基于層次分析法的公益性崗位政策滿意度評價指標(biāo)體系構(gòu)建

□郭 宇

（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)。）

公益性崗位政策作為一種就業(yè)援助措施，近年來在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、托底就業(yè)、保障民生方面發(fā)揮著重要作用。目前，對公益崗位政策的研究多為現(xiàn)狀、問題和對策方面，作為一種公共政策，研究政策的滿意度對政策的完善有重要意義。本文在對公益性崗位政策相關(guān)文獻(xiàn)的分析上，結(jié)合專家意見和公益性崗位政策文本，從公益性崗位政策滿意度、政策宣傳滿意度、政策實施滿意度、政策效果滿意度四個維度出發(fā)選取各級評價指標(biāo)，運(yùn)用層次分析法 (AHP) 計算指標(biāo)權(quán)重，以此構(gòu)建一套完整的公益性崗位政策滿意度評價指標(biāo)體系。

一、相關(guān)概念

（一）公益性崗位和公益性崗位政策

公益性崗位是指由政府出資開發(fā)設(shè)置的以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的管理與服務(wù)崗位，本文關(guān)于公益性崗位政策的概念采用張婧博的定義：公益性崗位政策是指由國家部委或地方政府制定，關(guān)于公益性崗位的數(shù)量、待遇、錄用標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)工作如何開展的政策。

（二）層次分析法

層次分析法（The analytic hierarchy process），簡稱為AHP，該分析法于20世紀(jì)70年代由美國的運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授托馬斯·塞蒂（T.L.saaty）正式提出，該方法主要通過定性和定量分析相結(jié)合的方法對各種目標(biāo)方案進(jìn)行比較，以確定最優(yōu)的方案。其最大的優(yōu)點就是可以按照信息量的大小確定一個簡潔明了的決策方案，非常適合檔案管理評價指標(biāo)系統(tǒng)這種很難直接準(zhǔn)確計算的系統(tǒng)體系。

二、公益性崗位政策實施效果評估指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)選取的原則

1.定性與定量相結(jié)合原則。在構(gòu)建公益性崗位政策滿意度評價指標(biāo)體系過程中，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法和專家意見法等定性研究的方法確定評價指標(biāo)，隨后運(yùn)用層次分析法進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建，結(jié)合各專家對各指標(biāo)重要性打分的結(jié)果進(jìn)行判斷矩陣的構(gòu)建，并進(jìn)行相關(guān)的分析，完成定性與定量研究相結(jié)合。

2.系統(tǒng)性原則。在評價指標(biāo)選擇中，涉及公益性崗位政策文本、政策宣傳、政策實施、政策經(jīng)濟(jì)效果、政策社會效果等多方面，故遵循了系統(tǒng)性的原則。

3.科學(xué)性原則。在評價體系構(gòu)建過程中，經(jīng)過多次反復(fù)論證，結(jié)合高校專家、人社干部等人員的意見，反復(fù)修訂，具有一定的科學(xué)性。

（二）指標(biāo)的選取

各層指標(biāo)的來源主要有三方面：一是關(guān)于公益性崗位相關(guān)研究，二是多個省份公益性崗位的政策文本，三是結(jié)合多位專家和公益性崗位基層管理人員的意見。

首先，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法，通過CNKI、萬方數(shù)據(jù)、維普、百度學(xué)術(shù)等平臺以“公益性崗位”“公益性崗位政策”“政策滿意度”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索并對文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀與整理，提取評價體系初級指標(biāo)。隨后，結(jié)合專家意見和對四川省、湖南省、河南省等多個省份的公益性崗位政策文本的分析，對初級指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，確定以公益性崗位政策滿意度評價指標(biāo)體系為目標(biāo)層，從公益性崗位政策滿意度、政策宣傳滿意度、政策實施滿意度、政策效果滿意度四個維度設(shè)立四個準(zhǔn)則層指標(biāo)，構(gòu)建公益性崗位政策滿意度評價指標(biāo)體系。

其中，公益性崗位政策的滿意度包括崗位申請條件明確、崗位申請程序科學(xué)、崗位開發(fā)程序合理、崗位類型設(shè)置科學(xué)、崗位安置程序合理、政策保障措施完善、崗位退出機(jī)制健全七個指標(biāo)；政策宣傳滿意度包括宣傳路徑的通達(dá)性、政策宣傳的及時性、宣傳途徑的多元化、宣傳方式的多樣化、信息宣傳的準(zhǔn)確性、信息宣傳的可信性六個指標(biāo)；政策實施滿意度包括崗位申請程序執(zhí)行規(guī)范、崗位安置流程公開透明、崗位類型“按需、按人、按崗”設(shè)置、從業(yè)人員工作完成情況、從業(yè)人員薪資按時撥付、管理人員監(jiān)督和管理到位、管理人員職責(zé)清晰、崗位培訓(xùn)到位八個指標(biāo)；政策效果滿意度包括促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)情況、從業(yè)人員生活改善情況、從業(yè)人員心理狀況、當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施改善情況、群眾對政策的知曉度五個指標(biāo)。

三、指標(biāo)權(quán)重的確定

（一）構(gòu)建結(jié)構(gòu)層次模型

將所選取的各層級指標(biāo)，按照目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層等層次，利用 yaahp軟件構(gòu)建模型，并通過模型的合法性檢驗。目標(biāo)層是公益性崗位政策滿意度評價指標(biāo)體系，準(zhǔn)則層為4個評價指標(biāo)，方案層是26個評價指標(biāo)。

（二）判斷矩陣的構(gòu)造

構(gòu)建公益性崗位政策滿意度評價指標(biāo)體系層次模型后，結(jié)合檢查對象實際情況，依據(jù) Satty提出的1-9標(biāo)度作為標(biāo)準(zhǔn)，以專家組評分方式就各指標(biāo)重要程度進(jìn)行兩兩對比，并將結(jié)果導(dǎo)入到Y(jié)aahp軟件中，判斷矩陣是否經(jīng)過了Yaahp軟件自動調(diào)整。由于篇幅有限，故只列舉準(zhǔn)則層指標(biāo)判斷矩陣，結(jié)果詳見表1。

表1 準(zhǔn)則層判斷矩陣

（三）權(quán)重的計算及一致性檢驗

在Yaahp軟件中，在給每一個判斷矩陣賦值后，點擊計算結(jié)果選項卡，軟件會自動計算出各因子所占權(quán)重，并自動進(jìn)行判斷矩陣的一致性檢驗。判斷矩陣的一致性會動態(tài)地顯示在窗口的上部，如果矩陣有殘缺或矩陣不一致，將會在輸出窗口中顯示這些錯誤。本文構(gòu)建的判斷矩陣一致性比例都小于0.10，該層次排序結(jié)果具有滿意的一致性。

在公益性崗位政策滿意度評價指標(biāo)各因子權(quán)重方面，計算結(jié)果顯示：

公益性崗位政策滿意度、政策宣傳滿意度、政策實施滿意度、政策效果滿意度4個準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重分別為0.4709、0.0736、0.1715、0.2840；公益性崗位政策的滿意度包括崗位申請條件明確、崗位申請程序科學(xué)、崗位開發(fā)程序合理、崗位類型設(shè)置科學(xué)、崗位安置程序合理、政策保障措施完善、崗位退出機(jī)制健全7個方案層指標(biāo)權(quán)重分別為0.1720、0.0745、0.0745、0.0303、0.0303、0.0745、0.0147；政策宣傳滿意度包括宣傳路徑的通達(dá)性、政策宣傳的及時性、宣傳途徑的多元化、宣傳方式的多樣化、信息宣傳的準(zhǔn)確性、信息宣傳的可信性6個方案層指標(biāo)權(quán)重分別為0.0276、0.0101、0.0036、0.0036、0.0221、0.0066；政策實施滿意度包括崗位申請程序執(zhí)行規(guī)范、崗位安置流程公開透明、崗位類型“按需、按人、按崗”設(shè)置、從業(yè)人員工作完成情況、從業(yè)人員薪資按時撥付、管理人員監(jiān)督和管理到位、管理人員職責(zé)清晰、崗位培訓(xùn)到位8個方案層指標(biāo)權(quán)重分別為0.0534、0.0222、0.0196、0.0166、0.0222、0.0044、0.0139、0.0190；政策效果滿意度包括促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)情況、從業(yè)人員生活改善情況、從業(yè)人員心理狀況、當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施改善情況、群眾對政策的知曉度5個方案層指標(biāo)權(quán)重分別為0.0844、0.1265、0.0417、0.0208、0.0106。

（四）結(jié)果分析

從指標(biāo)權(quán)重得分情況來看，公益性崗位政策的滿意度權(quán)重最高，其次是政策效果滿意度，權(quán)重最低的為政策宣傳滿意度。由此可見，在公益性崗位政策的實施過程中，要注重政策文本的準(zhǔn)確性和明確性，特別要注重對公益性崗位的申請條件的準(zhǔn)確描述。其次，要注重公益性崗位政策的效果，從經(jīng)濟(jì)效果、社會效果、環(huán)境效果等方面對其進(jìn)行把握，充分發(fā)揮公益性崗位的“保就業(yè)、兜底保障”功能。之后，在公益性崗位政策實施中，要注重政策執(zhí)行的規(guī)范性和公開透明性，保證政策實施合規(guī)合法。最后，相較于政策文本、政策效果、政策實施，公益性崗位政策的宣傳權(quán)重最低，對宣傳的關(guān)注度也較少，但關(guān)注政策宣傳路徑的通達(dá)度，確保政策信息的準(zhǔn)確性也極其重要，有利于政策的推廣和普及。