農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題與對(duì)策研究

摘 要：部分不良企業(yè)利用農(nóng)村信息流通差、消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)低等因素，將假冒偽劣產(chǎn)品銷售給農(nóng)村市場(chǎng)，致使農(nóng)村食品市場(chǎng)魚龍混雜。鑒于此情況，本文將圍繞農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行研究，并針對(duì)性地提出解決對(duì)策，為農(nóng)村食品安全的良性發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村食品市場(chǎng);安全管理;農(nóng)村市場(chǎng)

Research on the Existing Problems and Countermeasures in Rural Food Market Supervision

TAN Jun

（Wuhu City Market Supervision Comprehensive Administrative Law Enforcement Economic and Technological Development Zone Brigade， Wuhu 241008， China）

Abstract： Some bad enterprises sell fake and shoddy products to the rural market by taking advantage of poor rural information circulation and low awareness of consumer rights protection， resulting in a mixture of fish and dragons in the rural food market. resulting in a mixed rural food market.In view of this situation， this paper will focus on the problems existing in the rural food market supervision， and put forward targeted solutions to create good conditions for the benign development of rural food safety.

Keywords： rural food market; safety management; rural market

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，農(nóng)村個(gè)體食品生產(chǎn)經(jīng)營商戶越來越多，但是由于較多商戶存在食品安全意識(shí)不足、食品生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備較差等情況，在食品安全方面存在很多問題。這不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)危害人們的身體健康和生命安全，因此對(duì)農(nóng)村食品安全存在的問題進(jìn)行分析研究變得尤為重要。

1 農(nóng)村食品市場(chǎng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1 生產(chǎn)經(jīng)營主體小散亂差

農(nóng)村食品市場(chǎng)中很多生產(chǎn)經(jīng)營主體是個(gè)體工商戶，具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體極少。在市場(chǎng)上通常表現(xiàn)為小作坊、小食雜店、小飯店以及農(nóng)村大集各類攤販，也存在部分農(nóng)村居民在家里自制食品并對(duì)外銷售的情況。這些食品生產(chǎn)經(jīng)營者往往規(guī)模小，多是2～3個(gè)人的小作坊、夫妻店等;分布散、管理亂，基本沒有食品安全管理制度，無食品安全管理人員;環(huán)境差，生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所因地制宜，一般是自家沿街房間或自己搭建的棚子，無防蠅防鼠設(shè)施。并且農(nóng)村食品經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品基本沒有質(zhì)量檢測(cè)手段，食品質(zhì)量良莠不齊，甚至存在“三無”食品或標(biāo)識(shí)不全的食品，存在較大的安全隱患[1-2]。

1.2 農(nóng)村居民食品安全意識(shí)淡薄

近年來，農(nóng)民收入水平逐年增長(zhǎng)，但農(nóng)民總體生活水平仍與城市居民存在較大差距。農(nóng)民受教育程度和文化水平相對(duì)較低，食品安全意識(shí)也相對(duì)淡薄，主要表現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)村居民在選購食品時(shí)注重價(jià)格因素，不關(guān)注質(zhì)量安全，往往導(dǎo)致農(nóng)村食品市場(chǎng)上充斥著各類山寨食品（如樂哈哈、康帥夫、奧利粵及上好娃等）。春節(jié)等節(jié)日期間，此類食品銷售量較大，原因是我國大量年輕農(nóng)村居民外出打工，留守農(nóng)村的大多為老年人和兒童，他們接受信息的渠道較少，食品安全知識(shí)近乎空白，對(duì)食品質(zhì)量安全關(guān)注度低。

1.3 法律觀念與維權(quán)意識(shí)不足

現(xiàn)階段農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者文化水平普遍不高，對(duì)《中華人民共和國食品安全法》實(shí)施條例以及各項(xiàng)食品安全規(guī)章制度學(xué)習(xí)不足。部分農(nóng)村食品生產(chǎn)者在采購食品原料時(shí)往往選擇質(zhì)次價(jià)低的原料進(jìn)行加工，加工設(shè)備陳舊，加工的成品不進(jìn)行檢驗(yàn)就上市銷售。部分農(nóng)村食品經(jīng)營戶采購食品時(shí)不履行索證索票義務(wù)，從成本價(jià)格低的供應(yīng)商進(jìn)貨，導(dǎo)致銷售的不合格食品無法追溯。加上多數(shù)農(nóng)村居民不懂維權(quán)，在購買使用不合格食品后不了解相關(guān)投訴舉報(bào)渠道，也不知道如何保留相關(guān)證據(jù)，在法律維權(quán)方面意識(shí)較差[3]。

1.4 農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管的瓶頸

農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管起步較晚，在現(xiàn)階段的市場(chǎng)管理體制中，有關(guān)農(nóng)村食品安全方面的規(guī)定較少。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體呈現(xiàn)小散亂差的特點(diǎn)，相關(guān)從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，落實(shí)食品安全主體責(zé)任嚴(yán)重不到位，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作難度較大。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門基本都設(shè)置在城市或集鎮(zhèn)上，距離農(nóng)村市場(chǎng)較遠(yuǎn)，常態(tài)化巡查檢查頻次明顯低于城市市場(chǎng)的檢查頻次。很多農(nóng)村地區(qū)形成了各類大集或廟會(huì)，小商小販借機(jī)進(jìn)行食品加工、銷售，監(jiān)管人員很難及時(shí)介入監(jiān)管。受傳統(tǒng)思想觀念影響，部分農(nóng)村居民仍然會(huì)在家里操辦紅白喜事，對(duì)于此類農(nóng)村自辦宴席的監(jiān)管目前還存在較大空白。雖然近年來各地政府部門加大了農(nóng)村地區(qū)食品安全宣傳力度，但由于農(nóng)村居民文化程度不高，對(duì)食品安全知識(shí)的了解和掌握仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，形成食品安全社會(huì)共治局面仍然任重道遠(yuǎn)。

2 新形勢(shì)下農(nóng)村食品市場(chǎng)的治理

2.1 加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提升食品安全意識(shí)

提高農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者及消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，才能從根本上解決各類食品安全問題。屬地政府和各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全宣傳教育，宣傳教育形式應(yīng)多樣化，并盡量貼近人們的喜好。每年可結(jié)合全國“食品安全宣傳周”、保健食品“五進(jìn)”活動(dòng)等各類專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，開展食品安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村宣傳。通過播放宣傳片、舉辦知識(shí)大講堂、設(shè)立固定宣傳欄和宣傳橫幅、發(fā)放食品安全明白紙和告知書及群發(fā)短信等多種形式開展食品安全知識(shí)宣傳教育。針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，要多宣傳食品安全法律法規(guī)及各項(xiàng)食品安全管理制度，堅(jiān)持以案說法、以案示警。針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者，要加強(qiáng)宣傳食品標(biāo)簽知識(shí)，讓消費(fèi)者了解食品標(biāo)簽的相關(guān)知識(shí);同時(shí)要加強(qiáng)維權(quán)知識(shí)教育，告知消費(fèi)者遇到食品安全問題時(shí)的維權(quán)渠道，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極投訴舉報(bào)各類食品安全違法行為，使居民認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性[4]。

2.2 加大食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法行為

屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步配齊增強(qiáng)食品安全監(jiān)管力量，按照《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》要求，加大食品安全監(jiān)管力度。實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，增加對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管頻次，對(duì)食品小作坊、食雜店、小飯店等每月至少檢查一次，對(duì)農(nóng)村大集或廟會(huì)以及農(nóng)村自辦宴席應(yīng)做到凡辦必查。重點(diǎn)對(duì)各食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的人員健康證、食品采購索證索票、食品貯存、加工經(jīng)營環(huán)境、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)及餐具消毒等開展檢查。同時(shí)各地要充分發(fā)揮食品安全“四員”隊(duì)伍作用，加強(qiáng)“四員”管理，督促“四員”切實(shí)履行協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、宣傳引導(dǎo)及信息報(bào)送的職責(zé)，不斷織密織牢食品安全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)[5]。

各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門深入開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊未持有效健康證明上崗、索證索票不齊全、食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境臟亂差、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及過期、三無食品等違法行為。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，在行政處罰履行完畢后應(yīng)對(duì)相關(guān)處罰結(jié)果進(jìn)行公開公示，對(duì)本地區(qū)其他食品生產(chǎn)經(jīng)營主體形成強(qiáng)烈震懾。

2.3 加大政府財(cái)政投入，提升智慧監(jiān)管水平

近年來，國家高度重視食品安全工作，各級(jí)政府也不斷加大食品安全財(cái)政投入，但與預(yù)期水平仍有較大出入。以筆者所屬市場(chǎng)監(jiān)管部門為例，全局80余人，僅有執(zhí)法車輛6輛（包括局機(jī)關(guān)和兩個(gè)基層所），需要從事食品、藥品、特殊設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告、合同、打擊傳銷、長(zhǎng)江禁漁及成品油整治等各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，車輛明顯不足。各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政投入，為基層市場(chǎng)監(jiān)管部門配齊執(zhí)法裝備。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，可采取邀請(qǐng)專家授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩或赴外地交流學(xué)習(xí)等多種形式，不斷提升基層監(jiān)管人員和食品安全“四員”監(jiān)管水平。

在現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的大背景下，提升監(jiān)管效能的智慧化監(jiān)管能力建設(shè)迫在眉睫。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)按國家總局要求配齊執(zhí)法記錄儀、手持式執(zhí)法終端和食品快檢設(shè)備設(shè)施。尤其是對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管，僅靠執(zhí)法人員的感官很難判定食品質(zhì)量是否合格，使用食品快檢設(shè)備非常必要。執(zhí)法人員應(yīng)定期使用快檢設(shè)備對(duì)農(nóng)村地區(qū)加工、銷售的大米進(jìn)行黃曲霉毒素檢測(cè)，對(duì)食用油進(jìn)行過氧化值和酸價(jià)檢測(cè)，對(duì)蔬菜、水果等進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)，對(duì)畜肉進(jìn)行瘦肉精檢測(cè)，對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)行孔雀石綠和硝基呋喃檢測(cè)，保障農(nóng)村居民“菜籃子”安全。有條件的地方政府可選擇合適地點(diǎn)建設(shè)食品安全快檢室，并配備專業(yè)檢測(cè)人員，對(duì)轄區(qū)一定范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行常態(tài)化、全覆蓋抽檢。

2.4 推廣農(nóng)村新型食品生產(chǎn)經(jīng)營模式

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村食品市場(chǎng)供給模式已越來越難以滿足人們的需求，各級(jí)政府應(yīng)大力推廣農(nóng)村新型食品生產(chǎn)經(jīng)營模式。①吸引資本建設(shè)規(guī)?；氖秤棉r(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地和食品加工廠，實(shí)行“工廠+基地”合體模式，既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，又能讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，提升收入水平。②鼓勵(lì)大型連鎖超市進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，利用貨源的區(qū)域統(tǒng)一管理，從源頭上控制食品的安全性，保障農(nóng)村食品安全，營造一個(gè)規(guī)范良好的適應(yīng)市場(chǎng)，同時(shí)自然淘汰一批不符合要求的農(nóng)村食雜店[6]。③積極開展農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建。從消費(fèi)者需求出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村食品商店進(jìn)行改造并積極創(chuàng)建農(nóng)村食品安全示范店，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，以此帶動(dòng)更多的食品經(jīng)營主體提升管理水平，杜絕銷售不合格食品和假冒偽劣食品。

此外，對(duì)于農(nóng)村食品監(jiān)管來講，應(yīng)該定期地對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，檢測(cè)的方式可以根據(jù)食品的情況進(jìn)行區(qū)分。例如在進(jìn)行面粉的檢驗(yàn)時(shí)，可以使用烘干的形式，這樣能夠提升檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性與科學(xué)性。與此同時(shí)，為了確保檢驗(yàn)的精準(zhǔn)度，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)方面的人才管理，進(jìn)而在發(fā)生特殊情況時(shí)，工作人員可以第一時(shí)間進(jìn)行處理，并得出準(zhǔn)確的結(jié)果。此外，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期的合作，并定期開展培訓(xùn)交流會(huì)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)知識(shí)的溝通。這不僅能夠提升食品檢驗(yàn)隊(duì)伍的綜合能力，還可以為食品安全監(jiān)管人員的日常工作提供更多的方向。為了能夠提升工作人員的整體水平，相關(guān)部門在進(jìn)行招聘時(shí)，應(yīng)該提升招聘門檻，拓展人才渠道，積極地與專業(yè)院校進(jìn)行合作，從而建設(shè)一支可以保障工作能力的人才隊(duì)伍。農(nóng)村的食品種類較多，且來源渠道復(fù)雜，監(jiān)管人員需要不斷提升自我能力，利用自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)食品進(jìn)行初步的篩選，在第一時(shí)間降低對(duì)消費(fèi)者的影響。

3 結(jié)語

目前，農(nóng)村食品安全存在生產(chǎn)經(jīng)營主體小散亂差、農(nóng)村居民食品安全意識(shí)淡薄、法律觀念與維權(quán)意識(shí)不足和監(jiān)管體制機(jī)制不完善等問題，農(nóng)村居民的食品安全還沒有得到充分保障，風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)存在。各級(jí)政府和市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提升農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí);要加大食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為;持續(xù)加大財(cái)政投入，不斷提升監(jiān)管水平，大力推廣農(nóng)村新型食品生產(chǎn)經(jīng)營模式，切實(shí)提高農(nóng)村食品質(zhì)量水平，保障人們的飲食安全。

參考文獻(xiàn)

[1]吳陳芳.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村食品安全困境與破解[J].農(nóng)家參謀，2021（30）：74-75.

[2]張蓓，區(qū)金蘭，馬如秋.中國農(nóng)村食品安全監(jiān)管復(fù)雜性及其化解[J].世界農(nóng)業(yè)，2021（8）：24-32.

[3]韓嘯.房山區(qū)周口店鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)安全、規(guī)范宣傳[J].首都醫(yī)藥，2021，21（21）：58.

[4]曾麒.以“追溯監(jiān)管”為核心：山東工商開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治采訪記[J].工商行政管理，2020（20）：35-38.

[5]王春敬.構(gòu)建信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 促進(jìn)農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)和諧[J].工商行政管理，2020（5）：71-72.

[6]李艷.基層食品安全監(jiān)管中存在的問題及解決對(duì)策[J].現(xiàn)代食品，2019，5（9）：138-139.

作者簡(jiǎn)介：談軍（1984—），男，安徽蕪湖人，本科，工程師。研究方向：食品安全監(jiān)管及管理。