甘肅省定西市隴西縣消防救援大隊(duì)劉奕巖13403147958

摘要：伴隨著社會(huì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，人口與商業(yè)大廈密度日益增加，致使火災(zāi)等安全事故問(wèn)題愈發(fā)突出，因此，消防安全成為社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵手段。基于此，本文立足完善消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義，探討進(jìn)一步完善消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體措施，以期為相關(guān)學(xué)者研究提供參考。

關(guān)鍵詞：消防法制;執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè)

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，高密度的城市建筑與人群?jiǎn)栴}愈發(fā)突出，導(dǎo)致火災(zāi)安全事故問(wèn)題日益嚴(yán)峻，因此，公共場(chǎng)所和企業(yè)單位消防設(shè)施建設(shè)的完善程度需要得到廣泛關(guān)注，而消防執(zhí)法隊(duì)伍則是對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)察管理的主要機(jī)構(gòu)?；诖?，為有效強(qiáng)化火災(zāi)安全事故監(jiān)管力度，需要加強(qiáng)消防隊(duì)伍消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一、完善消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義

基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)、生活、工作、娛樂(lè)場(chǎng)地規(guī)模與數(shù)量日益遞增，致使火災(zāi)安全隱患、規(guī)模、頻率也隨著上升。一旦發(fā)生火災(zāi)事故將會(huì)對(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，甚至大型惡劣事故會(huì)嚴(yán)重影響城市發(fā)展，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境造成無(wú)法挽回的損失，因此，為盡可能在源頭將火災(zāi)安全隱患掐滅或?qū)⒁寻l(fā)生火災(zāi)事故的損失降低到最低，基于消防安全系數(shù)視角下的消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)尤為重要[1]。

二、消防法制建設(shè)分析

新《中華人民共和國(guó)消防法》于2008年提出修訂草案，于2009年修訂完成并在同年5月1日正式實(shí)施，隨之《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令 第107號(hào)）也相繼出臺(tái)[2]。在新消防法實(shí)施后，大部分公安單位由于各種因素影響導(dǎo)致其對(duì)新消防法新增內(nèi)容掌握有一定缺失，致使公安單位在實(shí)行107號(hào)令時(shí)無(wú)法避免地遇到一系列挑戰(zhàn)。

1.新消防法亮點(diǎn)

第一，消防工作原則升級(jí)。新消防法第2條規(guī)定：（1）堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合方針;（2）完善信息化消防工作網(wǎng)絡(luò)（3）貫徹落實(shí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與原則[3]。

第二，強(qiáng)化消防應(yīng)急救援職能。新消防法第35條、37條、38條、43條明確強(qiáng)調(diào)新時(shí)期背景下的消防部門(mén)應(yīng)積極借鑒總結(jié)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，將消防搶險(xiǎn)救援作為新時(shí)代消防救援隊(duì)伍主要責(zé)任之一。

第三，轉(zhuǎn)變審核范圍。新消防法規(guī)定將消防設(shè)計(jì)審核檢查轉(zhuǎn)變?yōu)椴欢ㄆ诔椴椋康氖谴偈构蚕狸?duì)伍能夠集中資源提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作力度與質(zhì)量。

第四，新消防法針對(duì)賠償難題提出公眾責(zé)任險(xiǎn)政策。

第五，新消防法中《監(jiān)督檢查》章節(jié)條例明確規(guī)定相關(guān)政府、公安部門(mén)在消防監(jiān)督執(zhí)法工作的責(zé)任。

第六，新消防法擴(kuò)充15類違法行為。

第七，新消防法根據(jù)社會(huì)實(shí)際發(fā)展加大了違法處罰力度。

第八，新消防法針對(duì)農(nóng)村消防工作明確規(guī)定當(dāng)?shù)毓茌牱秶鷥?nèi)的派出所可以直接管理監(jiān)督消防工作。

2.消防法制建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

新消防火的實(shí)施對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要，可以在很大程度上預(yù)防火災(zāi)安全事故的發(fā)生，從而保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，避免社會(huì)公共安全遭受威脅[4]。與此同時(shí)，在新消防法影響下消防執(zhí)法工作力度也有所明顯提升，在面對(duì)已發(fā)生的火災(zāi)事故時(shí)可以充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，將事故控制在最小損失范圍內(nèi)，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但由于目前相關(guān)消防執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)消防法制掌握不足，所以為進(jìn)一步基于消防法制建設(shè)從而提高執(zhí)法工作質(zhì)量，需要正視新消防法施行后消防執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)，從而攻克它。

（1）消防執(zhí)法力度不明確

新《消防法》第60條規(guī)定的主要內(nèi)容是針對(duì)消防設(shè)施與安全疏散，因?yàn)?，消防設(shè)施功能是否完善和消防通過(guò)是否有雜物遮擋是單位在日常管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。而根據(jù)案例：“2009年8月某消防單位在對(duì)轄區(qū)內(nèi)敬老院進(jìn)行全面檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)敬老院存在沒(méi)有滅火器問(wèn)題，消防執(zhí)法人員根據(jù)新《消防法》第60條缺失消防設(shè)施規(guī)定內(nèi)容對(duì)敬老院進(jìn)行5000元罰款。但敬老院負(fù)責(zé)人表明敬老院屬于公益事業(yè)，自身實(shí)際運(yùn)行已經(jīng)非常困難，認(rèn)為5000元罰款過(guò)重，并表明如若消防單位下發(fā)處罰決定書(shū)，其敬老院將會(huì)因?yàn)闊o(wú)法承擔(dān)處罰就此關(guān)閉。消防單位在對(duì)敬老院實(shí)際運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)查后，表明將不會(huì)對(duì)其進(jìn)行罰款處罰，但要求敬老院必須在有效期內(nèi)添加符合標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和參數(shù)的滅火器材”發(fā)現(xiàn)，在嚴(yán)格進(jìn)行消防執(zhí)法工作時(shí)，一旦相關(guān)單位缺失消防器材就會(huì)對(duì)其進(jìn)行5000罰款，而這種罰款力度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或大型企業(yè)而言“無(wú)關(guān)痛癢”，但對(duì)于工藝社會(huì)組織或欠發(fā)達(dá)地區(qū)單位而言則是“壓死駱駝的最后一根稻草”。

（2）消防執(zhí)法機(jī)制不完善

消防執(zhí)法機(jī)制是執(zhí)法者在實(shí)際開(kāi)展有關(guān)工作過(guò)程中的有力依據(jù)，不僅可以約束執(zhí)法者行為，提高消防執(zhí)法工作成效，還能夠通過(guò)科學(xué)、合理、明晰且具有法律效益的機(jī)制提升公民對(duì)執(zhí)法者信服度，從而可以更好地配合執(zhí)法者完成工作。但目前我國(guó)《消防法》監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制不夠完善，主要表現(xiàn)為：

第一，內(nèi)部審批、審核制度缺失。在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中由于內(nèi)部審批、審核制度缺失影響，導(dǎo)致實(shí)際工作開(kāi)展流程不明晰，出現(xiàn)無(wú)人監(jiān)管、無(wú)人負(fù)責(zé)情況，從而致使相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作無(wú)法落實(shí)和順利進(jìn)行。

第二，內(nèi)部制度管理表面化。有關(guān)單位雖然制定了一系列監(jiān)督執(zhí)法制度，但缺乏對(duì)制度實(shí)施過(guò)程中的有效監(jiān)管，致使內(nèi)部制度雖有建立但實(shí)質(zhì)如同虛設(shè)現(xiàn)象出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)施成效和預(yù)期效果大相徑庭。

3.消防法制建設(shè)優(yōu)化策略

（1）完善消防執(zhí)法機(jī)制

第一，規(guī)范消防執(zhí)法人員工作行為，提升執(zhí)法人員形象，從而提高公民心中執(zhí)法者的權(quán)威性，進(jìn)而在執(zhí)法開(kāi)展中在公民助力下促使相關(guān)工作得以有效落實(shí)。

第二，建立健全執(zhí)法制度，明確消防執(zhí)法工作體系中具體執(zhí)法人員職責(zé)，從而加強(qiáng)消防執(zhí)法工作監(jiān)管。

第三，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，以高層監(jiān)督者為核心實(shí)施上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)、同級(jí)對(duì)同級(jí)監(jiān)督工作，促使監(jiān)督權(quán)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從而避免內(nèi)部監(jiān)督工作表面化主義出現(xiàn)。

第四，發(fā)揮公民監(jiān)督效用，要求公民對(duì)執(zhí)法者行為和違法現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的異議和質(zhì)疑進(jìn)行及時(shí)舉報(bào)，從而防止消防監(jiān)督執(zhí)法工作出現(xiàn)偏差，幫助有關(guān)部門(mén)更好的優(yōu)化完善制度。

第五，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明執(zhí)法原則，將開(kāi)展實(shí)施的消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)并向社會(huì)公布，從而將執(zhí)行為透明化，進(jìn)而提升公民信服度[5]。

（2）優(yōu)化消防執(zhí)法力度

為避免上文所述的案例現(xiàn)象再次出現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化消防立法工作，從社會(huì)各地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，加強(qiáng)消防法制建設(shè)，從而基于規(guī)范消防執(zhí)法行為前提條件下，優(yōu)化消防法律法規(guī)體系，促使消防法律法規(guī)更加適合我國(guó)各地實(shí)情。與此同時(shí)，在國(guó)家層面，應(yīng)不斷對(duì)《消防法》進(jìn)行更優(yōu)化的修訂完善，從而對(duì)《消防法》所規(guī)定的各個(gè)條例進(jìn)行細(xì)化，并根據(jù)在消防執(zhí)法工作中遇到的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化和補(bǔ)充，進(jìn)而促使通過(guò)查缺補(bǔ)漏后的消防法制具有更強(qiáng)的可操作性。其次，在省級(jí)政府層面，應(yīng)基于國(guó)家所頒布的《消防法》內(nèi)容進(jìn)一步根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況開(kāi)展地方性消防法律法規(guī)修訂，尤其是處罰裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)層面的內(nèi)容，在制定應(yīng)向社會(huì)公民進(jìn)行意見(jiàn)征集，從而使修訂完成的地方性消防法制更適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

三、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1.消防執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)要點(diǎn)分析

（1）設(shè)立執(zhí)法核心思想

在執(zhí)法工作中，要堅(jiān)決杜絕執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部出現(xiàn)變相發(fā)放津貼、拆分報(bào)銷等不良工作問(wèn)題，并采取典型案例曝光的方式，開(kāi)展示警方面的教育活動(dòng)，搭建完善的舉報(bào)平臺(tái)，暢通基層舉報(bào)監(jiān)督渠道，確保能促進(jìn)黨中央的八項(xiàng)規(guī)定精神得到貫徹落實(shí)，持續(xù)釋放強(qiáng)烈的信號(hào)，促使消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在新時(shí)代背景下能取得顯著的成果。

（2）強(qiáng)化專項(xiàng)治理工作

在推動(dòng)全面消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，要注意針對(duì)規(guī)范化建設(shè)方面涉及到的具體問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化的分析，并按照國(guó)家具體工作要求，優(yōu)化基層單位工作方面的專項(xiàng)治理工作，從而在專項(xiàng)治理的作用下提高消防執(zhí)法工作的綜合發(fā)展效能，提高消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)際效用。

2.消防執(zhí)法隊(duì)伍政治思想規(guī)范化建設(shè)要點(diǎn)分析

（1）建立健全消防執(zhí)法管理體系

對(duì)主體責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化，逐步構(gòu)建相對(duì)健全的執(zhí)法管理體系，要將消防執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部管理與人民群眾外部監(jiān)督進(jìn)行有效結(jié)合，在相關(guān)監(jiān)察部門(mén)全方位監(jiān)督支持下，提升消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)效能，從而對(duì)消防執(zhí)法人員行為進(jìn)行有效約束[6]。與此同時(shí)，消防執(zhí)法管理者要深入基層深入一線開(kāi)展各項(xiàng)工作，針對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行親自部署和親自過(guò)問(wèn)，有針對(duì)性地督辦重點(diǎn)案件，真正發(fā)揮第一責(zé)任人的重要作用，從而促使消防執(zhí)法工作效能得到明顯的提升。

（2）做好黨風(fēng)廉政建設(shè)

做好消防執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而推動(dòng)消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。要求在具體工作中強(qiáng)化監(jiān)督制約工作，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行情況以及執(zhí)法行為進(jìn)行有效的規(guī)范，確保有效提升黨風(fēng)廉政工作效能，具體實(shí)施為：

第一，要積極開(kāi)展日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，在監(jiān)督工作中全面發(fā)力，落實(shí)全面從嚴(yán)的思想，突出監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，探索精準(zhǔn)監(jiān)督工作的有效組織推進(jìn)，確保能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性的問(wèn)題，嚴(yán)格進(jìn)行管理和控制，防止嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題出現(xiàn)。

第二，要嚴(yán)格控制選人用人關(guān)卡，對(duì)選人用人的情況進(jìn)行有效管理，選拔高素質(zhì)人才參與消防執(zhí)法隊(duì)伍各項(xiàng)工作，從而促進(jìn)消防執(zhí)法工作的貫徹落實(shí)。與此同時(shí)，通過(guò)選拔高素質(zhì)人才，還能有效組織開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，對(duì)執(zhí)法工作的開(kāi)展進(jìn)行有效的規(guī)范，確保能形成良好的工作效能，從而為消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供保障。

（3）嚴(yán)厲打擊形式化主義消防執(zhí)法行為

對(duì)消防執(zhí)法工作中存在的形式化主義問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則，重點(diǎn)糾正消防執(zhí)法人員在工作中不作為、回避問(wèn)題情況，深入開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)，有效提升消防執(zhí)法工作質(zhì)量[7]。

3.消防執(zhí)法人員素養(yǎng)規(guī)范化建設(shè)

（1）提高消防執(zhí)法人員素質(zhì)

第一，加強(qiáng)消防執(zhí)法人員政治思想教育，樹(shù)立正確的工作態(tài)度和理念，將以民為本、執(zhí)政為民的職業(yè)道德觀念刻印在工作人員心中，以此規(guī)范消防執(zhí)法人員工作行為，提升消防執(zhí)法隊(duì)伍形象，進(jìn)而在公民助力下促使消防執(zhí)法工作得以有效落實(shí)。

第二，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)定不移的政治思想是確保消防執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)水平的基礎(chǔ)，而業(yè)務(wù)培訓(xùn)則是提高消防執(zhí)法隊(duì)伍工作能力的關(guān)鍵，所以相關(guān)單位需要邀請(qǐng)專家對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提升消防執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

（2）樹(shù)立正確服務(wù)觀念

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在執(zhí)法工作中執(zhí)法人員應(yīng)保持對(duì)群眾身邊火災(zāi)安全隱患問(wèn)題的高度重視，將群眾利益的維護(hù)作為最重要的工作內(nèi)容，從具體人員、具體事件入手重點(diǎn)解決群眾反映的消防問(wèn)題，保障能開(kāi)展人民滿意的消防執(zhí)法工作，積極踐行全心全意為人民服務(wù)的工作理念，從而優(yōu)化消防執(zhí)法工作效能，確保消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在新時(shí)代背景下能呈現(xiàn)出全新發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)而形成良好的工作格局。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，完善消防法治與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，降低火災(zāi)安全事故發(fā)生概率以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要作用，不僅可以有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還能夠進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，提高執(zhí)法成效。因此，在新形勢(shì)背景下，應(yīng)基于新《消防法》內(nèi)容，開(kāi)展消防執(zhí)法人員消防法制培訓(xùn)，從而規(guī)范消防執(zhí)法行為，同時(shí)從執(zhí)法思想、執(zhí)法體系、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)層面優(yōu)化消防執(zhí)法理念，進(jìn)而開(kāi)展人民滿意的消防執(zhí)法工作。

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