牟敦果　張舒穎　高亞娟

摘 要：2021年上半年中國電力供需總體平衡，但經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、能源消耗增加以及能源價(jià)格大幅上漲預(yù)示著2021年下半年電力供應(yīng)趨緊。從電力需求端和供給端兩方面分析2021年下半年中國電力緊張的原因，探討了實(shí)行有序用電和電力調(diào)控政策的重要意義。電力調(diào)控一定程度上限制了高耗能企業(yè)的生產(chǎn)和高耗能固定資產(chǎn)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促使中國經(jīng)濟(jì)低碳運(yùn)行并促進(jìn)可再生能源發(fā)展，有利于中國盡快實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：有序用電;能耗雙控;“雙碳”目標(biāo);低碳發(fā)展

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1009 - 5381（2022）02 - 0062 - 08

一、背景介紹

中國“世界工廠”的地位和以煤為主的能源供給體系導(dǎo)致CO2排放量處在世界前列，但中國在保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對全球氣候變暖方面一直秉持積極的態(tài)度，倡導(dǎo)綠色發(fā)展的理念，努力發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能和核能以減少CO2排放量。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[1]，為中國CO2減排提供了明確的時(shí)間表。

2021年8月17日，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，全國共有9個(gè)省區(qū)的能耗強(qiáng)度不降反升，再加上一些地區(qū)電力供需形勢緊張，供電缺口較大，多地采取力度不等的有序用電、拉閘限電等舉措，不僅集中在高耗能、高排放企業(yè)，還將范圍擴(kuò)大到居民用電與供暖用電。此次拉閘限電不同于有序用電。有序用電是加強(qiáng)電力管理，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說就是對有限的電力資源進(jìn)行更合理的配置來避免浪費(fèi)，一定程度上符合低碳發(fā)展的要求。拉閘限電涉及居民用電和非實(shí)施有序用電的企業(yè)，是為了保障電網(wǎng)安全，防止電網(wǎng)崩潰，但這種簡單化、粗暴式的緊急拉閘限電措施不僅給企業(yè)生產(chǎn)帶來了安全隱患，也給居民的生產(chǎn)生活帶來了影響。在東北一些地區(qū)采取拉閘限電措施以后，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，地方應(yīng)該做好有序用電和用電調(diào)控管理工作，確保電力供需平衡，避免對先進(jìn)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能不加以區(qū)分地實(shí)行“一刀切”式限電限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳行動(dòng)，優(yōu)先保障居民用電需求[2]。限電限產(chǎn)、有序用電現(xiàn)象是一些地區(qū)為完成能效雙控目標(biāo)不得不采取的行動(dòng)，但也反映了中國電力供需形勢緊張的局面。

在當(dāng)前全球以低碳發(fā)展應(yīng)對氣候變化的大格局下，短期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨貿(mào)易爭端、疫情沖擊、供應(yīng)鏈不暢等較多不確定性，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來多方面的沖擊，但中國政府依然會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)之間做出平衡，既保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，又努力推進(jìn)中國能源體系“低碳化”轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)推進(jìn)有序用電，成為中國當(dāng)前階段的必然選擇。

二、中國采取有序用電措施的原因分析

此次中國采取有序用電措施的原因，可以從電力需求和電力供給兩方面進(jìn)行分析。一方面，截至目前，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)的打擊仍然不可小覷。中國對疫情的有效防控以及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力的迅速恢復(fù)，使其承擔(dān)起向全球輸出工業(yè)制成品的重任，出口、消費(fèi)、固定資產(chǎn)投資“三駕馬車”帶來的經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而引起對電力的需求大幅度增長。另一方面，2021年上半年煤炭產(chǎn)量減小，進(jìn)口量也下滑，再加上國際大宗商品價(jià)格上漲，導(dǎo)致煤炭價(jià)格一路高漲。由于電力市場改革不徹底，電價(jià)跟隨原材料成本上漲而上調(diào)的范圍有限，煤電企業(yè)發(fā)電意愿不足，導(dǎo)致電力供給跟不上電力需求，最終只能采取有序用電、限電限產(chǎn)措施保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

（一）經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)電力需求迅速上漲

1. 出口增長超預(yù)期

海外疫情的蔓延擴(kuò)大了海外生產(chǎn)與需求的缺口，而中國及時(shí)有效控制了疫情，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)恢復(fù)迅速，在全球供應(yīng)鏈中發(fā)揮著不可替代的作用。從供給端來看，國內(nèi)疫情得到有效控制，中國的工業(yè)生產(chǎn)已從疫情中恢復(fù)，出口的供給壓力較小;從需求端來看，國外由于受疫情影響，供給受阻，國際訂單大規(guī)模向中國轉(zhuǎn)移，再加上海外寬松的貨幣政策和全球投資者對中國的信心增加，中國出口份額將繼續(xù)維持在較高水平，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2.消費(fèi)需求短期波動(dòng)，整體穩(wěn)中向好

隨著疫情在全國范圍內(nèi)得到有效控制，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇之際，各地政府陸續(xù)出臺(tái)提振消費(fèi)的政策，經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢良好。2021年1—8月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額為281224億元，同比增長18.1%。雖然部分地區(qū)受汛情和疫情短期沖擊因素的影響，消費(fèi)增長疲軟，但由于中國消費(fèi)環(huán)境正在逐步改善，消費(fèi)需求仍然是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。

3.固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定恢復(fù)

固定資產(chǎn)投資不僅能夠積累資本、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，還能促進(jìn)出口、消費(fèi)的提升，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的調(diào)節(jié)器。2021年，國民經(jīng)濟(jì)逐漸從疫情中恢復(fù)，基礎(chǔ)投資出現(xiàn)一定程度的反彈。2021年1—8月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）346913億元，同比增長8.9%。預(yù)計(jì)2021年下半年中國投資需求將會(huì)增強(qiáng)，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。

4.電力消費(fèi)攀升

在“三駕馬車”的共同作用下，電力消費(fèi)節(jié)節(jié)攀升。隨著中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，投資需求逐漸增加，出口增長超過預(yù)期，內(nèi)外需求疊加支撐工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，工業(yè)用電需求增加。數(shù)據(jù)顯示，2021年2—8月全國的電力消費(fèi)同比增長率平均達(dá)到了12.83%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長19.03%，第二產(chǎn)業(yè)增長13.1%，第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到23.94%。還有一部分原因是天氣炎熱等季節(jié)性因素影響，空調(diào)的使用率大幅上升，居民用電需求在7、8月分別上漲了18.3%和12.5%。

（二）電力供應(yīng)緊張

當(dāng)前在電力來源以煤電為主的形勢下，電力供應(yīng)緊張既有煤炭市場方面的原因，也有電力體系方面的原因。在煤炭價(jià)格完全市場化而電力價(jià)格受控的情況下，煤價(jià)上漲意味著發(fā)電企業(yè)虧損，發(fā)電企業(yè)發(fā)電意愿低迷，再加上跨區(qū)域的電力調(diào)度受到限制，加劇了局部地區(qū)的電力供求失衡。

1.煤炭價(jià)格上漲

中國煤炭價(jià)格上漲的深層次原因是短期內(nèi)多種因素綜合作用的結(jié)果，核心因素是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)拉動(dòng)的需求增長。

煤炭需求增加。2021年1—8月，國內(nèi)對煤炭的需求增長11.3%，煤炭生產(chǎn)增長僅4.2%。中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)中向好，工業(yè)生產(chǎn)尤其是技術(shù)及裝備制造業(yè)等保持強(qiáng)勁增長勢頭，引起電力需求高速增長，進(jìn)而增加對煤電發(fā)電量的需求，加上中國今年部分區(qū)域水電發(fā)電量低于預(yù)期，以及其他可再生能源的發(fā)電量受到自然因素的限制，進(jìn)一步擴(kuò)大對煤電的需求。

煤炭供給減少。煤炭價(jià)格的上漲除了電力需求大幅增加這一原因外，還受供給方面影響。一是近些年來中國煤炭產(chǎn)能正處于下行周期，煤炭主產(chǎn)地生產(chǎn)受限;二是煤炭進(jìn)口量同比下降，今年前8個(gè)月，中國進(jìn)口煤炭同比下降10.3%，加上國際煤價(jià)和航運(yùn)價(jià)格的走高，進(jìn)一步減少了中國進(jìn)口煤到岸量[3];三是庫存減少，在原煤生產(chǎn)受限的情況下，庫存量整體維持低位。

總體來說，煤炭價(jià)格上漲是結(jié)構(gòu)性短缺問題。2021年9月28日，秦皇島港Q5500動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)已飆升至1650元/噸，已經(jīng)遠(yuǎn)超火電廠盈虧平衡點(diǎn)。煤電是中國電力供應(yīng)的主力軍，煤炭價(jià)格上漲，而電力價(jià)格上調(diào)空間受限，煤電廠發(fā)電意愿低迷，影響了電力供給，導(dǎo)致電力緊缺。

2.電網(wǎng)調(diào)配能力有限

中國能源區(qū)域分布不均，西部省區(qū)擁有豐富的煤炭、水能資源，而東部沿海地區(qū)資源短缺。雖然全國不斷在建設(shè)特高壓、交直流混聯(lián)電網(wǎng)，但電網(wǎng)大規(guī)?？鐓^(qū)域的調(diào)配能力仍然面臨很大的挑戰(zhàn)。在用電增長率只有個(gè)位數(shù)的水平下，大部分地區(qū)的電網(wǎng)能夠應(yīng)對這種較為溫和的電力需求增長，然而今年全社會(huì)用電量激增12%，特高壓設(shè)施建設(shè)不足的問題就凸顯出來。

電力負(fù)荷系統(tǒng)主要面臨幾個(gè)方面的壓力。一是夏季和冬季用電高峰期;二是中國電力消費(fèi)過于集中于重工業(yè)，容易形成短期能源電力需求的大幅波動(dòng);三是可再生能源接入電網(wǎng)比例的增加，對電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行施加了壓力[4]。

總體來看，當(dāng)前因經(jīng)濟(jì)增長和煤炭供應(yīng)不足而導(dǎo)致的電力供應(yīng)緊張局面，很大程度上只是世界貿(mào)易爭端和疫情沖擊影響下的短期現(xiàn)象，它并不會(huì)改變中國經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸下調(diào)、煤電裝機(jī)總量偏多的發(fā)展趨勢，也不會(huì)扭轉(zhuǎn)中國能源供應(yīng)體系穩(wěn)步向清潔化轉(zhuǎn)型的大勢。減少煤炭消耗量、發(fā)展低碳能源依然是未來幾十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中需要穩(wěn)步推進(jìn)的一項(xiàng)大工程。

三、中國能源消費(fèi)格局分析

中國是一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴性不斷加強(qiáng)。中國的能源消費(fèi)格局是以煤炭為主體，以電力為中心，以工業(yè)部門尤其是制造業(yè)為終端，因此煤炭是我國電力穩(wěn)定供應(yīng)最重要的基礎(chǔ)性能源[5]。煤炭消費(fèi)是國產(chǎn)為主、進(jìn)口為輔，原油消費(fèi)主要是依靠進(jìn)口，天然氣的進(jìn)口依存度也在不斷增長，可利用的可再生能源的供給量相對較少。

（一）基于投入產(chǎn)出表的能源消耗分析

隨著中國行業(yè)的不斷細(xì)分，一種產(chǎn)品需要多個(gè)生產(chǎn)部門共同合作來完成，因此，對中國能源消費(fèi)的分析，需要從隱含能源消耗的視角分析產(chǎn)品的直接能源消耗和包含在中間生產(chǎn)消費(fèi)等環(huán)節(jié)的間接能源消耗情況[6]。根據(jù)投入產(chǎn)出法的基本思想，基于2019年的《中國投入產(chǎn)出表》，可構(gòu)建以下分析框架測算中國產(chǎn)業(yè)部門的直接能源消耗量和終端需求的隱含能源消耗量。

假設(shè)中國存在n個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，則每個(gè)產(chǎn)業(yè)部門i都滿足下列等式：

（1）

其中， 和? 分別表示i部門的總產(chǎn)出和最終消費(fèi)， 表示 部門的總投入， 表示直接消耗系數(shù)。

用矩陣表示中國各部門的產(chǎn)出和需求恒等式為：

Y=AY+F（2）

其中，A為直接消耗系數(shù)矩陣，Y為各部門的總產(chǎn)出矩陣，F(xiàn)為最終需求矩陣。

對（2）進(jìn)行移項(xiàng)求逆變換后可得：

Y=（I-A）-1F=LF（3）

其中，I為單位矩陣，L是Leontief逆矩陣。

產(chǎn)業(yè)部門? 的直接能源消耗量由以下公式計(jì)算可得：

（4）

其中，為? 部門的直接能源消耗量，為? 部門對第? 種能源的消耗量，為? 部門對=12種能源的消耗總量，為第? 種能源的消耗因子。其中，12種能源分別是煤炭、原油、天然氣、焦炭、汽油、煤油、柴油、燃料油、LPG、水能、核能、風(fēng)能和太陽能。

用D來表示各部門的直接能源消耗量矩陣，則整體的直接能源消耗系數(shù)矩陣E可表示為：

E=D/Y? （5）

結(jié)合（2）可知，為了滿足最終需求引起的能源消耗可表示為：

D=EY=E（I-A）-1F（6）

通過移項(xiàng)整理可進(jìn)一步表示如下：

D/F=E（I-A）-1（7）

即包含了直接能源消耗和間接能源消耗的隱含能源消耗系數(shù)矩陣可表示為：

W=D/F=E（I-A）-1（8）

基于以上公式，我們利用Matlab軟件將合并后的各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的直接能源消耗量和終端需求隱含能源消耗量測算結(jié)果通過繪制圖表的方式呈現(xiàn)，便于理解和分析。由于產(chǎn)品或服務(wù)在加工、制造、銷售等全過程不僅包含直接能源消耗，還包含間接能源消耗，因此產(chǎn)品或服務(wù)的隱含能源量要大于其在最終環(huán)節(jié)消耗的直接能源量。

（二）中國能源消耗去向分析

以2019年為例，中國煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的57.7%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的23.4%。中國的電力供給主要包括火電、水電、風(fēng)電、核電等，其中火電的占比超過70%，清潔能源發(fā)電量占比較小。在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，流入第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)部門的用電量占全社會(huì)用電量的比例超過60%，但第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重不超過40%;第三產(chǎn)業(yè)用電量比例不超過20%，但產(chǎn)值對GDP的貢獻(xiàn)超過50%;第一產(chǎn)業(yè)用電量最小，且城鄉(xiāng)居民用電不超過20%。工業(yè)部門的用電主要包括金屬、非金屬制造行業(yè)和化工行業(yè)等高耗能高排放的制造業(yè)，制造業(yè)的能源消耗量占全國能源消耗總量的60%左右（見圖1）。在能源消耗的過程中，往往伴隨大量的CO2排放。以2019年為例，粗略按1噸原煤排放1.9噸CO2、1噸原油排放3噸CO2、1噸天然氣排放2.8噸CO2來算，2019年中國CO2排放量達(dá)100億噸。因此，當(dāng)前中國對工業(yè)部門采取有序用電，大力提升可再生能源發(fā)電占比，能夠有效推進(jìn)中國能源體系向清潔化轉(zhuǎn)型。

圖1? 中國2019年能源使用流程圖

（三）中國終端需求隱含能源量分析

中國生產(chǎn)的產(chǎn)品與服務(wù)最終進(jìn)入消費(fèi)、投資與出口領(lǐng)域被消耗，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)的最終價(jià)值。從能源消耗總量來看，產(chǎn)品和服務(wù)所蘊(yùn)含的能源量（原煤和油氣）主要來源于國內(nèi)生產(chǎn)。其次是進(jìn)口，動(dòng)用庫存只占很小的比例。產(chǎn)品和服務(wù)的終端需求主要分為農(nóng)村消費(fèi)、城鎮(zhèn)消費(fèi)、政府消費(fèi)、固定資產(chǎn)投資、庫存投資和出口。在農(nóng)村生活、城鎮(zhèn)生活消費(fèi)組合中，基于居民衣食住行的需求主要消費(fèi)各類農(nóng)產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品和各類服務(wù);政府消費(fèi)基本全是各類服務(wù);進(jìn)入固定資產(chǎn)投資組合最終成為固定資產(chǎn)的主要是各類重工業(yè)產(chǎn)品，輕工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)占比較小;出口產(chǎn)品三大產(chǎn)業(yè)都有，但以工業(yè)產(chǎn)品為主。產(chǎn)品和服務(wù)隱含的原煤和油氣量有較大差異，其中固定資產(chǎn)投資的隱含能源量遠(yuǎn)高于其他需求，產(chǎn)生了中國絕大部分的CO2排放量，出口與城鎮(zhèn)消費(fèi)的隱含能源量次之（見圖2）。

圖2? 中國2018年隱含能源量流向圖

圖3描述了圖2中終端需求中平均每單位價(jià)值所隱含的煤炭和油氣消耗量。從隱含能源強(qiáng)度來看，固定資產(chǎn)投資和出口產(chǎn)品隱含的CO2排放量約為消費(fèi)的2倍，這主要是因?yàn)槿鐣?huì)固定資產(chǎn)投資以高耗能高污染產(chǎn)品如鋼鐵、水泥等為主要投入;出口產(chǎn)品主要包含高能耗和高碳排放的產(chǎn)品和服務(wù)，從而使得生產(chǎn)這些產(chǎn)品和服務(wù)而消耗的能源向發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移，而消耗能源排放的大量CO2則由中國來承擔(dān)[7]。

圖3? ?中國主要終端需求組合蘊(yùn)含的煤炭和油氣強(qiáng)度及需求價(jià)值量

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)中國的經(jīng)濟(jì)增長以消費(fèi)增長拉動(dòng)為主時(shí)，也會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以輕工業(yè)和服務(wù)為主，從而推動(dòng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長以固定資產(chǎn)投資為主，拉動(dòng)鋼鐵、有色金屬、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比例增加，能源消耗和CO2排放增加，不利于高耗能高排放企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[8]。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來看，政府部門逐漸降低固定資產(chǎn)投資的增長速度，限制高耗能高排放企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口，通過提振消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)有助于中國更快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

四、當(dāng)前有序用電對雙碳目標(biāo)發(fā)展的重要意義

在“雙碳”背景下，中國的有序用電措施、碳約束機(jī)制以及能效雙控政策在促進(jìn)可再生能源發(fā)展和限制高能耗高排放產(chǎn)品生產(chǎn)與出口的同時(shí)，還會(huì)推動(dòng)以火電為主的大型電力能源企業(yè)和高耗能高排放企業(yè)的綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型，有助于加快中國能源體系的革命性變革，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長”與“低碳發(fā)展”雙贏[9]。

（一）抑制高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口

在國內(nèi)疫情得到有效控制后，工業(yè)生產(chǎn)尤其是制造業(yè)保持強(qiáng)勁勢頭，一些高耗能高排放產(chǎn)品的訂單增加使得電力能源耗費(fèi)大幅上漲，碳排放形勢嚴(yán)峻。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，政府愈發(fā)重視高耗能高排放企業(yè)帶來的環(huán)境成本問題。2021年7月16日，碳排放權(quán)交易市場正式開始上線交易，隨著這一成本納入價(jià)格體系，將會(huì)發(fā)揮市場機(jī)制的作用，限制高耗能高排放企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口。

從短期來看，雙控和限電對高耗能高排放企業(yè)的影響主要分為兩個(gè)方面。一方面，限電限產(chǎn)的力度加大將導(dǎo)致一些企業(yè)新增產(chǎn)能有限，相關(guān)產(chǎn)品供給減少，在需求仍偏強(qiáng)的情況下推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。另一方面，限電限產(chǎn)影響了這些企業(yè)的原材料供給，導(dǎo)致了原材料價(jià)格上漲，從而抑制了產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口。長期來看，隨著高耗能企業(yè)用電調(diào)控政策和產(chǎn)能限制政策的推進(jìn)，能夠促進(jìn)相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能被有序淘汰，先進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)高耗能高碳排放行業(yè)的供給側(cè)改革，倒逼企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)可再生能源的快速成長[10]。

從另一個(gè)角度思考，有序用電政策對一些高耗能出口企業(yè)限電限產(chǎn)，實(shí)則也是保護(hù)了一部分出口企業(yè)的利益。隨著海外市場需求增加，出口企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的熱情高漲，但由于原材料價(jià)格瘋漲、運(yùn)費(fèi)成本上升，實(shí)際盈利空間十分有限。簡而言之，我們付出了巨大的環(huán)境成本但回報(bào)甚微。加之國內(nèi)外疫情形勢尚不明朗，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，不僅與國家之前“去產(chǎn)能、去庫存”政策相違背，而且一旦國外恢復(fù)生產(chǎn)，國內(nèi)這些過剩庫存不能被消納，有可能使這些出口企業(yè)面臨巨額損失。因此有序用電措施有利于這些企業(yè)冷靜思考如何把控生產(chǎn)節(jié)奏、如何借助生產(chǎn)間隙提升技術(shù)創(chuàng)新能力，而不是盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。

（二）高耗能固定投資受限

固定投資對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長有著重要的作用，不僅能夠促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能夠提供更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，提升國民收入水平。但是，在“雙碳”目標(biāo)的背景下，圖2和圖3告訴我們需要重新思考固定資產(chǎn)投資對中國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境帶來的影響，這主要是因?yàn)槿鐣?huì)固定資產(chǎn)投資以高耗能高污染產(chǎn)品如鋼鐵、水泥等為主要投入。鋼鐵是中國最大的碳排放來源，生產(chǎn)1噸鋼約排放1.7噸CO2。2020年中國的粗鋼產(chǎn)量達(dá)到10.65億噸，占全球產(chǎn)量57%，碳排放量約為18億噸，占碳排放量總額的17%。水泥是第二大碳排放來源，熟水泥生產(chǎn)過程會(huì)排放大量CO2，1噸水泥和1噸水泥熟料碳排放量分別約為617和866公斤，2020年中國水泥總產(chǎn)量23.77億噸，約占全球的55%，共排放二氧化碳約14.66億噸，水泥行業(yè)減排任重道遠(yuǎn)[11]。對雙高行業(yè)的“雙控”政策和有序用電政策，使固定資產(chǎn)投資的主要投入鋼鐵和水泥產(chǎn)能受限，一定程度上限制了高耗能固定投資的發(fā)展，有利于早日實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)。

（三）促進(jìn)可再生能源的發(fā)展

有序用電是促成電價(jià)市場化改革的契機(jī)，通過市場化引導(dǎo)綠色電力的消費(fèi)，能加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。風(fēng)能、太陽能等可再生能源轉(zhuǎn)化而來的綠色電力給社會(huì)帶來的正外部性必須在價(jià)格中體現(xiàn)出來，產(chǎn)生的收益將用于支持綠色電力發(fā)展和消納，更好促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，許多企業(yè)有較強(qiáng)的意愿參與綠色電力交易，并愿意為其支付額外的成本。一方面，加大對綠色電力的消費(fèi)有助于提升企業(yè)形象;另一方面，限電措施將有利于高耗能企業(yè)與綠色電力企業(yè)通過市場構(gòu)建的平臺(tái)直接達(dá)成交易，滿足額外的用電需求。有政府補(bǔ)貼、優(yōu)先安排上網(wǎng)、不受限電影響等優(yōu)勢的綠色電力會(huì)激勵(lì)電力需求端的購買積極性，這將大大促進(jìn)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的可再生能源的發(fā)展。

五、政策建議

2021年上半年出現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張的局面，使我們意識(shí)到，要成為電力強(qiáng)國，必須構(gòu)建好清潔高效的電力系統(tǒng)，而其中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)就是促進(jìn)可再生能源的開發(fā)和利用。針對中國清潔能源轉(zhuǎn)型的問題，提出如下政策建議。

（一）提高可再生能源消納水平

我國資源分布“東貧西富，南少北多”，東北、華北北部和西北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，電力需求不足，發(fā)出來的電力不能及時(shí)消納，也沒有足夠多的輸電通道運(yùn)送到需求量較大的中部、東部地區(qū)，因此存在較多棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。一要規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)輸電通道。通過特高壓將本地區(qū)的電量外送到需求較大的中部及東南沿海地區(qū)，充分挖掘并發(fā)揮好這些資源大省的風(fēng)力、光伏發(fā)電優(yōu)勢。二要發(fā)展以抽水蓄能為主體的多層面儲(chǔ)能技術(shù)消納可再生能源。抽水蓄能有技術(shù)成熟、安裝成本低、存儲(chǔ)容量大、存儲(chǔ)周期長的優(yōu)點(diǎn)，但占地面積大、初始投資成本高且投資回收周期長等缺點(diǎn)也顯而易見。電池儲(chǔ)能目前成本較高，但處于迅速發(fā)展階段。因此，有效實(shí)現(xiàn)多種儲(chǔ)能方案的配合，有助于大幅度提高可再生能源的消納水平。

（二）加快電力市場化改革步伐

隨著近年來新建光伏、風(fēng)電項(xiàng)目成本不斷下降，已經(jīng)具備了平價(jià)上網(wǎng)的能力。在多省出現(xiàn)用電緊張的局面之際，為了保障居民用電和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展，國家發(fā)改委再度出臺(tái)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的措施，仍然是“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的模式，但是上下浮動(dòng)范圍原則上均不超過20%。這種能漲能跌的電價(jià)市場化改革可以有效促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。一是煤價(jià)上漲，電價(jià)也會(huì)隨之上調(diào)，在保證火電企業(yè)基本利益的前提下也賦予邊際成本趨近于零的可再生能源發(fā)電有更多的利潤空間，使其充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢。二是電價(jià)市場化改革更有利于火電機(jī)組從向電網(wǎng)提供靈活性的輔助服務(wù)中獲利。三是高耗能企業(yè)不受20%的電價(jià)浮動(dòng)約束，有利于減少碳排放。

（三）完善輔助服務(wù)市場和發(fā)電容量市場

可再生能源發(fā)電占比逐年提高對電力系統(tǒng)的可靠運(yùn)行提出了極大考驗(yàn)，由于它們的不穩(wěn)定性，要求在用電高峰期有足夠的輔助服務(wù)機(jī)組能夠快速開啟、停止來滿足電力市場需求。但是，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和零邊際成本機(jī)組大量接入電網(wǎng)，尖峰負(fù)荷機(jī)組的年利用小時(shí)數(shù)不斷下降，抑制了市場對可再生能源發(fā)電的投資意愿。因此，政府仍需對輔助服務(wù)機(jī)組產(chǎn)生的額外成本進(jìn)行補(bǔ)貼，并且將一部分成本轉(zhuǎn)由用戶承擔(dān)[12]。此外，為了保證電力的充裕性，必須使整個(gè)電力系統(tǒng)的最大供給能力可以滿足中長期不斷增長的電力需求，競爭的電力市場不利于對電網(wǎng)穩(wěn)定起重要作用的備用發(fā)電機(jī)組存在，容量市場則可以起到補(bǔ)充作用，以提升電力系統(tǒng)的可靠性。只有電量市場、容量市場、輔助服務(wù)市場有機(jī)結(jié)合才能使得可再生能源機(jī)組高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加快電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型。

（四）持續(xù)貫徹落實(shí)有序用電政策

當(dāng)前來看，有序用電政策似乎是在中國電力市場完全市場化之前的暫時(shí)措施，但其內(nèi)容即使在完全市場化的電力市場上也有著深遠(yuǎn)的影響，因?yàn)槠洳粌H涵蓋電力市場的運(yùn)行，還影響到產(chǎn)業(yè)政策和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的選擇。從電力市場運(yùn)行的層面上來看，有序用電在電量方面綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段將有限的電力資源在工業(yè)、商業(yè)等部門內(nèi)進(jìn)行合理分配，以提高在全社會(huì)范圍內(nèi)單位電量的價(jià)值產(chǎn)出效率。在負(fù)荷方面，通過各種措施實(shí)現(xiàn)“削峰填谷”，避免集中用電帶來的超高負(fù)荷增加電網(wǎng)調(diào)度的負(fù)擔(dān)，也避免了超高負(fù)荷誘致的調(diào)峰發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量增長而提高整個(gè)電力系統(tǒng)的發(fā)電成本。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，有序用電的政策安排在保障中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性發(fā)展的同時(shí)，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過度增長以保證中國“雙碳”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)有著深遠(yuǎn)的影響，并且這種影響遠(yuǎn)超電力市場化本身對“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)作用。

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Economic Analysis of the Impact of Orderly Electricity Consumption on Low-carbon Energy Development in China

Mu Dunguo，Zhang Shuying，Gao Yajuan

（Xiamen University，Xiamen 361000，F(xiàn)ujian，China）

Abstract： In the first half of 2021，China's power supply and demand is generally balanced，but the steady economic growth，the increase of energy consumption and the sharp rise of energy prices indicate the tightening of power supply in the second half of 2021. This paper analyzes the causes of China's power shortage in the second half of 2021 from power demand and supply，and discusses the significance of implementing orderly power consumption and power regulation policies. To some extent，power regulation restricts the production of high energy consuming enterprises and investment in high energy consuming fixed assets，and promotes the adjustment of industrial structure，so as to promote the low-carbon operation of China's economy and the development of renewable energy，which is conducive to China's realization of the goals of “carbon peak”and“carbon neutralization”as soon as possible.

Key words： orderly electricity consumption;double control of energy and consumption;double carbon targets;low carbon development

責(zé)任編輯：李祖杰 劉有祥

收稿日期：2021 - 10 - 15

基金項(xiàng)目：本文系國家社科基金項(xiàng)目“我國能源轉(zhuǎn)型與發(fā)展戰(zhàn)略問題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：18BJY069）階段性研究成果。

作者簡介：牟敦果，男，山東日照人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)。

張舒穎，女，湖南湘潭人，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。研究方向：經(jīng)濟(jì)發(fā)展及清潔能源轉(zhuǎn)型。

高亞娟，女，河南駐馬店人，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。研究方向：經(jīng)濟(jì)發(fā)展及清潔能源轉(zhuǎn)型。