衣小慧

摘 要：進城務工人員被拖欠勞動報酬的，其因個人和社會原因往往導致訴訟能力偏弱，屬于支持起訴主體。檢察機關因案制宜，通過督促人力資源社會保障等單位履職盡責，并綜合運用多元化解糾紛機制，保障進城務工人員合法權益。檢察機關民事支持起訴應堅持能動性和協(xié)同性，遵循一定的程序要求并采用多種方式提供法律幫助，以切實發(fā)揮該項制度作用。

關鍵詞：進城務工人員 勞動報酬 支持起訴 權益保障

一、本案理解適用中的重點問題

（一）因案制宜，妥善解決欠薪問題

眾所周知，進城務工人員作為合法勞動主體，依法享有按時獲得足額勞動報酬的權利。為了保障進城務工人員的上述權利，人力資源社會保障部門內(nèi)設勞動保障監(jiān)察部門，負有協(xié)調(diào)勞動者維權工作職責。此外，根據(jù)民事訴訟法有關規(guī)定，民事權益受到侵害的單位或者個人，經(jīng)有關行政機關、社會團體等部門履職后仍未實現(xiàn)最低維權目標，具有起訴維權意愿，但因訴訟能力偏弱不能或者不敢提起訴訟的，檢察機關可以支持其向人民法院提起民事訴訟。本案中，檢察機關履職中發(fā)現(xiàn)欠薪行為未構成犯罪的，積極與人力資源社會保障部門溝通協(xié)商，促使其履職盡責，協(xié)助進城務工人員討薪維權。對于通過協(xié)調(diào)無法得以解決的情形，檢察機關應當在充分尊重進城務工人員意愿的前提下，依法支持其起訴，維護自身合法權益。同時，本案檢察機關認為，某農(nóng)業(yè)公司系有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，因為資金暫時周轉困難，導致對進城務工人員勞動報酬發(fā)放的拖欠，并不屬于惡意欠薪，結合其他情況，建議法院主持雙方調(diào)解。在法院和檢察院的共同努力下，當事人最終達成調(diào)解協(xié)議。檢察機關從案件本身出發(fā)，結合實際情況，因案制宜，最終妥善解決了進城務工人員被拖欠勞動報酬的問題，既保障了當事人和企業(yè)的合法權益，也收到了良好的社會效果。

（二）綜合運用多元化解糾紛機制，實現(xiàn)進城務工人員和企業(yè)雙贏

用工企業(yè)和作為勞動者的進城務工人員的合法權益相互關聯(lián)。從一方面來看，進城務工人員以獲取勞動報酬為主要生計來源，企業(yè)拖欠薪酬會導致其喪失基本生活來源，生活陷入窘境;從另一方面來講，企業(yè)因經(jīng)營管理方式、國家政策調(diào)整、市場不斷變化、疫情持續(xù)影響等因素導致其生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，進入資金短缺的困境，暫時無力支付進城務工人員工資。對此，檢察機關要審時度勢，綜合考量，努力平衡處理、統(tǒng)籌兼顧好保障進城務工人員獲得勞動報酬與保障企業(yè)發(fā)展之間的關系，盡可能做到既要保障進城務工人員的基本生活來源等合法權益不受損害，也要服務和維持企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展，不可偏廢。

對此，可以運用多元化解糾紛機制，做好矛盾化解工作，積極促使和良性引導進城務工人員與企業(yè)共渡難關，避免討薪極端社會事件的發(fā)生，避免影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，最大化實現(xiàn)雙方主體雙贏、共贏。與此同時，努力推動、著力加強與人力資源社會保障、財政等部門協(xié)作配合，拓寬為進城務工人員提供救助的多方渠道和途徑，多路徑實現(xiàn)對進城務工人員的合法權益保障。比如，可以通過使用應急周轉金的方式，先行墊付用工企業(yè)拖欠的進城務工人員部分工資，在為其提供基本生活保障的前提下，為企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營提供緩沖期，使企業(yè)可以克服短期面臨的資金壓力，以幫助企業(yè)渡過難關，服務保障企業(yè)發(fā)展。[1]本案中，檢察機關及時與人力資源社會保障、財政等部門共同努力，協(xié)調(diào)動用部分應急周轉金，為78名進城務工人員墊付部分工資，使作為勞動者的他們勞有所得，生活不至于陷入困境。這樣既合理保障了進城務工人員的基本生活所需，又較好保障了企業(yè)的生存發(fā)展。

二、案件辦理相關思考

我國現(xiàn)行民事訴訟法第15條規(guī)定，“機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴”。檢察機關支持訴訟能力偏弱的民事主體向人民法院提起民事訴訟，維護了其合法權益，對于切實保障民事主體訴權平等發(fā)揮了重要作用。

（一）追索勞動報酬的進城務工人員屬于支持起訴主體

支持起訴制度針對的是訴訟能力相對較弱的主體，究其原因，一方面，為了防止檢察機關濫用支持起訴制度，以至損害相關主體的合法權益，需要合理限制支持起訴的主體范圍，堅持有限支持原則;另一方面，支持起訴制度設計的價值在于保護訴訟能力偏弱的主體在權益受到侵害時，可以正常行使訴權，從根本上實現(xiàn)當事人訴權的平等化，使自身的合法權益得以保護，權利受到救濟。

本案中的進城務工人員，是當今社會普遍存在的一類主體。他們客居異地，相比本地居民維權方面本就存在諸多不便。另外，他們往往接受教育程度不高，加之法律知識匱乏，使得其在用工時一般會忽視訂立合法規(guī)范的勞動合同。同時，進城務工人員大多從事外賣、建筑或者是維修等行業(yè)，這些行業(yè)很多存在著管理不規(guī)范等問題，進而增加了被拖欠勞動報酬的風險和可能。各種因素疊加，一旦進城務工人員被拖欠勞動報酬，他們大多不敢起訴，或者不會起訴。概言之，被拖欠報酬的進城務工人維權之路異常艱難。對此，黨中央、國務院高度重視，先后出臺多份規(guī)范性文件。各地檢察機關提高政治站位，強化責任擔當，積極能動履職，充分發(fā)揮檢察職能，在配合有關部門開展根治欠薪等專項整治活動的同時，對確有必要的，支持進城務工人員起訴維權，助力其獲得勞動報酬。[2]從此意義上而言，進城務工人員在請求支付勞動報酬的過程中，屬于訴訟能力偏弱的民事主體，符合檢察機關支持起訴的主體范圍。

（二）檢察機關民事支持起訴的能動性和協(xié)同性

2022年3月18日，全國檢察機關學習貫徹全國兩會精神電視電話會議召開，會議強調(diào)，“各級檢察機關要對照會議關于最高人民檢察院工作報告的決議精神，把依法能動履職作為實現(xiàn)高質量發(fā)展的基本路徑，自覺、更優(yōu)融入到每一個案件辦理、每一項工作推進中，實現(xiàn)各項檢察工作全鏈條、全覆蓋、全方位高質量發(fā)展，做到再接再厲、止于至善”[3]。民事訴訟法對檢察機關支持起訴的范圍、程序、介入民事訴訟的程度等未作明確具體的規(guī)定，理論界、實務界對檢察機關怎樣開展支持起訴工作和如何依法履職存有一定的分歧意見。有關國家機關、社會團體等負有維護特殊群體合法權益的職責，依法應當保護弱勢群體的正當權利不受侵害。反思檢察機關在民事司法領域的角色定位和民事檢察權的功能界域，應當培育社會團體和組織、企事業(yè)單位等主體的支持能力和支持動力，以逐步培育社會的自治能力并促進民事檢察資源的優(yōu)化配置。[4]需要說明的是，在支持起訴活動中，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，首先應當積極采取與相關職能部門溝通的方式，努力協(xié)調(diào)促請該部門充分履職。倘若該部門無法履行相關職能，或者其履責效果未達到理想狀態(tài)，此時檢察機關再實施支持起訴活動，支持有關當事人行使訴權。本案中，檢察機關經(jīng)積極協(xié)調(diào)其他主管部門處理后，仍未能實質解決進城務工人員獲取勞動報酬的問題，遂依法履職，啟動支持起訴程序。

概言之，檢察機關要正確處理好與其他機關、社會團體、企事業(yè)單位在支持起訴中的關系。檢察機關通過支持起訴積極履職，促進、協(xié)調(diào)、支持有關部門一體履職，積極形成維護特殊群體合法權益的合力，依法保障特殊群體的正當權利。在支持起訴工作中，既體現(xiàn)檢察機關的責任與擔當，又保持一定的“謙抑性”，真正實現(xiàn)檢察機關民事支持起訴的能動性和協(xié)同性。

（三）檢察機關民事支持起訴的程序要求及履職內(nèi)容

檢察機關民事支持起訴需要遵循一定的程序要求，并采取多種方式提供法律幫助，以切實維護特殊群體權益。本案中，檢察機關在支持起訴過程中，及時通過法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)、向法院出具支持起訴意見書等方式支持進城務工人員追索勞動報酬。詳言之，第一，檢察機關依照當事人申請啟動支持起訴程序，非當事人申請，檢察機關不能主動支持起訴。檢察機關通過支持起訴方式參加訴訟，其在訴訟中不具有獨立的訴訟地位，不能代表當事人獨立行使訴權。[5]第二，提供法律咨詢。檢察機關并非提供物質方面的支持，而是針對案件涉及的法律事項向當事人進行專業(yè)講解和研判，梳理法律關系，厘清核心事實和問題，釋明法律要點，幫助訴訟能力偏弱的當事人增進法律知識，提高法律意識，增強維權能力，以實現(xiàn)當事人之間訴訟能力的實質平衡。[6]第三，協(xié)助收集證據(jù)。一般情況下，證據(jù)由當事人自行收集，檢察機關不宜主動代替當事人收集證據(jù)。但特殊情況下，諸如當事人確因能力有限無法自行收集證據(jù)，檢察機關可以圍繞起訴所需的法定要件（明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據(jù)等相關事項）協(xié)助當事人收集證據(jù)。需要注意的是，收集的證據(jù)是綜合案件的全面證據(jù)，除了對被支持主體有利的證據(jù)，可能也存在相反的證據(jù)。第四，提出支持起訴意見。圍繞著當事人提出的主張和訴求，根據(jù)查明的相關案件事實，檢察機關依法制作支持起訴意見書并移送人民法院。第五，提供法律援助。在必要情況下，檢察機關可以為符合條件的當事人申請法律援助，以更好地維護其合法權益。第六，除具有重大社會意義或者法律意義的案件外，檢察機關一般不出席法庭并參與庭審活動。特殊情況下，經(jīng)商人民法院，檢察機關可以出庭宣讀支持起訴意見。[7]但需特別強調(diào)的是，檢察機關即使出庭也并不參與舉證、質證等其他庭審活動。