔黨的“人民性”。黨內(nèi)政治監(jiān)督以“權(quán)威性”和“人民性”兩條價(jià)值主線發(fā)展，既互為條件又相輔相成，成為黨內(nèi)政治監(jiān)督的價(jià)值追求和動(dòng)力源泉。

（一）維護(hù)政黨的權(quán)威性

1.權(quán)威性是馬克思主義政黨的鮮明特點(diǎn)

政黨權(quán)威是世界政黨政治普遍關(guān)注的規(guī)律性問題，如果政黨沒有權(quán)威組織就缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐條件。馬克思主義作為革命學(xué)說代表，更加強(qiáng)調(diào)政黨權(quán)威。工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，利用自己的政治統(tǒng)治，集中生產(chǎn)工具，增加生產(chǎn)力總量。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，必須要利用無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)權(quán)威，對(duì)所有權(quán)和資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行強(qiáng)制性干涉，“消滅私有制”，消滅財(cái)產(chǎn)的階級(jí)性質(zhì)，消滅階級(jí)統(tǒng)治。這是無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)權(quán)威與以往所有政權(quán)權(quán)威最根本的不同。反之無產(chǎn)階級(jí)專政一旦失去權(quán)威，就會(huì)出現(xiàn)致命問題。巴黎公社在推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)專政后72天即遭到滅亡，正是缺乏集中和權(quán)威導(dǎo)致。恩格斯《論權(quán)威》一文在駁斥反權(quán)威主義者的種種謬論時(shí)就尖銳地談道：“獲勝的政黨如果不愿意失去自己努力爭得的結(jié)果，就必須憑借它以武器對(duì)反動(dòng)派造成的恐懼，來維持自己統(tǒng)治。要是巴黎公社面對(duì)資產(chǎn)者沒有運(yùn)用武裝人民這個(gè)權(quán)威，它能支持哪怕一天嗎？反過來說，難道我們沒有理由責(zé)備公社把這個(gè)權(quán)威用得太少了嗎？”接著恩格斯總結(jié)：“把權(quán)威說成是絕對(duì)壞的東西，而把自治原則說成是絕對(duì)好的東西，這是荒謬的?！瘪R克思和恩格斯很早就認(rèn)識(shí)到權(quán)威對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)革命的重要性，但在實(shí)踐中真正對(duì)政黨權(quán)威開展監(jiān)督維護(hù)，進(jìn)行理論總結(jié)的則是列寧及其領(lǐng)導(dǎo)的俄共（布）中央委員會(huì)。在建黨初期，列寧針對(duì)黨內(nèi)少數(shù)派分子主張實(shí)行多頭領(lǐng)導(dǎo)的主張明確表示反對(duì)：“我們的任務(wù)是要讓中央委員會(huì)把實(shí)際的監(jiān)督權(quán)掌握在手里。我們的任務(wù)是要維護(hù)我們黨的堅(jiān)定性、徹底性和純潔性。”同時(shí)列寧堅(jiān)決地抵制黨內(nèi)的政治派別。他認(rèn)為派別就是政黨內(nèi)思想一致的人結(jié)成的聯(lián)盟。如果中央委員會(huì)存在派別組織，那黨中央領(lǐng)導(dǎo)層思想就無法統(tǒng)一，隨之中央委員會(huì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就無從談起，各級(jí)命令的執(zhí)行也就難以實(shí)施。因此，中央委員會(huì)必須通過嚴(yán)格的紀(jì)律去監(jiān)督派別活動(dòng)，去禁止派別斗爭。經(jīng)過實(shí)踐斗爭，列寧對(duì)政黨權(quán)威性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。在1920 年寫給共產(chǎn)國際第二次代表大會(huì)起草文件中，他指出：“黨的中央機(jī)關(guān)成為擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，只有這樣，黨才能履行自己的職責(zé)。”所以無產(chǎn)階級(jí)政黨必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。以領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威引領(lǐng)政黨組織的權(quán)威，是馬克思主義黨建理論的核心要求。圍繞這個(gè)核心開展政治監(jiān)督就成為馬克思主義政黨的必然選擇。

2.維護(hù)權(quán)威是中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記講：“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則?！敝袊伯a(chǎn)黨人得出如此深刻的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷了漫長實(shí)踐斗爭。在大革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)犯了以陳獨(dú)秀為代表的右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，企圖以放棄武裝政權(quán)、讓渡組織權(quán)威的消極做法挽回叛變的同盟者，成為導(dǎo)致大革命失敗的直接原因。此后長期一段時(shí)間，黨內(nèi)缺少穩(wěn)定成熟的領(lǐng)袖集團(tuán)，黨組織權(quán)威難以凝聚，接續(xù)出現(xiàn)的三次“左”傾錯(cuò)誤幾乎斷送了黨的事業(yè)。直到遵義會(huì)議，結(jié)束了長期“左”傾教條主義錯(cuò)誤，確立了毛澤東在紅軍和中共中央的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨中央有了真正的核心，政黨有了權(quán)威的領(lǐng)袖集體，中國革命才轉(zhuǎn)危為安、步入正軌。在長征過程中張國燾企圖另立“中央”，嚴(yán)重破壞黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央對(duì)此進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭和徹底清算。1938 年4 月18 日，中共中央做出《關(guān)于開除張國燾黨籍的決定》，并在全黨通報(bào)以作警示。這既是維護(hù)黨中央權(quán)威的一次重大勝利，也為黨開展政治監(jiān)督積累了重要經(jīng)驗(yàn)。接著，通過歷時(shí)三年的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，黨內(nèi)的主觀主義、宗派主義得到有效肅清，黨中央正式確立“四個(gè)服從”的黨的政治紀(jì)律，初步構(gòu)建了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度。在1953年“高饒事件”發(fā)生后，著眼于提高黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東指出：“有必要在這個(gè)時(shí)候按照黨章成立中央監(jiān)察委員會(huì)，代替過去的紀(jì)律檢查委員會(huì)……加強(qiáng)對(duì)各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的斗爭?！蓖ㄟ^“高饒事件”我們黨更加意識(shí)到政治監(jiān)督的重要性，成為黨和國家監(jiān)督體制調(diào)整的直接原因。但是“文化大革命”的出現(xiàn)，使黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)遭到了嚴(yán)重破壞，各級(jí)黨組織陷于癱瘓，政治監(jiān)督嚴(yán)重倒退。1976 年，黨的十一屆三中全會(huì)成功召開，黨內(nèi)外思想活躍，在國家政治生活中，一邊要努力擺脫“左”傾思想束縛，一邊還要警惕資本主義自由化的滲透破壞。對(duì)此，鄧小平指出：“離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，誰來組織社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化？誰來組織中國的四個(gè)現(xiàn)代化？”“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，肯定會(huì)天下大亂，四分五裂?！痹谏羁炭偨Y(jié)和反思“文化大革命”教訓(xùn)和黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況新問題的基礎(chǔ)上，黨中央做出重新設(shè)立黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的重大決策。1979年1月中紀(jì)委召開第一次全體會(huì)議，會(huì)議首要明確中紀(jì)委的基本任務(wù)就是維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)、整頓黨風(fēng)，目的就是要依靠嚴(yán)格的黨的紀(jì)律，把黨內(nèi)監(jiān)督的威信立起來，把政黨的權(quán)威立起來，把四項(xiàng)基本原則毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)下去。同年7月，中紀(jì)委牽頭成立“兩案審理領(lǐng)導(dǎo)小組”，審查林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)案件。實(shí)踐證明，黨內(nèi)監(jiān)督的首位職責(zé)就是政治監(jiān)督，它是保證黨的建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)，黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)和制度保障。

3.“兩個(gè)維護(hù)”是黨內(nèi)政治監(jiān)督的根本任務(wù)

中國特色社會(huì)主義的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量是中國共產(chǎn)黨，這是歷史的選擇、人民的選擇，也是中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征。總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，首要的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央有權(quán)威，就會(huì)政令暢通、一呼百應(yīng)，全黨就能步調(diào)一致向前進(jìn)，黨的路線方針政策和決策部署就會(huì)迅速得到貫徹落實(shí)，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為治理效能，使全體人民更加擁護(hù)和支持。如果黨中央的權(quán)威被削弱，黨的組織和黨員干部各搞一套、我行我素，黨組織就不可能有統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，就會(huì)成為一盤散沙，黨的路線方針政策和決策部署就會(huì)落空，黨的長期執(zhí)政能力就無法形成，黨的先進(jìn)性和純潔性也無從談起，就會(huì)漸漸失去人民群眾對(duì)黨的信任和支持，從根本上削弱黨的執(zhí)政根基。實(shí)踐表明，十八大以來管黨治黨中發(fā)現(xiàn)的所有問題，從本質(zhì)上看都是政治問題，都是“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)的問題，都是對(duì)黨不忠誠不老實(shí)的問題。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)公報(bào)明確提出：“新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是‘兩個(gè)維護(hù)’，要加強(qiáng)對(duì)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度、落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨中央政令暢通，確保權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行?！彼渣h內(nèi)政治監(jiān)督的根本價(jià)值在于維護(hù)政黨的權(quán)威性，“兩個(gè)維護(hù)”就是我們黨權(quán)威的原點(diǎn)，做到了“兩個(gè)維護(hù)”就抓住了黨內(nèi)政治監(jiān)督的“魂”和“綱”。另外，對(duì)比中西方政治監(jiān)督運(yùn)行模式可以看到，我國政治監(jiān)督之所以能夠避免西方國家經(jīng)常出現(xiàn)的內(nèi)耗和低效，根本原因在于政治監(jiān)督的最高權(quán)威統(tǒng)一于代表國家和人民根本利益的中國共產(chǎn)黨，黨內(nèi)政治監(jiān)督居于黨和國家政治監(jiān)督體系的核心位置。所以維護(hù)政黨的權(quán)威性，不僅是黨內(nèi)政治監(jiān)督的價(jià)值內(nèi)核，也是國家政治監(jiān)督的理論基礎(chǔ)。

（二）純潔政黨的人民性

1.人民性是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征

始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》寫道：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”馬克思主義經(jīng)典作家指明了無產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于舊政黨的根本所在，也就是馬克思主義政黨具有自身“黨性”和“人民性”的統(tǒng)一。恩格斯進(jìn)一步闡述了兩者的內(nèi)在邏輯，作為革命的政黨“要使無產(chǎn)階級(jí)在決定關(guān)頭強(qiáng)大到足以取得勝利，無產(chǎn)階級(jí)必須（馬克思和我從1847年以來就堅(jiān)持這種立場）組成一個(gè)不同于其他所有政黨并與它們對(duì)立的特殊政黨，一個(gè)自覺的階級(jí)政黨”。只有自覺做到“黨性”與“人民性”統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)革命的勝利，才能實(shí)現(xiàn)馬克思主義政黨的使命要求。馬克思還把“黨性”與“人民性”的一致性具體到無產(chǎn)階級(jí)政黨制定的國家制度。在《黑格爾法哲學(xué)批判》中，馬克思寫道：“在民主制中，國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定?！睙o產(chǎn)階級(jí)專政國家一切制度的本質(zhì)是由全體人民來決定和規(guī)范國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的利益分配，人民擁有國家的一切權(quán)力。把“黨性”與“人民性”統(tǒng)一于權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐中的是列寧。在十月革命之前，他就認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政權(quán)監(jiān)督權(quán)必須為工農(nóng)群眾所掌握，“就實(shí)質(zhì)來說，監(jiān)督的全部問題歸根到底在于誰監(jiān)督誰，就是說哪一個(gè)階級(jí)是監(jiān)督階級(jí)，哪一個(gè)階級(jí)是被監(jiān)督階級(jí)”。十月革命建立了無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，但俄國依然存在官僚主義的滋生土壤，他把官僚主義作為分割“黨性”和“人民性”的最大隱患，認(rèn)為“地方官僚加地方影響=勞動(dòng)人民與政權(quán)之間最有害的障礙”。為此倡導(dǎo)讓全體人民對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為提出批評(píng)與建議，促使黨政官員依法從政、規(guī)范運(yùn)權(quán)、廉潔奉公、勤政為民，推動(dòng)黨政機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。同時(shí)馬克思主義經(jīng)典作家也多次談到通過多黨合作以保持政黨的人民代表性問題。這對(duì)開展黨外政治監(jiān)督執(zhí)政黨的人民性提供了非常有價(jià)值的思想，但囿于篇幅不再贅述。

2.純潔黨的人民性是堅(jiān)守政治立場保持與人民群眾血肉聯(lián)系的本質(zhì)要求

黨性問題實(shí)質(zhì)就是立場問題。習(xí)近平總書記明確指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！眻?jiān)持黨的人民性、始終站穩(wěn)人民立場、堅(jiān)持黨性與人民性的統(tǒng)一，既是無產(chǎn)階級(jí)政黨與生俱來的本質(zhì)特征，也是中國共產(chǎn)黨人在實(shí)踐探索中逐漸認(rèn)識(shí)成熟并堅(jiān)守的基本準(zhǔn)則。中國共產(chǎn)黨從成立之始就宣布代表“勞動(dòng)階級(jí)”的利益，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。脫離了這個(gè)宗旨，就脫離了中國共產(chǎn)黨的黨性原則，就失去了馬克思主義政黨的先進(jìn)性。毛澤東講“為什么人的問題，是一個(gè)根本的問題，原則的問題”，這不僅是對(duì)每個(gè)共產(chǎn)黨員提出的黨性之問，也說明了政治監(jiān)督的根本問題。新中國成立后，權(quán)力監(jiān)督面臨的最大問題是職權(quán)濫用和貪污腐敗，這些現(xiàn)象嚴(yán)重分離了黨性與人民性。對(duì)此，毛澤東強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)動(dòng)群眾，把反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義的斗爭”作為純潔黨的“人民性”的必要舉措，否則“就有亡黨、亡國、亡身的危險(xiǎn)”。1989年鄧小平在總結(jié)出現(xiàn)政治動(dòng)亂教訓(xùn)時(shí)沉痛指出：“這次出現(xiàn)這樣的亂子，其中一個(gè)原因，是由于腐敗現(xiàn)象的滋生，使一部分群眾對(duì)黨和政府喪失了信心?！币⌒庞谌嗣?，必須從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，特別是以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督純潔黨性，時(shí)刻提防可能割裂黨性與人民性統(tǒng)一的任何行為。以江澤民為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體從蘇聯(lián)解體和東歐劇變的教訓(xùn)中，更加認(rèn)識(shí)到馬克思主義政黨“人民性”的重要性，“不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅?！笔邔弥醒爰o(jì)委六次會(huì)議上，胡錦濤明確提出在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中要深入貫徹“以人為本執(zhí)政為民”理念，強(qiáng)調(diào)“全黨同志必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，使我們的事業(yè)經(jīng)得起任何風(fēng)浪、任何風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)”。由此可見，我們黨始終把“黨性”和“人民性”的統(tǒng)一作為“第一重要問題”，把對(duì)純潔黨的人民性作為“重大政治任務(wù)”開展政治監(jiān)督，這蘊(yùn)含著中國共產(chǎn)黨深刻的執(zhí)政理念和崇高的價(jià)值追求。

3.堅(jiān)持“人民至上”是黨內(nèi)政治監(jiān)督的最高價(jià)值

在總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，習(xí)近平總書記講：“黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！秉h內(nèi)政治監(jiān)督的重要功能在于最大限度發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，防范和化解可能出現(xiàn)的政治危險(xiǎn)。特別在當(dāng)前面對(duì)復(fù)雜形勢，身處“兩個(gè)大局”相互交織的歷史節(jié)點(diǎn)，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，如果得不到及時(shí)有效控制也有可能演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)。我們黨要過好“長期執(zhí)政”這一關(guān)，就必須十分珍惜人民給予我們的權(quán)力，用好人民給予的權(quán)力，心甘情愿、自覺主動(dòng)地把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。這既是判斷政治監(jiān)督工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是“人民至上”理念在政治監(jiān)督中的繼續(xù)深化。進(jìn)入新時(shí)代，“人民至上”理念體現(xiàn)在政治監(jiān)督的全過程。黨的十九大提出把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，隨即開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決脫貧攻堅(jiān)過程中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，踐行了“人民至上”的政治監(jiān)督理念。2020 年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，做好疫情防控工作直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，通過強(qiáng)有力的政治監(jiān)督壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，不折不扣落實(shí)黨中央系列防控政策措施，使廣大人民群眾深切感受到，風(fēng)雨襲來時(shí)，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、黨中央的權(quán)威是最堅(jiān)實(shí)的靠山。從以上事件可以看到，黨內(nèi)政治監(jiān)督并不是抽象的，而是具體的現(xiàn)實(shí)的，其最終的價(jià)值的指向就是人民。堅(jiān)持“人民至上”理念，通過增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，來厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨性和人民性的高度統(tǒng)一，成為黨內(nèi)政治監(jiān)督的最高價(jià)值。

三、黨內(nèi)政治監(jiān)督的實(shí)踐向度

實(shí)踐發(fā)展由價(jià)值目標(biāo)引領(lǐng)，價(jià)值目標(biāo)需要通過實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)政治監(jiān)督實(shí)踐應(yīng)當(dāng)沿著政黨“權(quán)威性”與“人民性”兩條價(jià)值主線展開。“權(quán)力”與“責(zé)任”作為政治學(xué)研究的基本范疇，也是政治監(jiān)督實(shí)踐必須關(guān)注的焦點(diǎn)。黨內(nèi)政治監(jiān)督不僅要監(jiān)督權(quán)力配置運(yùn)行，維護(hù)政黨權(quán)威，更要緊盯政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的人民期盼。

（一）黨內(nèi)政治監(jiān)督的核心是監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行

一切權(quán)力都具有政治屬性，政治監(jiān)督說到底是對(duì)政治權(quán)力的監(jiān)督。習(xí)近平總書記高度重視權(quán)力問題，強(qiáng)調(diào)要“健全完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，扎緊制度籠子，不給權(quán)力脫軌、越軌留空子”。黨內(nèi)政治監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系中的核心，基本職責(zé)就是保證權(quán)力產(chǎn)生、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)始終在正確軌道運(yùn)行，從而確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

1.權(quán)力產(chǎn)生

權(quán)力產(chǎn)生是權(quán)力運(yùn)行的前提，政治監(jiān)督首先要監(jiān)督權(quán)力產(chǎn)生的合法性。我國《憲法》明確：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民把權(quán)力賦予真正代表自己利益的中國共產(chǎn)黨，再通過民主集中制的組織原則，將權(quán)力交由各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具體實(shí)施。在政治監(jiān)督實(shí)踐中，對(duì)權(quán)力產(chǎn)生的監(jiān)督就集中表現(xiàn)在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的獲取過程的監(jiān)督。所以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培育、選拔、管理、使用，不僅是關(guān)乎黨的干部人才隊(duì)伍的建設(shè)問題，更是關(guān)乎人民權(quán)力根本歸屬的政治問題。黨管干部原則是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中探索出的重要政治原則，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證，也是黨內(nèi)政治監(jiān)督的重點(diǎn)。但一個(gè)時(shí)期以來，由于管黨不力、治黨不嚴(yán)問題，一些黨員、干部包括高級(jí)干部政治信仰出現(xiàn)危機(jī)、權(quán)力觀出現(xiàn)偏差，特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。這些問題出現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行的源頭，本質(zhì)上是少數(shù)利益集團(tuán)攝取人民權(quán)力的違法活動(dòng)，嚴(yán)重違背黨管干部原則。政治監(jiān)督要通過執(zhí)行嚴(yán)格的政治紀(jì)律，堅(jiān)決查處“七個(gè)有之”，做到“五個(gè)必須”，防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)攝取政治權(quán)力、改變黨的性質(zhì)，防止山頭主義和宗派主義危害黨的團(tuán)結(jié)、破壞黨的集中統(tǒng)一。

2.決策權(quán)

決策權(quán)決定權(quán)力運(yùn)行的目標(biāo)方向，政治監(jiān)督要確保決策權(quán)牢牢掌握在黨和人民手中。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的主張及其對(duì)重大問題和重大事項(xiàng)的決策代表著國家和人民的意志，受到憲法和法律的確認(rèn)。黨的宗旨意識(shí)，決定了黨的決策權(quán)行使必須貫徹“以人民為中心”的思想。只有真正符合廣大人民群眾利益的決策，才能夠得到人民群眾真心擁護(hù)，黨的決策部署才能夠科學(xué)完整地落地執(zhí)行，黨的政治目標(biāo)才能夠順利實(shí)現(xiàn)。如果決策脫離群眾實(shí)際，缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與可行性，一旦決策實(shí)施就容易造成民眾積怨，進(jìn)而引發(fā)利益分化，削弱黨的執(zhí)政根基，更甚者形成不同利益集體，造成政治隱患。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于重大行政決策全過程和各方面，履行決策法定程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，堅(jiān)持合法性審查，防控決策風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，以規(guī)范的程序、科學(xué)的決策維護(hù)重大公共利益、維護(hù)人民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！睂?duì)照歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)政黨決策權(quán)失范或重大決策失誤將對(duì)一個(gè)政黨和國家?guī)頌?zāi)難性的后果。蘇聯(lián)解體前期，戈?duì)柊蛦谭蛟谔K共黨的建設(shè)上推行所謂民主化，賦予各加盟共和國黨組織制定自己綱領(lǐng)、獨(dú)立解決組織干部和財(cái)政問題的決策權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致各級(jí)黨組織離心力空前增長，蘇共和國家權(quán)力出現(xiàn)真空，埋下嚴(yán)重的政治隱患。所以黨內(nèi)政治監(jiān)督要把各級(jí)黨委和主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)作為監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，擴(kuò)大民主渠道、落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范決策程序、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)，以科學(xué)民主依法決策確保權(quán)力運(yùn)行方向的正確。

3.執(zhí)行權(quán)

執(zhí)行權(quán)直接決定權(quán)力運(yùn)行的效果，政治監(jiān)督是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度落實(shí)落地，各項(xiàng)政策有力執(zhí)行的根本保證。執(zhí)行問題不僅關(guān)乎國家和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展，更是關(guān)乎黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)乎黨和人民事業(yè)發(fā)展方向的政治問題。如果各級(jí)在行使執(zhí)行權(quán)的過程中缺少政治自覺，就容易出現(xiàn)意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足的心理，就會(huì)在制度執(zhí)行方面停留在喊口號(hào)、表決心等表面形式上，敷衍塞責(zé)，消極應(yīng)付，或者在貫徹落實(shí)上打折扣、搞變通。黨的十八大之前，對(duì)于公款吃喝盛行，黨中央、國務(wù)院先后多次頒布嚴(yán)禁公款吃喝的相關(guān)規(guī)定，但“三公”消費(fèi)居高不下，往往在經(jīng)過運(yùn)動(dòng)式治理后又死灰復(fù)燃。黨的十八大以后，黨中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”和反“四風(fēng)”廉政建設(shè)制度，從講政治的高度狠抓黨的工作作風(fēng)和形象建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性約束，使得黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，黨和政府公信力不斷提升。通過以上成功經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，把嚴(yán)格執(zhí)行，特別是關(guān)乎執(zhí)政權(quán)威和黨心民心的重要制度規(guī)章，作為政治監(jiān)督主要內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨和國家意志，保證黨的權(quán)威和公信，厚植黨的執(zhí)政根基具有重要的政治意義。

4.監(jiān)督權(quán)

監(jiān)督權(quán)力是權(quán)力運(yùn)行的重要保障，政治監(jiān)督是監(jiān)督權(quán)行使的高級(jí)形態(tài)，是對(duì)監(jiān)督權(quán)力的再監(jiān)督。一方面，黨內(nèi)政治監(jiān)督是對(duì)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、政治建設(shè)、管黨治黨等重大政治問題的重要底線手段，對(duì)其他監(jiān)督起到統(tǒng)領(lǐng)作用。從監(jiān)督形式看，它統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督，把“兩個(gè)維護(hù)”作為監(jiān)督的根本任務(wù)；從監(jiān)督領(lǐng)域看，它統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)領(lǐng)域、各行各業(yè)日常業(yè)務(wù)監(jiān)督，抓重點(diǎn)謀大事，從中發(fā)現(xiàn)和分析政治問題。另一方面，政治監(jiān)督還體現(xiàn)在對(duì)監(jiān)督權(quán)力的再監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)和其他權(quán)力分工一樣，也具有擴(kuò)張性和自利性，同樣有腐敗的可能。習(xí)近平總書記多次談到再監(jiān)督的問題，他強(qiáng)調(diào)“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度，針對(duì)自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子，堅(jiān)決防止‘燈下黑’”。黨的十八大以來，我們黨開展政治巡視，對(duì)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨的“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行全面體檢，特別是對(duì)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行再監(jiān)督，充分體現(xiàn)了政治監(jiān)督的統(tǒng)領(lǐng)作用。

（二）黨內(nèi)政治監(jiān)督的本質(zhì)是監(jiān)督政治責(zé)任

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨具有崇高的理想追求。如果說監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行是各國政黨開展政治監(jiān)督的普遍規(guī)律，那么通過政治監(jiān)督強(qiáng)化權(quán)力行使者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)則是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治監(jiān)督的更高追求。把對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，這是在“公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)”基礎(chǔ)上對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的更高要求，是基于政黨“人民性”對(duì)全體黨員提出的政治要求，是黨內(nèi)政治監(jiān)督的更高標(biāo)準(zhǔn)。

1.監(jiān)督政治信仰，做到對(duì)黨忠誠

習(xí)近平總書記講：“我們共產(chǎn)黨人的根本，就是對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念，對(duì)黨和人民的忠誠。立根固本，就是要堅(jiān)定這份信仰、堅(jiān)定這份信念、堅(jiān)定這份忠誠，只有在立根固本上下足了功夫，才會(huì)有強(qiáng)大的免疫力和抵抗力?！敝袊伯a(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨，黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。每名共產(chǎn)黨員在加入黨組織，面對(duì)黨旗宣誓時(shí)，都做出過承諾：志愿加入中國共產(chǎn)黨，對(duì)黨忠誠，為共產(chǎn)主義奮斗終身，永不叛黨。這是每一名共產(chǎn)黨員的莊重承諾，也是高于普通群眾必須具備的政治道德。監(jiān)督政治信仰，做到對(duì)黨忠誠，既是對(duì)照黨章要求，對(duì)每名黨員政治初心的叩問，也是考察黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治品行高下的重要指標(biāo)。特別是在遇到風(fēng)浪考驗(yàn)時(shí)，黨員能否做到對(duì)黨忠貞不渝、誠信不移、始終如一，是否能夠經(jīng)得住艱苦考驗(yàn)，防止在安逸中蛻化變質(zhì)，對(duì)黨的事業(yè)興衰成敗具有重要作用。革命戰(zhàn)爭年代，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人顧順章、向忠發(fā)被捕后，由于政治信仰不堅(jiān)定投敵叛變，給黨造成嚴(yán)重政治危害。黨的十八大后，嚴(yán)肅查處周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，同樣因?yàn)檎紊喜蛔袷攸h的紀(jì)律和規(guī)矩，思想上不信仰黨的基本理論和宗旨，成為背叛黨、分裂黨、破壞黨、損害黨的反面典型。所以在新時(shí)代條件下，把監(jiān)督政治信仰，做到政治忠誠，作為政治監(jiān)督的首位任務(wù)，有著深厚的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)根據(jù)。

2.監(jiān)督政治領(lǐng)導(dǎo)，能夠?yàn)辄h分憂

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。其中做到“兩個(gè)維護(hù)”是堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)的核心要義，也是“四個(gè)意識(shí)”的集中體現(xiàn)，是政治監(jiān)督的根本任務(wù)。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，是具體的不是抽象的，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須從知行合一的角度審視自己、要求自己、檢查自己?！边@是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督提出的剛性要求，同時(shí)也為政治監(jiān)督的具體化提供了遵循。中國共產(chǎn)黨生于憂患，長于憂患，強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是我們黨長期養(yǎng)成的優(yōu)良政治習(xí)慣。黨內(nèi)政治監(jiān)督要作為防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，特別是抵御政治風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”，就要牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”的監(jiān)督職責(zé)，不斷增強(qiáng)全黨“四個(gè)意識(shí)”，以偉大自我革命推進(jìn)偉大社會(huì)革命，在百年未有之大變局中抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨初心使命。習(xí)近平總書記告誡全黨：“黨的自我革命任重而道遠(yuǎn)，決不能有停一停、歇一歇的想法。不忘初心、牢記使命要靠全黨共同努力來實(shí)現(xiàn)，每一個(gè)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須常懷憂黨之心、為黨之責(zé)、強(qiáng)黨之志，積極主動(dòng)投身到這次主題教育中來。”憂黨之心、為黨之責(zé)、強(qiáng)黨之志光靠教育還不夠，需要更加有力的政治監(jiān)督作保障，督促全體黨員把“兩個(gè)維護(hù)”、“四個(gè)意識(shí)”落實(shí)到具體行動(dòng)上，體現(xiàn)到憂黨憂民的具體工作中。

3.監(jiān)督政治能力，確保為黨盡職

對(duì)權(quán)力行使者能力水平進(jìn)行考核監(jiān)督是現(xiàn)代管理的常用手段。其中政治能力是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的第一位能力，也是政治監(jiān)督考察的重點(diǎn)和難點(diǎn)。作為馬克思主義政黨，講政治是共產(chǎn)黨人最鮮明的特點(diǎn)。有了過硬的政治能力，才能把握正確的政治方向和政治立場，堅(jiān)守正確的政治原則，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，更好地在崗位履職盡責(zé)。有了過硬的政治能力，從政治上才能看清問題本質(zhì)、抓住問題根本，保持政治定力、駕馭政治局面，勇挑使命擔(dān)當(dāng)帶頭奉獻(xiàn)。習(xí)近平總書記在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上強(qiáng)調(diào)：“提高政治能力，首先要把握正確政治方向，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度。在這個(gè)問題上，決不能有任何迷糊和動(dòng)搖?！闭伪O(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力，不是簡單的業(yè)務(wù)能力檢查，也不是專業(yè)素質(zhì)考核，而是通過復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn)，急難險(xiǎn)重任務(wù)的砥礪，來檢驗(yàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力。我們?nèi)〉么舜涡鹿诜窝滓咔槎窢幍闹卮髣倮?，從根本上講就是以政治性破解防控難題，同時(shí)也對(duì)全黨和各級(jí)組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力進(jìn)行了集中考驗(yàn)。黨中央決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，對(duì)于重大考驗(yàn)關(guān)頭政治能力不足、擔(dān)當(dāng)勇氣不夠的黨員干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)調(diào)整，以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢保證了防控工作的有效開展，使人民生命安全得到切實(shí)保障。

4.監(jiān)督政治立場，始終為民造福

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。政治立場不是空洞的、看不見摸不著的，而是通過各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在與廣大人民群眾的交往言行中，從密切聯(lián)系人民群眾的工作作風(fēng)中反映出來的。過去一段時(shí)間，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)之所以能夠在黨內(nèi)蔓延，就是很多黨員干部沒有認(rèn)識(shí)到作風(fēng)問題與政治立場的本質(zhì)聯(lián)系。以至于曾有官員面對(duì)媒體提出“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替百姓說話？”的荒唐言論。黨的十八大以來，我們黨把“政治立場”問題作為“講政治”的根本要求，狠抓作風(fēng)建設(shè)，把“四風(fēng)”問題“作為主要矛盾和矛盾的主要方面來解決”，取得了顯著成效。比如2019年1月，中央脫貧攻堅(jiān)第十一巡視組向安徽省反饋意見指出，“刷白墻”搞面子工程在一些貧困地區(qū)蔓延。中央巡視組作為政治監(jiān)督的利劍，鮮明地指出“刷白墻”問題，充分體現(xiàn)了黨中央抓作風(fēng)問題的政治立場，就是要著重解決人民群眾利益上不維護(hù)、不作為問題，既注重維護(hù)廣大人民根本利益和長遠(yuǎn)利益，又切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以同人民群眾的血肉聯(lián)系，來厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

5.監(jiān)督政治文化，引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)

黨內(nèi)政治文化是在一定的黨內(nèi)政治生活中形成和發(fā)展的，對(duì)黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)發(fā)揮著規(guī)范、引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。有什么樣的黨內(nèi)政治文化，就會(huì)有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會(huì)形成什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)。同時(shí)黨內(nèi)政治文化一經(jīng)形成不僅作用于黨內(nèi)，而且作用于全社會(huì)，引領(lǐng)全社會(huì)的理想信念、價(jià)值取向、行為方式和社會(huì)風(fēng)氣。黨的十八大以來，通過政治監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了一些由于地方政治生態(tài)破壞嚴(yán)重，政治生活松弛懈怠出現(xiàn)的反面典型案例?！拔寮俑刹俊北R恩光通過金錢開道，“平步青云”提拔為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；南航集團(tuán)原黨組副書記司獻(xiàn)民因個(gè)人嗜好，縱容集團(tuán)內(nèi)部公款打高爾夫球成為風(fēng)氣；天津市委原代理書記、市長黃興國為了“官運(yùn)”迷信風(fēng)水，常年封住政府大院側(cè)門，等等。加強(qiáng)政治監(jiān)督，就是要推動(dòng)全黨自覺抵御市場經(jīng)濟(jì)交換原則帶來的不良影響，清除封建傳統(tǒng)政治文化流毒，為保持黨內(nèi)政治文化的先進(jìn)性與純潔性提供必要手段，以海晏河清政治生態(tài)，引領(lǐng)風(fēng)清氣正社會(huì)環(huán)境。

四、結(jié)語：黨內(nèi)政治監(jiān)督的一個(gè)分析框架

作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民民主專政的社會(huì)主義國家，其政治體制決定了政治監(jiān)督體系的架構(gòu)。雖然人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作為國家政治監(jiān)督體系的重要組成，也發(fā)揮了不可或缺的作用，但毫無疑問黨內(nèi)政治監(jiān)督處于整個(gè)國家政治監(jiān)督體系的核心位置。本文通過中西方政治監(jiān)督的比較，從政治監(jiān)督復(fù)雜的價(jià)值功能和監(jiān)督內(nèi)容中，抽象出黨內(nèi)政治監(jiān)督的核心價(jià)值與實(shí)踐向度，以期得到研究黨內(nèi)政治監(jiān)督較為周延、確定和本質(zhì)的分析框架，進(jìn)一步為研究政治監(jiān)督相關(guān)理論問題建立對(duì)話的平臺(tái)。

本文從“黨性”和“人民性”、“權(quán)力”和“責(zé)任”兩對(duì)范疇出發(fā)構(gòu)建黨內(nèi)政治監(jiān)督的分析框架。從黨內(nèi)政治監(jiān)督的價(jià)值內(nèi)核看，主要在于維護(hù)政黨的權(quán)威性和純潔政黨的人民性。同時(shí)兩者互為條件又相輔相成。只有確保政黨的權(quán)威，才能維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益；只有“黨性”和“人民性”的高度統(tǒng)一，執(zhí)政黨的基礎(chǔ)才更牢固，政黨才更具權(quán)威。從黨內(nèi)政治監(jiān)督的實(shí)踐向度看，主要內(nèi)容在于監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二者監(jiān)督的維度不同，前者基于政治監(jiān)督的核心——權(quán)力，對(duì)權(quán)力產(chǎn)生以及決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的失范行為進(jìn)行糾偏。后者基于中國共產(chǎn)黨更高政治目標(biāo)和各級(jí)黨組織、黨員更高政治要求，在確保正確行使權(quán)力的基礎(chǔ)上，對(duì)黨的各級(jí)組織成員政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)開展監(jiān)督。即做到習(xí)近平總書記所講，“既要管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為”，還要“管住不用棄用權(quán)力的失職行為，整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為”。以上兩對(duì)核心關(guān)系彼此聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成認(rèn)識(shí)黨內(nèi)政治監(jiān)督的基本框架。政黨的權(quán)威性體現(xiàn)在嚴(yán)密的組織體系、嚴(yán)格的政治紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度，對(duì)行使權(quán)力和政治責(zé)任的主體造成外部約束；政黨的人民性體現(xiàn)在對(duì)政治方向、政治立場、政治言論、政治行為的根本價(jià)值評(píng)判，對(duì)行使權(quán)力和政治責(zé)任的主體形成內(nèi)部約束。

我國的政治體制決定了政治監(jiān)督的本質(zhì)屬性和價(jià)值目標(biāo)不可能脫離一切政治活動(dòng)的核心——中國共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切政治活動(dòng)的起點(diǎn)，在我國研究和討論政治監(jiān)督離開黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是沒有意義的。限于篇幅，本文只討論了黨內(nèi)政治監(jiān)督，對(duì)于黨外政治監(jiān)督，比如人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督等，應(yīng)更加側(cè)重監(jiān)督執(zhí)政黨的人民性，通過對(duì)執(zhí)政黨人民性的監(jiān)督，防止執(zhí)政黨制定的方針政策偏離人民意愿，確保執(zhí)政黨始終代表中國最廣大人民群眾的利益。所以還有待于在此分析框架內(nèi)對(duì)我國其他形式政治監(jiān)督進(jìn)行分析和研究，并進(jìn)一步提出修正改進(jìn)。