和紅 吳藤英

摘 要： 積極老齡化、生產(chǎn)性老齡化和成功老齡化已然成為當今世界應(yīng)對人口老齡化的三個重要政策類型。積極老齡化政策強調(diào)生產(chǎn)性視角，易將老年人作為純粹的經(jīng)濟工具和功利主義工具看待，忽視老年人的文化意識和老年時期所具有的獨特人生發(fā)展意義。因而，老齡化政策需要規(guī)避積極老齡化政策中生產(chǎn)主義方法的弊端，在工具理性與價值理性間實現(xiàn)動態(tài)平衡，提供一個對老年人更為友好的老有所為的公眾認知，及一個更為廣泛的老年時期發(fā)展機會的文化范式。

關(guān)鍵詞：積極老齡化;生產(chǎn)性老齡化;工具理性;價值理性

中圖分類號：C913? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? 文章編號：1674-7356（2022）-01-0020-05

黨的十九屆五中全會提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把應(yīng)對人口老齡化作為當前和今后一個時期關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)進行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策。積極老齡化已經(jīng)成為以幸福晚年生活為特征的政策概念和政策價值導向，并被世界各地廣泛接受，然而學術(shù)界對積極老齡化的理論內(nèi)涵和政策價值導向存在爭議。關(guān)于積極老齡化已經(jīng)形成了兩種不同類型的政策議題，一是強調(diào)全面處理老齡化的相關(guān)問題，注重老年人的方方面面，這一政策價值導向得到了聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織以及歐盟委員會的大力倡導與支持;而另一種是偏向強調(diào)積極老齡化中的生產(chǎn)主義方法，遵循經(jīng)濟邏輯背后的工具理性，這一類型在一些國家和地區(qū)實踐中占有重要地位。本文在分析西方老齡化政策理念發(fā)展變遷的基礎(chǔ)上，分析積極老齡化政策的生產(chǎn)主義方法帶來的弊端，進而基于我國國情找到平衡工具理性和價值理性的途徑。

一、西方老齡化政策理念的發(fā)展與變遷

在應(yīng)對人口老齡化的進程中，西方國家經(jīng)歷了從強調(diào)老年人功能障礙、依賴性和被動性的福利導向政策思維轉(zhuǎn)變到強調(diào)老年人功能性、自力更生和積極性的福祉導向，這體現(xiàn)了“從福利主義到新自由主義轉(zhuǎn)變”的思潮在當代西方國家的老齡化政策發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在“從福利主義到新自由主義轉(zhuǎn)變”思潮主導下，西方老齡化政策的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：20世紀50年代提倡的成功老齡化，1987年世界衛(wèi)生大會上提出的健康老齡化，2002年聯(lián)合國第二次老齡大會提出的積極老齡化。

生產(chǎn)性老齡化是Robert Butler于1982年在奧地利薩爾茨堡舉辦的一次老年學會議中提出的。Robert Butler認為，關(guān)于老年人的“無生產(chǎn)力迷思”是沒有根據(jù)的，這一論點會導致對老年人生產(chǎn)和創(chuàng)造能力作出悲觀結(jié)論，如果拋去功能障礙和“社會逆境”的影響，老年人可以富有生產(chǎn)力并積極參與生活[1]。

與生產(chǎn)性老齡化相反，成功老齡化這一政策理念作為老年退出社會的對立而產(chǎn)生。區(qū)別于病理性變化的“正常老齡化”，Rowe & Kahn進一步將老齡化過程劃分為常態(tài)老齡化（沒有疾病但存在著較高的風險）和成功老齡化（較低的風險和較高的身體功能水平）[2]。實現(xiàn)“成功老齡化”的關(guān)鍵在于把老年時期當作中年人活動的延續(xù)和其典型價值觀的保留。如果過分強調(diào)成功老齡化，老齡化政策關(guān)注重點人群會從那些因年齡增長而遭受疾病和殘疾的人轉(zhuǎn)向狀態(tài)好的的老年人群，忽視對弱勢和特殊老年群體的關(guān)注。此外，成功意味著有贏家和輸家，但大多數(shù)老年人不愿意因為殘疾或健康不佳的生理特征而被貼上不成功的標簽。

繼生產(chǎn)性老齡化和成功老齡化之后，1997年6月在丹佛舉辦的八國集團峰會上提出積極老齡化。2002年，WHO“老齡化與生命歷程項目”向第二屆老齡問題世界大會提交了《積極老齡化：一個政策框架》的報告，主要從健康、參與和保障三個維度闡釋積極老齡化的含義，信息技術(shù)使人們能夠在整個生命過程中實現(xiàn)身體、社會和精神健康方面的潛力，并根據(jù)自身的需要、愿望和能力參與社會，同時在他們需要援助時向他們提供充分的保障、安全和照顧[3]。積極老齡化這一觀點挑戰(zhàn)了老年人以往被貼上的“被動的和依賴的”特征標簽，強調(diào)了老年群體的自主性和參與性。

通過梳理老齡化政策發(fā)展的演變過程，可以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性老齡化的理論缺陷，它被一種狹隘的經(jīng)濟或生產(chǎn)主義觀點所主導，優(yōu)先考慮延長工作壽命。傳統(tǒng)觀點認為老年人是無價值的。生產(chǎn)性老齡化觀點則認識到，隨著年齡的增長，個人可以經(jīng)常參與在其社會背景下具有社會經(jīng)濟價值的活動。Morgan最先提出老年人的生產(chǎn)性活動包括任何生產(chǎn)物品和提供服務(wù)的活動[4]。Butler & Schechter 認為生產(chǎn)性是老年人個人或群體從事有償工作、志愿者活動、支持家庭等活動的能力，以及盡可能獨立地維持自己的能力[5]。這些概念被批判為是對一些群體強加消極判斷，例如，家庭主婦和沒有能力獲得體面薪水的孱弱老年人就被“生產(chǎn)性”觀點消極化。Moody認為，生產(chǎn)性老齡化包括老年人從事的各種具有經(jīng)濟價值的活動，主要分為四類： 參與有償或無償工作，照顧家人、親戚和朋友，參加各種志愿者活動，參與終身學習以提高其人力資本和生產(chǎn)力[6]。Kim也提出了四個類別：狹義的生產(chǎn)活動，即參與勞動力市場;廣義的生產(chǎn)活動即做家務(wù)、照顧家庭、參與志愿服務(wù)，也包括非經(jīng)濟活動，例如心理和教育業(yè)余時間活動和自我管理活動[7]。對比以上兩種生產(chǎn)性活動的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性活動是包括工作、正式和非正式志愿服務(wù)在內(nèi)的能夠改善家庭和社會福祉的一系列行為。

二、工具理性在生產(chǎn)主義模式中占主導地位

韋伯在1978年對工具理性和價值理性進行了區(qū)分。工具理性行為或基于工具理性的行為是由對環(huán)境中的對象和其他人的行為的期望所決定的，這些期望被用作實現(xiàn)行為者自己理性追求和計算的“條件”或“手段”[8]。工具理性會使行動者受到追求動機而驅(qū)使，致使行動者單純的從實現(xiàn)效果最大化的角度來考慮問題，結(jié)果就是導致漠視人的感情和精神價值。由于工具理性過多關(guān)注的是事物本身的效率和有用性，容易讓人形成做每件事之前衡量是否產(chǎn)生效益的思維方式，一旦出現(xiàn)這樣的思維方式，就會失去對待精神世界滿足感的敬畏之心。價值理性行為或基于價值理性的行為是由出于某種倫理、審美、宗教或其他行為形式對價值的自覺信念所決定的，而與其成功的前景無關(guān)。它不僅僅是為了滿足人的當下需要，更強調(diào)當下需要的適宜性，并兼顧人的長遠需要。

歐盟關(guān)于積極老齡化的政策討論中普遍認為，生產(chǎn)主義模式比綜合模式更具優(yōu)勢。生產(chǎn)主義模式往往是一種基于“對政策變化的成本效益進行客觀和精確的價值中性計算”的理性政策行為形式[9]。經(jīng)濟計算為核心的英國積極老齡化政策的基本原理有以下釋義：如果擔心價值理性占主導地位，則在實現(xiàn)經(jīng)濟資本增長同時要求福利的工人需求增多的背景下，解決困境的辦法即為通過鼓勵工作解決就業(yè)不足，和延緩老年人退休以減少對福利政策的需求。這需要重新定義晚年生活，在工作和志愿服務(wù)的積極老齡化中平衡經(jīng)濟賬目，即不能讓青年人占用老年人的資源，又能讓老年人充分發(fā)揮其積極性。歐洲委員會在2002年提倡積極老齡化政策，積極老齡化的核心做法包括終身學習、延長工作時間、漸進式延遲退休、退休后積極參與增強能力和維持健康的活動。幾乎所有歐盟國家都出臺了逐步提高退休年齡的計劃。法國計劃到2023年時將退休年齡從當前的66歲7個月提高到67歲;丹麥到2030年時退休年齡為68歲;德國到2031年時退休年齡將提高到67歲;比利時到2025年將退休年齡從65歲提升至66歲，2030年則提高至67歲。同時，很多國家提高最低養(yǎng)老繳費年限和退休門檻。比利時在2019年出臺新規(guī)定，將最低繳納養(yǎng)老金年限提升至42年，提前退休不僅有最低工作年限要求，還要求繳納最高的稅。

這種做法就個人層面而言旨在提高個人生活質(zhì)量，同時就社會層面而言，有助于提高經(jīng)濟增長率、降低撫養(yǎng)負擔以及節(jié)約養(yǎng)老金和保健成本。因此，這一理念代表了所有年齡段人群的共贏策略，受到了社會的極大推崇。老年人長期從事有償就業(yè)和志愿工作的活動，有助于解決他們的社會保障和醫(yī)療費用。這種經(jīng)濟邏輯的背后是工具理性，是運用生產(chǎn)主義積極老齡化這一手段來掩蓋節(jié)約成本和充分利用人力資源的目的。正是這種工具理性的意識貫穿了歐盟和英國的生產(chǎn)主義模式。新自由主義工具心態(tài)支持“圍繞生產(chǎn)力的主導常識”和強調(diào)獨立、個人責任和自力更生的意識[10]。

在前工業(yè)化模式中，很大一部分老年人擁有或控制著土地、工具和工藝技術(shù)等生產(chǎn)方式。經(jīng)濟與家庭沒有區(qū)別，家庭作為一個經(jīng)濟單位提供工作機會。因此，老年人可以決定自己是否工作或在晚年工作多少，經(jīng)濟允許和社會規(guī)范獎勵之間存在一致性。但是，在現(xiàn)代經(jīng)濟工業(yè)模式下，老年人相對于年輕人的價值會降低。是否工作的決定在很大程度上超出了他們的個人控制。家庭和經(jīng)濟是有區(qū)別的，退休政策是根據(jù)家庭范圍之外的普遍標準制定的。韋伯使用“鐵籠子”一詞來指社會生活日益合理化，特別是在西方資本主義文化中。換句話說，西方社會生活越來越被基于技術(shù)、行政和市場偶然性的系統(tǒng)所主導，這些系統(tǒng)通過理性計算進行控制。當一個現(xiàn)代國家“被鎖在工具理性的鐵籠子里”時，它必須把它的公民變成加工和控制的對象和積極知識的對象，使他們陷入現(xiàn)代權(quán)力結(jié)構(gòu)，同時個性化和總體化的雙重束縛。因此，個人越來越不能表達某些最人性化的特征，他們的主體性越來越受到損害，其個體被工具、技術(shù)、科技所定義，個體的價值同樣的被賦予在通過理性計算的系統(tǒng)中?；谠撨壿嬔堇[，韋伯認為在現(xiàn)代社會中工具理性優(yōu)于價值理性。但是，工具理性主導的政策思維正在戰(zhàn)勝價值理性主導的政策這一觀點是存在爭議的?；跉W盟的實踐思考，可以在很大程度上解釋為什么工具理性主導的生產(chǎn)主義模式比價值理性主導的相對全面的模式更具優(yōu)勢。

三、積極老齡化政策中生產(chǎn)主義方法的弊端

基于工具理性的積極老齡化政策的生產(chǎn)主義方法存在以下三個弊端。

首先，生產(chǎn)主義政策有可能將老年人視為對經(jīng)濟發(fā)展有用的資源。受新自由主義的啟發(fā)，生產(chǎn)主義政策側(cè)重于使老年人有機會通過在社區(qū)工作或志愿服務(wù)從而繼續(xù)為社會做出貢獻。新自由主義鼓勵老年人擁有追求經(jīng)濟利益和適應(yīng)市場的理想，將生產(chǎn)性維度作為積極老齡化發(fā)展的方向，偏向于將生產(chǎn)性成就等同于個人價值，這種功利主義處理阻礙了除工作途徑之外的其他個人發(fā)展途徑。自我實踐被簡化為僅僅是一種經(jīng)濟實踐，老年人參與社會實踐行為的目的就是為了拓展人力資源進而節(jié)約人力成本，遺忘了老年人對精神生活的需求。歐洲的養(yǎng)老政策面臨著四個經(jīng)濟社會層面的挑戰(zhàn)：工作年齡人口的下降，養(yǎng)老金系統(tǒng)和公共財政支出壓力，照料需求的迅猛增長，以及老年人資源和風險的多樣性。這些挑戰(zhàn)促使歐盟委員提出通過促進終身學習、靈活的工作安排和改進工作激勵措施等提高就業(yè)率的老齡化政策。這種生產(chǎn)主義的、相當功利主義的觀點，目標在于激活老年工人，以促進經(jīng)濟增長。

為了提高經(jīng)濟效益，歐盟敦促成員國優(yōu)化就業(yè)體系，重視老年群體中的人力資源。芬蘭制定較完備的老齡化政策體系，其內(nèi)容主要包括推行強調(diào)資源利用、老年人社會價值、正確對待疾病負擔和損失的現(xiàn)代化老齡概念。然而，一大部分老年人無法做到在法定退休年齡之后還可以高效地工作。這種僅僅把就業(yè)作為應(yīng)對老齡化的現(xiàn)象已經(jīng)嚴重背離了積極老齡化的意義。老年人口的高就業(yè)率側(cè)面體現(xiàn)了積極老齡化中的生產(chǎn)主義政策。簡單增加老年人就業(yè)本身并不是一個整體的積極老齡化措施，還需要采取措施消除工作場域的年齡歧視，促進年齡多樣性和更靈活的就業(yè)形式，增加培訓機會。退休政策的改進必須適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，要遵循小步慢走、漸進到位的原則，找到一個恰當?shù)恼{(diào)整平衡點，讓老年群體減少失去感，增加獲得感。同時，更為重要的是，政府、業(yè)界、社會組織等各方應(yīng)形成合力，利用各種技術(shù)和手段，幫助老年人融入社會和自主生活。

其次，生產(chǎn)主義政策可能會成為意識文化范式。老年時期必須經(jīng)歷一個失去工作機會、失去活動熱情、甚至失去配偶的角色喪失的過程。老年人在退休后表現(xiàn)出心理需求范圍縮小的狀態(tài)，對于外界環(huán)境的壓力也不能充分感受到。盡管閑暇時間增加了，但老年人放棄了許多以前的活動，出現(xiàn)一種特別壓抑的屈辱感和多余的感覺。退休的老年人隨著閑下來時間的延長，個體由樂觀走向悲觀再到宿命論，其生活空間逐漸縮小。但是，社會政策可以通過“設(shè)定幸福的參數(shù)”，并影響公共規(guī)范和價值觀。一個國家的意識形態(tài)對老年人來說特別重要，因為老年人這個群體國民意識較強，文化認同感和社會認同感較高。積極老齡化不僅僅是指讓活躍的老年群體的文化形象占主導地位，而是要把所有包括失業(yè)、殘疾和退休在內(nèi)的勞動人口都設(shè)定為國家政策的目標。

積極老齡化政策中的生產(chǎn)主義方法是對老年人文化的殖民。這種殖民化很可能導致文化規(guī)范與按照這些規(guī)范行事的目標群體的社會結(jié)構(gòu)能力之間產(chǎn)生嚴重脫節(jié)[11]。由于生產(chǎn)主義政策傾向于將老年人視為同質(zhì)群體，但是實際上老年人的社會結(jié)構(gòu)能力各不相同，其產(chǎn)生的影響也不相同。積極老齡化存在個人和結(jié)構(gòu)性障礙，那些不活躍的年齡層，以及身體殘疾和虛弱的老年人，可能就會認為他們沒有實現(xiàn)成為一個有生產(chǎn)力的老年人的文化范式。因此，他們有可能陷入“自我批評”，這種批評會產(chǎn)生自我懷疑和侵蝕自尊。從這個意義上來說，生產(chǎn)主義政策將充當生產(chǎn)主義的意識文化范式。

我中國自古崇尚長者風范、老有所為。當今社會老年志愿者注冊人數(shù)多，已經(jīng)實現(xiàn)老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口總數(shù)12%的目標，但是實際參與少、偶爾參與多。為了使老年生活更有質(zhì)量，讓老年人實現(xiàn)充分參與，應(yīng)該給予老年人更多的機會、認可和激勵，使得老有所為處于主動狀態(tài)。

最后，生產(chǎn)主義政策容易忽視老年人晚年發(fā)展意義。積極老齡化是中年活動的價值觀和意義的連續(xù)，沒有將老年時期視為人生的一個不同階段，要求老年人在其人生后期階段為實現(xiàn)價值大放光彩。大多數(shù)人認為健康和活動是在青年和中年理所當然的事情，到了成年后期不能成為衡量老年成功的關(guān)鍵標準。老年也是重要的轉(zhuǎn)變，因為我們要學會接受我們不能改變的東西，并根據(jù)需要采用新的生活方式應(yīng)對老年生活[12]。許多老年人不打算保持年輕或中年特有的生活方式，他們選擇過簡單的生活方式，將注意力轉(zhuǎn)移到精神生活上[13]。晚年生活的意義應(yīng)該不同于早年生活的意義。

對生產(chǎn)力價值的過分關(guān)注可能會讓老年人陷入過去，阻礙他們實現(xiàn)生存超越和精神轉(zhuǎn)變。不同的生活階段應(yīng)該有不同的追求，局限于過去的生活，就沒有辦法展開新的老年生活。從這個意義上說，生產(chǎn)主義的方法將有損于老年人獨特的發(fā)展任務(wù)和與老齡化相關(guān)的精神需求。另外，老年人的民族與宗教信仰也要得到尊重和鼓勵，讓老年人因為自身功能退化的不安心理得到安慰。因此，積極老齡化政策將很好地為老年人提供更廣泛的尋找生活意義的機會。日本老年人的孤獨問題已成為日本社會一大頑疾，每年都會發(fā)生多起“老人孤獨死”事件。為此，日本政府設(shè)立了“孤獨大臣”一職，成為繼英國后世界第二個設(shè)立該職位的國家，以解決民眾因孤獨導致的貧困、自殺等問題。

工具理性是積極老齡化政策的生產(chǎn)主義方法的基礎(chǔ)，使其無法將老年人視為個體，而是一種提高經(jīng)濟效益的目的或者手段。因此，生產(chǎn)主義政策有可能利用老年人成為壓迫性的文化意識范式，并忽視老年人晚年的發(fā)展意義。但是，生產(chǎn)主義政策確實對老齡化有積極的影響，可以幫助建立老年人的積極形象，也有助于消除對老年人的年齡歧視態(tài)度和成見，促進老年人融入社會。

四、積極老齡化政策制定中工具理性和價值理性的平衡

平衡工具理性和價值理性，將有助于對積極老齡化有一個更全面的看法，對積極老齡化有一個對老年人更友好的集體共識和認知，以及對晚年發(fā)展意義的價值有更大的認識。

第一，提升老年人自我價值和正面認知，大力加強老年友好社會建設(shè)。為了引起老年人的共鳴，關(guān)于積極老齡化的討論應(yīng)該包括他們的聲音。老年人須被視為老齡化政策的積極參與者，而不是被動接受者，他們有權(quán)決定什么對晚年生活有價值，以及如何上演自己的積極老齡化?；谙嗷プ鹬亍⑿湃魏屠斫獾膮⑴c性政策制定，將有助于形成一種對老年人更加友好的積極老齡化的集體意識和文化范式。轉(zhuǎn)變以往將老年人作為“積極應(yīng)對人口老齡化”行動中需要照顧、優(yōu)待、救助等客體的觀念，真正把占到總?cè)丝诮种坏睦夏耆艘暈榉e極和能動的社會主體，促進老年人參與公共決策，制定出能更好地激發(fā)老年人潛能、增強老年人參與社會發(fā)展的政策。在實踐上，宣傳普及涉老政策，廣泛開展“敬老月”和“老年節(jié)”等活動，持續(xù)擴大老年教育資源供給，積極營造社會尊老敬老愛老的文明風尚。

第二，消除老年人的數(shù)字鴻溝，引導幫助老年人融入信息化社會。正確認識網(wǎng)絡(luò)社會中的老年人，樹立起對老年群體網(wǎng)絡(luò)使用的新觀念。在從傳統(tǒng)工業(yè)社會到網(wǎng)絡(luò)社會的變遷中，老年人同樣也是新技術(shù)的能動使用者。努力改善老年人數(shù)字融入的環(huán)境，積極促進老年群體能動性的數(shù)字融入，提升網(wǎng)絡(luò)社會中老年人的生活質(zhì)量。為老年群體建立良好的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升老年人社會參與能力，推動智慧養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，切實提高老年人在信息化社會中的生活質(zhì)量。鼓勵發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”的融合創(chuàng)新發(fā)展。開展智慧助老行動，研究開發(fā)適老化智能產(chǎn)品，推進互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等智能化服務(wù)適老化及無障礙改造，完善日常生活中傳統(tǒng)服務(wù)方式的兜底保障，進一步消除“數(shù)字鴻溝”。

第三，有效解決老齡化問題的區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體差異，推進老齡社會包容普惠共享。以前在制定老齡政策、規(guī)劃、標準時，比較缺乏區(qū)域差異這個視角。七普數(shù)據(jù)顯示我國人口老齡化城鄉(xiāng)差異加大，這也反映了我國人口老齡化問題的復雜性。區(qū)域老齡化的不同特點，要求各地政策更加精準聚焦。我國農(nóng)村老年公共資源偏少，專業(yè)機構(gòu)引進難，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場化進程滯后。近年來，各地探索出很多互助養(yǎng)老模式，例如上海的“老伙伴”計劃，成都的“巡視探訪”，北京延慶1+1關(guān)愛空巢項目等。明確互助性養(yǎng)老的福利和公益性，培育互助養(yǎng)老文化理念，推動我國互助型社會養(yǎng)老規(guī)范化，已成為解決農(nóng)村互助養(yǎng)老模式可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。充分發(fā)揮社會救助的“兜底線”作用，加大對經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能、重點優(yōu)撫對象中老年人的救助力度，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人提供優(yōu)先便利服務(wù)。

第四，樹立老齡化政策整體思維，營造全民參與養(yǎng)老得社會氛圍。面對日漸嚴峻的老齡化和老齡流動人口增加的形勢下，為了滿足更多流動老齡人對高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的需求，跨省養(yǎng)老領(lǐng)域需要形成共建、共治、共享的治理體系。在促進老人異地養(yǎng)老的過程中，包括醫(yī)保、長期護理保險、當?shù)卣母＠弑Ｕ系榷家芨先俗?，進而推進養(yǎng)老服務(wù)管理及標準一體化，使老人享受區(qū)域范圍內(nèi)的同質(zhì)服務(wù)。

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Balance of Instrumental Rationality and Value Rationality in Aging Policies

He Hong， Wu Tengying

（School of Politics and Public Administration， Huaqiao University， Quanzhou， Fujian 362021， China）

Abstract： Active aging， productive aging and successful aging have become the three important types of policies in today′s world to deal with population aging. The active aging policy emphasizes a productive perspective， and it is easy to treat the elderly as a pure economic tool and a utilitarian tool， and ignore the cultural awareness of the elderly and the unique life development significance of the elderly. Therefore， the aging policy needs to avoid the shortcomings of the productive methods， achieve a dynamic balance between instrumental rationality and value rationality， and provide a more friendly public perception of aging for the elderly， and a broader cultural paradigm that develops opportunities for the elderly.

Key words： positive aging; productive aging; instrumental rationality; value rationality