杜維 韓祥宗

摘? ?要：就業(yè)是最大的民生，所以大學畢業(yè)生群體的就業(yè)問題一直是社會重點關注的焦點。近年來，我國經(jīng)濟增長放緩，行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，大學生就業(yè)難、就業(yè)慢現(xiàn)象日漸突出，且存在結(jié)構(gòu)性失衡的問題。緩解大學畢業(yè)生就業(yè)壓力，需要高校、政府及整個社會協(xié)調(diào)配合解決。通過梳理我國現(xiàn)行的大學生就業(yè)制度、政策，分析國內(nèi)大學畢業(yè)生就業(yè)問題，理清大學畢業(yè)生就業(yè)難的原因，并從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、政府、社會、高校、大學生等多個維度和視角出發(fā)，探討了大學生就業(yè)問題的對策，從而為緩解國內(nèi)大學生就業(yè)問題提供有價值的借鑒。

關鍵詞：大學生就業(yè);就業(yè)制度;政策

中圖分類號：F204? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）08-0074-04

一、大學畢業(yè)生就業(yè)問題的研究背景、意義

近年來，隨著高等教育的普及，我國高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加。2020年，全國普通高等學校畢業(yè)874萬人，2021屆高校畢業(yè)生總規(guī)模達909萬人，再創(chuàng)歷史新高。但是，近年來我國經(jīng)濟增長放緩，行業(yè)發(fā)展不均衡，大學生就業(yè)難、就業(yè)慢現(xiàn)象日漸突出，且存在結(jié)構(gòu)性失衡的問題，就業(yè)形勢非常嚴峻。2020年新冠疫情爆發(fā)，使得本來就很嚴峻的就業(yè)形勢雪上加霜。保障大學生就業(yè)、優(yōu)化畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)，一直是社會重點關注的問題。它關乎到千家萬戶的利益，更關乎國家的社會秩序穩(wěn)定及政權鞏固等公共問題[1]。研究解決好大學畢業(yè)生就業(yè)問題不僅是一項涉及千家萬戶的人民群眾根本利益的民心工程，而且能有效促進我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，具有現(xiàn)實的政治意義和深遠的歷史意義。

二、我國現(xiàn)行的大學生就業(yè)制度與就業(yè)政策

大學生就業(yè)制度作為國家勞動人事制度的重要組成部分，是政府根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況，為充分實現(xiàn)人力資源與市場供需平衡而實施的就業(yè)工作制度。大學生就業(yè)政策是指各級政府及高等院校制定的一系列促進大學生就業(yè)工作的支持鼓勵政策，主要包括國家層面、各級政府、高校等為大學生就業(yè)工作制定的相關政策文件。

（一）大學生就業(yè)制度的變遷

我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度的變遷經(jīng)歷了三個主要發(fā)展階段：第一個階段是畢業(yè)包分配（1977—1992年）。這段時期，大學生畢業(yè)后由國家按照計劃指標進行統(tǒng)一安排。第二個階段是統(tǒng)一分配與畢業(yè)生自主擇業(yè)并存（1993—1999年）。到1999 年全國的大部分地區(qū)基本取消了畢業(yè)分配。這一階段的大學生就業(yè)制度開始關注用人單位與畢業(yè)生的合理訴求。第三個階段是雙向選擇、自主擇業(yè)（2000年至今）。這個時期，全國高校不斷擴招，高等教育由精英化教育快速進入大眾化教育。在高校擴招前，大學生就業(yè)難現(xiàn)象就已出現(xiàn)，但成為影響國家就業(yè)全局的問題是在2002年后。2002年全國高校在校生突破1 350萬人，2003年全國高校大學畢業(yè)生初次就業(yè)率僅為44%，由此開始演變成為我國勞動力市場的熱點問題。為此，從2003年起，國家開始連續(xù)出臺高校畢業(yè)生就業(yè)政策，積極應對我國的大學生就業(yè)問題[2]。

（二）國家層面出臺的大學生就業(yè)政策

我國政府通過多方面采取有力措施促進高校畢業(yè)生就業(yè)：積極拓寬大學生就業(yè)渠道;鼓勵引導大學畢業(yè)生面向基層就業(yè);做好困難大學畢業(yè)生的就業(yè)幫扶工作;全面加強高校畢業(yè)生就業(yè)的指導服務工作，支持創(chuàng)業(yè)等。

2003年5月，國務院辦公廳提出高校畢業(yè)生就業(yè)工作開展的基本框架，包含五個方面：宏觀經(jīng)濟政策方面，通過經(jīng)濟增長不斷提高吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的能力;鼓勵政策方面，引導大學畢業(yè)生到基層崗位和艱苦地區(qū)工作;高校招生改革政策方面，逐步實現(xiàn)大學畢業(yè)生與用人單位的供求匹配;宏觀調(diào)控政策方面，逐步提高大學畢業(yè)生的就業(yè)率;扶持政策方面，鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

2005年底，中央下發(fā)指導意見，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策，加強對未就業(yè)大學畢業(yè)生的就業(yè)服務和社會保障工作，大力扶持大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，重視 “點面結(jié)合”的高校畢業(yè)生就業(yè)“普惠制”政策[3]。

2008年，受國際金融危機的影響，全球就業(yè)形勢都很嚴峻，我國政府實行 “更加積極的就業(yè)政策”，比如“五緩四減三補貼”、允許困難企業(yè)在一定范圍內(nèi)緩交社會保險費、階段性降低勞動者的社會保險費率、使用失業(yè)保險基金向困難企業(yè)進行補貼、使用就業(yè)專項資金開展企業(yè)職工崗位培訓等等。這些政策的執(zhí)行期均延長到2010年底。

2014年，李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以創(chuàng)業(yè)帶動更大范圍的就業(yè)。作為黨的十七大后高校畢業(yè)生就業(yè)政策的重要內(nèi)容，政府鼓勵并支持大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，增加就業(yè)崗位。

（三）各地政府出臺的大學生就業(yè)政策

2020年，全國普通高等學校畢業(yè)874萬人，畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高。新冠疫情加大了就業(yè)難度，嚴峻的就業(yè)形勢再次擺在各地政府面前。各地政府采取放寬落戶、社保補貼、提供創(chuàng)業(yè)貸款等多種就業(yè)政策，促進大學畢業(yè)生就業(yè)[4]。

湖北省作為疫情重災區(qū)，積極出臺應對政策，通過實施“我選湖北”計劃，促進畢業(yè)生留鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺十方面舉措，確保大學生就業(yè)大局穩(wěn)定。新疆維吾爾自治區(qū)為企業(yè)招聘應屆畢業(yè)生提供社保補貼，并出臺就業(yè)工作辦法，全力推進高校畢業(yè)生就業(yè)吸納及高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。福建省積極拓寬渠道，出臺二十條措施，組織招募面向大學畢業(yè)生的“三支一扶”計劃，促進畢業(yè)生多元化就業(yè)。湖南省上下聯(lián)動，積極拓寬大學畢業(yè)生就業(yè)渠道，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進行動，支持高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。南京、青島等地放寬城市落戶的門檻限制，保障人才安居，積極促進高校畢業(yè)生順利就業(yè)。

三、我國大學生就業(yè)問題分析

縱觀近幾年我國的就業(yè)市場，大學生就業(yè)問題突出地表現(xiàn)在“就業(yè)難”和“就業(yè)慢”兩個方面。就業(yè)難是指大學畢業(yè)生很難找到匹配性的崗位就業(yè)。近年來，大學畢業(yè)生人數(shù)逐年攀升，而大學畢業(yè)生的專業(yè)技術能力普遍不足，勞動力市場的就業(yè)競爭日趨激烈，就業(yè)形勢日益嚴峻。因此，就業(yè)難現(xiàn)象在未來一段時期內(nèi)都將是難以化解的問題。與就業(yè)難相對應的是大學畢業(yè)生的“慢就業(yè)”現(xiàn)象?！奥蜆I(yè)”具體表現(xiàn)為：隨著大學畢業(yè)生就業(yè)面臨困境或者瓶頸成為短期趨勢，畢業(yè)生參加應聘的積極性和主動性開始減弱，一些大學生畢業(yè)后因為種種原因選擇暫緩待業(yè)或等待時機創(chuàng)業(yè)，開始不急著找工作，或在求學和工作之間徘徊選擇[6]?！奥蜆I(yè)”現(xiàn)象近年來逐漸興起，尤其是在“95 后”、“00 后”大學畢業(yè)生中表現(xiàn)出越來越明顯的趨勢[5]。

大學生群體是關系國家未來高質(zhì)量發(fā)展的重要人才資源。大學生就業(yè)問題一直是黨和國家高度關注的焦點，同時它也關系著萬千家庭的未來，要引起高度重視。大學生就業(yè)難、就業(yè)慢的問題是綜合性的社會問題，主要體現(xiàn)在總量供需矛盾和結(jié)構(gòu)性不匹配。問題的形成是有多方面原因的，有內(nèi)因也有外因，涉及到高校擴招、經(jīng)濟發(fā)展、社會危機事件等多重因素。以下從高校擴招、自身內(nèi)因、供需矛盾等幾個維度進行剖析。

（一）高校擴招帶來就業(yè)壓力

隨著1999年起高校擴招政策的施行，中國高等教育快速實現(xiàn)了從精英化教育到大眾化教育的發(fā)展歷程。高校擴招有其積極的方面，普遍提升了青年學生的學歷水平，為國家建設培養(yǎng)儲備了寶貴的人才資源，但另一方面使得高校畢業(yè)生人數(shù)年年攀升，不斷創(chuàng)出新高，而勞動力市場難以提供相應數(shù)量的崗位，導致供需矛盾，最終導致畢業(yè)生就業(yè)困難。

（二）大學畢業(yè)生過高期望帶來就業(yè)壓力

大學畢業(yè)生經(jīng)過多年的寒窗苦讀，終于成為“天之驕子”。然而，由于過高估計了自身的社會價值，從而提高了他們的就業(yè)預期。大學畢業(yè)生更希望能獲得具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝襟w面職業(yè)。一是希望獲得高薪體面的工作;二是希望獲得在機關、事業(yè)單位、國企等穩(wěn)定的就職，對民企及中小企業(yè)不屑一顧，眼高手低;三是希望在東部沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就職，不愿到中西部欠發(fā)達地區(qū)基層就業(yè)。就業(yè)預期的提高，加劇了就業(yè)的壓力。

（三）高校專業(yè)設置與市場需求錯位帶來就業(yè)壓力

大學生就業(yè)市場，也存在結(jié)構(gòu)性失衡的問題。隨著計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，畢業(yè)生就業(yè)政策實行“雙向選擇，自主擇業(yè)”，市場需求與大學生就業(yè)訴求兩者須要相互匹配。而目前高校專業(yè)設置和市場需求錯位，造成了就業(yè)市場的供需矛盾。一方面，高校部分專業(yè)培養(yǎng)人才過剩導致大批大學生難以就業(yè);另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，勞動力市場對勞動者技能水平的需求越來越高，對高層次技術技能型人才的需求更加迫切，而目前大學畢業(yè)生的專業(yè)技術技能不足，面對市場需求難以匹配。高校專業(yè)設置及人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場需求之間的嚴重失衡，加劇了就業(yè)的困難。

（四）新冠疫情加劇就業(yè)壓力

2020年突如其來的新冠肺炎疫情對我們經(jīng)濟發(fā)展帶來較大沖擊。新冠肺炎疫情下的勞動者就業(yè)更是面臨嚴重考驗。畢業(yè)季來臨時，南京大學化工學院、中央財經(jīng)大學商學院、清華大學法學院等名牌院校在網(wǎng)上紛紛寫信求助，請求各用人單位幫助解決就業(yè)問題。疫情導致經(jīng)濟受到嚴重影響，尤其是旅游服務、餐飲娛樂、交通運輸?shù)任{勞動力較多的產(chǎn)業(yè)，都受到強烈沖擊?；诔杀究紤]，這些產(chǎn)業(yè)普遍都減少了招聘計劃，甚至還有縮減員工的計劃，同時求職者的就業(yè)預期也出現(xiàn)了相應的悲觀預期。事實證明，非典疫情、金融危機、新冠肺炎等社會危機下的就業(yè)環(huán)境都會令人擔憂，同時也會加劇勞動力市場明顯存在的經(jīng)歷歧視現(xiàn)象。市場受到一定的沖擊，企業(yè)的人員需求下降，就業(yè)市場低迷，勞動力市場很難接納沒有工作經(jīng)歷的大學畢業(yè)生，這也使得求職的大學畢業(yè)生內(nèi)心產(chǎn)生較差的心理預期[6，7]。

（五）經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇就業(yè)壓力

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

改革開放以來，我國就業(yè)人口在農(nóng)牧業(yè)中的比例逐漸下降，工業(yè)、服務業(yè)逐漸吸納了我國大部分勞動力，成為解決就業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。但近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，工業(yè)對勞動力的吸納能力轉(zhuǎn)弱，吸納能力較強的服務業(yè)慢慢崛起。但國內(nèi)服務業(yè)的發(fā)展水平遠低于國外發(fā)達國家，服務業(yè)吸納勞動力就業(yè)的潛力還未得到充分釋放。這種結(jié)構(gòu)上的不平衡加劇了大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力[8]。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡

改革開放以來，由于地域、人才等各方面優(yōu)勢，東部沿海發(fā)達地區(qū)如長三角、珠三角地區(qū)積累了較大的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，中西部欠發(fā)達地區(qū)很多高校畢業(yè)生更希望在東部沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就職，而不愿到中西部欠發(fā)達地區(qū)基層就業(yè)。這種區(qū)域發(fā)展的不平衡導致智力人力資源的不平衡，加劇了東部沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的就業(yè)競爭，加劇了就業(yè)壓力。同時，留不住寶貴的人才資源，中西部欠發(fā)達地區(qū)也很難建設好。東部沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普遍的高房價、高生活成本加重了畢業(yè)生生活負擔，加劇了這些地區(qū)就業(yè)競爭的壓力。

四、大學生就業(yè)問題的對策探討

大學生是祖國的未來、民族的希望。大學生就業(yè)問題不僅僅關乎到千家萬戶的利益，大學生的就業(yè)狀況更是關乎經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、社會秩序穩(wěn)定及政權鞏固等公共問題。新形勢下緩解大學畢業(yè)生就業(yè)壓力，對社會和諧穩(wěn)定、提升人力資本力量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展都有重要作用，需要高校、政府及整個社會協(xié)調(diào)配合，一起努力解決。

（一）堅持就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

目前，我國正處于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵期，十九屆五中全會提出，“十四五”期間，我國將走向高質(zhì)量發(fā)展階段，要在提升質(zhì)量效益的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。不能將發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)分開來，要始終堅持就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。促進就業(yè)應是各級政府高質(zhì)量發(fā)展的硬任務，對政府業(yè)績的考核和政策效果的評價，應該把就業(yè)問題的解決作為衡量標準。同時，大力發(fā)展中小企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)增加更多的就業(yè)機會。調(diào)查結(jié)果顯示，凡是中小企業(yè)多、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，就業(yè)壓力均相對較小[9]。

（二）政府采取更加積極的大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

各級政府要通過宏觀調(diào)控，出臺更有利于促進大學畢業(yè)生就業(yè)的政策。具體包括以下幾個方面。

1.建立健全政策法規(guī)，完善就業(yè)市場體系，加強宏觀調(diào)控，促進人才合理流動。

2.創(chuàng)造提供更多針對大學畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位。針對未能及時就業(yè)的畢業(yè)生提供免費的技能培訓和就業(yè)指導，提高就業(yè)能力。

3.引導大學畢業(yè)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，鼓勵他們到基層、到農(nóng)村就業(yè)，把目光由原來的穩(wěn)定的機關單位、國企轉(zhuǎn)向那些民企和小微企業(yè)，就業(yè)地區(qū)的選擇從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)或者經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

4.支持大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。以提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓和指導、減免辦公場地租金等形式支持大學生創(chuàng)業(yè)，并在金融、稅收、工商登記等方面對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的大學畢業(yè)生給予優(yōu)惠和補貼。通過相應的優(yōu)惠扶持政策及良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)來替代就業(yè)。

（三）高校以市場需求為導向，促進教育同就業(yè)相結(jié)合

在當今形勢下，高校要主動轉(zhuǎn)變陳舊的教學觀念，堅持面向市場的辦學方針，實現(xiàn)教育與社會實際需求相匹配，把教育與就業(yè)緊密聯(lián)系起來，緊緊圍繞社會需求，培養(yǎng)適合市場的實用性人才。

根據(jù)社會人才市場的需求，高校要靈活調(diào)整人才培養(yǎng)方案，除了培養(yǎng)部分精尖人才，更要加強培養(yǎng)高素質(zhì)的復合型、實用型人才。要設置培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才的專業(yè)，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設置和資源配置。對于就業(yè)率不高的專業(yè)應該減少招生規(guī)?；蛘咄Ｕ?。另外，除了培養(yǎng)專業(yè)能力還要加強畢業(yè)生適應環(huán)境變化能力，培養(yǎng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，增強人際溝通和表達能力。

（四）用人單位要樹立正確科學的人才觀念

首先，用人單位要積極接納大學畢業(yè)生，不要一味追求名校、高學歷，要消除性別、學歷等偏見，要給他們提供一個施展才華的舞臺。

其次，用人單位在人才招聘時要考慮畢業(yè)生的個性發(fā)展空間，注重培養(yǎng)畢業(yè)生的潛力，為人才儲備做好準備。

（五）大學生要轉(zhuǎn)變觀念，順應時代潮流

1.要解決大學生就業(yè)難問題，不僅要依靠國家改革、依靠高校改革，更要靠大學生自身努力。大學生必須樹立積極的就業(yè)觀念，合理評估自身能力，樹立“先就業(yè)，后擇業(yè)”的觀念，認清就業(yè)形勢，不要高估自己盲目自信，及時調(diào)整理想和現(xiàn)實的差距，打破一次擇業(yè)，終生就業(yè)的老舊就業(yè)觀念。要改變“專業(yè)對口”的觀念，要主動培養(yǎng)適應崗位需求的工作能力，善于在社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)濟中發(fā)現(xiàn)機會、抓住機會、把握機會[10]。

2.打鐵還需自身硬，除了專業(yè)知識之外，要不斷提高自身實踐創(chuàng)新、協(xié)調(diào)溝通等方面的綜合能力，還要保持持續(xù)學習、終身學習，以適應多變的社會需求，為在激烈的競爭中取得一席之地做準備。

3.樹立服務基層，發(fā)展基礎的觀念。明確機會不是只有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)才有的，并不是只有到北上廣深以及東部發(fā)達地區(qū)才能發(fā)展自我，實現(xiàn)自我價值，在中西部地區(qū)，也一樣有發(fā)展機會，一樣能實現(xiàn)自我價值。

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Analysis and Countermeasures of Current College Students’ Employment Problems

DU Wei1， HAN Xiang-zong2

（1.Suzhou Industrial Park Institute of Vocational Technology， Suzhou 215123， China;

2.Soochow College， Soochow University， Suzhou 215021， China）

Abstract： Employment is the biggest livelihood， so the employment of college graduates has always been the focus of social attention. In recent years， China’s economic growth has slowed down， the industrial development is uneven， the phenomenon of difficult and slow employment of college students has become increasingly prominent， and there is a problem of structural imbalance. Alleviating the employment pressure of college graduates requires the coordination and cooperation of colleges and universities， the government and the whole society. By combing the current employment system and policies of college students in China， this paper analyzes the employment problems of domestic college graduates， clarifies the reasons for the difficult employment of college graduates， and probes into the countermeasures for the employment problems of college students from the dimensions and perspectives of economic development strategy， government， society， universities and college students， so as to provide valuable reference for alleviating the employment problem of domestic college students.

Key words： employment of college students; employment system; policy

[責任編輯? ?興? ?華]